חומר רקע
פייר קניג28
, קומה5
, ירושלים, ישראל9346936
Pierre Koenig 28, Jerusalem 9346936
:טלפון02-6789673
:| פקס02-6790412
|
iaej.co.il
30
ב
אפריל
2018
ט
"ו אייר תשע"ח
:הנדון נייר עמדה בנושא
טיפול ב
מקרי אלימות משטרתית במח"ש –
לקראת
ה
יום לקידום השוויון לי
ש
ראלים ממוצא אתיופי בכנסת ב-
22/05/18
1.
:מבוא
א.
נייר
עמדה זה נכתב בכדי ל הציג את הבעיות המשפטיות הכרוכות בטיפול באלימות משטרתית, שהיא אחת הבעיות
המרכזיות של ישראלים ממוצא יוצאי אתיופי בפרט, ושל אזרחים וקטינים ישראלים
מ
קבוצות מוחלשות בכלל .
ב.
,כיום ישנן תלונות רבות אשר מוגשות למח"ש בנושא אלימות משטרתית ונסגרות לאחר דיון מזורז ו/או נגנזות
בהתאם ל
"נוהל שפיטה מהיר "
- הנחי
י ת פרקליט המדינה2.18
1 .
ג.
מסמכים רשמיים שונים של מבקר המדינה ושל ועדות ממשלתיות מצביעים על היחס השלילי של משטרת ישראל
כלפי ישראלים ממוצא
אתיופי . יחס שלילי זה מקטלג אוכלוסייה
שלמה בתור מפרי חוק וסדר
על בסיס גוון עור
בלבד. יחס זה
פוגע בצורה חמורה
בדימוי של האוכלוסייה, ויו צר מכשולים מסוכנים לעתידם החברתי של
ישראלים
.ממוצא אתיופי
ד.
נכון לשנת2015
,י וצאי אתיופיה הוו
כ-
2%
מהאוכלוסייה היהודית
, אך חלקם מתוך כלל היהודים שנגדם נפתח
תיק
על תקיפת שוטרים היה
כ-
12%
-
פי6
מייצוגם.באוכלוסייה היהודית נתון זה חריג גם בהשוואה ל שיעורי הפשיעה
הכלליים של יוצאי אתיופיה, אשר הוו בשנת2015
כ-
5.5%
מכלל התיקים, ו
כ-
4.5%
מהעבירות על .סדר ציבורי
2.
:נוהל אישור שפיטה
א.
כאש ר
אזרח חווה אלימות משטרתית, זכותו להגיש תלונה במח"ש כנגד השוטר .אך שוטר
ים,
אשר מכירים את
הנוהל ויודעים מה צפוי להם, יודעים מהו האמצעי המשפטי המי
י .די בכדי להגן על עצמם מהתלונה
לפי הנח
יי ת
פרקליט המדינה
'מס2.18
-
מדיניות התביעה בתיקי חקירה בהם חשוד בביצוע עבירה כלפי שוטר מתלונן על שימוש
בכוח מצד שוטר
:(להלן"
נוהל אישור"שפיטה)
,
כאשר אזרח ושוטר מגישים תלונה על תקיפה זה נגד זה (האזרח
במח"ש
ו השוטר
במשטרה
), לתלונת האזרח יש קדימות.
ב.
במקרים בהם התובע המטפל בתיק
כנגד ה
אזרח
,מגיע למסקנה כי יש צורך בפעולה מיידית תלונת האזרח
נבדקת
במח"ש"בנוהל "קצר מועד בידי תורן למקרים דחופים ,שסוגר את החקירה תוך חודש ימים .בפועל,
משמעות
החקירה ה
מזורזת הזו היא שהחוקר אינו חוקר את החומר כראוי2
3. בסופו של ההליך המקוצר,
ובהנחה שמח"ש לא
מוצאת
הצדקה לפתיחה בחקירה פלילית כנגד
,השוטר
מח"ש גונז
ת
את החומר-
גניזה עליה לא ניתן לערער באופן
,אפקטיבי וניתן אישור לנהל תיק כנגד האזרח
כשחומרי החקירה של מח"ש אינן זמינים לעיונו של המתלונן כדי
לשקול הגשת ערר .
ג.
נוהל זה מסביר את המציאות מאחורי גידול
התיקים בגין
תקיפת שוטר. למרות שאין להסיק שכל החשודים חפים
מפשע ,איתור תופעות חריגות ב סטטיסטיקה של התלונות על סעיפים אלו
מ צביע על שימוש מדאיג בסעיף לכיסוי
מעשי אלימות
מ
שטר
תית.
1
,הנחיות פרקליט המדינה 'הנחיה מס2.18
מדיניות התביעה בתיקי חקירה בהם חשוד בביצוע עבירה כלפי שוטר מתלונן על שימוש בכוח מצד שוט
ר ,
14
באפריל2008
.
2
,ממ"מ
נתונים על אלימות שוטרים , ע"ע11-12
.
3
,דו"ח מבקר המדינה
הטיפול המערכתי בעבירות שוטרים , ע"ע167-245
פייר קניג28
, קומה5
, ירושלים, ישראל9346936
Pierre Koenig 28, Jerusalem 9346936
:טלפון02-6789673
:| פקס02-6790412
|
iaej.co.il
3.
נתונים לגבי חשודים ונאשמים
בתקיפת שוטרים לפי קבוצות אוכלוסייה משקפים מגמות במקרי אלימות משטרתית:
א.
קיים קושי באיסוף מידע על אלימות
משטרתית
:עקב מספר סיבות
מח ,"ש אינה מפלחת את המידע על טיפולה בעבירות שוטרים על בסיס סוג העבירה שבלב התלונה. דהיינו היא
מפרסמת נתונים על
א
חוזים מבין התלונות שנסגרו / הגיעו לחקירה פלילית / הגיעו לכתב אישום .נתונים אלו
אינם מבחינים בין תלונות על אלימות משטרתית לבין תלונות אחרות על שוטרים,
,כמו גניבה או הטרדות מיניות
ולא ניתן לדעת
את
.אחוז התלונות על אלימות משטרתית שהובילו לתוצאות משפטיות
השוטרים אינם מדווחים על שימוש באלימות,
ומדווחים כי לא
נעשה
שימוש בכוח
חרי ג
או ש
נעשה
שימוש מתון
.למניעת התנגדות
התלו נה כוללת הליך בירוקרטי
ש קיומו ופרטיו אינם ידועים
ב
קרב ה
ציבור הרחב בכלל, ובני נוער בפרט .
חוסר אמון במערכת
גורם ל
כך שרק ב
סבירות נמוכה אזרח שהותקף יתלונן במערכת האכיפה הקיימת.
4
יתכן שפעמים רבות, ולא בצדק , שוטר שהפעיל אלימות לא מוצדקת יראה את עצמו כמותקף ולא
כ תוקף, ויפתח
.תיק בגין תקיפת שוטר לאזרח שבפועל היה קרבן
מח"ש טוע
נת כי אינ
ה מסווג
ת
,את התיקים לפי מוצאו של מגיש התלונה ולכן הנתונים הרלוונטיים ביותר ניתנים
לנו דווקא על ידי משטרת ישראל עצמה, בבחינת קטגו
ריית התיקים העוסקים בתקיפת שוטר. למעשה
מכיוון
ש תלונות רבות נגד אלימות מצד שוטרים מלוות בתיקים מקבילים
כנגד האזרחים בחשד ל תקיפת שוטרים, יש
אפשרות לבחון את פילוח הנפגעים מאלימות משטרתית .לפי עבירת תקיפת השוטר במשטרה
המידע
על
פילוח החשודים בתקיפת שוטר לגבי השנים2007-2015
שנחשף בידי המשטרה, מראה גידול משמעותי
.של תיקים מסוג זה
נכון ל
אפריל
2018, נתונים אלו לא נמסרו עבור השנים
2016-2017
למרות ש
פורסמו בעבר ,
בטענה כי העברת המידע עלול
ה לגרום ל-
"פגיעה בשלום הציבור". הסתרה זאת אינה מאפשרת בחינה של
שינויים במגמות אלימות השוטרים כלפי
ה
אזרחים .
ב.
על פי נתונים שנמסרו לגבי השנים2007-2015
:, עולים הממצאים הבאים
לא
חלה תנודה משמעותית ב כמות פתיחת
ה תיקים על תקיפת שוטר, שמספרם השנתי נע סביב
ה-
12,000
.
אוכלוסייה יהודית – מספר התיקים על תקיפת שוטרים נע
ה סביב ה-
6,000
.
יוצאי אתיופיה - י וצאי אתיופיה הוו
ב שנים
אלו כ-
2%
מהאוכלוסייה היהודית,. למרות זאת ב-
2007
חלקם מתוך
כלל היהודים שנגדם נפתח
תיק על תקיפת שוטרים היה6%
-
פי3
משיעורם באוכלוסייה .שיעור זה
עלה
משמעותית
, וב-
2015
,הגיע עד כ-
12%
-
פי6 מייצוגם באוכלוסייה היהודית.
תדירות הגשת כתבי
ה .אישום מתוך התיקים שנפתחו אינה שונה בין יהודים ללא יהודים
o
ב-
2007
, כ-
50%
מ כלל
התיקים
;הובילו לכתבי אישום
o
ב-
2011
,
רק
כ-
41%
;מהתיקים הסתיימו בכתב אישום
o
ב-
2015
, כ-
31%
מהתיקים נגד יהודים הובילו לכתב-
אישום מול35%
ללא-
.יהודים
o
בקרב
ישראלים ממוצא אתיופי, ב
ין ה שנים2007-2010
כ-
57%
( מהתיקים הסתיימו בכתב אישום לעומת
45%
לכלל היהודים) ,ו משנת2011
נרש ם צמצום
ב
פער
ים , ומאז שנת2014
.השיעור דומה
4
פרופ' גיא בן פורת וד"ר
פני יובל,", "עמדות הציבור כלפי המשטרה אוניברסיטת בן-גוריון (המחלקה למנהל ומדיניות ציבור ,)
2014
.
פייר קניג28
, קומה5
, ירושלים, ישראל9346936
Pierre Koenig 28, Jerusalem 9346936
:טלפון02-6789673
:| פקס02-6790412
|
iaej.co.il
שיעור התיקים
של יוצאי אתיו פיה
בגין תקיפת שוטרים חריג לא רק בהשוואה לשיעור
ם באוכלוסייה , אלא גם
בהשוואה לשיעורי הפשיעה
הכלליים של יוצאי אתיופיה בהשוואה לאוכלוסייה היהודית. ב-
2015, תיקי ם של
ישראלים ממוצא אתיופי הוו כ-
5.5%
מכלל התיקים, וחלקם מתוך התיקים על עבירות סדר ציבורי עמד על כ-
4.5%
.
נתונים אלו מעידים על ממדים שאינם פרופורציונאליים.בהשוואה לתיקים בגין תקיפת שוטרים
,המדען הראשי במשרד לביטחון פנים מצא כי ישנם "הבדלים גדולים מאד בין תחנות משטרה שונות
מבחינת
היק
ף השימוש בכוח ע"י השוט
ר
ים המשתייכים אליהן]... [ה"נעוצים בעיקר במאפיינים הפיקודיים והארגוניים5.
אבחנה זו הובילה לבדיקה של היקף האלימות המשטרתית כלפי יוצאי אתיופיה לפי יישובים.
מתוך144
יישובים, נמצא יישוב אחד בלבד בו כתבי האישום נגד יוצאי אתיופיה על תקיפת
שוטר
ים
היה שווה או
נמוך מייצוגם באוכלוסייה, ורק ב-8
יישובים היה ההפרש
פחות מכפול. להלן מספר ממצאים לדוגמה
מהנתונים
שנמסרו
עבור ה שנים2007
-
2015
:
o
תל-אביב-יפו
)(מחוז ת"א-
יוצאי אתיופיה מהווים
כ-
0.6%
מהאוכלוסייה
, אך שיעורם ב
תיקי
אלימות
שוטרים בשנת2015
הגיע ל-
13.5%
, כלומר
פי
22
מ.חלקם היחסי
o
גדרה
)(מחוז מרכז- לצד ייצוג של כ-
6.2%, כ-
41%
.מהתיקים הינם של יוצאי אתיופיה
o
רחובות)(מחוז מרכז-
33%
מהתיקים הופנו כלפי יוצאי אתיופיה, המהווים כ-
5%
.
o
באר יעקב)(מחוז מרכז -
יוצאי אתיופיה מהווים
כ-
6%
,
לעומת
כ-
53%
מהתיקים ב-
2015
.
o
ראשון לציון)(מחוז מרכז- יוצאי אתיופיה מהווים כ-
28%
מהתיקים ,לצד כ-
3%
.מהאוכלוסייה
o
,לעומת זאת בצפת
(מחוז צפון), ישנו ייצוג של כ-
3.5%
של יוצאי אתיופיה, עם שיעור
תיקי
ם של כ-
3.3%
.
בנהרייה ,)(מחוז חוף1.1%
מהתיקים
עבור כ-
0.8%
,מתושבי העיר בטירת הכרמל )(מחוז חוף
הקהילה מהווה
כ-
4%
מהאוכלוסייה ו-
5.5%
,מהתיקים ובשדרות )(מחוז דרום
כ-
2.5%
מהאוכלוסייה עם כ-
3.8%
.מהתיקים
4.
:מסקנות
א.
ה
ליך האישור המזורז ,, כפי שהוא מנוסח היום מאפשר את המצב ,"שבו ניתן לתייג מתלוננים מסוימים כ"מסוכנים
ולסגור את תלונותיהם במח"ש בזריזות ללא חקירה מספקת של התלונה, וללא אפשרות עיון בתיק וערר על החלטת
.הסגירה
ב.
לאור כמות התלונות נגד שוטרים אלימים אשר
נסגרות ללא טיפול פלילי:, עולות מספר שאלות
על פי סעיף
6.2.3
,"על מנ"ת להגן על האינטרס הציבורי הכולל, ייגנז החומר במח"ש , אך משמעות הגניזה הינה
שנלקחת
מהאזרח הזכות לעיין בחומרי החקירה ולהגיש
ערר .
o
?"האם ניתן לשלול את הזכות לערר באמצעות "נוהל שפיטה
o
האם ניתן לאפשר עיון בחומרי החקירה בידי בא כוחו של המתלונן, תוך התחייבות להשתמש בהם לצרכי
ההחלטה אם להגיש ערר על החלטת הסגירה של התיק, כפי שמוצע בנספח ב' להנחית פרקליט המדינה14.8
-
בקשה לעיון בחומרי חקירה?
איזה סוג של חקירה
מבצעת
?מח"ש בנוהל השפיטה המהיר
o
עד
כמה מעמיקה החקירה ?
o
בכמה מהתיקים
ו מת שאלים במסגרת החקירה
השוטרים המואשמים ?
o
האם מובאת ונלקחת בחשבון עמדת נפגע העבירה לפני גניזת?התיק
5
כרמלי ואחרים ,אלימות שוטרים כלפי אזרחים.', עמ' ב