חומר רקע
מקוצה מסמך שינויים דרושים מפורטים בנוסח חוק
,האקלים התשפ"ד
2024
- מטה חוק האקלים
האזרחי
חוק
,האקלים התשפ"ד
2024
-דברי הסבר למחיקות ולתוספות
מטרה1מטרת חוק זה הגנה על חיי
,אדם בריאותם
,ורווחתם
קידום פיתוח בר קיימא של
,הכלכלה החברה
והסביבה
,בישראל לרבות משאבי
,הטבע המערכות
האקולוגיות והמגוון
,הביולוגי למען הציבור והדורות
הבאים,
מתוך הכרה בזכות לסביבה ראויה;
,זאת
באמצעות מניעה וצמצום פליטות גזי חממה ונזקי
משבר האקלים בישראל במסגרת יישום מחויבויותיה
הבין–לאומיות של מדינת ישראל בהתאם לאמנת
,האקלים קידום צדק אקלימי
,וסביבתי נקיטת צעדים
להתמודדות עם משבר האקלים על ידי קביעת יעדים
להפחתת פליטות גזי
,חממה והיערכות להשפעות
הנובעות משינוי
,האקלים על ידי הכנת תוכניות
לאומיות לנקיטת פעולות היערכות להשפעות
;כאמור
אמצעים אלה יושגו בכפוף לשמירת והבטחת
אינטרסים חיוניים של מדינת
,ישראל ובכלל זה
הבטחת אספקת תשתיות ושירותים באופן סדיר
לטובת
,הציבור שימור כושר התחרות במשק
,הישראלי וכן אינטרסים חיוניים אחרים שהממשלה
תקבע
,בהחלטה ובשים לב לעמידה בהתחייבויות
ישראל במסגרת הסכמים בין–לאומיים
.ויישומם
מטרת החוק אמורה להתמקד בתכליות הסביבתיות של
החוק ולא בתכליות אחרות שעלולות להוות בסיס
לפרשנות שתפגע בתכליות המרכזיות
.שלו
על
,כן אלה הערותנו על פי סדר הופעה -
●להוסיף לסעיף או לדברי ההסבר הכרה בזכות
לסביבה
.נקייה זאת לאור התפתחויות במשפט
העולמי וההכרה ההולכת והגוברת בזכות
לסביבה נקייה כזכות
.אדם ראו למשל החלטה
A/76/L.75
שהתקבלה בעצרת האו"ם ביום
26.7.2022
במסגרתה הוכרה הזכות לסביבה
נקייה כזכות
,אדם וכן לאור קביעת בית
המשפט האירופאי לזכויות אדם כי מדיניות
אקלים רפה מצד ממשלות היא הפרה בסיסית
של זכויות אדם (
Erein Klimaseniorinnen
Schweiz and others V. Switzerland App
no. 53600/20 (ECtHR 9 April 202
.)
●מטרת המשפטים שנמחקו היא לפתוח פרצה
משפטית יישום-לאי החוק בשל אינטרסים
כלכליים
.שונים השימוש בביטוי "בכפוף
"ל אף
מכפיפים את החוק כולו למטרות הכלכליות
שלא עומדות בקנה אחד עם הפחתת פליטות
גזי
.חממה על כן יש למחוק מהחוק את
המשפטים
.האלו
●נדרשת התייחסות ספציפית לצדק אקלימי
,וסביבתי שכן מתן פתרונות לסוגיות
הסביבתיות בהקשר החברתי כלכלי הרחב
הוא המפתח לשינוי
.הנדרש
הגדרות2"אמנת
"האקלים -
אמנת המסגרת של האומות
המאוחדות בנושא שינוי
,אקלים שנחתמה בריו דה
ז'ניירו ביום י"א בסיוון התשנ"ב
12
(
ביוני
),
1992
לרבות ההסכמים מכוחה שישראל היא צד
;להם
]...[
"מועצת
"האקלים - המועצה שהוקמה לפי סעיף ;
20
"עלות מול
"תועלת - עלות ישירה או עקיפה של יישומה
של התוכנית לפי סעיפים
4,10
עד
12
,–ו14
לפי
,העניין
לעומת התועלת הנצמחת ממנה
,למשק לחברה
,ולסביבה בין אם ניתן לכמתה ובין אם
,לאו ובכלל זה
החיסכון בעלויות חיצוניות סביבתיות או בעלויות חיצוניות
.אחרות בבחינת עלות התכנית מול התועלת הנצמחת
,ממנה יש לבחון גם את עלויות שינויי האקלים למשק
,הישראלי לרבות תמחור
,פחמן הסיכונים הפיננסיים
למשק הישראלי שמקורם בשינויי
,אקלים והעלויות של
הרחבת האוכלוסיות הסובלות מעוני אנרגטי והמעמסה
שתגרם למערכת הבריאות
,והרווחה כמו גם ההפסדים
הנגרמים מאבדן כושר עבודה
:(השוו דוח מבקר המדינה
לשנת
2024
.)
לעניין זה "עוני
"אנרגטי
–
חוסר נגישות לשירותי אנרגיה
,חיוניים שהינם הכרחיים לשמירה על רמת חיים ראויה
בהתאם לצורך
.האקלימי
"צדק
"אקלימי
–
צדק אקלימי מקדם חלוקה שוויונית הן
של נטל נזקי שינויי
,האקלים והן של נטל ההתמודדות
עם משבר
,האקלים וזאת לאור ההכרה בכך שהשלכות
שינויי האקלים אינן פוגעות באופן שוויוני בכלל
,האוכלוסיה ובפרט באוכלוסיות הפגיעות לשינויי
.האקלים צדק אקלימי מתייחס גם להיבטים
הפרוצדורליים ומקדם ייצוג שוויוני בין מקבלי
,ההחלטות
סובלנות ורגישות
.תרבותית
"אוכלוסיות פגיעות לשינויי
"האקלים
–
אוכלוסיות
הרגישות במיוחד לשינויי
,אקלים ואשר חומרת הפגיעה
הנגרמת להם משינויי האקלים חמורה מזו הנגרמת
לציבור
.הרחב
,פגיעות כלומר קיומה של נטיה או זיקה
להשפעה שלילית משינויי
,האקלים מורכבת משלושה
מרכיבים
:עיקריים
,חשיפה רגישות ויכולת
.הסתגלות
ככל שהחשיפה והרגישות עולות כך גדלה הפגיעות
ונפגעת יכולת
.ההסתגלות אוכלוסיות רגישות במיוחד
לשינויי אקלים
:הן
,ילדים
,קשישים נשים
,הרות חולים
,כרוניים אנשים עם
,מוגבלויות חסרי
,מעמד אוכלוסיות
משכבות אקונומיות-סוציו נמוכות ומי שמשלח ידם מצריך
שהייה ממושכת תחת השמש
.הקופחת
"פתרונות מבוססי
"טבע - פעולות של ל
הגנה על ל
ניהול
בר קיימא או ל
שיקום של מערכות
,אקולוגיות לשם מתן
מענה לאתגרים ולסיכונים הנובעים משינוי האקלים או
המוגברים בשל שינוי
,האקלים תוך הבטחת רווחתו של
האדם ויתרונות המגוון
.הביולוגי
]...[
השימוש במושג "עלות מול
,"תועלת על אף הגדרתו
הרחבה בהצעת
,החוק עשויה לגרום למצג שווא של אי
כדאיות כלכלית בתכניות
,ההפחתה/היערכות במידה
והתועלת לא מחושבת בהתבוננות
.רחבה נוסיף כי
בחינת תועלת-עלות נעשית בלאו הכי לפני אישור תכניות
גדולות כדוגמת התכניות שבהצעת
.החוק על
,כן לא
ברורה הסיבה להדגיש דווקא בחוק האקלים את חשיבות
בחינה
.זו נזכיר כי להיערכות להשלכות הקשות של
משבר האקלים ולהפחתת פליטות תועלות כלכליות
וחברתיות עצומות
:(השוו דו"ח מבקר המדינהלשנת
2024
.)
פעולות מסוג זה תורמות להצבת מדינת ישראל בשורה
אחת עם שאר המדינות
,המפותחות משפרות את חיי
אזרחי המדינה ומועילות להצלת חיי
.אדם לכל
,הפחות
מוצע להוסף לסעיף את ההצעה
.שבכחול
בהתאם לתוספת לסעיף
,המטרה מוצע להגדיר צדק
אקלימי
.בחוק ההגדרה לצדק
.אקלימי ההגדרה מבוצעת
מבוססת
:על
IPCC, 2022: Climate Change 2022:
Impacts,
Adaptation
and
Vulnerability.
Contribution of Working Group II to the Sixth
Assessment Report of the Intergovernmental
Panel on Climate Change [H.-O. Pörtner, D.C.
Roberts, M. Tignor, E.S. Poloczanska, K.
Mintenbeck, A. Alegría, M. Craig, S. Langsdorf,
S. Löschke, V. Möller, A. Okem, B. Rama
(eds.)]. Cambridge University Press. Cambridge
University Press, Cambridge, UK and New
York,
NY,
USA,
3056
pp.,
doi:10.1017/9781009325844
.
ההגדרה לאוכלוסיות פגיעות מבוססת
:על ברנד
,לוי
אדלר
,שטרן עמרי כרמון אוכלוסיות פגיעות ומשבר
האקלים (משרד הרווחה והבטחון
,החברתי
,ממשק
2021
;)
מבקר המדינה דוח
:מיוחד פעולות ממשלת
ישראל והיערכותה למשבר האקלים (
2021
.)
הגדרת פתרונות מבוססי טבע כפעולות להגנה על ניהול
בר
,קיימא ושיקום מערכות אקולוגיות הן
,פעולות אשר
גם מגנות על
,הטבע וגם נותנות מענה לאתגרים
.והסיכונים
"תוכנית
",היערכות "תוכנית היערכות לשינוי
"אקלים -
תוכנית היערכות לשם צמצום או מניעה של הנזקים
הצפויים משינוי
,האקלים למעט תוכנית להפחתת
פליטות גזי חממה הנערכת לפי סעיף
4
;
פרק
:'א הפחתת פליטות גזי חממה
יעדים
להפחת
ת
פליטת
גזי
חממה
3
.א בסעיף זה -
"הכמות השנתית של פליטות גזי
"חממה - כמות גזי
החממה הנפלטת מכלל מקורות הפליטה בישראל
בשנה
,אחת נוסף לפליטות מיובאות ומיוצאות כתוצאה
מהסכמי סחר בין מדינות, המחושבת בהתאם להנחיות
הבין־לאומיות ומפורסמת על ידי הלשכה המרכזית
;לסטטיסטיקה
"הכמות השנתית של קליטת גזי
"חממה -
הכמות
השנתית של גזי חממה הנקלטים בחזרה
,מהאטמוספרה באמצעים טכנולוגיים או
,טבעיים
המיוחסת לישראל ומחושבת בהתאם להנחיות
;הבין־לאומיות
"מקור
"פליטה - כהגדרתו בחוק אוויר
;נקי
""נטו - הכמות השנתית של פליטות גזי
,חממה בקיזוז
הכמות השנתית של קליטת גזי חממה ומכסות הפליטה
שנרכשו באותה שנה,
בהתאם להנחיות הבין־לאומיות
ובכפוף למגבלות שנקבעו באמנת
,האקלים ככל
;שנקבעו
"שנת
"הבסיס - שנת
2015
.
)(ב אלה הם יעדי הממשלה בעניין הכמות השנתית של
פליטות גזי
:חממה
(
1
)
החל משנת
2030
–
לא תעלה כמות הפליטות
השנתית של פליטות גזי חממה על
70%
50%
מכמות
הפליטות השנתית בשנת
;הבסיס
(
2
) שנת
2050
ואילך
–
אפס
.נטו
(
3
)
ייצור החשמל מאנרגיה מתחדשת יעמוד על
50%
מכלל ייצור החשמל עד
2030
, ולפחות
95%
מכלל ייצור
החשמל עד לשנת
2050
. תוך
6
חודשים מחקיקת החוק
הממשלה תציב לעצמה יעדי ביניים
.בהתאם
)(ג הממשלה רשאית לשנות
להקטין את היעדים
הקבועים כמות הפליטות הקבועה לפי סעיף קטן
()(ב1
)ו
כן היא רשאית לשנות בצו את היעד הקבוע בסעיף קטן
)()ב2
)ואת שנת
,הבסיס בשים לב להחלטות שיתקבלו
מזמן לזמן על ידי המדינות החברות באמנת האקלים
בהתאם לאמנה האמורה,
ולנסיבות הלאומיות של
.ישראל
סעיף קטן
)(א
–
●להוסיף התיחסות לכל הפליטות שישראל
אחראית
,להן ולא רק לפליטות
.בתחומה יש
להתייחס גם לפליטות מיובאות
,ומיוצאות
כדוגמת האחריות לפליטות עצומות הנובעות
מיבוא מזון מן החי (או המשלוחים
.)החיים
●רכישת מכסות
,פליטה משמעותה תשלום
עבור הפחתה של פליטות גזי
,חממה שנעשית
על מנת לפצות על או לקזז פליטה שנעשתה
במקומות
.אחרים שימוש בפרקטיקה הזו
עלולה לגרור חוסר פעולה לטובת הפחתת
פליטות בתוך מדינת
.ישראל
סעיף קטן
)(ב
–
●יש להעלות את יעדי הפחתת הפליטות
למינימום שנדרש על פי המדע ובהתאם
להתחייבות הממשלה בקווי
:היסוד לפחות
50%
הפחתת פליטות עד
2030
,
כפי שגם נכתב
בקווי היסוד
.לממשלה
●
:קריטי כמחצית מהפליטות בישראל נגרמות
כתוצאה מייצור
.חשמל יש לקבוע בחוק יעד
שלכל הפחות יעמוד על
50%
ייצור חשמל
מאנרגיה מתחדשת עד
2030
, ולפחות
95%
.
●
אם וכאשר לא יקבעו יעדי ייצור חשמל
מאנרגיה מתחדשת יש לקבוע כי היעדים
יקבעו בהלימה ליעדי הפחתת
.הפליטות
סעיף קטן
)(ג
–
●העובדה כי ניתן לשנות את היעדים בכל רגע
מרוקנת לחלוטין את החוק
.מתוכן אם וכאשר
המשפט ישאר בנוסח הנוכחי יש לקבוע כי זה
בכפוף לכך ש
כמות הפליטות תוכל רק לרדת ולא
לעלות (שיעור ההפחתה יגדל ולא
)יקטן. זאת
גם בהתאם להתחייבות הממשלה בקווי היסוד
(סעיף
69
.)
●אין לאפשר את הנמכת היעד לאיפוס נטו עד
2050
.בצו זהו יעד מדעי בינלאומי מוסכם
.וקבוע יש למחוק את
.המשפט
)(ד הממשלה רשאית לקבוע, על פי הצעת השר להגנת
,הסביבה תקבע תוך
6
חודשים מאישור החוק יעדי
ביניים חמש שנתיים להפחתת פליטות גזי חממה עד
לשנת
2050
, בנוסף ליעדים לפי סעיף קטן
.)(ב
●אין שום סיבה שהממשלה תוכל לשנות את שנת
.הבסיס דבר זה יאפשר לה מניפולציה מלאה על
הנתונים וירוקן לחלוטין מתוכן את
.החוק
●אין שום סיבה שהיעדים יושפעו מ"נסיבות
"לאומיות או משינויים במדינות אחרות
–
המדע הוא שמכתיב את מה שצריך לקרות
והביטוי הזה הוא עמום ויוצר פתח משפטי
למתן תירוצים לאי עמידה ביעדים בכלל ובפרט
מול בית
.המשפט על כן יש למחוק את
.המשפט
סעיף קטן
)(ד -
●יש לחייב את הממשלה להציב לעצמה יעדי
,ביניים על מנת לעמוד ביעדים הנ"ל אחרת היא
לא יהיו לה יעדים לשאוף לעמידה
.בהם
●יש להוסיף הנחיה לממשלה להציב לעצמה יעדי
הפחתת פליטות חמש
,שנתיים על מנת
להבטיח עמידה ביעדים ארוכי
.טווח
אישור
הממש
לה
לתוכני
ת
לאומית
להפחת
ת
פליטות
גזי
חממה
4
)(א הממשלה
,תאשר לפי הצעת
,השר תכנית להפחתת
פליטות גזי חממה (בחוק זה
–
התכנית הלאומית
)להפחתה
,ולתיקצובה בהלימה ליעדים הקבועים בסעיף
3
, לאחר שהוצגה בפניו חוות דעתה של ועדת
,המומחים
חוות הדעת הכלכלית והתקציבית כאמור בסעיף
4
()(ג2
,)
ולאחר היוועצות עם מועצת
,האקלים שתכלול גם
התייחסות לשיקולי עלות מול
;תועלת הממשלה רשאית
לאשר את התוכנית הלאומית להפחתה שהוגשה
,כאמור
או לאשרה בשינויים
;שתדרוש אין בסעיף זה כדי לגרוע
מהוראות לפי חוק אוויר
,נקי לעניין תכנית לאומית
למניעה וצמצום של זיהום האוויר לפי סעיפים ,
5
6
ו -
20
)(ב לחוק
.האמור התכנית תוגש לממשלה עד
12
חודשים מכניסת החוק
.לתוקף
(
1
)תכנית לאומית כאמור
:תכלול
.א הגדרת יעדי הפחתת פליטות לעשור
;הקרוב
.ב אמצעים לעמידה ביעדים תוך מתן משקל משמעותי
לשיקולי בריאות
,הציבור ופתרונות מבוססי
,טבע
ולשיקולי צדק
;אקלימי
.ג אמצעים לעידוד הפחתת התלות המשקית בדלקים
,פוסיליים ייעול בצריכת משאבים והטמעת
;חדשנות
.ד הוראות לפעילות שרי הממשלה
,ומשרדיהם לעניין
ביצוע
,התכנית בהתאם לתחומי הפעולה
,שבאחריותם
לרבות הצעות לחקיקה ולחקיקת
;משנה
.ה פירוט התקציב הנדרש ליישום
.התכנית
)(ב הממשלה רשאית לאשר את התוכנית הלאומית
להפחתה כפי שהוגשה
,כאמור או לאשרה בשינויים
מנומקים שתדרוש. שינויים ונימוקים אלו יפורסמו לציבור;
)(ג עם התוכנית הלאומית להפחתה יגיש השר לממשלה
את חוות הדעת של שר
,האנרגיה הכלכלן הראשי
במשרד האוצר והממונה על התקציבים במשרד
,האוצר
ככל שהוגשו במועד לפי סעיף
5
()(ד2
.)
סעיף קטן
)(א
–
●להוסיף כי התכנית תהיה בהלימה ליעדים
אשר נקבעו בסעיף
3
ולהוסיף תאריך
.יעד
●בעניין מחיקת קבלת חוות הדעת הכלכלית -
ראו הערות לסעיף קטן
()(ג2
)
●ראו הערה לסעיף
2
.
●בנוסף לנקיבת התקציב
,הנדרש על התכנית
להכיל מקורות תקציביים או הבטחה לתקצוב
באמצעות סעיף
,תקציבי בדומה לסעיף
35
בחוק
.זה ללא הגדרת תקצוב ומקורות
תקציביים
,לחוק הוא יהיה כאות
,מתה ראו
דו"ח מבקר המדינה לשנת
2024
.בנושא
●על פי האמור
,בחוק יצירת תכנית משרדית
משמעה שמשרדי הממשלה יכינו תכנית
להפחתת פליטות ללא התייעצות עם הגופים
המומחים
.שהוקמו התכניות יוגשו לשר להגנת
הסביבה ורק אז הוא ייוועץ עם מועצת
.האקלים זה בזבוז זמן
.ומשאבים צריך לקבוע
חובה למשרדי הממשלה לקבוע תכניות
,כאמור ושבהכנת התכנית יעזרו במועצת
.האקלים נעשה תיקון בהתאם לכך גם בסעיף
5
.
סעיף קטן
)(ב
–
●להוסיף כי התכנית תהיה בהלימה ליעדים
אשר נקבעו בסעיף
3
ולהוסיף תאריך
.יעד
●
:קריטי כל משרד צריך להכין
.תכנית יש למחוק
את המילים "רשאי
"להכין שכן התכנית
רלוונטית לכלל
,הממשלה ככל שמשרד אינו
מחוייב בהכנת תכנית אין שום משמעות
לחקיקה של
.החוק
●להוסיף כי התכנית תהיה בהלימה ליעדים
אשר נקבעו בסעיף
3
ולקבוע פרק זמן להכנת
.התכנית
●פירוט של קווי מתאר ועקרונות לבניית תכנית
.משרדית
סעיף קטן
)(ב
●שינויים שמחלישים את מדיניות האקלים צריכים
להיות מנומקים ולהתפרסם
.לציבור
גיבוש
הצעת
התוכני
ת
הלאומי
ת
להפחת
ה
5
)(א תוך
6
חודשים מכניסת החוק לתוקף ובכל מועד שבו
נותרו
6
חודשים לסיום תוקפה של תכנית לאומית
,קיימת
ובהלימה ליעדים שנקבעו בסעיף
3
,
על כל משרד
ממשלתי רשאי להגיש
,לשר תוך שקילת אמצעים
לעמידה ביעדים ומשמעויות אמצעים אלה תוך היוועצות
במועצת האקלים וועדת המומחים,
תוכנית משרדית
להפחתת פליטות גזי
;חממה תוכנית משרדית שהוכנה
כאמור תועבר
,לשר והוא יביא אותה בחשבון בעת גיבוש
התוכנית הלאומית
.להפחתה
(
1
) תכנית משרדית תכלול בין
:היתר
)(א יעדים דו שנתיים להפחתת פליטות גזי
.חממה
)(ב פירוט התקציב הנדרש ליישום
.התכנית
)(ג הערכה דו שנתית לאחוזי הפחתת גזי החממה אשר
יתקבלו כתוצאה מיישום
.התכנית
)(ב בהכנת התוכנית יביא השר
,בחשבון בין
,השאר
שיקולי עלות מול
.תועלת
(ג)בהכנת התוכנית יוועץ השר במועצת
.האקלים
)(ד לפני הגשת התוכנית הלאומית להפחתה לממשלה
–
(
1
) השר יפרסם את טיוטת התוכנית הלאומית להפחתה
להערות
;הציבור כן יעבירה לוועדת המומחים ולגורמים
,אלה לשם קבלת חוות דעתם כמפורט
:להלן
)(א לשר
,האנרגיה לקבלת חוות דעתו על השפעתה של
התוכנית הלאומית להפחתה על הרציפות התפקודית של
משק האנרגיה
;בישראל
)(ב לכלכלן הראשי במשרד
,האוצר לקבלת חוות דעתו
על השפעתה הכלכלית של התוכנית הלאומית
,להפחתה
לרבות השפעות חיצוניות סביבתיות או
;אחרות
)(ג לממונה על התקציבים במשרד
,האוצר לקבלת חוות
דעתו על השלכות התוכנית הלאומית להפחתה על
תקציב
;המדינה
(
2
)
שר
,האנרגיה הכלכלן הראשי והממונה על
התקציבים ימסרו לשר את חוות
,דעתם בתוך חודשיים
מיום שהועברה אליהם טיוטת התוכנית הלאומית
,להפחתה וכן יפרסמו את חוות דעתם
;לציבור הממשלה
רשאית לאשר את התוכנית הלאומית להפחתה כאמור
בסעיף
4
אף אם לא הוגשה חוות
,דעת אחת או
,יותר
לפי פסקה
.זו
(
3
)
ועדת המומחים תמסור לשר את חוות דעתה על
התוכנית הלאומית להפחתה בתוך שלושה חודשים מיום
שהועברה
.אליה
)(ה נתגלעה מחלוקת בין השר לבין שר
,אחר בעניין
הנכלל או הקשור בתוכנית הלאומית
,להפחתה יביאה
השר בפני ראש הממשלה בטרם יגיש השר את התוכנית
הלאומית להפחתה לאישור הממשלה לפי סעיף קטן
,)(א
בצירוף עמדתו של השר שבתחום משרדו העניין
סעיף קטן
)(ב -
●ראו הערה לסעיף
2
.
סעיף קטן
)(ד
–
●בלאו הכי משרד
,האוצר ובפרט הכלכלו הראשי
והממונה על
,התקציבים שותפים לתהליך גיבוש
הצעת התכנית
,הלאומית ומשפיעים
,עליה ככל
תכנית ממשלתית בסדר גודל
.דומה על השר
להגנת הסביבה החובה להיוועץ עם מועצת
האקלים שמורכבת בין היתר מנציגים של משרד
,האנרגיה הכלכלן הראשי והממונה על
.התקציבים אין צורך באינספור סבבי
.ביקורת
סעיף קטן ב -
●הסעיף מתערב במשא ומתן הבין משרדי
המתבצע ונועד לגרום לעיכובים נוספים באישור
התכנית שכן מחלוקות בממשלה גם כך מובאות
לשולחנו של ראש
.הממשלה
.שבמחלוקת
שמירה
על
דינים
לעניין
מניעה
וצמצום
זיהום
אוויר
8
אין בחוק זה כדי לגרוע מהוראות לפי חוק אוויר
,נקי
לעניין תוכנית לאומית למניעה וצמצום של זיהום האוויר
לפי סעיפים ,
5
6
–ו20
)(ב לחוק
,האמור ובכלל זה
מסמכות הממשלה לאשר תוכנית לאומית כאמור הכוללת
יעדים להפחתת פליטת גזי
,חממה ואמצעים ודרכים
לעמידה ביעדים
,כאמור כחלק מהתוכנית הלאומית
להפחתה לפי חוק זה או בנפרד
;ממנה
יש לשים לב כי בנוסחים קדמים של החוק סעיף זה לא
,הופיע והיה ניסיון לפגוע בסמכויות האכיפה של
המשרד להגנת הסביבה לפי חוק אוויר
.נקי המשרד
עומד על דעתו שאם סעיף זה יורד - עדיף שלא יהיה
חוק
.אקלים
פרק
:'ב היערכות לשינוי אקלים
תכנית
היערכו
ת
לשינוי
אקלים
9
)(א תוכנית היערכות לשינוי אקלים המוגשת לפי
סעיפים
10
עד
12
תכלול את כל
:אלה
(
1
)מיפוי הסיכונים הנובעים משינוי האקלים
הדורשים
,היערכות פירוט ההיערכות
,הנדרשת סקירה של מצב ההיערכות הקיים
ומיפוי תשתיות,
הפערים לעומת ההיערכות
הנדרשת
,כאמור מיפוי אוכלוסיות פגיעות
לשינוי אקלים, ויעדי
;היערכות
(
2
)
פירוט דרכי
,הפעולה השיטות והאמצעים
לביצוע תוכנית
;ההיערכות
(
3
) פירוט בדבר בחינת עלות מול
;תועלת
]...[
)(ב בהכנת תוכנית היערכות ייתן מכין התוכנית משקל
משמעותי לפתרונות מבוססי
,טבע להשפעת התוכנית
על בריאות ורווחת הציבור ולהשפעתה הכלכלית של
התוכנית.
סעיף קטן
()(א1
:)
●תכניות ההיערכות יכילו גם מיפוי תשתיות
ואוכלוסיות פגיעות לשינוי
.אקלים תהיה
התייחסות לאוכלוסיות מוחלשות
,במפורש
מתוך הכרה בכך שהן הראשונות להיפגע
מהשכלות משבר
,האקלים ונפגעות בצורה
הקשה
.ביותר
●ראו הערה לסעיף
2
.
סעיף קטן
:)(ב
●ראו הערה לסעיף
2
.
תוכנית
היערכו
ת
של
משרד
ממשל
תי
1
0
)(א עד תום שנתיים שנה מיום תחילתו של חוק זה
יכין כל משרד ממשלתי תוכנית היערכות לשינוי
אקלים בתחומי
;פעילותו תהליך הכנת תוכנית
ההיערכות לפי סעיף זה ייעשה בשיתוף הציבור, ותוך
היוועצות עם מועצת האקלים ועם ועדת
;המומחים
הממשלה רשאית לפטור את המשרד
הממשלתי מהכנת תוכנית
.היערכות
)(ב על כל משרד ממשלתי להגדיר תקן ייעודי
לכתיבת
.התכנית
●מרבית משרדי הממשלה כבר החלו להכין
תכניות היערכות לכן אין סיבה שזמן ההכנה
יהיה שנתיים ממועד כנסת החוק
.לתוקף
●היערכות להשלכות משבר האקלים נוגעת לכל
תחומי
,החיים ועל פי כן לכל משרדי הממשלה
- החל ממשרד
,החינוך אשר באחריותו לדאוג
לקידום חינוך אקלימי והיערכות בתי הספר
להשלכות המשבר - ועד המשרד לשירותי
,דת
שצריך לדאוג להיערכות האתרים הדתיים
במדינה להשלכות משבר
,האקלים ולהבטיח
כי לא יקרו אסונות במסגרת אירועים
,דתיים
עקב שקלול-אי שיקולים אקלימיים בתכנון
.אירועים על
,כן אין לפטור משרדי ממשלה
מהחובה להכנת תכניות
.היערכות
●על פי האמור
,בחוק יצירת תכנית משרדית
משמעה שמשרדי הממשלה יכינו תכנית
להיערכות ללא התייעצות עם הגופים
המומחים
.שהוקמו התכניות יוגשו לשר להגנת
הסביבה ורק אז הוא ייוועץ עם מועצת
.האקלים זה בזבוז זמן
.ומשאבים צריך לקבוע
חובה למשרדי הממשלה לקבוע תכניות
,כאמור ושבהכנת התכנית יעזרו במועצת
.האקלים נעשה תיקון בהתאם לכך גם בסעיף
5
.
●יש לקבוע כי כל משרד ממשלתי יקצו תקן
לאחראי על היערכות לשינויי
,אקלים באופן
שכולל תקציב
,לנושא אחרת הסעיף יהפוך
לאות מתה (ראו דוח מבקר המדינה לשנת
2024
.)
תוכנית
היערכו
ת
של
רשות
מקומית
1
1
)(א על כל רשות מקומית
,השר בהסכמת שר
,הפנים
רשאי להטיל על כל רשות
,מקומית לאחר שניתנה
לרשות המקומית הזדמנות להביא עמדתה בפני
,השר
להכין תוך שנתיים מיום התחילה תכנית היערכות
לשינוי אקלים פרק הזמן שיורה
,השר אם נוכח כי
תכנית כאמור חיונית למניעת נזקים משמעותיים
,לציבור לבריאות הציבור ולסביבה וכי הכנת התכנית
היא בתחום אחריותה של הרשות המקומית לפי דין;
)(ב הממשלה תתמוך כספית ברשויות מקומיות
מאשכולות כלכליים-חברתיים
1-4
בהכנת תכניות
ההיערכות לפי סעיף קטן
.)(א
●יש להפוך את הכנת תכנית ההיערכות
ברשויות המקומיות להליך
.מחייב
,זאת משום
שאין רשות בישראל שההיערכות למשבר
האקלים אינה רלוונטית
.עבורה
●יש להציב כבר בחוק מועד להגשת תכניות
ההיערכות - שנתיים ממועד הגשת
.החוק
●לא לכל רשות מקומית יש מספיק כסף על מנת
לכתוב תוכנית
.היערכות צריכה להיות תמיכה
של הממשלה במימון הכנת תוכניות לרשויות
מקומיות
.חלשות
תוכנית
היערכו
ת
של
תאגיד
שהוקם
לפי חוק
1
2
עד תום שנתיים מיום תחילתו של חוק זה יכין כל תאגיד
שהוקם לפי
,חוק המנוי בתוספת
,השנייה תוכנית היערכות לשינוי אקלים בתחומי
;פעילותו השר רשאי להוסיף או לגרוע תאגיד שהוקם
לפי חוק מהתוספת
,השנייה
,בצו בהסכמת השר
האחראי על התאגיד
.כאמור
●אין לאפשר הסרת תאגידים מהתוספת
,השנייה מכיוון שאין זה סביר שאחד מהם לא
יזדקק בתכנית היערכות למשבר
.האקלים
●ביחס לנוסח קודם של הצעת החוק הוסרו כל
הבאים מהתוספת
,השנייה ויש
:להשיבם
רשות
,הפיתוח מועצת
,הצמחים המועצה
לייצור ולשיווק של אגוזי
,אדמה המועצה
למוצרי
,עגבניות המועצה למוצרי פרי
,הדר
המועצה למוצרי
,תירס המועצה לענף
,הלול
רשות שדות התעופה (הומר ב"לעניין תשתיות
הרשות
)"בלבד ורשויות
.הניקוז
●יש להוסיף לתוספת השנייה את רשות
הכבאות וההצלה
.הלאומית
●יש לתקן את הסעיף כך שכל התאגידים
הממשלתיים יהיו מחויבים בתוכנית
,היערכות
למעט מי שיראו שהשפעת שינוי האקלים
עליהם זניחה ואינה מצדיקה הכנת תוכנית
תכנית
היערכו
ת
לאומית
1
4
)(א עד ליום י״א בטבת התשפ״ו (
31
בדצמבר
2025
)
תוגש לאישור הממשלה תוכנית לאומית להיערכות
לשינוי
,אקלים המרכזת את תוכניות ההיערכות
שהוכנו לפי סעיפים
7
עד
9
(בחוק זה -
התוכנית
הלאומית
;)להיערכות הממשלה רשאית ל
תאשר את
התוכנית הלאומית להיערכות מנומקים
שהוגשה
,כאמור או לאשרה בשינויים
.שתדרוש שינויים
ונימוקים אלו יפורסמו לציבור.
)(ב התוכנית הלאומית להיערכות
,תכלול בין
,השאר
את כל
:אלה
(
1
)
]...[
(
2
)
]...[
(
3
)
]...[
(
4
)תקציב ליישום
;התכנית
(
5
)מקורות תקציביים שיאושרו במסגרת אישור
התכנית על ידי
.הממשלה
●שינויים שמחלישים את מדיניות האקלים צריכים
להיות מנומקים ולהתפרסם
.לציבור
●יש לחייב את הממשלה לאשר את
.התכנית
●יש להוסיף סעיף על תקציב ליישומה של
התכנית על מנת שתתבצע
.בפועל
●בנוסף לנקיבת התקציב
,הנדרש על התכנית
להכיל מקורות תקציביים או הבטחה לתקחוב
באמצעות סעיף
,תקציבי בדומה לסעיף
35
בחוק
.זה
הוראות
לעניין
הכנת
התוכני
ת
הלאומי
ת
להיערכ
,ות על
ידי
השר
1
5
)(א בתהליך הכנת התוכנית הלאומית להיערכות יפעל
השר ל -
(
1
)
ריכוז וליווי עבודת המטה של משרדי הממשלה
בהכנת תוכניות ההיערכות
,שלהם ובכלל זה הצגת
חלופות אפשריות
;להיערכות
(
2
)
התאמת התוכנית הלאומית
,להיערכות ככל
,הנדרש להערכת המצב הרב־ שנתית של המטה
לביטחון לאומי לפי סעיף
2
((א6
) לחוק המטה לביטחון
,לאומי
-התשס"ח2008
)(ב על השר רשאי להורות על קיום הליך שיתוף
ציבור לגבי התוכנית הלאומית
,להיערכות כולה או
,חלקה בהתאם להוראות לפי סעיף
39
.
)(ג לפני הגשתה לאישור
—הממשלה
(
1
)השר יפרסם את טיוטת התוכנית הלאומית
להיערכות להערות
;הציבור כן יעבירה לוועדת
המומחים ולגורמים
,אלה לשם קבלת חוות
דעתם כמפורט
:להלן
)(א לכלכלן הראשי במשרד
,האוצר לקבלת
חוות דעתו על השפעתה
הכלכלית של התוכנית הלאומית
,להיערכות
לרבות השפעות חיצוניות
סביבתיות או
;אחרות
)(ב לממונה על התקציבים במשרד
,האוצר
לקבלת חוות דעתו על
השלכות התוכנית הלאומית להיערכות על
תקציב
;המדינה
(
2
)הכלכלן הראשי והממונה על התקציבים ימסרו
לשר את חוות
,דעתם בתוך חודשיים מיום
שהועברה אליהם טיוטת התוכנית הלאומית
,להיערכות וכן יפרסמו את חוות דעתם
;לציבור
הממשלה רשאית לאשר את התוכנית
הלאומית להיערכות כאמור בסעיף
14
אף אם
לא הוגשה חוות
,דעת אחת או
,יותר לפי
פסקה
.זו
(
3
)ועדת המומחים תמסור לשר את חוות דעתה
על התוכנית הלאומית להפחתה בתוך שלושה
חודשים מיום שהועברה
.אליה
●על שיתוף הציבור להיות הליך
,מחייב ולא
.וולנטרי
●הגשת חוות הדעת של שר הממונה על
התקציבים והכלכלן הראשי מתבצעות גם כך
בהליך השוטף בקבלת ההחלטות במשק ואין
צורך לציין את
.הגשתם כמו
,כן על השר להגנת
הסביבה החובה להיוועץ עם מועצת האקלים
שמורכבת בין היתר מנציגים של משרד
,האנרגיה הכלכלן הראשי והממונה על
.התקציבים אין צורך באינספור סבבי
.ביקורת
הגשת
התוכני
ת
הלאומי
ת
להיערכ
ות
לאישור
הממש
לה
1
6התוכנית הלאומית להיערכות תוגש לממשלה על ידי
השר, לאחר היוועצות עם מועצת האקלים; השר יצרף
לתוכנית הלאומית להיערכות את התייחסותו לחוות
הדעת של
ועדת המומחים כאמור בסעיף
15
,
וכן רשאי הוא
לצרף את חוות דעתו לגבי תוכניות
ההיערכות שהכינו משרדי ממשלה ושהועברו אליו לפי
סעיף
10
.
סייג
לתחול
ה
1
9
פרק זה לא יחול על תוכנית היערכות להתמודדות עם
מצבי חירום הנקבעות על ידי הגופים שהממשלה
קבעה לעניין
.זה
●מה הרציונל של
?הסעיף
סימן
:'ג הערכת סיכון אקלימי
הוראת
שעה
2
0מעת כניסתו לתוקף של חוק זה ועד לאישור ההוראות
לגבי מתכונת והיקף מסמך הערכת הסיכון האקלימי לפי
סעיף
20
לחוק
,זה הממשלה וכל שר משריה ישקלו כל
,החלטה
,תוכנית תקנה או חקיקה שתובא
,לאישורם
שכרוכה בה במישרין או
,בעקיפין השפעה על סך פליטות
גזי החממה או על היערכות למשבר
,האקלים את
השפעתה על השגת היעדים ותציין את השיקולים
.לאישורה
סעיף חלופי לשינוי ההוראות בעניין החלת מנגנון
הערכת סיכון אקלימי (הערות לסעיף
18
)
-
מוצע
להתקין הוראת שעה
,כללית שתחול עד לאשרור
מנגנון הערכת הסיכון
.האקלימי
הערכת
סיכון
אקלימי
2
0
משרד ממשלתי רשות ציבורית המבקשת להגיש
לאישורה של הממשלה או שר משריה או לאישור
בתוך הרשות,
תוכנית,
אסדרה או מכרז שיש
ביישומה ביישומם כדי להשפיע באופן ניכר על פליטות
גזי חממה או על היערכות לשינוי
,אקלים או שלשינוי
אקלים צפויה להיות השפעה ניכרת על התוכנית
עליהם,
יערוך תערוך מסמך שנועד להעריך את
השפעותיה האמורות של התוכנית או את השפעות
שינוי האקלים
,עליה לפי העניין (להלן -
מסמך
הערכת סיכון
.)אקלימי והכול כפי שנקבע בהחלטת
הממשלה לפי סעיף קטן
;)(ב ערך משרד ממשלתי
מסמך הערכת סיכון אקלימי
,כאמור יצרף אותו
לתוכנית במועד הגשתה לאישור לפי סעיף
;זה לעניין
זה -
"משרד ממשלתי רשות ציבורית" - משרד
,ממשלתי
לרבות יחידת סמך שלו, וחברה ממשלתית כמשמעה
בחוק החברות
,הממשלתיות
-תשל"ה1975
;
""תוכנית -
תכנית שמתקיימים לגביה לפחות אחד
:מאלה
(
1
)מסמך המתווה מדיניות לפיתוח עתידי של
תשתיות
,ופרויקטים או אסדרה מכל
,סוג או
מכרז בתחומי
,החקלאות
,אנרגיה
,תעשייה
,תחבורה ניהול פסולת
,ומים פיתוח עירוני
וכפרי ובתחומים נוספים אשר עשויה להיות
●מוצע לחייב גם חברות ממשלתיות בהכנת
הערכת סיכון אקלימי עבור תכניות
,שלהן
משום שלהן השפעה רבה על המשק
.הישראלי
●מוצע לשנות את הגדרת
,""תכנית כך שתכלול
גם אסדרה מכל סוג שהוא או
,מכרז אשר
קשורים לתחומים המשפיעים על הפחתת
פליטות או על היערכות להשלכות
,המשבר
וההשפעה הכלכלית שלהם (כולל עלויות
)חיצוניות עולה על
50
.מלש"ח
●אין סיבה להקטין את מגוון סוגי התכניות
הנדרשות בהכנת הערכת סיכון
.אקלימי יש
מגוון רחב של תכניות אשר דורשות הערכת
סיכון
,אקלימי ולא קיים רף כספי או טווח
מושאים של נושאים או סוגי תכניות
,(חקיקה
אסדרה
)וכדומה
●אין לאפשר בשום מצב דחייה של קביעת
מתכונת מסמך הערכת הסיכון האקלימי
להחלטת
.ממשלה קביעה שכזו תבטיח כי
המנגנון הקריטי הזה לא ייושם
.כלל כבר
,היום
בסעיף
4
בהחלטת ממשלה
171
, נקבע כי עד
-ה1.7.2022
על ועדה בינמשרדית "לגבש
מתודולוגיה לבחינת השפעות אפשריות על
עמדיה ביעדים הלאומיים להפחתת פליטות גזי
להם זיקה ניכרת לפליטות גזי חממה או לשינוי
;אקלים
(
2
)השפעתה
,הכלכלית הישירה או
,העקיפה על
המשק עולה על
50
מיליון שקלים
,חדשים
וזאת לפי תחשיב שיפורסם באתר האינטרנט
של הרשות
.הציבורית התחשיב יכלול עלויות
חיצוניות של
;התכנית
(
3
)מסמכים המתווים מדיניות ומסגרת לפיתוח
עתידי של תשתיות ופרויקטים אשר עשויה
להיות להם זיקה משמעותית לפעילות
מיטיגציה
;ואדפטציה
(
4
)תוכנית הטעונה אישור שר על פי חוק או
המוגשת לאישור
,הממשלה שאינה תכנית
כהגדרתה בחוק התכנון והבנייה התשכ"ה
1965
, אף אם יישומה כרוך באישור תוכנית
כהגדרתה בחוק התכנון
.והבנייה
)(ב בתוך שנה שלושה חודשים מיום פרסומו של חוק
זה תקבע הממשלה בהחלטה הוראות לעניין
המתכונת וההיקף של המסמך הערכת הסיכון
,האקלימי ולרבות -
(
1
)סוגי התוכניות או תחומי הפעולה שעליהם
חלה החובה לערוך ולצרף מסמך הערכת סיכון
;אקלימי הממשלה רשאית לקבוע הוראות
בדבר תחולה הדרגתית או חלקית של החובה
לערוך ולצרף עריכת מסמך הערכת סיכון
אקלימי לפי פסקה
,זו וכן סוגי תוכניות או
תחומים שיהיו פטורים מהחובה
;האמורה
(
2
)תהליך הכנת מסמך הערכת הסיכון
,האקלימי
אשר
,יכלול בין
,השאר שקילת חלופות
להשגת מטרות
,התוכנית שיש בהן כדי לקדם
עמידה ביעדים והיערכות לשינוי אקלים לפי
חוק
;זה
(
3
)
הוראות לעניין פירוט ממצאי הערכת הסיכון
;האקלימי
(
4
)
הוראות לעניין שיתוף הציבור בתהליך הערכת
הסיכון
;האקלימי
(
5
)הנסיבות שבהן נדרש להכין מסמך הערכת
סיכון אקלימי נוסף על
.התוכנית
)(א הליך הערכת הסיכון האקלימית ייעשה בהתאם
להנחיות
:להלן
(
1
)בדיקה ראשונית שתקבע האם עשויה להיות
לתוכנית הנבדקת השפעה ניכרת על פליטות
גזי חממה או היערכות לשינויי
,אקלים או
שלשינוי האקלים תהיה השפעה משמעותית
על
.התכנית הבדיקה תיעשה לגבי כל מקרה
לגופו ויילקחו בחשבון אופי הפיתוח העתידי
,המוצע לרבות
,גודל שימוש במשאבי
,טבע
כמות הזיהום והפסולת שייווצרו במהלך
,הפיתוח השטח המוצע לביצוע
,התוכנית
ההשפעה הפוטנציאלית של
,התוכנית לרבות
סדר הגודל ופרק הזמן של ההשפעה
.הצפויה
הבדיקה תיעשה בשים
,לב בין
,השאר
למאפייני התוכנית
,המוצעת מידת השפעתה
חממה הקבועים בהצעת החלטה
,זו אשר
נובעת ממדיניות הממשלה
."והחלטותיה
כשהמשרד להגנת הסביבה נשאל מדוע לא
דאג לגיבוש
,המנגנון נמסר
:כי "גיבש המשרד
נוסח חוק אקלים אשר אושר בקריאה ראשונה
…בכנסת אחד המנגנונים הללו בנוסח החוק
קובע כי הממשלה תגבש ותיישם בתוך שנה
מתודולוגיה לבחינת ההשפעות של מדיניות
ממשלתית מרכזית על פליטות גזי חממה ועל
יכולת המשק לעמוד ביעדי האקלים
."הלאומיים
,למעשה המשרד להגנת
הסביבה לא יצר
,מנגנון משום שהוא ממתין
לחיוב בחוק ליצירת
.המנגנון הדבר
,אבסורדי
ורק קביעה בחוק של אופן יצירת מסמך
הערכת הסיכון תמנע את הביטול דה פקטו של
.הסעיף
,נדגיש שמדובר באחד הסעיפים המשמעותיים
ביותר
,בחוק שלו אפשרות ישירה להשפיע על
מדיניות
.אקלימית-אנטי
,לחילופין וכדי לייעל את
,התהליך יש לקבוע כי
במקום ליצור מתודולוגיה ולקבוע הוראות בחוק
או בהחלטת
,ממשלה לפני אישור כל תכנית
מסוגי התכנית שבהצעת מטה האירגונים יש
להיוועץ בוועדת
.המומחים
בסעיף קטן
()(ב3
:)
●מוצע לקצר את זמן ההמתנה לפני מתן פטור
מהערכת סיכון אקלימי לשנה וחצי במקום
3
,שנים שכן
3
שנים הן פרק זמן ארוך
.מידי
זאת במידה ולא יתקבלו ההוראות
.המוצעות
סעיף קטן
()(ג1
:)
●ההגדרה שבסעיף רחבה מידי ועמומה
,משפטית ובכך פותחת פתח לאי יישום הסעיף
-ואי הסכמות מהותיות בדבר פירוש הביטוי
"פגיעה בזכות יסוד ובאינטרס
."ציבורי הרי
-לכאורה כל פעילות ממשלתית נוגעת
לאינטרס
.הציבורי
סעיף קטן
()(ג2
:))(ג
●בדומה לסעיף
()(ג1
,)
גם כאן הנוסח מעורפל
.משפטית
על תוכניות
,אחרות השפעת שינוי אקלים על
,התוכנית ההשפעות הפוטנציאליות של
התכנית ועניינים נוספים שייקבעו
.בהנחיות
(
2
)נוכחה הרשות הציבורית כי אין בתוכנית כדי
להשפיע השפעה ניכרת על פליטות גזי חממה
או היערכות לשינויי
,אקלים תערוך הרשות
מסמך המפרט את ממצאי הבדיקה ותפרסם
את המסמך באתר האינטרנט
.שלה
(
3
)נוכחה הרשות הציבורית כי יש בתוכנית כדי
להשפיע במידה ניכרת על פליטות גזי
,חממה
בין אם הן צפויות להגביר את הפליטה ובין אם
הן צפויות
,להפחיתה תבצע הרשות את כל
:אלה
)(א תזהה ותכמת את ההשפעות של יישום התוכנית
על פליטת גזי
.חממה לא ניתן לכמת השפעות אלו
בשל היעדר
,נתונים כלים או
,מתודולוגיה תספק
הרשות הערכה איכותנית של השפעות הפעולות
.הנבחנות בכלל
,זה יילקחו בחשבון השפעות ישירות
,ועקיפות ארוכות טווח וקצרות
,טווח קבועות
,וזמניות
והכל בשים לב למאפייני
,ההשפעות
,היקפן
,שיעורן
,הצטברותן לרבות השלכותיהן על אוכלוסיות פגיעות
לשינוי
;אקלים
)(ב תבחן חלופות להגשמת מטרתה של התוכנית
,המוצעת אשר יש בהן כדי לקדם את העמידה ביעדים
לפי חוק
.זה בבחינת
,החלופות תינתן עדיפות
לחלופות המונעות השפעות שליליות על קידום
היעדים מלכתחילה על פני חלופות המקדמות צמצום
.נזקים
(
4
)נוכחה הרשות הציבורית כי יש בתוכנית כדי
להשפיע השפעה ניכרת על היערכות לשינוי
אקלים או להיות מושפעת משמעותית
מתהליכי שינוי
,אקלים תבצע הרשות את כל
:אלה
)א תזהה את ההשפעות של יישום התוכנית על
היערכות לשינוי
,אקלים בין אם הן מקשות על
ההיערכות ובין אם הן מסייעות
,לה וכן את ההשפעות
של שינוי האקלים על
.התוכנית בכלל
,זה יילקחו
בחשבון השלכות ישירות
,ועקיפות ארוכות טווח
וקצרות
,טווח קבועות או
,זמניות והכל בשים לב
למאפייני
,ההשפעות
,היקפן
,שיעורן
,הצטברותן לרבות השלכותיהן על אוכלוסיות
פגיעות לשינוי
;אקלים
)(ב תבחן חלופות להגשמת מטרתה של התוכנית
,המוצעת אשר יש בהן כדי לקדם היערכות לשינויי
אקלים במידה רבה יותר מהמוצע
,בתוכנית ואשר לכל
הפחות אין בהן כדי לפגוע
.בה
,בנוסף ככל שיש
בשינוי האקלים כדי להשפיע על
,התוכנית תבחן
הרשות חלופות שיהיו מושפעות פחות משינוי
.אקלים
(
5
)תהליך הערכת הסיכון האקלימי ומסקנותיו
שערכה הרשות
,הציבורית יעבור לבחינת
ועדת
.המומחים במידה ומצאה פגמים או
חוסרים
,משמעותיים רשאית מועצת
,המומחים לדרוש מהרשות הציבורית לתקן
את ההליך בהתאם להוראות
;שתיתן
(
6
)על ועדת המומחים להעביר לרשות הציבורית
את עמדותיה בתוך
21
יום ממועד קבלת הליך
הערכת הסיכון
;האקלימי
)(ב עם השלמת הליך הערכת הסיכון האקלימית
כמפורט בסעיף קטן
,)(ב המסמך אודות ההליך יובא
יחד עם התוכנית כאשר היא מוגשת לאישור
הממשלה או שר משריה או בעת האישור בחברה
הממשלתית לפי
,העניין ויש לדון בו ובעמדות ועדת
המומחים לפני
,אישורה ולהחליט אילו שינויים יערכו
,בתכנית על מנת להתאים את את התכנית לממצאי
;המסמך
)(ג על אף האמור בסעיף קטן
)(א ובהחלטת
הממשלה לפי סעיף קטן
,)(ב רשאית הממשלה או
שר שלאישורם מוגשת
,תוכנית לפי
,העניין לפטור
משרד ממשלתי מהחובה לערוך או לצרף לתוכנית
מסמך הערכת סיכון
,אקלימי כולה או
,חלקה אם
התקיים אחד
:מאלה
(
1
)התוכנית נועדה להתמודד עם אירוע אשר
עולה ממנו חשש לפגיעה ממשית בזכות יסוד
או באינטרס ציבורי ומחייב טיפול באופן
;דחוף
(
2
)התוכנית נועדה להתמודד עם מצב
;חירום
לעניין
,זה "מצב
"חירום - אחד
:מאלה
)(א מצב מיוחד בעורף שהוכרז לפי סעיף
9ג
לחוק ההתגוננות
;האזרחית
-התשי"א1951
)(ב אירוע חירום אזרחי כהגדרתו בסעיף
90א
לפקודת המשטרה (נוסח
)חדש
-התשל"א1971
,
שהוכרז לפי סעיף
90ב
לפקודה
;האמורה
)(ג אירוע חריג המחייב נקיטת פעולות
;מיידיות
(
3
)התוכנית דומה במהותה לתוכנית אחרת אשר
הוגשה לאישור הממשלה אושר משריה או
הרשות הציבורית בצירוף מסמך הערכת סיכון
אקלימי בשלוש השנים שקדמו בשנה וחצי
שקדמה להגשת
,התוכנית או לתוכנית כאמור
אשר ניתן לה פטור מחובת עריכת או צירוף
מסמך הערכת סיכון אקלימי בשלוש השנים
שקדמו בשנה וחצי שקדמה להגשת
.התוכנית
פרק
':ג ועדת שרים לענייני
,אקלים מועצת
,האקלים ועדת המומחים ומכון
האקלים
ועדת
שרים
לענייני
אקלים
2
1
)(א הממשלה רשאית
,לפעול לעניין הסמכויות
שיפורטו
,להלן באמצעות ועדת שרים לענייני אקלים
,שתמנה ובלבד ש
ראש הממשלה
השר להגנת
הסביבה יהיה יושב ראש ועדת
,השרים ובין חבריה
יהיה
,השר שר האנרגיה
,והתשתיות השר לביטחון
לאומי ושר
.הכלכלה
)(ב מינתה הממשלה ועדת שרים לפי הוראות סעיף
קטן
,)(א תהיה הוועדה רשאית להפעיל את סמכויות
הממשלה המפורטות
:להלן
(
1
)
]...[
(
2
]...[)
(
3
) לפטור משרד ממשלתי מהכנת תוכנית היערכות
לשינוי אקלים כאמור בסעיף ,
7
אם נוכחה כי התוכנית
אינה נחוצה למניעת נזקים
,לציבור ובכלל זה לבריאות הציבור
;ולסביבה
]...[
●
,בתמצית הצעת החוק הממשלתית בונה עוד
ועוד מנגנונים המאפשרים התנהלות איטית
ולא
.מחייבת
סעיף קטן
:)(א
●מוצע למחוק את את ראש הממשלה כיושב
ראש
,הוועדה לא סביר שתוכל להתכנס כל
פרקי זמן סבירים כנדרש במצב כפי שהוא
)היום, מאפשרת התערבות של גורמים רבים
שאינם בקיאים ללא הכשרה
,קודמת ומחלישה
עוד את סעיפי
.החוק
●סמכויות הוועדה
,כוללניות ונוגעות לאישור
ופיקוח על יישום התכניות
.הלאומיות בניגוד
לשאר השרים המצוינים
,בסעיף לשר ביטחון
לאומי אין מתוקף תפקידו מעורבות גבוהה
ביישום וגיבוש
,התכניות ולכן אין לחייב חברות
שלו בוועדת
.השרים עם
,זאת ועדת השרים
כבר קמה בהחלטת
,ממשלה וחבר בה השר
לביטחון
.לאומי על
,כן הצעה זו אינה
.מהותית
סעיף קטן
:)(ב
●ראו הערה למחיקה בסעיף
7
מועצת
האקלי
ם
2
2
)(א בתוך שישה שלושה חודשים מיום פרסומו של
חוק זה ימנה השר מועצת אקלים למילוי התפקידים
שנקבעו לה לפי חוק
.זה
)(ב מועצת האקלים תהיה בת
34
חברים
:אלה
1
.המנהל הכללי ושל המשרד להגנת
,הסביבה
והוא יהיה יושב ראש מועצת
;האקלים
2
.נציג אחד מבין העובדים של כל אחד ממשרדי
הממשלה המנויים
,להלן שימנה השר על פי
המלצת המנהל הכללי של המשרד הנוגע
:בדבר משרד ראש
,הממשלה משרד
,האנרגיה משרד התחבורה והבטיחות
,בדרכים משרד הכלכלה
,והתעשיה משרד
,הבריאות משרד החקלאות ופיתוח
,הכפר
משרד הבינוי
,והשיכון משרד
,החוץ משרד
,האוצר משרד
,הפנים משרד העבודה
,והרווחה המשרד לביטחון
,הפנים משרד
הביטחון והמשרד לשיתוף פעולה
;אזורי
3
.נציגים
,אלו שימנה השר כמפורט
:להלן
)(א נציג אגף התקציבים במשרד
,האוצר לפי הצעת
הממונה על התקציבים במשרד
;האוצר
)(ב נציג אגף החשב הכללי במשרד
,האוצר לפי
הצעת החשב הכללי במשרד
;האוצר
]...[
4
.המנהל הכללי של מינהל התכנון במשרד
הפנים או
;נציגו
5
.מנהל רשות החירום הלאומית במשרד
הביטחון או
;נציגו
6
.יושב ראש רשות החשמל או
;נציגו
7
.עובד בנק
,ישראל שימנה השר לפי הצעת נגיד
בנק
;ישראל
8
.מנהל הרשות לשמירת הטבע והגנים
הלאומיים או
;נציגו
9
.מנהל הרשות הממשלתית למים ולביוב או
;נציגו
10
.נציג הרשויות המקומיות
,הערביות לפי הצעת
מנהל ועדת הרשויות
;הערביות
11
.הסטטיסטיקן הלאומי או
;נציגו
12
.מנהל רשות הגז הטבעי או
.נציגו
)(ד בחירת חברי המועצה תיעשה באופן שהרכב
המועצה יבטיח איזון
,מגדרי לאומי
.ומגזרי
)(ה נציגי משרד
,הרווחה משרד
,השיכון מרבית
המועצות האזוריות וארגון הגג של הגופים הציבוריים
שעניינם בשמירת איכות הסביבה יהיו בעלי בקיאות
בתחום הצדק
.האקלימי
הצעת החוק מכבידה על יישומו בכך שהיא מקימה גופים
רבים
,מדי גדולים מדי ומסורבלים
.מדי מן הראוי היה
לבטל את מועצת האקלים ולהקים רק ועדת
.מומחים
ככל והמועצה
,תישאר יש לתקן סעיף זה על פי
השינויים
:הבאים
סעיף קטן
)(א
–
●שישה חודשים זהו זמן ארוך מדי ואם אין
הצדקה ברורה יש לקצר לשלושה
.חודשים
סעיף קטן
)(ב
–
●נציגי אגף תקציבים ואגף החשב הכללי
(סעיפים
3
'א
-ו3
)'ב מהווים כפילות לנציג
משרד
,האוצר שכן כולם מייצגים עמדה
.דומה
כך גם נציג רשות הגז
,הטבעי הפועלת תחת
משרד
.האנרגיה
●על מנת להבטיח את מעורבות הרשויות
הערביות בגיבוש מדיניות האקלים
,הלאומית
מוצע להוסיף את נציגן
.למועצה
סעיף קטן
)(ד
–
●הבטחת ייצוג הולם לחלקי האוכלוסייה השונים
במועצת האקלים תשפר את התאמת
המלצותיה לצרכי כלל
.האוכלוסיה
סעיף קטן
)(ה -
●הנציגים
,האמורים אשר מייצגים את הציבור
הרחב ו/או אוכלוסיות אשר פגיעות לשינוי
,האקלים צריכים להיות בעלי בקיאות
.בנושא
סדרי
עבודת
מועצת
האקלי
ם
2
8
)(א מועצת האקלים תתכנס ארבע פעמים פעם
בחודשיים בשנה קלנדרית
.לפחות
]...[
)(ו בכל ישיבה של מועצת האקלים ירשם ויוקלט
פרוטוקול שישקף את מהלך הדיון ויתעד את
.עיקריו
פרוטוקול כאמור יפורסם בתוך
14
ימים ממועד
הישיבה לגביה
,נערך באתר האינטרנט של המשרד
להגנת
,הסביבה וזאת לאחר שאושר בישיבה הבאה
של
.המועצה
)(ו חבר מועצת האקלים רשאי ביוזמתו להציע נושא
לסדר
;היום עשה
,כן יקבע יושב ראש מועצת
האקלים דיון בנושא בתוך חודש שלושה חודשים
לכל
.היותר
סעיף קטן
-)(א
●על מנת לאפשר למועצה לפעול באופן
,אפקטיבי עליה להיפגש בתדירות
.גבוהה
סעיף קטן
-)(ה
●מטרת ההוספה היא הגברת השקיפות לציבור
בפעילות
.המועצה
סעיף קטן
-)(ו
●חשיבות הסעיף
.גדולה שלושה חודשים זהו
זמן ארוך
.מדי
ועדת
המומחי
ם
3
2
)(א בתוך שישה חודשים מיום פרסומו של חוק
,זה
ימנה
,השר באישור
,הממשלה ועדת מומחים
רב־תחומית בת
12
חברים בעלי מומחיות
;אקדמית
חברי ועדת המומחים ימונו מתוך רשימת מועמדים
כאמור בסעיף קטן
)(ב ובהתאם להוראת סעיף קטן
;)(ג
לעניין סעיף
,זה "בעלי מומחיות
"אקדמית
–
חברי סגל
אקדמי בכיר במוסדות המוכרים על ידי המועצה
להשכלה גבוהה
.בישראל
)(ב האקדמיה הלאומית הישראלית
,למדעים בשיתוף
המועצה להשכלה גבוהה והוועדה לתכנון ותקצוב של
המועצה להשכלה
,גבוהה תגבש רשימת מועמדים
שמתוכה ימונו חברי ועדת
,המומחים ותציג לשר את
רשימת המועמדים שגיבשה
;כאמור רשימת המועמדים
תכלול מועמדים בעלי מומחיות אקדמית ומומחיות
בנושאי אקלים וסביבה בתחומים
,האלה ובלבד שלגבי
כל תחום ייכללו ברשימה שלושה מועמדים בעלי
מומחיות אקדמית בתחום
,האמור
:לפחות
,בריאות
,כלכלה
,אנרגיה
,סביבה
,חקלאות הפחתת פליטות גזי
,חממה היערכות לשינוי
,אקלים
,תחבורה
,תעשייה
,פסולת
,תעסוקה
,תכנון תשתיות
.ואקולוגיה
)(ג אלה הם חברי ועדת המומחים שימנה השר באישור
,הממשלה מתוך רשימת המועמדים כאמור בסעיף קטן
:)(ב
(
1
)שבעה חברים בעלי מומחיות אקדמית באחד
משבעת התחומים
:האלה
,בריאות
,כלכלה
,אנרגיה
,סביבה
,חקלאות הפחתת פליטות גזי
,חממה שינוי אקלים והיערכות לשינוי
,אקלים
ובלבד שמכל תחום ימונה חבר
;אחד
(
2
)חמישה חברים בעלי מומחיות אקדמית באחד
משבעת התחומים
,האלה לפי בחירת
:השר
,תחבורה
,תעשיה
,פסולת
,תעסוקה
,תכנון
עבודה סוציאלית, תשתיות
,ואקולוגיה ובלבד
שלא ימונו חברים בעלי מומחיות באותו
.תחום
)(ד בחירת חברי הוועדה תיעשה באופן שהרכב
המועצה יבטיח איזון
,מגדרי לאומי
.ומגזרי
●סעיף קטן
)(א -
●נדרשת ועדת מומחים עם זיקה ומומחיות
לתחום הסביבתי
.אקלימי-
תפקידי
ועדת
המומחי
ם
3
4
)(א אלה תפקידי ועדת
:המומחים
(
1
)
]...[
(
7
)
הוועדה תערוך פיקוח ובקרה על יישום עמידה
ביעדי
,החוק לרבות התכנית הלאומית להפחתה
והתכנית הלאומית להיערכות ותפרסם את ממצאיה
במסגרת דו"ח שנתי שיוצג בפני
,הממשלה ועדת
הפנים של הכנסת ויפורסם
.לציבור
)(ב לשם ביצוע תפקידיה רשאית ועדת המומחים
להיוועץ במומחים שאינם חברי
.הוועדה
סעיף קטן
)(א -
לוועדת המומחים הידע המקצועי להעריך את פעילות
הממשלה ולקבוע לעניות דעתם האם היא עומדת
במטרות
,החוק בתכנית הלאומית להפחתה ובתכנית
הלאומית
.להיערכות יש לאפשר לוועדת
,המומחים
כגוף בלתי
,תלוי לחוות את דעתה על פעילותה של
.הממשלה
הקמת
מכון
אקלים
וסביבה
3
9
)(א מוקם בזה במשרד להגנת
,הסביבה מכון אקלים
,וסביבה אשר יפעל באופן שוטף לאיסוף מידע
מישראל וממדינות העולם בעניין האקלים ואיכות
,הסביבה לשם בניית תשתית מידע כאמור ואספקת
הידע המקצועי למשרדי
,הממשלה למועצת האקלים
ולוועדת
,המומחים הנדרש להם לשם ביצוע
תפקידיהם לפי חוק
;זה אין באמור בסעיף קטן זה כדי
לגרוע מהוראות כל דין לעניין תפקידם של גופים
מייעצים
,לממשלה ובכלל זה רשות
,החשמל או
מזכות הממשלה
,להתבסס לפי
,בחירתה על מידע או
ידע ממקורות זולת מכון האקלים
.והסביבה
)(ב המדען הראשי במשרד להגנת הסביבה יהיה
ראש
.המכון
)(ג לשם ביצוע חוק
,זה ובכפוף להוראות כל
,דין
רשאי מכון האקלים והסביבה למסור מידע שברשותו
למשרד ממשלתי או לגוף
,אחר לפי
,בקשתם אם
המידע דרוש להם לשם ביצוע תפקידיהם לפי חוק
.זה
החוק מקים את ועדת
,המומחים אשר מורכבת מגורמים
העוסקים במדיניות אקלים ומומחים
.מהאקדמיה חיזוק
השירות
,המטאורולוגי כמו כן שימוש בתקציב המשמעותי
שיוקצה להקמת המכון לטובת חיזוק ועיבוי תקנים
שעוסקים באקלים במשרדי הממשלה יועילו פי עשרות
מונים ליישום מטרות החוק מאשר
.המכון
פרק
:'ד הוראות שונות
דיווח
למשרד
להגנת
הסביב
ה
4
0
)(א בסעיף
,זה "גוף
"ציבורי -
הממשלה ומשרדי
,הממשלה לרבות יחידותיהם ויחידות הסמך
,שלהם
ותאגיד שהוקם לפי חוק המנוי בתוספת
;השלישית
השר רשאי לתקן את התוספת
,השלישית להוסיף או
לגרוע תאגיד שהוקם לפי חוק מהתוספת
,האמורה
,בצו בהסכמת השר האחראי על התאגיד
,כאמור
ולעניין בנק ישראל - בהסכמת נגיד בנק
.ישראל
]...[
●אין לאפשר הסרת תאגידים מהתוספת
,השלישית מכיוון שאין זה סביר שאחד מהם
לא יזדקק בתכנית היערכות למשבר
.האקלים
●קיים ניגוד אינטרסים בכך שהאחראי על תאגיד
צריך להסכים בכדי שיתווסף לתוספת
.השלישית על ההוספה להיות בלתי תלויה
באינטרס בעלי העניין של אותו
.תאגיד
●ראוי להרחיב את התוספת
,השלישית ביחס
לנוסחים קודמים הורדו הגופים הבאים ויש
:להחזירם
בנק ישראל (רק מידע
,)מצרפי
הרשות לניירות
.ערך
שיקולי
ם
נוספים
בעריכת
תכניות
וקביעת
יעדים
4
1
מבלי לגרוע מכלליות האמור
,לעיל בקביעת היעדים
להפחתת פליטות ובעריכת התוכניות להיערכות יובאו
בחשבון וישוקללו ההיבטים
:הבאים
(
1
)
מיגור העוני וצמצום פערים
;חברתיים
(
2
)
ביטחון תזונתי ומדיניות מזון בת
;קיימא
(
3
)
קידום בריאות ואיכות
;חיים
(
4
)
הבטחת חינוך איכותי ושוויון הזדמנויות
;בלימודים
(
5
) קידום שוויון
;מגדרי
(
6
) הבטחת משאבי מים ותשתיות
;תברואתיות
(
7
)
אספקת אנרגיה לכל האוכלוסייה במחיר
;סביר
(
8
)
צמצום השוויון-אי ומעבר צודק לכלכלה
;פחמן-מאופסת
(
9
)
קידום הסביבה העירונית בדגש על הכלה
של כל קבוצות האוכלוסייה ותכנון עירוני בר
;קיימא
(
10
) קידום דפוסי צריכה וייצור בני
;קיימא
(
11
)
קידום תחבורה בת קיימא תוך דגש על
תחבורה
,ציבורית עידוד הליכה ורכיבה על
;אופניים
(
12
) שימור המשאבים
;הימיים
(
13
) שמירה על המגוון הביולוגי
–
הגנה על בתי
גידול
;ושיקומם
(
14
) קידום פתרונות מבוססי
;טבע
(
15
) מזעור פליטת גזי חממה בתהליכי הייצור
של מוצרים הנצרכים
,בישראל במסגרת ייצור
מקומי
;ובייבוא
(
16
)
הגנה על אוכלוסיות פגיעות
לשינויי
;אקלים
(
17
) קידום שיתוף פעולה
.אזורי
סעיף זה נועד להבטיח כי הפחתת פליטות גזי
החממה וההיערכות למשבר האקלים יבוצעו באופן
,צודק ותוך מתן דגש לשיקולים
,חברתיים
ומחוייבות לערכים של צדק
.אקלימי כך ניתן להפיק
את המירב מהפחתת הפליטות
,וההיערכות
שמטבעם מיטיבים עם האוכלוסייה
.הכללית
תקנות
לעניין
שיתוף
הציבור
4
2השר רשאי לקבוע יקבע תוך חודשיים בתקנות
הוראות לעניין שיתוף הציבור תוך שקיפות מלאה
בתהליך גיבוש התוכנית הלאומית להפחתה לפי סעיף
5
, ובתהליך גיבוש התוכנית הלאומית להיערכות לפי
סעיף
15
.
אין סיבה להשאיר סעיף זה כרשות אלא יש להפוך
אותו
.למחייב על מנת להבטיח את מימוש הסעיף יש
לקצוב אותו בזמן -
.חודשיים
סייג
לתחול
ת
סעיף
לפקוד
ת
הסטטי
סטיקה
(נוסח
,)חדש
"התשל
-ב
1972
4
3
]...[
)(ב ביקשה הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה לפרסם
נתונים כאמור בסעיף קטן
)(א בהתאם להוראות סעיף
,זה אשר יש בפרסומם כדי לגלות מידע סודי לפי
סעיף
17
,לפקודה תמסור את טיוטת דבר הפרסום
לראש
,הממשלה שר
,החוץ שר הביטחון או שר
,הכלכלה שלושה שבועות לפני
,פרסומו
;לפחות
ואולם הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה לא תפרסם
לציבור נתונים כאמור בסעיף קטן זה אם -
(
1
)ראש הממשלה או שר הביטחון הורה שלא
לפרסמם בשל עניינים הנוגעים לביטחון
;המדינה
(
2
)
ראש הממשלה או שר החוץ הורה שלא
לפרסמם בשל עניינים הנוגעים ליחסי החוץ
של
;המדינה
(
3
) ראש הממשלה או שר הכלכלה הורה שלא
לפרסמם בשל עניינים הנוגעים ליחסי סחר
החוץ של
;המדינה
(
4
) ראש הממשלה הורה שלא לפרסמם בשל
אינטרס חיוני של
,המדינה שאינו מנוי
בפסקאות (
1
) עד (
3
)
סעיף קטן
)(ב -
●מדובר בהחרגות בלתי
.סבירות זהו הוא
סעיף
""סל בלתי סביר באופן
.קיצוני מאפשר
הסתרה של נתונים ללא כל בקרה או הצדקה
מוגדרת
.בחוק
●לעניין יחסי
:חוץ בעידן שבו משבר האקלים
משחק תפקיד חשוב בדיפלומטיה
,בינלאומית
ובנוסף למחויבותיה של ישראל להפחתת
פליטות בזירה הבינלאומית החרגה של הנושא
הינה לא סבירה ולא עולה בקנה אחד עם
הרצון להשקיף את הנתונים
.לציבור
●לעניין יחסי
:סחר ישראל אחראית לפליטות
מיובאות
,ומיוצאות ולא רק לפליטות
.בתחומה
בהתחשב בהיקפים שלהן וברצון להשקיף את
הנתונים לציבור אין לאפשר את
.ההחרגה
●ההחרגה בסעיף קטן (א4
) היא החמורה מכל
ומאפשרת החרגה של כמעט כל נושא ולכן לא
סבירה בכל קנה
.מידה
תוספת שנייה
(סעיף
12
)
תאגידים שהוקמו לפי חוק הנדרשים בהכנת תוכנית היערכות לשינוי אקלים
]...[
10
. רשות שדות התעופה
–
לעניין תשתיות הרשות בלבד
11
. רשות הפיתוח
12
. מועצת הצמחים
13
. המועצה לייצור ולשיווק של אגוזי אדמה
14
. המועצה למוצרי עגבניות
15
. המועצה למוצרי פרי הדר
16
. המועצה לענף הלול
17
. רשויות הניקוז
18
. הרשות הארצית לכבאות והצלה
תוספת שלישית
(סעיף
40
)
תאגידים שהוקמו לפי חוק הנכללים בהגדרת 'גוף
'ציבורי
]...[
4
. הרשות לניירות
-ערך מידע מצרפי