חומר רקע

15.9.24 :לכבוד ועדת הכלכלה :הנדון הצעת חוק להסדרת הצבה של כוורות, האבקה וייצור דבש התשפ"ד2024 הגנה על שמורות הטבע ודבורי הבר מפני השפעות שליליות של דבורי דבש ,לצד דבורת הדבש, המגודלת בישראל כמין תרבותי למטרות חקלאיות בישראל חיות כ- 1,100 מיני ם של ,דבורי בר הח יוניות .לבריאות המערכות האקולוגיות הטבעיות :הצעת החוק מכירה בחשיבות הנושא בתוך מטרת החוק נכלל "הגנה על דבורים כערך טבע, מתוך ."התחשבות בשמירה על המגוון הביולוגי בשיקולים של קביעת נקודות הצבה , נכלל "ההשפעה של הצבת כוורות מאוכלסות על המגוון הביולוגי באזור של."גביו מתבקש ההיתר ,אולם ה צעת ה חוק חסר ה מנגנונים אשר יבטיחו מזעור הפגיעה בדבורי הבר ובצומח בשמורות הטבע. מידע מחקרי עדכני1 מצביע על השפעה שלילית של כוורות דבורי דבש על דבורי הבר ועל צמחי ,הבר ב טווח של כ- 1 ק"מ סביב נקודת הצבת הכוורות. עקב מספרן העצום בכל נ קודת הצבה של כוורות, דבורי דבש פוגעות בדבורי בר באמצעות דחיקה שלהן מהשטח, וכן העברת מחלות . ב .עקבות כך, נפגעים גם מיני צומח התלויים בדבורי הבר לרבייה בסקירה מדעית עדכנית2 , נמצא כי79% מהמחקרים מצאו השפעות שליליות של העברת מחלות .מדבורי דבש לדבורי בר 68% מה מחקרים מצאו השפעות שליליות של דבורי דבש על דבורי בר בעקבות תחרות ודחיקה . 85% מהמחקרים שבדקו השפעה ישירה של דבורי דבש על הצלחת הרבייה של דבורי בר–מצאו השפעה שלילית מובהקת. שמורת טבע מוגדרת בחוק כשטח בו הטבע מוגן תוך מניעת השפעות שליליות על המר:קם הטבעי את .פעילות הרעייה של דבורי דבש לא ניתן לנהל באמצעות גידור, כפי שמנהלים מרעה בקר לכן, הדרך היחידה למנוע הצפה של שמורות הטבע בדבורי דבש, ופגיעה שלהן בדבורי הבר ובטבע ב שמורות, היא הרחקה של כוורות הדבורים מחוץ לשמורה/ גן לאומי , ,מוכרז או מאושר למרחק ביטחון של כ- 1 ק"מ . לכן, יש להתנות הצבת כוורות, למטרות הפקת דבש או למטרות האבקה של גידולים חקלאיים, באישור מנהל רט"ג, בתוך שמורות טבע וגני ם לאומיים מוכרזים או בטווח1 ק"מ מהם, וכ ,ן בשמורות טבע וגנים לאומיים שאושרה להם תכנית מפורטת. בנוסף יש לשלב נציג בעל ידע אקולוגי כחבר מן המניין בועדת ההיתרים. 1 https://tevabiz.org.il/wp-content/uploads/2021/11/Honey_bees_impact_on_wild_bees- SPNI_2021.pdf 2Iwasaki and Hogendoorn 2022 על מנת להגן על המגוון הביולוגי ועל דבורי הבר בתוך השמורות , אנו מבקשים כי יוטמעו מספר :שינויים בנוסח תזכיר החוק, ובהם 1. סעיף3 )(א– פטור מהיתר להצבת כוורות לצרכי האבקה: סעיף זה מ בקש להתיר הצבת כוורות בצפ ו יפ ת של עד1,000 ,כוורות לקמ"ר בפטור מהיתר ,. אולם מחקרים3 מצאו כי כבר בצפיפות של4 כוורות לקמ"ר מתרחשת פגיעה .בדבורי בר יש להחריג את שמורות הטבע והגנים הלאומיים, ו- 1 ק"מ סביבם, מסעיף הפטור מהיתר הצבה, ולהתנות את הפטור באישור רשות הטבע והגנים , באמצעות התוספת המבוקשת בסייפא של הסעיף: " על אף האמור בסעיף3 , הצבת כוורת מאוכלסת במקרקעי ציבור לשם מתן שירותי האבקה לסוג של צמח תרבות הקבוע בטור א' בתוספת השנייה, בחודשים הקבועים בטור ב' בתוספת השנייה, במספר כוורות שאינו עולה על הקבוע בטור ג' בתוספת השנייה לכל דונם גידול, ובהסכמה בכתב של המחזיק כ משמעותו בסעיף19 ()(א5 ), אינה טעונה היתר מאת ועדת ההיתרים ,אולם ב מקרקעין שהם גן לאומי או שמורת טבע, כהגדרתם בחוק גנים לאומיים, שמורות טבע , אתרים לאומיים ואתרי הנצחה", התשנ ח– 1998 – ובטווח של1 ק"מ מ ,גבול גן לאומי או שמורת טבע ניתן אישור של המנה ל כמשמעותו בסעיף19 לחוק האמור, או של מי שהסמי ך לעניין זה." 2. סעיף6 'א- הוספת נציג רשות הטבע והגנים או נציג המשרד להגנת הסביבה כחבר בוועדת ההיתרים, כדי שהמידע והשיקול האקולוגי יהיה חלק מתהליך קבלת ההחלטות. ה רכב ועדת ההיתרים לא כולל אף נציג בעל מומחיות באקולוגיה : אחד מנציגי משרד החקלאות הוא בעל ידע בגידול דבורים (אך לא באקולוגיה של דבורי בר או אקולוגיה של מערכות טבעיות), ונציג הציבור יכול ל התמנות אם ידע בחקלאות, כלכלה מדי ניות ציבורית או סב יבה– ולא ב.הכרח באקולוגיה של מערכות טבעיות ללא הוספת נציג בעל מומחיות א קולוגית , מידע רלוונטי בתחום האקולוגי לא יהיה זמין לוועדה בבואה לקבל החלטות , וכך הועדה לא תוכל לממש את אחריות ה למטרת החוק "( התחשבות בשמירה על המגוון הביולוגי") או שיקולי הועדה ("השפעת כוורות מאוכלסות על המגוון הביולוגי .)"באזור המיועד להצבה ,יודגש כי תהליך ההיוועצות עם נציג המשרד להגנת הסביבה, המ וצע בסעיף15 ב' להצעת החוק, לא מרפא את הפגם, מכיוון שלנציג סביבתי זה אין זכות הצבעה בוועדה. מבוקש להוסי ף סעיף6. א (3 :) "עובד המשרד להגנת הסביבה או עובד רשות הטבע וה,גנים שמינה המנהל הכללי של המשר ד להגנת הסביבה , בעל מומחיות באקולוגיה ".של מערכות אקולוגיות יבשתיות 3 Torné-Noguera A, Rodrigo A, Osorio S, Bosch J. 2016. Collateral effects of beekeeping: Impacts on pollen-nectar resources and wild bee communities. Basic and Applied Ecology 17 199–209.; Henry, M., Rodet, G. 2018. Controlling the impact of the managed honeybee on wild bees in protected areas. Sci Rep 8, 9308. 3. סעיף15 ג (1) – ,תנאי להצבת כוורת בשמורת טבע או גן לאומי ,מוכרז או מאושר או במרחק1 ק"מ ,מהגבול שלהם.יהיה אישור מנהל רט"ג כאמור להצבת כוורות דבורי דבש בתוך ש ט ח מוגן או במרחק1 ק"מ ממנו יש השפעות שליליות על הטבע בתוך השטח המוגן, ולכן יש להתנות הצבת כוורות במרחב זה באישור .מנהל רט"ג :לכן מוצע נוסח עדכני של הסעיף, עם התוספת המודגשת " ,מקרקעין שהם גן לאומי או שמורת טבע, כהגדרתם בחוק גנים לאומיים שמורות טבע, אתרים לאומיים ואתרי הנצחה, התשנ"ח– 1998 - ושטח במרחק של1 ק"מ מגבול הגן הלאומי או שמורת הטבע - ניתן אישור של המנהל כמשמעותו בסעיף19 לחוק האמור , או של מי שהוא הסמיך לעניין זה; ולעניין נקודת ההצבה המיועדת להיקבע במקרקעין שהם בשטח ש אושר בתוכנית מפורטת לפי חוק התכנון והבנייה, התשכ"ה- 1965 (להלן– )חוק התכנון והבניה כגן לאומי או שמורת טבע– ניתן אישור של המנהל האמור". 4. סעיף18 ג – שיקולים לסרב למתן היתר מבוקש להוסיף בין השיקולים לסירוב למתן היתר גם את שיקול החשש לפגיעה :אקולוגית "מניעת השפעות סביבתיות שליליות בשל הצבת כוורות מאוכלסות בא זור שלגבי ו "מתבקש ההיתר 5. סעיף27 – הצבת כוורות מאוכלסות במקרקעין שאינם מקרקעי ציבור יש להחריג את שטחי שמורות הטבע והגנים הלאומיים מהאפשרות ל הצבת כוורות במקרקעין פרטיי ם. להלן התוספת המבוקשת (במוד:)גש " לא יציב אדם כוורות מאוכלסות במקרקעין שאינם מקרקעי ציבור, באופן שבו יש לדבורים גישה לאוויר הפתוח, אלא בהתאם להוראות שנקבעו לפי סעיף 36 ()(ב4) ו–(5) , ובהתאם להוראות סעיף15 ג1 ." התשתית המדעית דבורת בר מהסוג מדרונית, מאביקה :צמח בר. צילוםNicolas J. Vereecken מרעה מסחרי של דבורי הדבש הוא פעילות חשובה למשק, ולה תועלות משמעותיות להאבקת גידולים חקלאיים ולייצור דבש, אולם יש לה גם משמעויות אקולוגיות שליליות שיש ל מזער אותן. ,סביב כל נקודה בה מוצבות כוורות קיים רדיוס של מספר קילומטרים, בו מאות אלפי דבורי דבש מנצלות את משאבי הפריחה של שטחים טבעיים, לרבות בתוך שמורות טבע, תוך דחיקת .מינים רבים של דבורי בר ואף פגיעה בחלק ממיני צמחי הבר עוצמת הפגיעה מוכחת כמשמעותית בטווח של פחות מ- 1 .ק"מ מהכוורת דבורת הדבש המ ערבית הייתה בעבר מין מקומי בישראל (המכונה דבורת הדבש הסורית), אך כיום נכחדה מישראל כמין בר. כל מושבות (כוורות) דבורת הדבש המגודלות כיום בישראל הן דבורים אירופיות מתורבתות, בייחוד דבורת הדבש האיטלקית, הן אינן מקיימות אוכלוסיות בר בנות קיימה בטבע בישראל, אלא .מהוות מין תרבותי/ חקלאי לכל דבר בשנת2017 פרסמו החברה להגנת הטבע והאוניברסיטה העברית דוח סקירה מקיף, שעודכן בשנת2021 . הסקירה בחנה את הידע המדעי הקיים לגבי השפעות השליליות של מרעה דבורת הדבש על המערכות האקולוגיות הטבעיות (לתקציר הדוח ראו נספח1 ), ובעיקר על דבורי הבר .וצמחי בר כמו אירוסים, המהווים רכיב חשוב במגוון הביולוגי הישראלי לדבורי הבר (כ- 1100 מינים בישראל .) חשיבות רבה לשמירת הטבע37% ממיני דבורי הבר באירופה מצויות במצב של הדרדרות באוכלוסייה4 ,, ואין סיבה להניח שהמצב בישראל טוב יותר 4 IBES (2016): Summary for policymakers of the assessment report of the Intergovernmental Science- Policy Platform on Biodiversity and Ecosystem Services on pollinators, pollination and food production. Potts et al. (eds.). Secretariat of the Intergovernmental Science-Policy Platform on Biodiversity and Ecosystem Services, Bonn, Germany. 36 pages. נוכח מיעוט השטחים הטבעיים השמ .ורים בחבל הים תיכוני ונוכח לחצי הפיתוח הגבוהים בארצנו " יודגש כי ייעודה של שמורת טבע הוא שטח שבו נשמרים חי, צומח, דומם, קרקע, מערות, מים או נוף, שיש בהם ענין מדעי או חינוכי, מפני שינויים בלתי רצויים במראם, בהרכבם הביולוגי או במהלך התפתחותם, ואשר שר הפנים ה כריז עליו, בהתאם להוראות סעיף 22 , שהוא שמורת טבע ,". מכאן שהשפעות שליליות של גידול דבורי דבש על חברת דבורי הבר והצומח הטבעי בתוך שמורת טבע- .עומדות בסתירה לייעודה הסטטוטורי של השמורה בשנים האחרונות פורסמו מחקרים עדכניים המחזקים את העדות המדעית להשפעות ש ליליות של דבורת הדבש על דבורי:הבר והצומח הטבעי. לדוגמה 1. מחקר5 שנערך בבתה ים תיכונית בדרום צרפת (בית גידול דומה מאוד לישראל), מצא ירידה של55% בשכיחות דבורי בר במרחק של עד900 מטרים מנקודת רעייה (הכוללת כ- 30 כוורות), וירידה של50% בהצלחה של דבורי הבר לאסוף מזון במרחק של עד600 מטרים מנקודת רעייה. הסיבה לירידה היא דחיקה תחרותית עקב ניצול משאבי הפריחה (לפי מדידות ישירות שהראו ירידה בכמות הצוף והאבקה בפרחים בהשפעת הקרבה לכוורות דבורת הדבש). המחקר המליץ על הגבלת המרחק והצפיפות של הכוורות בסמוך לשטח הטבעי, והרחק תן הזמנית או המלאה משטחי בית גידול טבעי המיועדים לשימור, בייחוד באתרים הכוללים מינים ייחודיים ונדירים, או במקטעי בית גידול קטנים6 . המאמר מציין ששמירת מרחק חיץ של כ- 1.1 ק"מ בין כוורות לבין שטחים רגישים מפחיתה מאוד את ההשפעות השליליות של דבורת הדבש על הטבע. ,יצוין, כי דילול צפיפות הכוורות מועילה גם למניעה של תחרות יתר בין הכוורות עצמן וכאן למעשה יכולה להיות סינרגיה בין מטרות שמירת הטבע לבין הגדלת הפיריון של .הכוורות ומניעת תחרות בתוך הענף 2. מחקר עדכני נוסף מדרום צרפת7 מצא אף הוא ירידה בעושר ושפע הפרטים של דבו רי בר .גדולות בקרבת כוורות דבורת הדבש 3. )דפוס זה נמצא תקף אפילו בסביבה העירונית (פריז8 , כשכוורות דבורי דבש גרמו לדחיקה של דבורי בר גדולות בטווח של500 מ' מהכוורת, ודחיקת דבורי בומבוס בטווח של1000 מ' מהכוורת. 4. בניסוי מבוקר של החדרת כוורות דבורים לשטח טבעי בא יים הקנריים9 נמצא כי לחץ רעייה גבוה של דבורי דבש דחק מספר מיני דבורי בר, אשר כלל לא נצפו בשטח לאחר החדרת הכוורות, בעקבות דלדול משאבי הצוף ע"י דבורי הדבש. בנוסף, תועדה פגיעה במספר הביקורים של מאביקים טבעיים בצומח הטבעי (וכתוצאה מכך– צמחי בר 5 Henry, M., Rodet, G. 2018. Controlling the impact of the managed honeybee on wild bees in protected areas. Sci Rep 8, 9308. 6 המאמר מציין שערך הסף של צפיפות כוורות המאפשר שמירה על מחצית מאוכלוסיות דבורי בר הוא כ- 3.9 כוורות לקילומטר מרובע (צפיפות ה״משאירה״ מחצית ממשאבי האב קה והצוף לדבורי בר), בעוד7.8 כוורות לקמ״ר היא .צפיפות המביאה לרוויה של השטח בדבורי דבש ודחיקה מוחלטת של דבורי הבר 7 Ropars et al. 2020. Land cover composition, local plant community composition and honeybee colony density affect wild bee species assemblages in a Mediterranean biodiversity hot-spot. Acta Oecologica 104 (103546). 8 Ropars L, Dajoz I, Fontaine C, Muratet A, Geslin B. 2019. Wild pollinator activity negatively related to honey bee colony densities in urban context. PLoS ONE 14(9): e0222316 9 Valido A, Rodríguez-Rodríguez M C, Jordano P. 2019. Honeybees disrupt the structure and functionality of plant-pollinator networks. SCIENTIFIC REPORTS 9:4711 בקרבת הכוורות ה ראו שיעור חנטת פירות נמוך יותר בהשוואה לצמחים רחוקים מהכוורות. כלומר– דבורי דבש פגעו לא רק בדבורי בר בקרבת הכוורות, אלא גם בהתחדשות צמחי הבר (וזאת בניגוד גמור לטענה המובאת בנוסח החוק המוצע שדבורת .)הדבש היא המאביק החשוב ביותר לצמחי הבר 5. מאמר סקירה נרחב10 די ווח כי79% מהמחקרים מצאו השפעות שליליות של העברת מחלות .מדבורי דבש לדבורי בר 68% מה מחקרים מצאו השפעות שליליות של דבורי דבש על דבורי בר בעקבות תחרות ודחיקה . 85% מהמחקרים שבדקו השפעה ישירה של דבורי דבש על הצלחת הרבייה של דבורי בר–מצאו השפעה שלילית מובהקת , גם בבתי גידול דומ ים לישראל כמו צרפת, ספרד, ויוון. בישראל , התריעו לאחרונה חוקרים על ההשלכות של השתלטות דבורי דבש על השמורה המוצעת ב חרמון , תוך דחיקה של דבורי הבר11. תוצאות אלה ה צטרפו לעדויות קודמות על ירידה בשכיחות דבורי הבר בעקבות נוכחות של דבורי דבש בשמורות טבע קטנות במישור החוף (בית גידול של כורכר )וחמרה12 . חשוב לציין כי למאביקים טבעיים, ובראשם– לדבורי הבר, יש תפקיד חשוב גם בהאבקה של יבולים חקלאיים . מגוון המאביקים הטבעיים, המ אביקים את היבולים החקלאיים (במקביל לשירות ההאבקה שמספקת דבורת הדבש), מספק יציבות, יתירות וחוסן13 לשירות זה, מכיוון שהסתמכות החקלאות על מין תרבותי בודד– דבורת הדבש המערבית– היא מסוכנת, במקרה של .מחלה שתפגע במין התרבותי את ההשפעות השליליות הפוטנציאליות על ה טבע הישראלי, ובמיוחד במקומות בהם הוא מיועד על ידי המחוקק לשימור (קרי– שמורות הטבע), יש לנהל באמצעות הטמעת השיקול האקולוגי בתהליך קבלת ההחלטות , ובאמצעות יצירת חיץ מרחבי בין נקודות המרעה לבין שמורות הטבע שימצאו כרגישות. ,בכבוד רב אלון רוטשילד, מנהל תחום המ גוון הביולוגי :העתק ,ד"ר יהושע שקדי, ד"ר דותן רותם, עו"ד אופיר בר טל ,עו"ד אור סיוון רט"ג רני עמיר, תמר רביב, ד"ר אנה טרכטנברוט, עו"ד טל זסק , המשרד להגנת הסביבה 10 Iwasaki and Hogendoorn. 2022. Mounting evidence that managed and introduced bees have negative impacts on wild bees: an updated review. Current Research in Insect Science 2. 11 http://www.kalanit.org.il/bees-hermon-25-7-2018/ 12 .דורצ'ין א2017. השפעת מרעה דבורי דבש על דבורי הבר והטבע בישראל. החברה להגנת הטבע והאוניברסיטה .העברית