חומר רקע
הערות רשות הטבע והגנים להצעת חוק הצבת כוורות–
.9.24
16
:רשות הטבע והגנים (להלן "רט"ג
)"
מברכת על ההתקדמות עם נוסח הצעת החוק.
,יחד עם זאת רט"ג סבורה כי
הנוסח אינו מספק מבחינת הצורך בהגנה על השטחים הפתוחים
,והמגוון הביולוגי ועל כך נפרט להלן.
שמורות מאושרות -
סעיף15
()א(ג1):
1.
רט"ג מבקשת כי לגבי
שטח שאושר בתוכנית מפורטת כגן לאומי או כשמורת טבע ,
הנוסח
"ישונה ל"אישור
רט"ג
, ולא התייעצות .
2.
נדגיש, כי שמורות וגנים
שייעודם אושר בתוכנית , מהותם ותכליתם זהה לשטחים
המוכרזים, מבחינת ההכרה התכנונית ברגישותם, המחייבת שמירה על המערכת
האקולוגית וערכי הטבע בהם.
3.
נזכיר את הגדרת "שמורת טבע" בתמ"א 1
: "שמורת טבע
נועדה ,לשמירת השטח בטבעו
לשמירת המגוון הביולוגי, המערכות האקולוגיות וערכי טבע ,
לייצוג תופעות ייחודיות
וחשיפתה לציבור למטרות חינוך, מחקר, תיור וטיול בחיק הטבע בדרך מבוקרת ובאמצעים
מינימליים". "
גן לאומי"
מוגדר בתמ"א1
"כשטח ש נועד לשמירה ולחשיפה לציבור של
.ערכי היסטוריה, מגוון תרבותי ומורשת, אתרי עתיקות וארכיאולוגיה"..
.
בפועל, פעמים
רבות, לצד ייעודים היסטוריים ואחרים, הוא גם נועד לשימור הסביבה האקולוגית
.הטבעית
4.
לאחר אישור
ייעודו של שטח כ שמורת טבע או ג ן לאומי
בתוכני
ת מפורטת , הרשות פועלת
מול הגורמים הרלוונטיים ל
קידום ה
הכרזה על השטח,
על מנת לאפשר את מימוש ייעודו
.באופן מלא
בשלב זה אף מוסמכת הרשות
למנוע את סיכו ל
ייעודו של השטח
מכוח סעיף
25
(א) לחוק גנים
לאומיים, שמורות טבע, אתרים לאומיים ואתרי הנצחה, תשנ"ח -
1998
" :(להלן
חוק גנים ושמורות "
" או
החוק"), ו מכאן
גם
.נובעת זיקתה של הרשות אל השטח
מטבע הדברים
תהליך ההכרזה .אורך לעתים שנים
הע יכובים בהכרזה יכולים לנבוע
,מבירוקרטיה
מגבלות כוח אדם ועוד.
5.
תפקידה של רט"ג במקרים אלה הוא
להגן על ייעודו של השטח גם בטרם ההכרזה. ובענייננו
-
לבחון את ערכיותו האקולוגית של השטח; את המיקום הנכון עבור הצבת הכוורות
באופן
;שלא ידחק את דבורי הבר ולא יגרום להפרת האיזון האקולוגי
את המגבלות הנדרשות
לגבי ה
תשתיות הפיסיות וה עבודות בשטח ועוד.
6.
כפי שהוסבר ,בעבר ,ההסדר המבוקש אינו חריג,אלא מקובל בחקיקה לרבות
בחוק התכנון
והבניה בדבר סמכויות אכיפה של רט"ג ב
שטחים שמיועדים ל
שמור
ת טבע
ל או גן לאומי
בתוכנית.
7.
,מעבר לאמור קיים חשש ממשי כי מרגע שתוצב כוורת
בשמור
ה מאושרת,
ובהמשך רט"ג
תסבור כי יש הצדקה להוציא את הכוורות מהשטח לאחר שיוכרז– י עמוד בפניה קושי
משפטי
ו מעשי
לפנות את הכוורות.
זאת בפרט לאור סעיף24
)(א
לחוק גנים ושמורות
הקובע כי
ההכרזה לא גוברת על שימוש שנעשה בשטח ערב ההכרזה .
8.
נזכיר כי ,מעבר לסמכות רט"ג לנהל שמורות וגנים
ה חוק מסמיך את רט"ג להגן על ערכי
הטבע
בכל הארץ (
'ס6,7
לחוק).
,החוק אף אוסר פגיעה בערכי טבע מוגנים בכל הארץ
ומסמיך את רט"ג לתת היתרים לצורך פגיעה (
'ס33(ג) לחוק גנים ושמורות) .
9.
לאור האמור, אנו
שבים ו מבקשים כי יידרש
אישור
של רט"ג גם בשטח שמיועד לג
ן
לאומי
או שמורת טבע בתוכנית מפורטת .
10
.
בכל מקרה, נבקש כי הצעת החוק תאפשר לרט"ג לבטל נקודת הצבה בשטח שהוכרז, גם
אם הוועדה אישרה בו הצב ה
בשלב הייעוד ו
טרם ההכרזה .
משך
תוק
פו של
האישור של
רט"ג:
11
.
נבקש לקבוע שאישור רט"ג לפי סעיף15
()א(ג1)
יינתן למשך3 שנים , וכי הרשות תשוב
.ותבחן את האישור אחת לשלוש שנים זאת מכיוון ש ייתכנו ,שינויים אקולוגיים, אקלימיים
עונתיים ואחרים שמשפיעים על מצב
ו של
שטח ומחייבים שינוי של מיקום נקודת ההצבה
בשמורות טבע ובגנים לאומיים.
12
.
,נושא זה חשוב בפרט ככל שייוותר הנוסח הנוכחי של הצעת החוק לפיו לא נדרש אישור של
רט"ג לשלב מתן ההיתר
)(נוסח שאנו מתנגדים לו, כמפורט להלן.
טווח קילומטר משטח מוכרז/מאושר
13
.
הרשות שבה ומבקשת לקבוע כי
גם בטווח של קילומטר אחד מגבול שמורת הטבע
או הגן
הלאומי , או שטח שמיועד לכאלה בתוכנית, יידרש
אישור של ר ט"ג או לכל הפחות היוועצות
.עימה
14
. חייץ מחוץ ל
ש מ
ורות וגנים נדרש מסיבות אקולוגיות למניעת פגיעה ו זאת לנוכח ההשפעות
הברורות והפגיעה האפשרית בדבורי הבר בטווח של קילומטר מ גבול השמורה או הגן
(
)דחיקה תחרותית, מניעת האבקה, העברת מחלות ופתוגניים .
סייגים למתן
ההיתר הפרטני
(סעיף18
) :
15
.
רט"ג מבקשת כי תינתן לה הסמכות
ל תת
ושיא ל ר.מתן ההיתר
הדבר נובע
מ :שניים
a.
יש מקום לבחון היבטים של עבר פלילי בנוגע לעבירות הנוגעות לחוקים שרט"ג
אמונה על אכיפתם–
.חוק גנים ושמורות והחוק להגנת חיית הבר
b
.
ק יימת לרט"ג סמכות מקבילה לתת היתר פגיעה
מכוח חוק גנים ושמורות.
לכן, נבקש להשאיר את הצורך בקבלת אישור רט"ג למתן ההיתר מכוח החוק המוצע
בשטחיה .
16
. לחלופין, נבקש להוסיף
בסעיף17
להצעת החוק את הסייג הבא לגבי מתן היתר בשטחי
שמורות טבע וגנים לאומיים:
"
המבקש הורשע בעבירה, או שהוטל עליו קנס בשל עבירה
כאמור, אשר
מפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה, לדעת מנהל הרשות
או מי שהוא
הסמיך לצורך בחינת הנושא , הוא אינו ראוי לקבל
היתר ."