חומר רקע
נוסח לדיון בוועדת הכספים ליום 22/5/2018
הצעת חוק שירותי הדת היהודיים (תיקון – סכום ההשתתפות הרגיל בהוצאות התקציב של מועצה), התשע"ח–2018
תיקון סעיף 11א 1. בחוק שירותי הדת היהודיים [נוסח משולב], התשל"א–1971 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 11א – בחוק שירותי הדת היהודיים [נוסח משולב], התשל"א–1971 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 11א – בחוק שירותי הדת היהודיים [נוסח משולב], התשל"א–1971 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 11א – בחוק שירותי הדת היהודיים [נוסח משולב], התשל"א–1971 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 11א – בחוק שירותי הדת היהודיים [נוסח משולב], התשל"א–1971 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 11א – בחוק שירותי הדת היהודיים [נוסח משולב], התשל"א–1971 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 11א –
(1) בכותרת המשנה, המילה "הרגיל" – תימחק; (1) בכותרת המשנה, המילה "הרגיל" – תימחק; (1) בכותרת המשנה, המילה "הרגיל" – תימחק; (1) בכותרת המשנה, המילה "הרגיל" – תימחק; (1) בכותרת המשנה, המילה "הרגיל" – תימחק;
(2) במקום סעיף קטן (ג), יבוא: (2) במקום סעיף קטן (ג), יבוא: (2) במקום סעיף קטן (ג), יבוא: (2) במקום סעיף קטן (ג), יבוא: (2) במקום סעיף קטן (ג), יבוא:
סכום ההשתתפות של רשות מקומית יהיה שווה לסכום ההשתתפות של הממשלה כשהוא מוכפל ב- 0.429. "(ג) סכום ההשתתפות של הממשלה בהוצאת התקציב של כלל המועצות יהיה 70% וסכום ההשתתפות של רשות מקומית בהוצאות התקציב של מועצה הנמצאת בתחום שיפוטה, בכל שנת כספים, יהיה שווה ל-30% מהוצאות התקציב של כלל המועצות באותה שנת כספים." "(ג) סכום ההשתתפות של הממשלה בהוצאת התקציב של כלל המועצות יהיה 70% וסכום ההשתתפות של רשות מקומית בהוצאות התקציב של מועצה הנמצאת בתחום שיפוטה, בכל שנת כספים, יהיה שווה ל-30% מהוצאות התקציב של כלל המועצות באותה שנת כספים." "(ג) סכום ההשתתפות של הממשלה בהוצאת התקציב של כלל המועצות יהיה 70% וסכום ההשתתפות של רשות מקומית בהוצאות התקציב של מועצה הנמצאת בתחום שיפוטה, בכל שנת כספים, יהיה שווה ל-30% מהוצאות התקציב של כלל המועצות באותה שנת כספים." "(ג) סכום ההשתתפות של הממשלה בהוצאת התקציב של כלל המועצות יהיה 70% וסכום ההשתתפות של רשות מקומית בהוצאות התקציב של מועצה הנמצאת בתחום שיפוטה, בכל שנת כספים, יהיה שווה ל-30% מהוצאות התקציב של כלל המועצות באותה שנת כספים." "(ג) סכום ההשתתפות של הממשלה בהוצאת התקציב של כלל המועצות יהיה 70% וסכום ההשתתפות של רשות מקומית בהוצאות התקציב של מועצה הנמצאת בתחום שיפוטה, בכל שנת כספים, יהיה שווה ל-30% מהוצאות התקציב של כלל המועצות באותה שנת כספים."
תיקון סעיף 11ב 2. בחוק העיקרי, במקום סעיף 11ב, יבוא: בחוק העיקרי, במקום סעיף 11ב, יבוא: בחוק העיקרי, במקום סעיף 11ב, יבוא: בחוק העיקרי, במקום סעיף 11ב, יבוא: בחוק העיקרי, במקום סעיף 11ב, יבוא: בחוק העיקרי, במקום סעיף 11ב, יבוא:
בישיבה הקודמת דובר שההפחתה של 5% תיעשה בהתייעצות עם מרכז השלטון המקומי. הקריטריונים ממילא קבועים בחוק והשאלה אם נדרש להוסיף גם התייעצות בחוק. "שינוי סכום ההשתתפות על ידי השרים "שינוי סכום ההשתתפות על ידי השרים "שינוי סכום ההשתתפות על ידי השרים 11ב (א) השרים, [בהתייעצות עם מרכז השלטון המקומי], רשאים להפחית או להגדיל את סכום ההשתתפות של רשות מקומית מסוימת בשיעור שלא יעלה על 5% מהוצאות התקציב ביחס למועצה שבשטח שיפוטה, לפי אמות מידה אלה: (א) השרים, [בהתייעצות עם מרכז השלטון המקומי], רשאים להפחית או להגדיל את סכום ההשתתפות של רשות מקומית מסוימת בשיעור שלא יעלה על 5% מהוצאות התקציב ביחס למועצה שבשטח שיפוטה, לפי אמות מידה אלה:
(1) מספר התושבים במועצה;
(2) שיעור השתתפות הרשות המקומית בתקציב המועצה הדתית מביצוע התקציב הרגיל הכולל של הרשות המקומית;
(3) שיעור מענק איזון שמקבלת הרשות המקומית מסך כל הכנסות הרשות;
(4) מעמד החברתי-כלכלי של הרשות המקומית;
(5) עיר בירה.
במקור הבקשה היתה להודיע בספטמבר. בישיבה הקודמת ציין משרד הדתות שבספטמבר הוא יכול להודיע רק על אומדן לרשויות המקומיות ורק מאוחר יותר לשלוח את סכום ההשתתפות הסופי. (ב) החליטו השרים להפחית או להגדיל את סכום ההשתתפות של מועצה מקומית כאמור בסעיף קטן (א), יודיע על כך השר או מי שהסמיכו לכך לרשות המקומית לא יאוחר מחודש דצמבר שלפני תחילת שנת התקציב, ובלבד שבחודש ספטמבר שלפני תחילת שנת הכספים יודיע השר או מי שהסמיכו לכך לרשות המקומית על אומדן צפוי לסכום ההשתתפות שיחול לגביה.". (ב) החליטו השרים להפחית או להגדיל את סכום ההשתתפות של מועצה מקומית כאמור בסעיף קטן (א), יודיע על כך השר או מי שהסמיכו לכך לרשות המקומית לא יאוחר מחודש דצמבר שלפני תחילת שנת התקציב, ובלבד שבחודש ספטמבר שלפני תחילת שנת הכספים יודיע השר או מי שהסמיכו לכך לרשות המקומית על אומדן צפוי לסכום ההשתתפות שיחול לגביה.".
הוראת שעה לשנת 2018 3. בשנת הכספים 2018 בסעיף11ב(א) לחוק העיקרי, במקום הסיפה המתחילה במילה "ובלבד" יבוא "ובלבד שההחלטה תינתן עד ליום ב' בתמוז התשע"ח
(15 ביוני 2018)". בשנת הכספים 2018 בסעיף11ב(א) לחוק העיקרי, במקום הסיפה המתחילה במילה "ובלבד" יבוא "ובלבד שההחלטה תינתן עד ליום ב' בתמוז התשע"ח
(15 ביוני 2018)". בשנת הכספים 2018 בסעיף11ב(א) לחוק העיקרי, במקום הסיפה המתחילה במילה "ובלבד" יבוא "ובלבד שההחלטה תינתן עד ליום ב' בתמוז התשע"ח
(15 ביוני 2018)". בשנת הכספים 2018 בסעיף11ב(א) לחוק העיקרי, במקום הסיפה המתחילה במילה "ובלבד" יבוא "ובלבד שההחלטה תינתן עד ליום ב' בתמוז התשע"ח
(15 ביוני 2018)". בשנת הכספים 2018 בסעיף11ב(א) לחוק העיקרי, במקום הסיפה המתחילה במילה "ובלבד" יבוא "ובלבד שההחלטה תינתן עד ליום ב' בתמוז התשע"ח
(15 ביוני 2018)". בשנת הכספים 2018 בסעיף11ב(א) לחוק העיקרי, במקום הסיפה המתחילה במילה "ובלבד" יבוא "ובלבד שההחלטה תינתן עד ליום ב' בתמוז התשע"ח
(15 ביוני 2018)".
הוראת שעה לשנים 2019-2024 4. בשנות הכספים 2019 עד 2024 יקראו את סעיף 11א(ג) כך: בשנות הכספים 2019 עד 2024 יקראו את סעיף 11א(ג) כך: בשנות הכספים 2019 עד 2024 יקראו את סעיף 11א(ג) כך: בשנות הכספים 2019 עד 2024 יקראו את סעיף 11א(ג) כך: בשנות הכספים 2019 עד 2024 יקראו את סעיף 11א(ג) כך: בשנות הכספים 2019 עד 2024 יקראו את סעיף 11א(ג) כך:
"(ג) סכום ההשתתפות של הממשלה בהוצאת התקציב של כלל המועצות וסכום ההשתתפות של רשות מקומית בהוצאת התקציב של מועצה הנמצאת בתחום שיפוטה – "(ג) סכום ההשתתפות של הממשלה בהוצאת התקציב של כלל המועצות וסכום ההשתתפות של רשות מקומית בהוצאת התקציב של מועצה הנמצאת בתחום שיפוטה – "(ג) סכום ההשתתפות של הממשלה בהוצאת התקציב של כלל המועצות וסכום ההשתתפות של רשות מקומית בהוצאת התקציב של מועצה הנמצאת בתחום שיפוטה – "(ג) סכום ההשתתפות של הממשלה בהוצאת התקציב של כלל המועצות וסכום ההשתתפות של רשות מקומית בהוצאת התקציב של מועצה הנמצאת בתחום שיפוטה – "(ג) סכום ההשתתפות של הממשלה בהוצאת התקציב של כלל המועצות וסכום ההשתתפות של רשות מקומית בהוצאת התקציב של מועצה הנמצאת בתחום שיפוטה –
לשנת הכספים 2019 ייקבע מראש שהממשלה תישא בעלות הגידול בסכום (של 2%) בשל שינוי יחסי ההשתתפות. (1) בשנת הכספים 2019 – הממשלה-42%; הרשות המקומית- 58%; (1) בשנת הכספים 2019 – הממשלה-42%; הרשות המקומית- 58%; (1) בשנת הכספים 2019 – הממשלה-42%; הרשות המקומית- 58%; (1) בשנת הכספים 2019 – הממשלה-42%; הרשות המקומית- 58%;
לגבי שנת 2020 ייקבע מראש בדיוני הוועדה התקציב הנוסף שיינתן על ידי הממשלה לצורך שינוי יחסי ההשתתפות. (2) בשנת הכספים 2020 – הממשלה-45%; הרשות המקומית- 55%; (2) בשנת הכספים 2020 – הממשלה-45%; הרשות המקומית- 55%; (2) בשנת הכספים 2020 – הממשלה-45%; הרשות המקומית- 55%; (2) בשנת הכספים 2020 – הממשלה-45%; הרשות המקומית- 55%;
בישיבה הקודמת ביקש משרד הדתות לאפשר בתק' הוראת השעה לייצר דיפרנציאליות גבוהה יותר מ-5%. מרכז השלטון המקומי ביקש שבתק' הוראת השעה ימשיכו לחול הוראות סכום ההשתתפות המיוחד ואישור ועדת הכספים. בישיבה הקודמת ביקש משרד הדתות לאפשר בתק' הוראת השעה לייצר דיפרנציאליות גבוהה יותר מ-5%. מרכז השלטון המקומי ביקש שבתק' הוראת השעה ימשיכו לחול הוראות סכום ההשתתפות המיוחד ואישור ועדת הכספים. בישיבה הקודמת ביקש משרד הדתות לאפשר בתק' הוראת השעה לייצר דיפרנציאליות גבוהה יותר מ-5%. מרכז השלטון המקומי ביקש שבתק' הוראת השעה ימשיכו לחול הוראות סכום ההשתתפות המיוחד ואישור ועדת הכספים. (3) בשנת הכספים 2021 – הממשלה-50%; הרשות המקומית- 50%; (3) בשנת הכספים 2021 – הממשלה-50%; הרשות המקומית- 50%; (3) בשנת הכספים 2021 – הממשלה-50%; הרשות המקומית- 50%; (3) בשנת הכספים 2021 – הממשלה-50%; הרשות המקומית- 50%;
בישיבה הקודמת ביקש משרד הדתות לאפשר בתק' הוראת השעה לייצר דיפרנציאליות גבוהה יותר מ-5%. מרכז השלטון המקומי ביקש שבתק' הוראת השעה ימשיכו לחול הוראות סכום ההשתתפות המיוחד ואישור ועדת הכספים. בישיבה הקודמת ביקש משרד הדתות לאפשר בתק' הוראת השעה לייצר דיפרנציאליות גבוהה יותר מ-5%. מרכז השלטון המקומי ביקש שבתק' הוראת השעה ימשיכו לחול הוראות סכום ההשתתפות המיוחד ואישור ועדת הכספים. בישיבה הקודמת ביקש משרד הדתות לאפשר בתק' הוראת השעה לייצר דיפרנציאליות גבוהה יותר מ-5%. מרכז השלטון המקומי ביקש שבתק' הוראת השעה ימשיכו לחול הוראות סכום ההשתתפות המיוחד ואישור ועדת הכספים. (4) בשנת הכספים 2022 – הממשלה-55%; הרשות המקומית- 45%; (4) בשנת הכספים 2022 – הממשלה-55%; הרשות המקומית- 45%; (4) בשנת הכספים 2022 – הממשלה-55%; הרשות המקומית- 45%; (4) בשנת הכספים 2022 – הממשלה-55%; הרשות המקומית- 45%;
בישיבה הקודמת ביקש משרד הדתות לאפשר בתק' הוראת השעה לייצר דיפרנציאליות גבוהה יותר מ-5%. מרכז השלטון המקומי ביקש שבתק' הוראת השעה ימשיכו לחול הוראות סכום ההשתתפות המיוחד ואישור ועדת הכספים. בישיבה הקודמת ביקש משרד הדתות לאפשר בתק' הוראת השעה לייצר דיפרנציאליות גבוהה יותר מ-5%. מרכז השלטון המקומי ביקש שבתק' הוראת השעה ימשיכו לחול הוראות סכום ההשתתפות המיוחד ואישור ועדת הכספים. בישיבה הקודמת ביקש משרד הדתות לאפשר בתק' הוראת השעה לייצר דיפרנציאליות גבוהה יותר מ-5%. מרכז השלטון המקומי ביקש שבתק' הוראת השעה ימשיכו לחול הוראות סכום ההשתתפות המיוחד ואישור ועדת הכספים. (5) בשנת הכספים 2023 – הממשלה-60%; הרשות המקומית- 40%; (5) בשנת הכספים 2023 – הממשלה-60%; הרשות המקומית- 40%; (5) בשנת הכספים 2023 – הממשלה-60%; הרשות המקומית- 40%; (5) בשנת הכספים 2023 – הממשלה-60%; הרשות המקומית- 40%;
בישיבה הקודמת ביקש משרד הדתות לאפשר בתק' הוראת השעה לייצר דיפרנציאליות גבוהה יותר מ-5%. מרכז השלטון המקומי ביקש שבתק' הוראת השעה ימשיכו לחול הוראות סכום ההשתתפות המיוחד ואישור ועדת הכספים. בישיבה הקודמת ביקש משרד הדתות לאפשר בתק' הוראת השעה לייצר דיפרנציאליות גבוהה יותר מ-5%. מרכז השלטון המקומי ביקש שבתק' הוראת השעה ימשיכו לחול הוראות סכום ההשתתפות המיוחד ואישור ועדת הכספים. בישיבה הקודמת ביקש משרד הדתות לאפשר בתק' הוראת השעה לייצר דיפרנציאליות גבוהה יותר מ-5%. מרכז השלטון המקומי ביקש שבתק' הוראת השעה ימשיכו לחול הוראות סכום ההשתתפות המיוחד ואישור ועדת הכספים. (6) בשנת הכספים 2024 – הממשלה-65%; הרשות המקומית- 35%.". (6) בשנת הכספים 2024 – הממשלה-65%; הרשות המקומית- 35%.". (6) בשנת הכספים 2024 – הממשלה-65%; הרשות המקומית- 35%.". (6) בשנת הכספים 2024 – הממשלה-65%; הרשות המקומית- 35%.".
תיקון סעיף 11ג
סעיף זה קובע שהשר יפרסם ברשומות את סכומי ההשתתפות – כדאי להוסיף מועד לפרסום לתק' הוראת השעה אם יוחלט על המשך סכום השתתפות מיוחד. 5. בסעיף 11ג לחוק העיקרי, בכל מקום, המילים "הרגיל או המיוחד" – יימחקו. בסעיף 11ג לחוק העיקרי, בכל מקום, המילים "הרגיל או המיוחד" – יימחקו. בסעיף 11ג לחוק העיקרי, בכל מקום, המילים "הרגיל או המיוחד" – יימחקו. בסעיף 11ג לחוק העיקרי, בכל מקום, המילים "הרגיל או המיוחד" – יימחקו. בסעיף 11ג לחוק העיקרי, בכל מקום, המילים "הרגיל או המיוחד" – יימחקו. בסעיף 11ג לחוק העיקרי, בכל מקום, המילים "הרגיל או המיוחד" – יימחקו.
תיקון סעיף 11ד 6. בסעיף 11ד לחוק העיקרי, בכל מקום, המילים "הרגיל או המיוחד" – יימחקו. בסעיף 11ד לחוק העיקרי, בכל מקום, המילים "הרגיל או המיוחד" – יימחקו. בסעיף 11ד לחוק העיקרי, בכל מקום, המילים "הרגיל או המיוחד" – יימחקו. בסעיף 11ד לחוק העיקרי, בכל מקום, המילים "הרגיל או המיוחד" – יימחקו. בסעיף 11ד לחוק העיקרי, בכל מקום, המילים "הרגיל או המיוחד" – יימחקו. בסעיף 11ד לחוק העיקרי, בכל מקום, המילים "הרגיל או המיוחד" – יימחקו.
תיקון סעיף 11ה 7. בסעיף 11ה לחוק העיקרי – בסעיף 11ה לחוק העיקרי – בסעיף 11ה לחוק העיקרי – בסעיף 11ה לחוק העיקרי – בסעיף 11ה לחוק העיקרי – בסעיף 11ה לחוק העיקרי –
(1) בסעיף קטן (א), בהגדרה "יחס השתתפות רגיל", בכל מקום, המילה "רגיל" – תימחק וההגדרה "יחס השתתפות מיוחד" – תימחק. (1) בסעיף קטן (א), בהגדרה "יחס השתתפות רגיל", בכל מקום, המילה "רגיל" – תימחק וההגדרה "יחס השתתפות מיוחד" – תימחק. (1) בסעיף קטן (א), בהגדרה "יחס השתתפות רגיל", בכל מקום, המילה "רגיל" – תימחק וההגדרה "יחס השתתפות מיוחד" – תימחק. (1) בסעיף קטן (א), בהגדרה "יחס השתתפות רגיל", בכל מקום, המילה "רגיל" – תימחק וההגדרה "יחס השתתפות מיוחד" – תימחק. (1) בסעיף קטן (א), בהגדרה "יחס השתתפות רגיל", בכל מקום, המילה "רגיל" – תימחק וההגדרה "יחס השתתפות מיוחד" – תימחק. (1) בסעיף קטן (א), בהגדרה "יחס השתתפות רגיל", בכל מקום, המילה "רגיל" – תימחק וההגדרה "יחס השתתפות מיוחד" – תימחק.
(2) בסעיף קטן (ב), בפסקה (1), המילים "הרגיל או המיוחד" והמילים "הרגיל או יחס ההשתתפות המיוחד" – יימחקו. (2) בסעיף קטן (ב), בפסקה (1), המילים "הרגיל או המיוחד" והמילים "הרגיל או יחס ההשתתפות המיוחד" – יימחקו. (2) בסעיף קטן (ב), בפסקה (1), המילים "הרגיל או המיוחד" והמילים "הרגיל או יחס ההשתתפות המיוחד" – יימחקו. (2) בסעיף קטן (ב), בפסקה (1), המילים "הרגיל או המיוחד" והמילים "הרגיל או יחס ההשתתפות המיוחד" – יימחקו. (2) בסעיף קטן (ב), בפסקה (1), המילים "הרגיל או המיוחד" והמילים "הרגיל או יחס ההשתתפות המיוחד" – יימחקו. (2) בסעיף קטן (ב), בפסקה (1), המילים "הרגיל או המיוחד" והמילים "הרגיל או יחס ההשתתפות המיוחד" – יימחקו.
(3) בפסקה (2), במקום "כאמור בסעיף 11ב(א)" יבוא "כאמור בסעיף קטן 11א(ג) או (ד)", המילים "הרגיל או המיוחד" – יימחקו, המילים "הרגיל או יחס ההשתתפות המיוחד, לפי העניין" – יימחקו. (3) בפסקה (2), במקום "כאמור בסעיף 11ב(א)" יבוא "כאמור בסעיף קטן 11א(ג) או (ד)", המילים "הרגיל או המיוחד" – יימחקו, המילים "הרגיל או יחס ההשתתפות המיוחד, לפי העניין" – יימחקו. (3) בפסקה (2), במקום "כאמור בסעיף 11ב(א)" יבוא "כאמור בסעיף קטן 11א(ג) או (ד)", המילים "הרגיל או המיוחד" – יימחקו, המילים "הרגיל או יחס ההשתתפות המיוחד, לפי העניין" – יימחקו. (3) בפסקה (2), במקום "כאמור בסעיף 11ב(א)" יבוא "כאמור בסעיף קטן 11א(ג) או (ד)", המילים "הרגיל או המיוחד" – יימחקו, המילים "הרגיל או יחס ההשתתפות המיוחד, לפי העניין" – יימחקו. (3) בפסקה (2), במקום "כאמור בסעיף 11ב(א)" יבוא "כאמור בסעיף קטן 11א(ג) או (ד)", המילים "הרגיל או המיוחד" – יימחקו, המילים "הרגיל או יחס ההשתתפות המיוחד, לפי העניין" – יימחקו. (3) בפסקה (2), במקום "כאמור בסעיף 11ב(א)" יבוא "כאמור בסעיף קטן 11א(ג) או (ד)", המילים "הרגיל או המיוחד" – יימחקו, המילים "הרגיל או יחס ההשתתפות המיוחד, לפי העניין" – יימחקו.
תיקון סעיף 11ו 8. בסעיף 11ו לחוק העיקרי – בסעיף 11ו לחוק העיקרי – בסעיף 11ו לחוק העיקרי – בסעיף 11ו לחוק העיקרי – בסעיף 11ו לחוק העיקרי – בסעיף 11ו לחוק העיקרי –
(1) בסעיף קטן (א), בפסקה (1), המילים "הרגיל או המיוחד" - יימחקו (1) בסעיף קטן (א), בפסקה (1), המילים "הרגיל או המיוחד" - יימחקו (1) בסעיף קטן (א), בפסקה (1), המילים "הרגיל או המיוחד" - יימחקו (1) בסעיף קטן (א), בפסקה (1), המילים "הרגיל או המיוחד" - יימחקו (1) בסעיף קטן (א), בפסקה (1), המילים "הרגיל או המיוחד" - יימחקו (1) בסעיף קטן (א), בפסקה (1), המילים "הרגיל או המיוחד" - יימחקו
(2) בסעיף קטן (ג), המילים "הרגיל או יחס ההשתתפות המיוחד, לפי העניין" – יימחקו. (2) בסעיף קטן (ג), המילים "הרגיל או יחס ההשתתפות המיוחד, לפי העניין" – יימחקו. (2) בסעיף קטן (ג), המילים "הרגיל או יחס ההשתתפות המיוחד, לפי העניין" – יימחקו. (2) בסעיף קטן (ג), המילים "הרגיל או יחס ההשתתפות המיוחד, לפי העניין" – יימחקו. (2) בסעיף קטן (ג), המילים "הרגיל או יחס ההשתתפות המיוחד, לפי העניין" – יימחקו. (2) בסעיף קטן (ג), המילים "הרגיל או יחס ההשתתפות המיוחד, לפי העניין" – יימחקו.