חומר רקע

1 [email protected] עו"ד מירי פרנקל- שור, היועצת המשפטית לוועדה לביטחון לאומי// 6408611 - 02 // 6233512 - 050 // הוועדה לביטחון לאומי הצוות המשפטי ,ירושלים ט' באלול התשפ"ד 12 בספטמבר 2024 לכבוד חברי הו ועד ה לביטחון לאומי :הנדון הצעת תקנות המשטרה( מערכת צילום מיוחדת המזהה לוחיות רישוי של כלי רכב– מערכתLPR ), התשפ"ד– 2024 רקע– מערכות צילום מיוחדות 1. בחודש 'ינואר האחרון אישרה הכנסת את תיקון מס40 לפקודת המשטרה , שתכליתו הסדרת הצבתן של מערכות צילום המאפשרות אגירה ועיבוד של נתונים, או שהן בעלות יכולת טכנולוגית לזיהוי של ,חפצים בזמן אמת וכן את השימוש בהן בידי משטרת ישראל .ובידי גורמים אחרים העוסקים באכיפת החוק ובשמירה על ביטחון הציבור 2. ,ספציפית ,בידי המשטרה מערכת אחת כזו מערכת"עין הנץ" , שמיועדת לצילום וזיהוי של לוחיות רישוי של כלי רכב . במערכת זו עו סקות התקנות. 3. יצוין כי המשטרה כבר מפעילה את מערכת"עין הנץ" מזה מספר שנים. ל עמדת ,המשטרה הסמכויות הכלליות המוקנות לה בפקודת המשטרה הקנו לה את הסמכות להפעיל את .המערכת ואולם, עמדה זו נדחתה על ידי בית המשפט העליון , שקבע כי יש להסדיר את הנ ושא בחקיקה ייעודית ', כפי שנעשה בתיקון מס40 . ב ית המשפט התיר למשטרה להמשיך ולהפעיל את המערכת עד לחקיקתו של החוק, ובהוראות המעבר הקבועות בחוק נקבע כי היא תוכל להמשיך ולהפעיל אותה גם עד לאישור התקנו ת המונחות כעת על שולחן.הוועדה 4. לפי ,ההסדר הקבוע בחוק ניתן להציב ולהפעיל מערכת צילום מיוחדת למטרות אלה: מניעה , סיכול או גילוי של עבירות פשע או של עבירות שעלולות לסכן את שלומו או ביטחונו של אדם, את שלום הציבור או את ביטחון המדינה, וכן גילוי מעורבים בתכנונן ובביצוען של עבירות אלה ;מניעת פגיעה חמורה בביטחון הנפש או הרכוש ; איתור נעדרים או אנשים שיש חשש לשלומם; .אכיפת איסורי כניסה למקומות ציבוריים 5. הצבה של מערכת צילום מיוחדת טעונה אישור של קצין בדרגת תת-ניצב ממערך החקי רות והמודיעין של משטרת ישראל, ואם מדובר בהצבה לתקופה של עד שלושה חודשים– באישור של קצין בדרגת ניצב משנה. בנוסף, כולל ההסדר גם חובת בקרה עתית על הצבת .המצלמות 2 [email protected] עו"ד מירי פרנקל- שור, היועצת המשפטית לוועדה לביטחון לאומי// 6408611 - 02 // 6233512 - 050 // 6. החוק מתיר גם הצבת מערכות צילום המצלמות את כל המרחב הציבורי ביישוב מסוים או את כל דרכי הגישה אל יו , אך רק אם הדבר דרוש לצורך מבצעי מסוים בשל סבירות גבוהה לביצוע עבירות המסכנות את חייו של אדם, את שלמות גופו, את ביטחון הציבור או את ביטחון המדינה, ואם מדובר בדרכי גישה ליישוב– גם אם מדובר ב סבי רות גבוהה לביצוע עבירות רכוש בהיקף נרחב. בכל מקרה, במקרים אלה, החוק קובע בקרה תכופה יותר על .הצבת המצלמות, ובדרג גבוה יותר 7. כאמור, החוק מגדיר את המטרות שלשמן ניתן להציב ולהפעיל את המצלמות, אך משעה שהופעלו, ניתן יהיה להשתמש בחומר שצולם בהן גם למטרות נוספות הקבועות בחוק, בהן הצלת חיי אדם או הגנה עליהם, גילוי עבירות פשע או עבירות עוון המוגדות בחוק והליכים .פליליים בעניינן וחילוט רכוש על פי דין 8. השימוש במידע יכול להיות בשני מתווים– או באמצעות התראת זמן אמת, שתסייע באיתור כלי הרכב בזמן אמת, או באמצעות חיפוש בדי עבד בחומר שצולם במערכות .הצילום ונאגר 9. לעניין המידע שנאגר, קובע החוק כי הוא י י ,אגר לתקופה של שישה חודשים אך לצורך חקירה של עבירות שדינן7 ,שנות מאסר ומעלה, וכן מספר מצומצם של עבירות פשע נוספות .ניתן יהיה להשתמש בחומר שנאגר לתקופה של שנתיים לגבי מצלמות ניידות התקופות יהיו קצרות יותר– .שלושה חודשים ושנה, בהתאמה 10 . החוק מאפשר להעביר מידע ממערכות הצילום גם לגופים אחרים בתחומי אכיפת החוק .והביטחון, המנויים בחוק, ובתנאים הקבועים בו התקנות המונחות על שולחן הוועדה 11 . סעיף10כג(א) לפקודת המשטרה קובע כי השר לביטחון לאומי, בהסכמת שר המשפטים ובאישור הוועדה לביטחון לאומי של הכנסת, יקבע תקנות בעניינים אלה:  שמירה או מחיקה של מידע הנאגר במערכת צילום מיוחדת, ובכלל זה התקופות לשמירה של מידע כאמור;  תנאים לגישה למידע הנאגר במערכת ציל ום מיוחדת, ותיעוד הגישה למ ידע והמטרה שלשמה נועדה;  העברת;מידע ממערכת הצילום המיוחדת לגורם אחר המוסמך לקבלו על פי דין  יידוע.הציבור בדבר הצבת מצלמות מיוחדות 12 . יצוין כי התקנות כוללות גם .הסדרים שאינם טעונים את אישור הוועדה התקנות הטעונות את אישור הוועדה הן1 , 2 , 4 ו- 6 עד14 . 3 [email protected] עו"ד מירי פרנקל- שור, היועצת המשפטית לוועדה לביטחון לאומי// 6408611 - 02 // 6233512 - 050 // שמירת המידע (ת קנה2) 13 . ,כאמור החוק קובע את התקופות המ רביות לשמירת המידע שנאגר במערכות הצילום . לפי סעיף10יג(ג) לחוק, המידע יישמר" ,לפרק הזמן הדרוש להשגת המטרה שלשמה הוצבה בשים לב לסוג מערכת הצילום המיוחדת, אופן הצבתה ומיקומה ובתום פרק הזמן האמור – יימחק" . בצד הוראה עקרונית זו, קובע החוק רף עליון של שישה חודשים לשמירת המידע במצלמה נייחת ושלושה חודשים במצלמה ניידת, ולעניין עבירות של פשע חמור – שנתיים ו שנה, בהתאמה. 14 . ,בתקנות ,ככלל מוצע להיצמד לרף העליון הקבוע בחוק , למעט ביחס לשתי מטרות , שלגביהן מוצע לצמצם את התקופה המרבית ל- 30 ימים : איתור נעדרים או אנשים שיש חשש לשלומם ו אכיפת איסורי כניסה למקומות ציבוריים. כ ן מוצע לאפשר לקצין שאישר .את הצבת המצלמה לקבוע כי תקופות השמירה יהיו קצרות יותר תנאים לגישה למאגר ותיעוד הגישה אליו (קנ ת ות4 , 6 ו-7) 15 . תקנות4 , 6 ו-7 .קובעות הסדרים לעניין אופן הגישה למאגר, הרשאות הגישה ותיעוד הגישה סוגיית ,משך שמירת המידע העסיקה רבות את הוועדה במהלך הדיונים בהצעת החוק שכן ה מידע שנשמר רחב ביותר, וכולל גם מידע רב אודות תנועת כלי רכב של אזרחים תמימים ושומרי חוק. ב פני הוועדה הוצגו סקירות שנערכו במשרד לביטחון לאומי ובמרכז המחקר והמידע של הכנסת ובחנו בין היתר את תקופות שמירת המידע ב מדינות שונות ב עולם .מ סקירות אלו עולה כי קיים שוני רב בין המדינות: יש מדינות שבהן ניתן לשמור את המידע ל תקופה של שנים ויש כאלה ש ניתן לשמור בהן את המידע לתקופה של ימים ספור.ים בהיבט ,זה המודל הקיים בישראל 'לפי תיקון מס40 נוטה לכיוון .הרף העליון, הגם שיש מדינות שבהן תקופת השמירה ארוכה יותר תמצית המידע בעניין תקופות שמירת המידע מצורפת כנספח ל.סקירה זו בהצעת התקנות מוצע, כאמור, לצמצם את תקופ ת השמירה באופן משמעותי ביחס לשתיים מה מטרות , אך ביחס למטרות המרכזיות של החוק מוצע להשאיר אותן על כנן . ,לעמדתנו יש חשיבות באזכור נוסף של אמירת המחוקק לפיה המידע יישמר לפרק הזמן הדרוש להשגת המטרה שלשמה הוצבה. ב,נוסף יש לבחון האם ניתן גם לצ מצם את תקופת השמירה כאשר מדובר במצלמות המצלמות יישוב שלם או את כלל דרכי הגישה ליישוב מסוים ,מאחר שבמצלמות אלה גלומה פגיעה גדולה יותר בפרטיות , ועל כן גם נקבעו הסדרים מחמירים יותר להתק נתן. בנוסף להסדרים המוצעים, יש לבחון הכללתן של הוראות בדבר תיעוד אירועי אבטחה וניסיונות גישה בלתי מורשים , וכן לקבל הסברים אודות הבקרה על מנגנון התיעוד עצמו. 4 [email protected] עו"ד מירי פרנקל- שור, היועצת המשפטית לוועדה לביטחון לאומי// 6408611 - 02 // 6233512 - 050 // מסירת מידע לגופים ציבוריים ( תקנות8 עד12 ) 16 . ,כאמור החוק מתיר למשטרה למסור מידע ממערכות הצילום גם לגופים ציבוריים המנויים בחוק: רשויות תביעה, מח"ש, המשטרה הצבאית, היחידה לחקירות פנים בצה" ,ל מערך המודיעין של פיקוד המרכז, שב" כ, הרשות להגנה על עדים, יחידת"צור" ל פיקוח על עברייני מין ויחידות בשב"ס לעניין מילוי תפקידי אבטחה של עובדי שב" ס ובני .משפחותיהם החוק מסמיך את שר המשפטים לקבוע, באישור הוועדה, גופים נוספים, אך עד כה לא נקבעו גופים כאלה. 17 . החוק קובע שלושה מקרים אפשריים שבהם ניתן יהיה למסור את המידע לגוף הציבורי:  לבקשת הגוף הציבורי, אם הדבר דרוש לו לשם מילוי תפקידו, ובלבד שהמידע דרוש לשם השגת מטרה מהמטרות המנויות בחוק או לשם הגנה על ביטחון המדינ.ה  מסירת המידע לגוף הציבורי דרושה למשטרה עצמה לשם השגת המטרות המנויות .בחוק  במקרה שהגוף הציבורי הוא מח"ש, ניתן למסור לו את המידע לא רק למטרות שלשמן ניתן להציב מצלמות , אלא גם למטרות שלשמן המשטרה רשאית להשתמש במידע .לאחר שהציבה את המצלמות 18 . כן קובע ה חוק כי לא יימסר לגוף ציבורי מידע אלא לאחר שקבע נהלים לעניין השימוש במידע, וכן הוא קובע כי יחולו על הגוף הציבורי כל ההוראות הנוגעות ל עניין התנאים ומטרות ה שימוש ב ,מידע אופן שמירת המידע, מורשי הגישה למידע, אבטחתו והבקרה על .הגישה עליו, תקופת השמירה ומחיקתו 19 . ב תקנות מוצע לקבוע מה תכלול בקשת המידע של הגוף הציבורי( תקנה8), מה ם השיקו לים שעל הקצין המוסמך(שהוא קצין בדרגת ת ת-ניצב ממערך החקירות והמודיעין) לשקול ב טרם יאשר בקשה של גוף ציבורי למסור לו מידע דרך קבע( תקנה9) ,ם מה השיקולים שעל מנהל המאגר או קצין בדרגת רב- ,פקד שהסמיך לכך לשקול בטרם יאשר מסירת מידע מסוים( תקנה10 ) , חובות המשטרה בעניין תיעוד הבקשות( תקנה11 ) והוראות לעניין מסירת מידע לגוף ציבורי ביוזמת המשטרה( תקנה12 ). התקנות .מבחינות בין מסירת מידע דרך קבע לבין מסירת מידע בעניין מסוים מטבע ,הדברים מסירת מידע דרך קבע מעוררת שאלות מורכבות יותר מאשר מסירת מידע ,בעניין מסוים ו על המשטרה והגופים ל הציג לוועדה סיטואציות ש בהן העבר ה כזו תידרש. בנ,וסף ,כאמור החוק קובע כי על הגו פים הציבוריים ל קבוע נהלים לעניין השימוש במידע. לפי הוראות המעבר שבחוק, על הגופים להשלים את קביעת ה נהלים בתוך ארבעה חודשים מיום התקנת התקנות, ועד אז רשאית המשטרה להמשיך להעביר להם .מידע יש לבחון מה ה סטטוס הנוכחי של כל אחד מהגופים הציבוריים לעניין העבודה על הנהלים, וכן אנו ממליצים כי הגופים יעדכנו את הוועדה בסטטוס קביעת הנהלים בעוד שלושה חודשים וכן עם השלמת הכנתם. 5 [email protected] עו"ד מירי פרנקל- שור, היועצת המשפטית לוועדה לביטחון לאומי// 6408611 - 02 // 6233512 - 050 // יידוע הציבור (תקנ ה13 ) 20 . סעיף10ט(ג) לפקודה קובע כי" הקצין המוסמך או הגורם המאשר ישקול את האפשרות ליידע את הציבור, באמצעות שילוט מתאים או באופן מקוון , בדבר הצבת מצלמה מיוחדת נייחת, אם אין בכך כדי לפגוע במטרות המנויות בסעיף10ז(א") . 21 . לפי ,הצעת התקנות ,בקבלת החלטה בדבר יידוע הציבור בהצבת מצלמה הקצין המוסמך או הגורם המאשר ישקלו את הפגיע ה בתכלית שלשמה הוצבה המצלמה ואת חשיפת שיטות .העבודה והאמצעים של משטרת ישראל 22 . כן מוצע לקב וע כי הפרסום יהיה או באתר האינטרנט של משטרת ישראל או באמצעות .הצבת שלט במקום אמות המידה לקביעת אמינות המערכת ובקרה על פעילו תה (תקנ ה14 ) 23 . לפי הצעת התקנות, רמת הדיוק של זיהוי הלוחיות תעמוד על95% לפחות, ביום ובלילה ובתנאי מזג אוויר משתנים. כ ן מוצע לקבוע כי רמת הדיוק תיב דק אחת לחצי שנה, ועדכון .על ממצאי הבדיקה יועברו לשר, ולא יפורסמו לציבור סמכות הוועדה בסמכות הוועדה לאשר את התקנות, לא לאשר את התקנות או לאשרן בשינויים שיהיו מוסכמים .על השר יצוין כי בהתאם להוראות סע יף4(א) 'לתיקון מס40 , ,אם תחליט הוועדה שלא לאשר את התקנות תחדל משטרת ישראל מהפעלת מערכת"עין הנץ" באופן מידי. ,בברכה הצוות המשפטי של הוועדה מלבד השיקולים המנויים בתקנות, לעמדתנו יש לבחון האם יש מקום לשקול שיקולים נוספים הקשורים במידת הפגיעה בפרטיות הכרוכה בהצבת המצלמות. יש לעמוד על המשמ עות המעשית של רמת דיוק של95% , ומה השלכתה על אופן השימוש במידע. ב,נוסף יש לבחון האם יש הבדל בין מצלמה נייחת למצלמה נ יידת מבחינת רמת הדיוק., ובמקרה שכן, האם נכון לקבוע להן רמות דיוק שונות 6 [email protected] עו"ד מירי פרנקל- שור, היועצת המשפטית לוועדה לביטחון לאומי// 6408611 - 02 // 6233512 - 050 // נספח– תקופת שמירת המידע שנאגר מב ערכות הצילום במדינות שונות1 מדינה תקופת השמירה אוסטריה ,שבועיים אלא אם כן המידע שצולם דרוש , ו לעניין זה לא נקבעה .הגבלת זמן החוק נפסל בבית המשפט. אירלנד 3 שנים, ובנסיבות מסוימות ניתן להאריך ארצות הברית ורמונט 3 שנים יוטה 9 חודשים מונטנה 90 ימים מיין 21 ימים ניו ג'רזי 5 שנים ניו המפשייר השימוש הוא רק לשם התראות זמן אמת ; אם לא עלה מידע קונקר טי, המידע נמחק אוטומטית בתוך3 דקות מחוז ק ולומביה בין30 ימים ל-3 שנים קליפורניה 60 ימים, אלא אם כן המידע משמש כראיה בעבירה בריטניה שנה, ניתן לאשר הארכה במקרה של חקירה פלילית הולנד 28 ימים צרפת 8 ימים, ובמקרה של זיהוי ניתן להאריך בחודש נוסף קנדה אונטריו לא ,נקבעה תקופה קונקרטית יש למחוק את המידע בהקדם האפשרי. 1 לפי בדיק ו.ת המשרד לביטחון לאומי ומרכז המחקר והמידע של הכנסת