חומר רקע
הסתדרות עובדי הבניין
והתעשיות הנלוות
ארלוזורוב93
תל-
אביב
:טל03-6921478
:'פקס03-6961711
דוא"
:ל[email protected]
בס"ד
23/07/2024
י "ז תמוז תשפ"ד
לכבוד
ח"כ ישראל אייכלר
יו"ר ועדת העבודה והרווחה
חברי הכנסת חברי ועדת העבודה והרווחה
,שלום רב
:הנדון
עמדה ו )הערות ההסתדרות לטיוטת תקנות הבטיחות בעבודה (עבודות בניה
,)(תיקון
התשפ"ג-
2023
מצב הבטיחות בענף הבניין מדאיג, מדי שבוע אנו נחשפים להרחבת מעגל נפגעי העבודה. עובדים
.היוצאים לעבודה בבוקר חוזרים לביתם עם פגיעות גוף ובמקרים חמורים אף מוצאים את מותם
בשנת2023
נהרגו35
עובדים מענף הבניין
והתעשייה
לפי הנתונים שפורסמו על ידי מינהל הבטיחות
ואילו במחצית הראשונה בשנת2024
נהרגו27
עובדים מענף הבניין
והתעשיי
ה , מגמת ירידה הנובעת
ככל הנראה עקב ירידה משמעותית בפעילות הענף בעקבות המלחמ
ה ובעקבות הפעילות שנעשי
ת
על
.ידי הסתדרות עובדי הבניין ובשיתוף מול הקרן לעידוד ומטה הבטיחות באמצעות תוכנית הכוכבים
בנובמבר2018
, כ תוצאה ממאמצי ההסתדרות להיאבק בתאונות העבודה בענף הבניין , חתמו שרי
האוצר, העבודה והשיכון על מסמך התחייבות כלפי ההסתדרות לנקיטת צעדים לצמצום תאונות
.העבודה בענף
המסמך כלל12
צעדים אופרטיביים לשינוי מצב תאונות העבודה, לרבות צעדים
רגולטוריים שהמדינה התחייבה לקדם, קידום הסברה, הגברת האכיפה וקידום הכשרות בטיחות
.לכלל העובדים קידום התקנות הללו ה
וא
חלק מהסכמות בין המדינה לבין ההסתדרות בשנת2018
,
הגיע הזמן כי בחלוף6
שנים המדינה תשלים את
התחייבותה לקידום הבטיחות בענף הבניין.
ההסתדרות מברכת על הבשורות המשמעותיות בתקנות מדרג האחריות, ובראשן הטלת אחריות
,לראשונה גם על מזמין עבודת הבניה (היזם), הרחבת החובה להכין וליישם תכנית לניהול בטיחות
הגדרת תפקיד מנהל אתר, ומעבר לאמצעים מקוונים.
יחד עם זאת, ישנ ן
מספר סוגיות בהן אנחנו סבורים כי המענה המוצע בתקנות עלול לפגע בבטיחות
.בענף הבניין
:עיקרי ההסתייגויות
1.
ההסתדרות מתנגדת לכוונה להגביל את עיסוק מנהל העבודה לבטיחות בלבד בטענה שהדבר אינו
ישים, כדלקמן:
א.
פגיעה בסדרי :העבודה והבטיחות באתר
o
כיום, מנהל העבודה משמש כגורם מקצועי המיומן בניהול עבודות הבנייה ובמקביל
אחראי על הבטיחות באתר הבנייה. בחירת היזם במנהל העבודה מתבצעת על פי
.כישוריו בניהול הבנייה ובהתאם למוניטין אותו רכש משולמת לו משכורתו
o
הפיצול ייצר
מצב בו שני מנהלי עבודה מוסמכים מועסקים באתר יחיד –
האחד
יעסוק בבטיחות בלבד והשני בניהול העבודה השוטפת וקידום הבניה באתר .
הסתדרות עובדי הבניין
והתעשיות הנלוות
ארלוזורוב93
תל-
אביב
:טל03-6921478
:'פקס03-6961711
דוא"
:ל[email protected]
o
מעבר לפיצול התפקיד הפורמלי, הפיצול מייצר שני בעלי תפקידים עם ערכים
מנוגדים העלולים לפגוע הן בסדרי העבודה באתר והן בסדרי הבטיחות. כאשר מצד
אחד על מנהל העבודה מופעלים לחצים לסיים את העבודה במהירות ובזול, ומנגד
מנהל הבטיחות נושא באחריות לבטיחות. כך שלמעשה הרא שון יפעל בהתאם
ללחצים המופעלים עליו ואחריו ירדוף מנהל הבטיחות הנושא באחריות לבטיחות כך
.שתיפגע עבודתו בפיקוח על הבטיחות בכל האתר
ב.
בהינתן פיצול בתפקידים, יש להוסיף לתקנות כי מנהל הבטיחות יוכל לפנות לבקר הבטיחות
)(אם יצטרך ולהתריע בפניו שפעילויות מנהל העבודה בפועל פוגעות בבטיחות באתר. התרעה
זו תירשם על ידי הבקר.והוא יצטרך לתת לכך מענה מטעם היזם
ג.
:חוסר ישימות בשל תנאי השוק
o
בהינתן הפרדה בין שני התפקידים –
מטבע הדברים, מנהלי העבודה הקיימים יידרשו
לבחור בין שני התפקידים, בעוד הקבלנים המבצעים יידרשו למנות אדם נוסף
לתפקיד שייוותר בלתי מאויש .
o
קיימת סבירות גבוהה שרבים ממנהלי העבודה הקיימים יבחרו לעבור למלא את
התפקיד החדש של ניהול העבודה השוטפת משום שזהו התפקיד שצפוי להיות
מתגמל יותר כלכלית ., וזאת ללא כל נשיאה בנטל הבטיחות
o
הפיצול המוצע אינו ישים ומשמעויותיו כוללות פגיעה בבטיחות ובמעמד מנהלי
העבודה–
כבר
היום קיים מחסור בשוק של מנהלי עבודה, פיצול התפקיד צפוי
להחריף משמעותית את המחסור הקיים ולהפוך את ההוראה החדשה לבלתי ישימה.
ד.
פגיעה במעמד תפקיד מנהל העבודה : הפיצול ירוקן מתוכן ,מקצועי של ניהול עבודות בניה
את תפקיד מנהל העבודה, ובכך צפוי לפגוע הן במעמדו והן בשכרו.
ה.
:ניהול העבודה השוטפת ע"י אדם שאינו נושא באחריות ניהול העבודה השוטפת יוכל
להתבצע ע"י אדם שאינו נושא באחריות עפ"י דין, ללא חובת עמידה בתנאי סף או קיום
הכשרת בטיחות, ועם היררכיה לא מוגדרת בינו לבין מנהל העבוד .ה
ו.
:מנהל העבודה נותר אחראי מרכזי לבטיחות
למנהל העבודה בתפקידו החדש אין אפשרות
למצות אחריותו לבטיחות ולהעבירה הלאה לגורם הממונה עליו, בשל היעדר מסלול דיווח
ותיעוד של ליקויי בטיחות, ובכך מותיר אותו אחראי עיקרי לבטיחות (בניגוד להצהרת טיוטת
התקנות בדבר "אחריות-על" של היזם והקבלן המבצע .)
2.
פיזור אחריות :
טיוטת התקנות מציגה חלוקת אחריות באתר הבניה, באמצעות הגדרה מפורשת
של סעיפי התקנות להם אחראים בעלי התפקידים השונים, אך עדיין אינה מייצרת מדרג של
אחריות. קרי, הגדרת מסלול ברור המאפשר לכל בעל תפקיד באתר לפעול לתיקון ליקוי הבטיחות
שתחת סמכותו, ולדווח לגורם שמעל יו על ליקויי בטיחות שאינם בסמכותו, תוך מיצוי אחריותו
לבטיחות והעברתה הלאה לגורם שמעליו.
מדרג שכזה הוא תנאי הכרחי לאפשרות לייצר אכיפה אפקטיבית ויכולת מעשית להטיל אחריות
על בעל תפקיד בדיעבד במקרה של תאונה. בלעדיו, עולה חשש להיווצרות פיזור אחריות בין
גורמים מרובים, באופן שעלול להביא לנפילת נושא הבטיחות "בין הכיסאות" ולהטלת אחריות
מגורם אחד לאחד מבלי שתהיה כתובת סופית ברורה לסוגיות הבטיחות.
הסתדרות עובדי הבניין
והתעשיות הנלוות
ארלוזורוב93
תל-
אביב
:טל03-6921478
:'פקס03-6961711
דוא"
:ל[email protected]
יש להגדיר לבעלי התפקידים באתר הבניה מסלול ברור של דיווח על הליקויים והממצאים שהם
מאתרים, ותיעוד ברור של הדיווח. כך שיוכל כל בעל תפקיד להעביר את האחריות הלאה לגורם
הממונה עליו במק ר ים בהם אין בסמכותו להביא לבדו לתיקון הליקויים, תתאפשר הטלת אחריות
לליקויים על בעל התפקיד שהוא אכן בעל הסמכות לפעול לתקנם, וייווצר מדרג אחריות ברור
לליקויי בטיחות באתרי הבניה.
3.
בקר הבטיחות :התקנות מסדרות שני מקצועות חדשים בענף הבניין ,
.בקר בטיחות ומנהל אתר
על פי התקנות בקר הבטיחות ישמש כזרועו הארוכה של מזמין העבודה באתר הבניה. עולות מספר
סוגיות המצריכות מענה ביחס למקצוע החד :ש
o
נטל האחריות :
מתי מועבר נטל האחריות על מזמין העבודה עצמו, על כל המשתמע בכך? כולל
אחריות פלילית ) ומי נושא באחריות מטעם חברת היזם? מציעים להוסיף בתקנות באופן ברור
.כי הבעלים של החברה הקבלנית נושאים באחריות
o
ביקורי בקר הבטיחות באתר :
בתקנות מוצע לחייב את בקר הבטיחות לבקר באתר ב"צמתים
מרכזיים" של תהליך הבניה, אנו סבורים כי יש לקבוע מועדים .לביקור הבקר באתר
o
:הקשר בין ממונה הבטיחות לבקר
בתקנות המוצעות ממונה הבטיחות מחויב למסור
דיווחים על מפגעי בטיחות רק למנהל העבודה ולמבצע הבניה. אין התייחסות כלל לקשר בין
ממונה הבטיחות לבקר הבטיחות ולמזמין העבודה. אנו סבורים כי יש להוסיף דיווח גם
למזמין העבודה.
o
יש לאפשר לבעלי ניסיון כמנהלי עבודה להיות בקרי בטיחות ולחייב הכשרת בטיחות.
4.
זמינות מנהל העבודה באתר הבנייה :
התקנות מחייבות את מנהל העבודה להיות תמיד באתר מה
שעלול לפגוע בזכויותיו כעובד מתוקף חוק שעות עבודה ומנוחה, תשי"א-
1951
. אתרי הבניין
פועלים לרוב מעל12
שעות יומיות ואילו על פי החוק עובד יכול לעבוד לכל היותר12
,שעות. על כן
נדרש למצוא תחליף בטיחותי לשהות מנהל העבודה באתר באופן שלא פוגע בזכויותיו כעובד.
5.
מבחן כשירות מנהלי עבודה:
על פי התקנות המוצעות מוצע לבצע מבחן כשירות אחת לחמש שנים
למנהלי עבודה ובמצב שבו מנהל העבודה נכשל במבחן עליו לבצע השתלמות מקצועית ובסופן
ייבחן שנית. בשנים האחרונות ההסתדרות הכללית פועלת במגוון אמצעים לצמצם את התאונות
בענף הבניין לרבות באמצעות ריענוני בטיחו
ת למנהלי העבודה ולשאר העובדים בענף
באמצעות
הקרן לעידוד ופיתוח ענף הבניה . אין אנו חלוקים עצם הריענון אחת לחמש שנים אך לא ניתן יד
להכבדת הנטל (שגם כך גדול) על מנהלי העבודה כך שיציבות עבודתם תפג .ע הגם שאין תקדים
לאף מקצוע בישראל שיש מב .חן שמבטל הסמכה ,יש לדרוש ביצוע הכשרת בטיחות אחת לשנה
על פי תקנות ארגון הפיקוח על העבודה (מסירת מידע והדרכת עובדים), התשנ"ט–
1999
ולאכוף
.את ביצוע ההכשרות כנדרש
6.
קבלני משנה :
שיטת העבודה בענף הבניין נעשית לרוב דרך קבלני משנה אשר עובדים בהתאם
לשלבי הביצוע באתר. עובדים אשר מועסקים בדרך זו הינם העובדים המוחלשים ביותר באתר
הבנייה ולעיתים רבות מדובר בעובדים חסרי מיומנות
ו .בעלי פוטנציאל פגיעה משמעותית יותר
לרוב, תחלופת העובדים בקרב קבלני המשנה גבוהה מהרגיל ויש קושי למנהל העבודה או למי
מטעמו לפקח באופן רציף על כלל עובדי הקבלן. ולכן ולטעמנו חייב להכניס התייחסות גם
.לאחריות קבלן המשנה באכיפת הבטיחות ובווידוא הכשרה מתאימה לעובדים העובדים תחתיו
הסתדרות עובדי הבניין
והתעשיות הנלוות
ארלוזורוב93
תל-
אביב
:טל03-6921478
:'פקס03-6961711
דוא"
:ל[email protected]
7.
לפיכך אנחנו מציעים :
o
חיוב העסקת קבלני משנה ש רשומים ברשם הקבלנים
)(קבלן רשום.
o
חיוב וידוא
תעודות הכשרה ייעודיות .לעובדים תחת קבלן באחריות קבלן המשנה
o
הוספת "מופעים מרכזיים" בהם מבצע הבנייה, מנהל העבודה וקבלני המשנה יושבים על
יישום תוכנית הבטיחות .באתר
o
קביעת דרישה ש'מבצע בנייה' יהיה קבלן בנייה רשום .
8.
:נפילת אדם מגובה
o
התקנות המוצעות מבטלות את תקנות108-110
לתקנות העיקריות בהן ניתן התייחסות
ממוקדת למניעת נפילת אדם ומניעת נפילת חפצים, אשר כאמור מהווה כאחד מגורמי
הסיכון החמורים ביותר באתר הבנייה. כמו כן התקנות מציעות לבטל את תקנה168
לתקנות העיקריות אשר מחייבת התקנת אמצעי בטיחות למניעת נפילת אדם באמצעות
.רשתות או יריעות מתוחות. על פי דברי ההסבר קיים כבר כיום הסדר נורמטיבי וספציפי
o
נזכיר כי אחד מהתחייבויות המדינה בהסכם שחתמה עם ההסתדרות בשנת2018
כלל
הקמת צוות מקצועי שימליץ לשר העבודה כיצד להטמיע את החובה להתקין רשתות מגן
.מתאימות באתרי בנייה
o
לפני שממהרים לבטל סעיפים בשל הסדר נורמטיבי וספציפי, הגיע הזמן לעמוד
.בהתחייבויות ולהקים צוות מקצועי שנותן מענה ראוי לנפילות מגובה
o
כמו כן, מוצע להוסיף לתוספת השלישית בפרק ד' אחרי זיהוי סיכונים יבוא ובפרט סיכוני
.נפילת עובדים או חפצים באתר הבנייה
,בברכה
יצחק מויאל
יו"ר הסתדרות עובדי הבניין והתעשיות הנלוות
העתקים :
מר ארנון בר דוד, יו"ר ההסתדרות
אינג' חזי שוורצמן, מפקח עבודה ראשי, ראש מינהל הבטיחות והבריאות התעסוקתית משרד העבודה
מר אדם בולמנברג, מנכ"ל אג"מ
וסמנכ"ל אגף הכלכלה בהסתדרות
אביתר חנן, רכז אסטרטגיה ומדיניות אגף כלכלה ומדיניות בהסתדרות
,עו"ד הילה שינוק
סגנית ראש אגף כלכלה ומדיניות ו
מנהלת מחלקת אסטרטגיה ומדיניות
בהסתדרות
מר צבי רוט מתאם פעילות הכשרה ובטייחות קרן לעידוד ופיתוח ענף הבניה
צוות איגוד הבניין