תשובת השר

בניין23 קומה המגדל,9 הטכנולוגי הגן , ירושלים מלחה,96951 , :'טל02-5421500 , :פקס02-5695362 :כתובתנו באינטרנטwww.gca.gov.il : שער הממשלהwww.gov.il :שם הגוף המבוקר רשות החברות הממשלתיות :מסגרת פרסום הדוח דוח שנתי74 א :כותרת הדוח הפיקוח והבקרה על החברות הממשלתיות :מס' הדוח 20212305 :מזהה הדוח 119408942 :מועד דיווח הגוף המבוקר 'מס כותרת ליקוי הליקוי/המלצת ביקורת תאריכי הדיונים בצוות לתיקון ליקויים פירוט פעולות התיקון בהתאם להחלטות הצוות פרטי האחראי על התיקון המועד לתיקון הליקוי סטטוס תיקון– /הליקוי תוקן תוקן חלקית /בכוונתי לתקן לא בכוונתי לתקן 1 תהליך המינוי של דירקטורים בחברות הממשלתיות ליקוי- רשות החברות הממשלתיות מאמתת את פריטי המידע המוגשים בטפסים ובשאלונים של הדירקטורים בשלב בחירת המועמד על ידי השר ולא בשלב המיונים לנבחרת הדירקטורים. בשלב הגשת מועמד לכהונה כדירקטור בחברה ממשלתית על ידי השר נדרש המועמד ל מלא שאלון ולהגישו לוועדת המינויים, ורשות החברות הממשלתיות דורשת מהמועמד לאמת את הפרטים בשאלון ואת המסמכים שצירף על ידי תצהיר שנחתם לפני .עו"ד המלצה- מומלץ לרשות ולוועדה לבדיקת מינויים לבחון את העיתוי והדרכים לאמת במקרה הצורך את פריטי המידע המוגשים בטפסי ם בשאלונים של הדירקטורים ובתצהירים, הנדרשים מהם על פי .הדין נושא מועד ,צירוף המסמכים הנלווים לרבות תעודות ההשכלה מחו"ל, נדון ברשות והוחלט כי בשלב מיון המועמדים לנבחרת , לאור ריבוי המועמדים ומתוך שיקולי עלות מול תועלת, בחינת המסמכים המוגשים על ידי המועמדים תתבצע רק עם בחירתו של השר במועמד וטרם דיון בעניינו בוועדת המינויים . וזאת משום שאין זה יעיל לבחון עשרות אלפי מסמכים של אלפי מועמדים בשלבי המיון ,של הנבחרת כאשר אין וודאות כי מועמד ספציפי אכן ייבחר על ידי השרים. חשוב לציין, כי מועמד שמצהיר בתצהיר עובדות לא נכונות חשוף להליכים פליליים. הרשות סבורה שדי ,בכך, בשלב עיצוב נבחרת הדירקטורים כאמור .מטעמי יעילות בעת הגשת מועמדות בפני הוועדה לבדיקת ,מינויים הרשות כן מאמתת את כל פריטי המידע של המועמד הרלבנטיים למינוי באופן מלא. לא זו בלבד, במסגרת בחינת המועמדות לכהונה כאמור מבקשת הרשות לקבל אסמכתאות שונות, ככל שלא צורפו מראש לשאלון וככל שהדרישה רלוונטית לבדיקה (כגון תעודות השכלה, אסמכתאות גלית וידרמן תוקן בניין23 קומה המגדל,9 ירושלים מלחה, הטכנולוגי הגן ,96951 , :'טל02-5421500 , :פקס02-5695362 :כתובתנו באינטרנטwww.gca.gov.il : שער הממשלהwww.gov.il 2 להעסקה והיקף פעילות של הגופים בהן .)הועסק המועמד לפיכך סבורה הרשות כי המלצת המבקר בנו שא זה כבר מיושמת הלכה למעשה בתהליכי העבודה למינוי דירקטורים .לחברות הממשלתיות 2 מאגר מועמדים- נבחרת הדירקטורים ליקוי- בעת הקמתה של נבחרת הדירקטורים בשנת2022 הנבחרת הוקמה מחדש, וכל המועמדים נדרשו להתמיין מחדש. מכאן עולה אפוא שהוצאו משאבים של הרשות ושל המועמדים ואת חלקם היה אפשר .להפחית המלצה- מומלץ כי רשות החברות הממשלתיות תשקול לעדכן את נבחרת הדירקטורים באופן עתי ותת בסס על מאגר המועמדים שכבר נכללים בנבחרת הקיימת כך שכל עוד לא שונו אמות המידה לכניסה :"לנבחרת, תהיה הנבחרת "נושמת מועמדים חדשים יצטרפו ומועמדים שכבר אינם רלוונטיים ייגרעו מהנבחרת, דירקטורים שכבר עברו שלבי מיון בעבר יעדכנו את פרטיהם במידת הצורך ולא יצטרכו לע בור את .כל התהליך מחדש מאז שנת2013 , פועלת רשות החברות הממשלתיות מדי מספר שנים, לגיבוש "נבחרת הדירקטורים". הליכי איתור קודמים נפתחו בחודש נובמבר2013 , בחודש ינואר2015 , בחודש ינואר2017 ובחודש ינואר2022 . הנבחרת של שנת2014 כללה500 .מועמדים הנבחרת של שנת2015 כללה גם היא500 מועמדים שנוספו ל- 500 המועמדים של נבחרת2014 . הנבחרת של שנת2017 כללה400 מועמדים, ש נוספו על מועמדי הנבחרת של שנת2015 , כך שלרשותם של השרים הממנים עמד מאגר של900 .מועמדים לפיכך סבורה הרשות כי המלצת המבקר כבר יושמה הלכה למ עשה בנבחרות2015 ו- 2017 . נבחרת2022 הינה הנבחרת היחידה אשר ביטלה את הנבחרות הקודמות ויצרה הליך מיון חדש לכלל המועמדים המעוניינים להיות חלק מהנבחרת וזאת עקב שינויים בפרופילים בהליך, שנעשו מהותיים הנדרשים בחברות הממשלתיות ואמות .המידה למיון ,בנוסף נבקש לצ יין כי באוגוסט 2022 , ומתוך הבנת החשיבות של תפקידו של דירקטוריון חברה ממשלתית ולאור ,הסוגיות השונות שעלו בנושא הוקמה הוועדה המייעצת ,בראשותה של הגב ' רקפת רוסק עמינח מינוי בנושא , דירקטורי ם ,יושבי ראש דירקטוריון גלית וידרמן בכוונתי לתקן בניין23 קומה המגדל,9 ירושלים מלחה, הטכנולוגי הגן ,96951 , :'טל02-5421500 , :פקס02-5695362 :כתובתנו באינטרנטwww.gca.gov.il : שער הממשלהwww.gov.il 3 ומנכ "לים בחברות הממשלתיות וחיזוק מעמדם. אשר מטרתה לייעץ לרשות בהסדרת ה נושא. כתב המינוי כלל מגוון רחב של נושאים אולם עקב מורכבות הנושא, החליטה הועדה לתעדף את סדר הנושאים שיטופלו על ידה ולאחר קבלת המידע והסקירות הנדרשות החליטה להתמקד ב- 4 :נושאים עיקריים א. חלוקת החברות הממשלתיות לקבוצות שונות לצורך הפרדה ביניהן בכל הנוגע להרכב הדירקטוריון ותנאי הכשירות אחת בכל מדירקטור הנדרשים .מהקבוצות ב. ,הרכב הדירקטוריון הנדרש בכל חברה מבחינת תמהיל המומחיות הנדרש מהדירקטורים השונים המרכיבים .אותו ג. אופן ותהליך המינוי של דירקטורים- בחינת מתכונת הגיבוש של רשימת הדירקטורי.ם ותהליך המינוי ד. תהליך מינוי יו"ר דירקטוריון. לאור החשיבות הציבורית של הנושאים ודחיפות הטיפול בהם ,כמו גם העובדה כי החברות הממשלתיות מתמודדות עם אתגרים הולכים וגדלים בפעילותן , החליטה הוועדה לגבש דוח ביניים בו יוצגו עיקרי עמדתה ביחס ל נושאים אלו. דוח הביניים הוגש לרשות באוגוסט2023 , בו הוסדר עקרון "הנשימה" של הנבחרת "באמצעות אימוץ נוהל "תואם נבחרת שגובש על ידי הרשות ומשרד המשפטים במאי2023 . לאור האמור, המלצת מבקר מדינה תיושם עם כינונן\ .גיבושן של נבחרות חדשות בניין23 קומה המגדל,9 ירושלים מלחה, הטכנולוגי הגן ,96951 , :'טל02-5421500 , :פקס02-5695362 :כתובתנו באינטרנטwww.gca.gov.il : שער הממשלהwww.gov.il 4 3 נבחרת הדירקטורים2022 ליקוי- נמצא כי בשלב הראיונות הפרונטליים במיונים לנבחרת הדירקטורים2022 , שבוצעו באמצעות שיחות וידיאו, הם לא תועדו באמצעות הקלטה שתאפשר ערר או ביצוע בקרה, וכי המראיינים דירגו את המועמד בכל אחד מהקריטריונים יחד ולא נתנו דירוג נפרד. כמו כן נימוקי המראיינים שנרשמו במערכת הממוחשבת היו תמציתיים למדי עד כדי משפט יחיד. עוד נמצא כי רשות החברות הממשלתיות לא ביצעה בקרת איכות ובדיקות פרטניות לשלב .הריאיון הפרונטלי המלצה- מומלץ לרשות החברות הממשלתיות לשקול להנחות את זוג המראיינים לנמק את הדירוג בהרחבה רבה מכפי שנהגה, על פי כל אחד מהקריטריונים שקבעה, בדומה ,למקובל במינויים בשירות המדינה ולבצע בקרת איכות על העבודה .שביצעו זוגות המראיינים הריאיון הפרונטלי נערך על ידי מראיין בכיר מטעם מכון המיון שליווה את התהליך ונציג רשות החברות הממשלתיות .או נציג משרד האוצר הראיונות הפרונטליים תועדו במלואם עבור כל מועמד. הניקוד שניתן היה לפי קריטריונים באמצעות מערכת ממוחשבת כך שלא ניתן היה לדלג על קריטריון כלשהו .וכל קריטריון נוקד בפני עצמו הרשות מקבלת את המלצת המבקר ותשקול להנחות את זוג המראיינים להרחיב את נימוקי הדירוג מעבר לנעשה עד כה וכן תבחן את הצורך והאופן לביצוע בקרת איכות על העבודה שבוצעה, ככל .ויידרש גלית וידרמן בכוונתי לתקן 4 נבחרת הדירקטורים2022 ליקוי- משרד מבקר המדינה מציין את רשות החברות הממשלתיות שפעלה להגדלת נבחרת הדירקטורים. עם זאת, מניתוח הנתונים עולה כי חלק מאוכלוסיות הגיוון (האוכלוסיה ערבית, אנשים ,בעלי מוגבלות, האוכלוסייה החרדית קהילת יוצאי אתיופיה ועולים חדשים) נמצאות בתת- .ייצוג המלצה- מוצע כי רשות החברות הממשלתיות תפעל להגדלת נבחרת הדירקטורים כדי לאפשר גם למועמדים צעירים יותר להיכנס פעלה הרשות נבחרת להגדלת הדירקטורים, לריענונה ולהעלאת הרמה ,המקצועית של המועמדים שיכהנו בה ובכלל זה פעלה רבות גם על מנת להגדיל את .הייצוג של אוכלוסיות הגיוון בנבחרת הרשות רואה ערך עליון בשילובם של אוכלוסיות מגוונות בדירקטוריונים של החברות הממשלתיות. לכן, פעלה הרשות ב מהלך חודש ינואר2022 עם פתיחת הליך נבחרת הדירקטורים לחשיפת הנבחרת ועידוד הגשת מועמדות בקרב אוכלוסיות הגיוון, באמצעים רבים ומגוונים שבחלקם .אף לא נעשה שימוש בעבר לצד פרסומים בערוצי התקשורת הרגילים, קודם פרסום גלית וידרמן בכוונתי לתקן בניין23 קומה המגדל,9 ירושלים מלחה, הטכנולוגי הגן ,96951 , :'טל02-5421500 , :פקס02-5695362 :כתובתנו באינטרנטwww.gca.gov.il : שער הממשלהwww.gov.il 5 לנבחרת. כן מוצע כי תינתן הזדמנות שווה לאוכלוסיות הגיוון שהן בתת- ,ייצוג לעומת שיעורן באוכלוסייה ,ובהן מועמדים עם מוגבלות, חרדים ערבים ועולים חדשים; הגדלת הנבחרת עשויה להרחיב את אפשרויות הבחירה של השרים מתוך הנבחרת. מומלץ לרשות לשקול קביעת אמות מידה לכניסה לנבחרת דירקטורים עבור מועמדים לחברות ממשלתיות בהתאם לגודל החברה ומידת מורכבות פעילותה. דבר זה עשוי להקל על מועמדים צעירים .ומועמדים מאוכלוסיית הגיוון באתרי אינטרנט שונים שפונים למגזרים שונים, בוצעו ערבי חשיפה ממוקדים לאוכלוסיות שונות:, ביניהם 1. חברה ערבית: המשרד לשוויון חברתי – הרשות לפיתוח כלכלי בחברה ,הערבית ו קולקטיב אימפקט 2. המגזר החרדי : הרשות לפיתוח כלכלי של המגזר החרדי המשרד לשוויון ,חברתי ו מעוז 3. עולים ,חדשים: משרד הקליטה ו לובי המיליון– דוברי רוסית 4. ס נשים: דירקטוריות ופרסונס, מובילות שינוי, הרשות לקידום מעמד האישה, ופורום נשים בתעשייה 5. ה העדה יוצאי אתיופי ת משרד : .הקליטה ועוד מאמצי הרשות נשאו פרי ולראיה, שיעור אוכלוסיות הגיוון ביחס לנבחרות הקודמות השתפר באופן משמעותי, כך שבנבחרת 2022 ניגשו פי1.7 מועמדי ם מאוכלוסיות הגיוון לעומת נבחרת2017 :, כמפורט להלן 1. :חברה ערבית610 הגשות בנבחרת 2022 , לעומת337 בנבחרת2017 2. המגזר החרדי : 431 הגשות ב נבחרת 2022 , לעומת318 בנבחרת2017 3. :יוצאי העדה האתיופית81 הגשות ב נבחרת2022 , לעומת27 בנבחרת2017 4. :אנשים עם מוגבלות352 הגשו ת ב נבחרת2022 , לעומת225 בנבחרת 2017 בנוסף, לנבחרת2022 נכנסו פי3 מועמדים מאוכלוסיות הגיוון לעומת נבחרת2017 . עוד נציין כי בשנת 2022 , שמה הרשות דגש על הגדלת שיעורי אוכלוסיות הגיוון, לא רק בניין23 קומה המגדל,9 ירושלים מלחה, הטכנולוגי הגן ,96951 , :'טל02-5421500 , :פקס02-5695362 :כתובתנו באינטרנטwww.gca.gov.il : שער הממשלהwww.gov.il 6 בדירקטוריונים של החברות הממשלתיות אלא גם בחברות הממשלתיות עצמן, בגיוס עובדים ובתפקידים בכירים. הנושא אף נכלל כיעד לחברות במסגרת מודל תגמול תמרוץ לשנת2023 . כבר היום, פועלת הרשות לקדם שילוב של כדירקטורים מהפריפריה אוכלוסיות הבנת מתוך הממשלתיות בחברות החשיבות ביצירת נבחרת דירקטורים מגוונת. הרשות יצאה בקול קורא לתושבי בתכנית להשתתפות הפריפריה דירקטורים ייעודית אשר בסיומה הרשות תשקול מתן עדיפות למשתתפי התכנית בהל יך המועמדות לנבחרת הדירקטורים הבאה. הקורס הראשון יצא לדרך במהלך חודש יוני2024 . 5 ערעור בתהליך המיון לנבחרת הדירקטורים2022 ליקוי- נמצא כי בתהליך המיון של המועמדים לנבחרת הדירקטורים 2022 , בשלב הערעור, פירוט הניקוד ,של המועמדים אינו שקוף להם והמועמדים נדרשו למלא מחדש שאלון ממוחשב ולנסות לשחזר מזיכרונם את תשובותיהם המקוריות על מנת לצפות בפירוט הציונים שחושבו עבורם. כמו כן לא קיבלו המוע מדים פירוט של חלוקת הניקוד על הריאיון הפרונטלי ושל נימוקי המראיינים לניקוד. עוד עולה כי רשות החברות הממשלתיות לא אפשרה להגיש ערעור על הניקוד בחלק של הריאיון הפרונטלי, וציון זה .הוא סופי המלצה- מומלץ לרשות החברות הממשלתיות לבחון אפשרות להעביר המועמד אינו נדרש להעריך את עצמו מחדש ואינו נדרש להסביר ולנמק במפורט את הסעיפים שבהם הוא סבור כי נפלה טעות , אלא למלא את הטופס הייעודי בהתאם לקריטריונים השונים המופיעים .בו מנגנון הפעולה של הטופס המקוון של הבקשה לעיון מחדש חשף בפני המועמדים את הניקוד על מרכיביו השונים באופן המפורט ביותר . במסגרת טופס העיון מחדש המקוון, מזין המועמד את הנתונים בהתאם לאפשרויות שבפניו , כפי שהוצגו בשאלון, ובהתאם לכך ר ו אה המועמד את הניקוד שקיבל, בהתאם לבחירתו, בכל אחד מהפרמטרים. בנוסף, נציין כי הייתה אפשרות לראות את הניקוד שניתן אילו היה בוחר בתשובה אחרת. כמו כן ניתן היה לראות בטופס הערעור את הניקוד שנקבע .כסף המעבר לשלב הראיונות גלית וידר מן תוקן חלקית בניין23 קומה המגדל,9 ירושלים מלחה, הטכנולוגי הגן ,96951 , :'טל02-5421500 , :פקס02-5695362 :כתובתנו באינטרנטwww.gca.gov.il : שער הממשלהwww.gov.il 7 לכל מועמד ש מבקש את פירוט הניקוד שקיבל בקריטריונים הקשיחים ובקריטריונים של הריאיון הפרונטלי, עבור כל פרופיל. עוד מומלץ לרשות לנמק בקפידה את הניקוד על הריאיון הפרונטלי וליצור .מנגנון ערעור גם על ניקוד זה מועמד שביקש קיבל בדואר האלקטרוני ,פירוט של הניקוד: עמידה בתנאי הסף ניקוד קריטריונים קשיחים, ניקוד שעובר לריאיון, הציון הסופי והציון הסופי שנכנס לנבחרת החלק הראשון של המלצת המבקר (מסירת בהליכי מתקיים למועמדים) הניקוד .העבודה של הרשות לעניין החלק השני של המלצת המבקר בנוגע לנימוק הראיון ומתן אפשרות ערעור על שלב הראיון– הרשות מקבלת את המלצת המבקר ותשקול להנחות את זוג המראיינים להרחיב את נימוקי .הראיון הרשות תשקול את המלצת המבקר ביחס .למתן אפשרות ערעור על שלב זה 6 עיגון נבחרת הדירקטורים בחקיקה ליקוי- נמצא כי הרשות פעלה לעיגון נבחרת הדירקטורים בחקיקה. עם זאת, מתחילת שנת2014 כמעט עשר שנים לאחר שהקימה רשות החברות הממשלתיות את נבחרת הדירקטורים הראשונה ועד סיום הביקורת, לא הוסדרה בחוק בחירת הדירקטורים באמצעות נבחרת .הדירקטורים המלצה- מומלץ לרשות החברות הממשלתיות להמשיך ולפעול לעיגון נבחרת הדירקטורים בחקיקה כך ,שהמועמדים יבחרו בהליך פומבי תחרותי ושוויוני שיבטיח את עצמאותו ומקצועיותו של המועמד לתפקיד, ושיבחר המועמד בעל .הכישורים המתאימים ביותר מהאמירה כי משנת2014 ועד סיום הביקורת (כמעט עשר שנים) לא הוסדרה הנבחרת בחוק עלול להשתמע כי הרשות לא פעלה כלל בעניין במהלך תקופה זו כאשר לא כך הם פני הדברים. כידוע, הרשות הגישה לשר האוצר טיוטת תזכיר חוק מפורטת בעניין בשנת2017 , אשר לא זכתה .לתמיכת שר האוצר דאז מאז עריכת נבחרת הדירקטורים הראשונה בשנת2013 ועד היום חלו תמורות משמעותיות בנושא אשר חיזקו את מעמדה המשפטי של נבחרת הדירקטורים ועיגנו את נבחרת הדירקטורים כ"דרך המלך" בחברות דירקטורים של למינויים .הממשלתיות לאור תמורות אלו, פחת ב הצורך עיגון הדירקטורים נבחרת בחקיקה. הרשות סבורה כי סמכות החקיקה או קידומה.מצויה בידו של הדרג הנבחר גלית וידרמן תלוי בהנחיית .הדרג הנבחר 7 תהליך מינוי ליקוי- נמצא כי עד מועד תום לאחר עבודת מטה מאומצת של הרשות גלית תוקן בניין23 קומה המגדל,9 ירושלים מלחה, הטכנולוגי הגן ,96951 , :'טל02-5421500 , :פקס02-5695362 :כתובתנו באינטרנטwww.gca.gov.il : שער הממשלהwww.gov.il 8 דירקטורים בהליך תואם נבחרת לאחר מאי2022 הביקורת, לא גיבשה רשות החברות הממשלתיות מתווה אשר ינחה את השרים הממנים באשר לאופן בו יש לבצע את הבחינה ההשוואתית בין המועמד שאינו נמנה על נבחרת הדירקטורים למועמדים המצויים .בנבחרת המלצה- מוצע כי רשות החברות הממשלתיות תשקול את הגדלת נבחרת הדירקטורים במסגרת "הנבחרת הנושמת" כך שאפשרויות הבחירה של השרים את המועמדים מתוכם תהיה גדולה יותר. עוד מומלץ לרשות החברות לגבש מתווה לבחינה השוואתית בין המועמדים מחוץ לנבחרת הדירקטורים למועמדים מתוך הנבחרת בדרך שתאפשר לשר מינוי מועמד במסגרת הליך תואם נבחרת במקרים שבהם אחד מכישוריו הבולטים והייחודיים של מועמד השר לא נמצא באמתחתו של .איש מאנשי הנבחרת בשיתוף משרד המשפטים, במהלך חודש מרץ2023 , גובש נוהל בנושא טיפול מומלצי ברשימת שאינם במועמדים הרשות לשרים. הליך מינויו של ד"ר יובל שטייניץ לתפקיד דירקטור ויו"ר חברת ,רפאל מערכות לחימה מתקדמות בע"מ בוצע על פיו. הנוהל האמור הופץ ביום 16.5.2023 לכל שרי הממשלה במסמך שכותרתו: הליך מינוי דירקטורים שאינם נמנים על נבחרת הדירקטורים ("תואמי .נבחרת") בחברות הממשלתיות כמפורט לעיל, המלצת המבקר ביחס לנוהל ההשוואתי יושמה על ידי רשות החברות .הממשלתיות וידרמן 8 הגבלות שחלות על חברי דירקטוריון בחברה ממשלתית ליקוי- נמצא כי עד מועד תום הביקורת לא גיבשה רשות החברות את עמדתה בדבר הצורך בהגבלת המעורבות הפוליטית של דירקטורים (או גורמים נוספים) ובפרט במישור .הביטוי הפוליטי בחברות ממשלתיות המלצה- מומלץ כי רשות החברות הממשלתית והמשנה ליועצת המשפטית לממשלה (משפט ציבורי- מנהלי) ישלימו את גיבוש עמדותיהם בעניין הגבלת המעורבות הפוליטית )של הדירקטורים (או גורמים נוספים בחברות הממשלתיות ובפרט במישור בהתאם לבקשת משרד המשפטים, ביום4 ביוני2023 , נשלחה עמדת רשות החברות בדבר הצורך בהגבלת פעילות פוליטית של ,נושאי משרה, לרבות חברי דירקטוריון בת ובחברות ממשלתיות בחברות- , החברות רשות לעמדת ממשלתיות. פעילות פוליטית ו/או מפלגתית מצד חברי הדירקטוריון, לרבות יו"ר הדירקטוריון, או מצד נושאי משרה בחברה ממשלתית ,(לרבות חברת בת ממשלתית) עלולה לפגוע או לכל הפחות לעורר חשש לפגיעה, באמון הציבור ורגשותיו ובתדמיתו של השירות הציבור; לעלות חשש להפרת חובת הנאמנות החלה על הדירקטור ולעורר חשש גלית וידרמן תוקן בניין23 קומה המגדל,9 ירושלים מלחה, הטכנולוגי הגן ,96951 , :'טל02-5421500 , :פקס02-5695362 :כתובתנו באינטרנטwww.gca.gov.il : שער הממשלהwww.gov.il 9 הביטוי הפוליטי ויבחנו את האופן .שבו יש לקבוע הסדר מתאים ;להימצאותו במצב של ניגוד עניינים ולהג ביר את החשש ממינויים פוליטיים בחברות ממשלתיות, וזאת בשל הזיקה שעשויה להתעורר, לכל הפחות כמראית בעיני הציבור, בין חברה הממשלתית לבין .פעילותו של הדירקטור ו/או נושא המשרה לעמדת רשות החברות, קיימת חשיבות יתרה להגנה על האינטרסים הציבוריים האמורים, ולשם כך, רא וי להגביל את פעילותם הפוליטית ו/או המפלגתית של בחברות משרה ונושאי דירקטורים ממשלתיות ולקבוע מתווה, בהתאם לאמות מידה המביאות בחשבון את בכירות נושא המשרה בהיררכיה הניהולית של החברה הממשלתית, עוצמת הזיקה בין פעילות המתבצעת על ידו לבין החברה, לרבות החשש למראי ת עין, מהות וסוג הפעילות .הפוליטית ועוד עמדתה של רשות החברות הממשלתיות בנושא הועברה ליועצת המשפטית לממשלה. 9 עיכובים במינוי חברי דירקטוריון לחברת החשמל לישראל בע"מ ליקוי- עד מועד תום הביקורת לא מונו דירקטורים נוספים בחברת החשמל לישראל מעבר לשבעת הדירקטורים המהווים את המינימום לקוורום נדרש, וקיים חשש שאם יפסיק אחד הדירקטורים את כהונתו מכל סיבה שהיא לרבות תום תקופת מינוי, שוב יפחת מספר הדירקטורים .מהמניין החוקי לקבלת החלטות המלצה- על ה שר הממונה על הרשות ועל שר האנרג יה בשיתוף רשות החברות הממשלתיות לפעול למינוי דירקטורים לחברת החשמל לישראל להשלמת המספר הדרוש על .פי התקן בהקדם למינוי הסמכות כי להבהיר נבקש .דירקטורים הינה של השרים בלבד הרשות עושה כל שביכולתה לקדם את המינויים אל מול השרים, לרבות העמדת מערכת דיגיטלית (פורטל השרים) אשר סטטוס עם יום מדי מתעדכנת ,הדירקטוריונים בחברות שתחת אחריותם שליחת מכתבים עיתיים לכל שר בנוגע לחברות שבאחריותו וקיום שיחות עבודה שוטפות של נציגי הרשות עם השר ונציגיו בהן עולה הצורך במינוי דירקטורים .לחברות נכון למועד זה בחברת החשמל מונו .הדירקטורים הנדרשים לעמידה בתקן גלית וידרמן תוקן בניין23 קומה המגדל,9 ירושלים מלחה, הטכנולוגי הגן ,96951 , :'טל02-5421500 , :פקס02-5695362 :כתובתנו באינטרנטwww.gca.gov.il : שער הממשלהwww.gov.il 10 10 מינוי יו"ר דירקטוריון לחברת החשמל לישראל ליקוי- מ- 1.8.21 ועד למועד חתימת דוח זה (יולי2023 ), פרק זמן של כשנתיים, אף שנעשו כמה ניסיונות ,למנות יו"ר לחברת החשמל לישראל השרים ודירקטוריון החברה לא מינו .יו"ר דירקטוריון לחברת חשמל חברת חשמל היא החברה הממשלתית הגדולה ביותר בעלת סך נכסים בלתי שוטפים של כ- 86 מ יליארד ש"ח, מחזור הכנסות שנתי של כ- 22 מיליארד ש"ח ומעסיקה כ- 10,000 .עובדים העיכוב במינוי יו"ר דירקטוריון קבוע ופעיל מהווה פגיעה בתפקוד התקין של החברה וחושף אותה להפרת חוק וכתוצאה מכך לעיצומים כספיים, כפי שארע בדצמבר2022 עת הטילה הרשות לני"ע על חברת החשמל דרישה לעיצום כספי בשל ההפרה כאמור בסכום של900 אלפי ש"ח. יתר על כן בחלק מהזמן במקביל לא היה מנכ"ל .קבוע לחברה המלצה- על השר הממונה על הרשות ועל שר האנרגייה באמצעות רשות החברות הממשלתיות לפעול למינוי של יו"ר דירקטוריון לחברת החשמל לישראל בהקדם, כדי למנוע .פגיעה ממשית בחברה בתאריך4.3.24 השרים מינו את מר דורון ארבלי ליו"ר לחברת החשמל. כיום מכהנים בחברת החשמל10 דירקטורים מתוכם2 .דח"צים גלית וידרמן תוקן 11 עיכובים במינוי מנכ"ל ויו"ר דירקטוריון בחברת החשמל לישראל ליקוי- נמצא לגבי חברת החשמל לישראל שפרק הזמן למינוי מועמדים לתפקידים בכירים (יו"ר דירקטוריון ומנכ"ל) היה ארוך. לעניין מינוי יו"ר הדירקטוריון- במשך למעלה משנה וחצי ועד מועד סיום הביקורת טרם מונה יו"ר דירקטוריון קבוע לחברה (יו"ר הדירקטוריון הקודם סיים הסמכות למינוי דירקטורים הינה בידי השרים ולא בידי .הרשות הרשות תשקול את יישום המלצת מבקר .המדינה מול הגורמים הרלוונטיים גלית וידרמן בכוונתי לתקן בניין23 קומה המגדל,9 ירושלים מלחה, הטכנולוגי הגן ,96951 , :'טל02-5421500 , :פקס02-5695362 :כתובתנו באינטרנטwww.gca.gov.il : שער הממשלהwww.gov.il 11 תפקידו באוג וסט2021 ). לעניין מינוי המנכ"ל- אף שדירקטוריון החברה בחר למנות מועמד לתפקיד מנכ"ל חל ,עיכוב, במשך כחמישה חודשים בחתימת השרים הרלוונטיים (שר האוצר ושרת האנרגייה דאז) על כתבי המינוי, וסך התקופה שלא היה מנכ"ל לחח"י עמד על כחמישה חודשים. העיכובים במינויים השלי כו ,על ניהולה השוטף של החברה וחשפו את החברה להפרת חוק .ולעיצומים כספיים המלצה- מומלץ לרשות החברות הממשלתיות לבחון בשיתוף משרד המשפטים דרכים למניעת מצבים שבהם חברות ממשלתיות ,משמעותיות, ובפרט חברות ציבוריות תיוותרנה ללא יו"ר דירקטוריון או מנכ"ל, ובכלל זא ת גם את משך הזמן הנאות שמן הראוי שיינתן לשרים ,הממונים על החברות הממשלתיות לאשר או לנמק מדוע לא יאשרו מועמד שנבחר על ידי הדירקטוריון לשמש כיו"ר או מנכ"ל ולפעול לאסדרה חוקית לחלופות שיתנו .מענה למצבים חריגים 12 ייצוג הולם בקרב עובדי החברות הממשלתיות ליקוי- כחלק מתהליך בניית תכניות העבודה של החברות הממשלתיות לשנת2023 , קבעה רשות החברות הממשלתיות כיעד בעלים, יעדי גיוון ל- 17 (כ- 24% ,) חברות ממשלתיות שבהן שיעור העובדים בחברות אלו הוא88% משיעור כלל עובדי החברות ( הממשלתיות50,000 עובדים מתוך 57,000 עובדים בכלל הח ברות הממשלתיות). כמו כן, ל- שש מאותן לפני שנת2022 לכל החברות הממשלתיות לא היו כלל יעדי גיוון. הרשות החלה לטפל בנושא בשנ ת2022 והתמקדה כצעד ראשון בכ- 20 החברות הגדולות והמהותיות אשר מהוות כ- 90% מפרוטפוליו החברות הן .ביחס לנכסים והן ביחס לכמות עובדים יתרה מכך, הרשות היא חלוצה בתחום זה במגזר הציבו.רי כיום, כחלק ממודל התגמול קיימים יעדי גיוון לכ- 30 חברות ממש לתיות. הרשות גלית וידרמן תוקן חלקית בניין23 קומה המגדל,9 ירושלים מלחה, הטכנולוגי הגן ,96951 , :'טל02-5421500 , :פקס02-5695362 :כתובתנו באינטרנטwww.gca.gov.il : שער הממשלהwww.gov.il 12 חברות קבעה רשות החברות הממשלתיות יעדי קליטת עובדים חדשים מאוכלוסיית הגיוון שעובדיהן זכאים לתגמול אישי מבוסס יעדים (בונוס). עם זאת, ל- 54 חברות ממשלתיות טרם קבעה רשות .החברות הממשלתיות יעדי גיוון המלצה- מומלץ כי רשות הח ברות הממשלתיות תקבע יעדי גיוון לשאר ( החברות הממשלתיות54 )חברות ותשקול להוסיף יעדים כמותיים ישימים לכל אחת מהחברות הממשלתיות בכל הקשור לייצוג הולם של אוכלוסיות הגיוון ותפרסמן .לחברות ולציבור מקבלת את המלצת המבקר, ותמשיך לפעול להגברת הייצוג ההולם בקרב עובדי החברות הממשלתיות, בכלים העומדים .לרשותה רשות החברות ,, בהתאם למדיניות השר קידמה הצעת חוק ממשלתית שתחיל חובת ייצוג הולם של5% לאנשים עם מוגבלות .בחברות הממשלתיות במרץ2024 ועדת העבודה והרווחה אישרה .לקריאה שנייה ושלישית הצעת חוק זו 13 ייצוג הולם של דירקטורים בחברות הממשלתיות ליקוי- בשנים2018 - 2022 מונו390 דירקטורים מתוכם155 נשים (כ- 40% ). עוד עולה מהלוח כי מונו עשרה דירקטורים (כ- 3% ) מהאוכלוסייה ,החרדית36 דירקטורים (כ- 9% ) מהאוכלוסייה הערבית, שניים (כ- 1% ) מקהילת יוצאי אתיופיה, ארבעה (כ- 1% ) עם מוגבלות, ועולים חדשים לא מונו כלל.עולה שיש פערים בין הייצוג ההולם של אוכלוסיות הגיוון בדירקטוריונים ליחס שיעורן באוכלוסייה. עוד עולה כי שיעור הנשים בדירקטוריונים עמד על38% במקום50% .משיעורן באוכלוסייה מתוך43 יושבי הראש של הדירקטוריונים, שש בלבד הן נשים (כ- 14% ( ), והאחרים37 ) - גברים (כ- 86% .) המלצה- מומלץ כי השרים הממונים בשיתוף רשות החברות הרשות העמידה בפני השרים מערכת מידע (פורטל השרים) המתעדכנת מדי יום ובה פירוט ביחס לכל חברה בנפרד של הרכב הדירקטוריון הקיים , הכישורים הנדרשים מהמועמד שיבחר השר כגון: הצורך חשבונאית מומחיות בעל בדירקטור ופיננסית או הצורך לייצוג הולם במינוי אישה או מועמד מאוכל וסיית הגיוון- ערבים, עולים חדשים, יוצאי אתיופיה .וחרדים בנוסף, העבירה הרשות לכל השרים את רשימת המומלצים בנבחרת2022 עם פילוח מומחיות מגדר, לפי הרשימה של ואוכלוסיית גיוון. מעבר לאמור, שולחת הרשות מכתבים עיתיים לשרים עם החוסרים בדירקטוריונים תוך הדגשת הצור ,ך במינוי נשים ואוכלוסיות גיוון וכן מקיימת שיחות עבודה בנושא עם השרים .ונציגיהם ,הרשות מקבלת את המלצת המבקר גלית וידרמן תוקן חלקית בניין23 קומה המגדל,9 ירושלים מלחה, הטכנולוגי הגן ,96951 , :'טל02-5421500 , :פקס02-5695362 :כתובתנו באינטרנטwww.gca.gov.il : שער הממשלהwww.gov.il 13 הממשלתיות יבחנו דרכים להגדלת הייצוג בדירקטוריון של אוכלוסיות הגיוון. מוצע כי השרים הממונים באמצעות רשות החברות הממשלתיות יבחנו קביעת יעדים כמותיים לייצוג הולם של אוכלוסיות הגיוון בדירקטוריונים של החברות .הממשלתיות עוד מומלץ כי לפני שימונו דירקטורים, יבחנו השרים הממונים את תמונת מצב שמציגה להם רשות החברות הממשלתיות בדבר הפערים הקיימים בכל הדירקטוריונים מבחינת אוכלוסיות הגיוון, ואת רשימת המועמדים המתאימים לדירקטוריונים מקרב אוכלוסיות הגיוון שהן בתת- ,ייצוג ו זאת כדי לצמצם ככל האפשר את הפערים הקיימים. עוד מוצע לשר האחראי לרשות החברות הממשלתיות לפעול עם השרים הממונים על החברות הממשלתיות להגדלת הייצוג של נשים בתפקיד .יו"ר דירקטוריון ותמשיך לפעול להגברת הייצוג ההולם החברות של הדירקטוריונים בקרב .הממשלתיות, בכלים העומדים לרשותה כבר היום, פועלת הרשות, בהתאם , השר למדיניות של שילוב לקדם כדירקטורים מהפריפריה אוכלוסיות הבנת מתוך הממשלתיות בחברות החשיבות ביצירת נבחרת דירקטורים מגוונת. הרשות יצאה בקול קורא לתושבי בתכנית להשתתפות הפריפריה דירקטורים ייעודית אשר בסיומה הרשות תשקול מתן עדיפות למשתתפי התכנית בהליך המועמדות לנבחרת הדי רקטורים הבאה. הקורס הראשון יצא לדרך במהלך חודש יוני2024 . 14 ייצוג הולם בנבחרת הדירקטורים 2022 ליקוי- עולה כי נבחרת הדירקטורים לשנת2022 הייתה מאוזנת מהבחינה המגדרית (נשים50% ), עם זאת שיעור אוכלוסיות הגיוון היה נמוך :יחסית לשיעורן באוכלוסייה האוכלוסייה הערבית5% ( מהמועמדים67 מועמדים) לעומת 21% באוכלוסייה; האוכלוסייה החרדית2% ( 31 מועמדים) לעומת 13% מהא וכלוסייה; קהילת יוצאי אתיופיה1% ( 15 מועמדים) לעומת 1.7% מהאוכלוסייה; אנשים עם מוגבלות2% ( 34 מועמדים) לעומת 17% מהאוכלוסייה; לגבי עולים נבקש ל הבהיר כי בחינת היקף אוכלוסיית הגיוון ביחס לשיעורן באוכלוסיי ה אינו רלוונטי שכן הרשות פועלת בהתאם .להוראות הדין והחלטות הממשלה בנושא בנוסף, בנבחרת2022 רשות החברות פעלה אקטיבית ואינטנסיבית לעידוד מועמדים מאוכלוסיות הגיוון להגיש מועמדותם מתוך תפיסה שדירקטוריונים מגוונים טובים לחברות ויוכלו לתרום גם להגברת הגיוון .בקרב העובדים בחברות ,ולראיה לנבחרת 2022 היו פי1.7 הגשות מאוכלוסיות הגיוון ביחס לנבחרת קודמת ופי 3 שהתקבלו לנבחרת מאוכלוסיות הגיוון ביחס לנבחרת .הקודמת גלית וידרמן תוקן חלקית בניין23 קומה המגדל,9 ירושלים מלחה, הטכנולוגי הגן ,96951 , :'טל02-5421500 , :פקס02-5695362 :כתובתנו באינטרנטwww.gca.gov.il : שער הממשלהwww.gov.il 14 חדשים ישנם2 מועמדים בלבד כ- 1% מהנבחרת המלצה- מומלץ כי רשות החברות הממשלתיות תבחן דרכים נוספות ליידוע האוכלוסייה הכל לית בדבר האפשרות להגיש מועמדות לנבחרת הדירקטורים, גם מתוך אוכלוסיות הגיוון ששיעור המועמדים מתוכן .נמוך משיעורן באוכלוסייה הכללית מוצע שהרשות תגדיל את המאמצים להגשת מועמדות בקרב אוכלוסיות הגיוון ובהן- ,האוכלוסייה החרדית האוכלוסייה הערבית, קהילת יוצאי אתיופי ה, אנשים עם מוגבלות ועולים חדשים, ותפעל להרחבת הנבחרת כצעד משלים בקרב אוכלוסיות הגיוון .בכלל הרשות פעלה במהלך חודש ינואר2022 עם פתיחת הליך נבחרת הדירקטורים לחשיפת הנבחרת ועידוד הגשת מועמדות בקרב אוכלוסיות הגיוון, באמצעים רבים ומגוונים :שבחלקם אף לא נעשה שימוש בעבר כגון ערב חשיפה בשיתוף הרשות ל פיתוח כלכלי בחברה הערבית , ערבי חשיפה בשיתוף ארגוני נשים שונים, ערבי חשיפה ליוצאי .הקהילה האתיופית ועוד במסגרת מאמצי הרשות, לצד פרסומים בערוצי התקשורת הרגילים, קודם פרסום באתרי אינטרנט שונים שפונים למגזרים שונים, בוצעו ערבי חשיפה ממוקדים לאוכלוסיות שונו.ת מ אמצי הרשות נשאו פרי ולראיה, שיעור אוכלוסיות הגיוון ביחס לנבחרות הקודמות השתפר באופן משמעותי. בנבחרת2022 ניגשו פי1.7 מועמדים מאוכלוסיות הגיוון לעומת נבחרת2017 :, כמפורט להלן 1. :חברה ערבית610 הגשות ב- 2022 , לעומת337 בנבחרת2017 2. המגזר החרדי : 431 הגשות ב- 2022 , לעומת318 בנבחרת2017 3. :יוצאי העדה האתיופית81 הגשות ב- 2022 , לעומת27 בנבחרת2017 4. :אנשים עם מוגבלות352 הגשות ב- 2022 , לעומת225 בנבחרת2017 לאור האמור, הרשות סבורה כי המלצת המבקר מיושמת הלכה למעשה בתהליכי .העבודה יחד עם זאת, בנוסף לאמור, פו ,עלת הרשות ,בהתאם למדיניות השר לקדם שילוב של כדירקטורים מהפריפריה אוכלוסיות הבנת מתוך הממשלתיות בחברות החשיבות ביצירת נבחרת דירקטורים בניין23 קומה המגדל,9 ירושלים מלחה, הטכנולוגי הגן ,96951 , :'טל02-5421500 , :פקס02-5695362 :כתובתנו באינטרנטwww.gca.gov.il : שער הממשלהwww.gov.il 15 מגוונת. הרשות יצאה בקול קורא לתושבי בתכנית להשתתפות הפריפריה דירקטורים ייעודית אשר בסיומה הרשות תשקול מתן עדיפות למשתתפי ה תכנית בהליך המועמדות לנבחרת הדירקטורים הבאה. הקורס הראשון יצא לדרך במהלך חודש יוני2024 . 15 ייצוג הולם של עובדים בחברות הממשלתיות ליקוי- חובת ייצוג הולם בחברות .הממשלתיות חלה על החברות עצמן אף שרשות החברות הממשלתיות הציבה יעד לשילוב אנשים עם מוגבלות בחברות הממשלתיות, נמצא כי בידי הרשות אין כל נתונים לגבי שיעורם מכלל העובדים. הרשות מקבלת מהחברות הממשלתיות מידע רק על עובדים חדשים הנקלטים בחברות מפני שברוב החברות איסוף המידע החל בשנים האחרונות ואינו .כולל עובדים ותיקים המלצה- מ ומלץ כי רשות החברות הממשלתיות תמשיך לפעול לשיפור הייצוג של קבוצות הגיוון בקרב עובדי החברות הממשלתיות. עוד מומלץ כי רשות החברות הממשלתיות בשיתוף החברות הממשלתיות תקדם דרכים חדשות כדי להביא לידיעתן של אוכלוסיות הגיוון על קיומן של משרות פתוחות בכל החברות הממש לתיות. כן מומלץ שתעודד הקצאה של משרות פנויות לקבוצות הגיוון וכן תשקול קביעת יעדים כמותיים עבור אוכלוסיות הגיוון הרשות פועלת לתגבור ההוראות הנורמטיביות על מנת לקדם את נושא הגיוון התעסוקתי והייצוג ההולם בחברות הממשלתיות .בדרכים רבות ומגוונות מבחינה נורמטיבית, החקיקה המחייבת והחלה על החברות הממשלתיות הינה סעיף50א. לחוק החברות הממשלתיות . לפי סעיף זה על החברות הממשלתיות לתת ביטוי הולם בקרב העובדים בחברות ,הממשלתיות, בכלל המשרות והדירוגים לייצוגם של מי שהוא או שאחד מהוריו נולדו באתיופיה או שהוא ב ן העדה הדרוזית . יש לציין כי רשות החברות הממשלתיות איננה המעסיק, אלא החברות עצמן, ועליהן ,חלה חובת הייצוג ההולם. יחד עם זאת הרשות רואה חשיבות רבה לקידום נושא הגיוון וגיבשה חזון בהיוועצות עם משרדי קידום "לטובת רלוונטיים: ממשלה החברות הממשלתיות והחברה הישראל ,ית רשות החברות תקים תשתית ורשת תרבות בהטמעת שתסייע מקצועית וקידום לשילוב מכלילה ארגונית לרבות בחברות, מגוונות אוכלוסיות ."בתפקידים בכירים במחצית השנייה של שנת2022 , החלה הרשות בפעילות מאומצת על מנת לקדם את נושא הגיוון התעסוקתי והייצוג ההולם בחברות הממשלתי:ות גלית וידרמן תוקן חלקית בניין23 קומה המגדל,9 ירושלים מלחה, הטכנולוגי הגן ,96951 , :'טל02-5421500 , :פקס02-5695362 :כתובתנו באינטרנטwww.gca.gov.il : שער הממשלהwww.gov.il 16 1. קורס ממוני גיוון- ב מהלך שנת2022 התקיים קורס הכשרה לממונות גיוון עבור17 חברות ממשלתיות גדולות שמעסיקות , חלקן מינו את ממונה .הגיוון בעידוד הרשות ולקראת הקורס o תכנית הקורס נבנתה עם זרוע הכלכלה במשרד העבודה בהיוועצות עם הפורום לגיוון הכשר תכנית תעסוקתי ה לממוני/ות גיוון בחברות וכללה8 מפגשים מלאים בכל רחבי הארץ שבסופם הציגו הנציגות את תכנית הגיוון של כל חברה אשר .נבנו כחלק מהקורס o תכניות הגיוון ממוקדות בקידום תרבות ארגונית מכלילה לשילוב מגוונות אוכלוסיות וקידום בתפקידים לרבות בחברות, .הבכירים הרשות ממשיכה את המפגשים התקופתיים של קבוצת .הממונים ולמידת העמיתים 2. קביעת יעדים מדידים– כחלק מקביעת יעדי התגמול של החברות לשנת2022 , נקבעו יעדי גיוון מדידים וכמותיים כפיילוט ל- 6 חברות. במהלך חדשני ולאור החשיבות הרבה שהרשות רואה לנושא זה כחלק מקביעת יעדי החברות לשנת2023 , בחברות הממשלתיות נקבעו יעדים מדידים בנושא שיעור אוכלוסיות הגיוון בחברה ושיעור .הנשים והנשים הבכירות בחברה יעדים אלו נועדו בין היתר לרתום את הבכירים בחברות הממשלתיות לנושא .חשוב זה החברות במודל התגמול להן נקבעו יעדים מדידים בשנ ת2023 הינן החברות שמגייסות את רוב העובדים לחברות הממשלתיות ועובדיהן מהווים בניין23 קומה המגדל,9 ירושלים מלחה, הטכנולוגי הגן ,96951 , :'טל02-5421500 , :פקס02-5695362 :כתובתנו באינטרנטwww.gca.gov.il : שער הממשלהwww.gov.il 17 88% מכלל עובדי החברות הממשלתיות (כ- 50,000 עובדים מתוך כ- 57,000 .)עובדים בכלל בחברות הממשלתיות 3. מחויבות מנכ"לים ויו"רים– כחלק מסיורים רבים בחברות ופגישות בנושא תכניות עבודה לשנת2023 עם , הממשלתיות החברות הנהלות התבקשו החברות להציג את נושא הגיוון התעסוקתי וקידום הנשים אצלם בחברה. כמו כן, התקיימו כנסים בנושא הן למנכ"לים ויו"רים והן .לסמנכ"לים 4. ייצוג הולם נשים– בהתאם להנחיית הרשות מיום8.1.2017 אחת לשנה, ולא יאוחר מ- 31 ,במרץ באותה השנה יעלה נושא הייצוג ההולם של נשים בישיבת לדיון ניהול בתפקידי דירקטוריון החברה וידונו בו סוגיות שעולות בחוזר זה, לגבי הנעשה בחברה לשנה והמתוכנן שחלפה בשנה .הקרובה ביום28.9.22 יצא מכתבה של מנהלת הרשות לחברות שמחייב את הדירקטוריונים לקיים דיון בנושא שכר שווה ל עובדת ולעובד תוך התייחסות ליישום הוראות החוק, אופן פרסום הדוח ושיטת החלוקה של קבוצות החישוב הנדרשות וזאת תוך60 יום ממועד פרסום החוזר. על הדירקטוריון להעביר לרשות גם את .מדיניות יישום החוק כמו כן, בימים אלה נעשה יישור קו בכלל החברות קיומו של ממונה שוויון .מגדרי לאור האמור, סבורה הרשות כי המלצת המבקר כבר מיושמת בתהליכי העב דה ו. ,הרשות מקבלת את המלצת המבקר ותמשיך לפעול להגברת הייצוג ההולם בניין23 קומה המגדל,9 ירושלים מלחה, הטכנולוגי הגן ,96951 , :'טל02-5421500 , :פקס02-5695362 :כתובתנו באינטרנטwww.gca.gov.il : שער הממשלהwww.gov.il 18 בקרב עובדי החברות הממשלתיות, בכלים .העומדים לרשותה כך לדוגמה רשות החברות, בהתאם למדיניות השר, קידמה הצעת חוק ממשלתית שתחיל חובת ייצוג הולם של5% בחברות מוגבלות עם לאנשים .הממשלתיות במרץ2024 ועדת העבודה והרווחה אישרה .לקריאה שנייה ושלישית הצעת חוק זו 16 קביעת יעדים פיננסיים ליקוי- במהלך הביקורת גיבשה רשות החברות הממשלתיות יעדים לכל18 חברות ממשלתיות אשר נכסיהן ומחזור פעילותן מסתכמים ביותר מ- 95% מהנכסים ומחזור הפעילות של כלל החברות הממשלתיות, ו- 15 מהן אישרו את מודל היעדים הפיננסיים .בדירקטוריון משרד מבקר המדינה מציין לחיוב א ת רשות החברות הממשלתיות על שקבעה יעדים פיננסיים ל- 18 .חברות ממשלתיות יש בכך כדי לסייע בקיום שיח מקצועי עם דירקטוריון והנהלת החברות וכדי להגביר את המעורבות .של הרשות בפעילות החברות המלצה- מומלץ לרשות החברות הממשלתיות להשלים את גיבוש היעדים הפיננסיים שנקב עו ל18 החברות תוך שיתוף פעולה עם הנהלת החברות והדירקטוריונים ככל שהעלו קשיים לעמידה ביעדים. עוד מומלץ לרשות לעקוב אחר עמידת החברות ביעדים שהוגדרו לרבות בהשתתפות נציגי יחידת כספים ובקרה במהלך השנה בישיבות הדירקטוריון וועדות המשנה שלו נבקש להבהיר כי הרשות גיבשה מודל המתאים לחברות הממשלתיות בישראל לאחר ביצוע עבודת מטה רחבה ולמידה ,ממספר גופים בעולם, ביניהם, שבדיה פינלנד וניו זילנד. הרשות יזמה פיילוט ב- 18 החברות הממשלתיות המהותיות בפורטפוליו של הרשות (נת"ע, נתיבי ,ישראל, החברה למתנ"סים, נתיבי איילון נתג"ז, מקורות, חברת החשמל, חברת ,נמלי ישראל, תשתיות אנרגיה ע ,מידר דואר ישראל, חברת נמל אשדוד, חברת נמל חיפה, רכבת ישראל, החברה לשירותי איכות הסביבה, התעשייה ה ,אווירית רפאל ותומר). הרשות גיבשה יעדים לכל החברות הממשלתיות בפיילוט, ו- 15 חברות מתוך ה- 18 בפיילוט אישרו את .מודל היעדים הפיננסיים בדירקטוריון בנובמבר2021 פרסמה הרשות חוזר בדבר יעדים פיננסיים וכרכה את המודל כתנאי סף להשתתפות במודל תגמול תימרוץ. כך עודדה הרשות חברות נוספות לגבש מודל ,יעדים פיננסיים ביניהן, דירה להשכיר .רותם תעשיות ועוד במהלך החודשים נובמבר ודצמבר התקיימו ברשות פגישות עבודה עם החברות הממשלתיות המהותיות בפורטפוליו של הרשות, בהן הציגו נושאי המשרה בחברה את תכניות העבודה אלינור דמרי תוקן בניין23 קומה המגדל,9 ירושלים מלחה, הטכנולוגי הגן ,96951 , :'טל02-5421500 , :פקס02-5695362 :כתובתנו באינטרנטwww.gca.gov.il : שער הממשלהwww.gov.il 19 העוסקות ביעדים פיננסיי ם בחברות הממשלתיות. כמו כן מוצע לרשות להרחיב את קביעת היעדים לחברות .ממשלתיות נוספות והתקציבים של החברה לשנ ת2023 . בהצגות אלו נדרשו החברות להציג, בין היתר, גם את סטטוס היעדים הפיננסיים .בחברה היעדים הפיננסיים מהווים חלק ממודל התגמול של החברה בכל שנה, בהתאם לתכנית ההתכנסות של החברות ליעדים הפיננסיים ארוכי הטווח, ובכך ניתן לפקח כי החברות מגיעות בכל שנה ליעדים המ תוכננים, אשר יביאו אותן בסופו של .התהליך להתכנסות ליעדים ארוכי הטווח לאור האמור, הרשות סבורה כי המלצת המבקר מיושמת הלכה למעשה בתהליכי העבודה בנושא זה, הן ברמת עידוד החברות נוספות לאשר מודל יעדים .פיננסיים והן ברמת הפיקוח והבקרה 17 חלוקת דיבידנד מהחברות הממשלתיות למדינה ליקוי- עולה כי החברות הממשלתיות אינן מכריזות ומשלמות דיבידנד מדי שנה לגבי הרווחים השוטפים של אותה השנה. עוד נמצא כי כ- 40% ( מהחברות6 מתוך14 )חברות אשר יכולות לחלק דיבידנד לא חילקו דיבידנד במהלך ארבע ( השנים2018 עד 2021 ) שנבדקו. עוד נמצא כי בניגוד לחוזר הדיבידנד הקובע שעל החברות לחלק דיבידנד בשיעור של- 50% מרווחיהן השוטפים ובניגוד לאפשרות הנתונה לרשות להחליט פרטנית על חלוקה מתוך רווחים צבורים בחברה מסוימת, במשך ארבע השנים2018 - 2021 חולק בפועל למדינה דיבידנד בגובה ש ל כ- 1.07 מיליארד ש"ח בלבד, למול עודפיהן הצבורים של החברות שעמדו בשנת2021 על למעלה מ- 9 מיליארד ש"ח (ללא חח"י, שלה עודפים צבורים בסך29 ליום31.12.2023 , נכללות בפורטפוליו של הרשות כ- 110 חברות ממשלתיות, בנות ממשלתיות וחברות מעורבות. מתוכן יכולות לחלק דיבידנד למדינה כ- 14 חברות ממשלתיות בלבד . יתר החברות אינן יכולות לחלק מסיבות שונות: מבנה התאגדות כחל"צ אשר אינו מאפשר חלוקת רווחים (כגון: חברות החינוך), החלטו ת ממשלה ספציפיות (כגון: חברת החשמל), הגבלות בחלוקת רווחים כחלק מתנאי גיוס חוב (כגון: חברת נמלי ישראל) והגבלות בחלוקת רווחים שנקבעו במסמכי ההתאגדות של .)החברה (כגון: עמידר מדיניות החלוקה שנקבעה על ידי הרשות ,הינה אחידה לכלל החברות הממשלתיות למעט החברות אשר בתקנונן נכלל איסור .בדבר חלוקת רווחים במחצית השנייה של שנת2022 , נבחנה מדיניות הרשות אל מול חברות ממשלתיות בעולם, לפי ענפי פעילות עיקריים בהן פועלות החברות הממשלתיות בארץ. בנוסף, נבחנה מדיניות הדיבידנד אלינור דמרי תוקן בניין23 קומה המגדל,9 ירושלים מלחה, הטכנולוגי הגן ,96951 , :'טל02-5421500 , :פקס02-5695362 :כתובתנו באינטרנטwww.gca.gov.il : שער הממשלהwww.gov.il 20 מיליארד ש"ח). עוד נמצא כי רשות החברות הממשלתיות אמנם בחנה על אילו חברות חל חוזר הדיבידנד ועל אלו חברות אינו חל, עם זאת ה יא לא קבעה מדיניות פרטנית להכרזה ולחלוקה של דיבידנד לכל חברה ממשלתית או קבוצת חברות .ממשלתיות בעלות מאפיינים דומים המלצה- מומלץ לשר הממונה על רשות החברות הממשלתיות, לשר הממונה על החברה, לרשות החברות הממשלתיות ולמשרד האוצר לקבוע את המדיניות לחלוקת דיבידנ ד עבור כל חברה ממשלתית על פי ,קריטריונים לפעילות החברות סביבה תחרותית, מתוערפת או מתוקצבת, תוך איזון בין הצורך שהחברה תעמוד בכל מחויבויותיה כלפי בעלי החוב, מתן תשואה הוגנת למדינה על ההשקעות שלה .וההשפעה על יוקר המחיה ,והחלוקה בפועל של חברות ציבוריות בארץ לפי ענפי פעילות בהן פועלות החברות הממשלתיות. ממצאי הבדיקה העלו כי מדיניות הרשות בנושא סבירה ומתאימה גם בחלוקת החברות לפי ענפי פעילות. ולכן המלצת המבקר יושמה הלכה למעשה כבר בשנת2022 . 18 חלוקת דיבידנד מהחברות הממשלתיות ליקוי- נמצא כי מתוך דיבידנד שהוכרז בשנת2022 , על ידי11 חברות ממשלתיות בסך1.4 מיליארד ש"ח חולקו בפועל85 מיליון ש"ח מחברה אחת (קאצ"א) (כ- 6% ) בלבד לאוצר המדינה (הסכום85 מיליון ש"ח נכון לאפריל2023 ). עוד נמצא כי גם דיבידנד שהוכרז לפני כן בשנים קודמות, לעיתים עוד בשנת2018 , לא ,חולק עד מועד סיום הביקורת.עוד עלה כי הכרזת דיבידנד על ידי החברות הממשלתיות נתונה לפיקוח וסמכות רשות החברות הממשלתיות לפי סעיף33 (ג) לחוק. אולם, בכדי ,לחלק את הדיבידנד בפועל למדינה הרשות פעלה, ופועלת במרץ, לקבלת אישור הדיבידנד חלוקת להשלמת השרים למדינה, אולם ההחלטה הסופית בנושא זה .אינה נתונה לסמכותה אישור ה חלוקה בפועל של הדיבידנדים ,שהוכרזו על ידי החברות הממשלתיות נתון .בידי השרים הדבר נכון בעיקר בחברות הגדולות בהן נדרשת אסיפה כללית לאישור החלוקה (חתימת השרים) אך נכון גם בחברות אחרות (הקטנות יותר )בהן לא נדרש אישור האסיפה הכללית , שכן הרשות לא תאשר הכרזה וחלו קה של דיבידנד בפועל במקום שחלוקה זו אינו תואמת את מדיניות השר האחראי על .הרשות אלינור דמרי תוקן חלקית בניין23 קומה המגדל,9 ירושלים מלחה, הטכנולוגי הגן ,96951 , :'טל02-5421500 , :פקס02-5695362 :כתובתנו באינטרנטwww.gca.gov.il : שער הממשלהwww.gov.il 21 בחלק מהחברות הממשלתיות בהתאם למסמכי ייסודן יש צורך בכינוס אס יפה כללית של בעלי המניות שמצויה בסמכות השר הממונה על הרשות והשר האחראי לחברה, ובה יוחלט על החלוקה בפועל.רשות החברות הממשלתיות מסרה כי גם בחברות שבהן אין צורך בכינוס אסיפה כללית של בעלי המניות היא אינה יכולה לאשר חלוקת דיבידנד אם הדבר סותר את מדיניות השר המ מונה על רשות .החברות הממשלתיות וללא אישורו נמצא כי השרים (השר הממונה על )הרשות והשר האחראי על החברה לא פעלו לכינוס האסיפות הכלליות בחברות כשהדבר נדרש כדי .שדיבידנד שהוכרז יחולק בפועל זאת, בהמשך להנחיית שר האוצר ולאחר מכן השר האחראי על רשות החברות הממשלתיות לרשות בשנת 2023 להשהות את החלוקה עד לגיבוש מדיניותם בנושא. יש לציין כי סכום הדיבידנד הכולל שהוכרז ויכול להיות מחולק לאוצר המדינה עומד ביוני2023 על כ- 2 מיליארד ש"ח (כ- 1.4 מיליארד ש"ח שהוכרזו ב- 2022 בתוספת כ- 600 מיליון ש"ח שהחברות הממשלתיות הודיעו לרשות הח ברות הממשלתיות שבכוונתם לחלק בגין רווחי שנת 2023 .) המלצה- מומלץ שהשר הממונה על הרשות, השר האחראי לחברה בכל אחת מהחברות ושר האוצר, יפעלו תוך שיתוף פעולה עם רשות החברות בחודש פברואר2024 , בהתאם להחלטת ממשלה1267 , פנתה הרשות אל החברות הממשלתיות שהכריזו על דיבידנדים בעבר במטרה לדון ולאשר מחדש את חלוקת .הדיבידנד הרשות מקיימת שיח עם כל חברה וחברה במטרה למקסם את חלוקת הדיבידנד ובכפוף לצרכי הפעילות ושמירה .על האיתנות הפיננסית של כל חברה נכון למועד זה, רוב החברות אישררו את חלוקת הדיבידנדים למדינה ונמצאות .בתהליכי העברת הכספים בניין23 קומה המגדל,9 ירושלים מלחה, הטכנולוגי הגן ,96951 , :'טל02-5421500 , :פקס02-5695362 :כתובתנו באינטרנטwww.gca.gov.il : שער הממשלהwww.gov.il 22 הממשלתיות לקביעת מדיניות חלוקת הדיבידנד מהחברות הממשלתיות ויפעלו לחלוקת הדיבידנדים שהו כרזו בחברות הממשלתיות ובמקומות שנדרש יכונסו האסיפות הכלליות בחברות כדי שהדיבידנד המוכרז יחולק בפועל .לאוצר המדינה 19 דיבידנד מחברות תשתית שתעריפיהן מפוקחים - חברת נתג"ז ליקוי- עולה כי לכל מאסדר (רשות החברות הממשלתיות ורשות הגז הטבעי) יש מטרות שונות. יוצא שדרכי הפעולה של המאסדרים להשגת מטרותיהם השונות עלולות להביא אותם לעיתים לפעולה מנוגדת. בעוד שרשות החברות הממשלתיות פועלת גם להשיא את התשואה על ההון באמצעות ח לוקה של דיבידנד ברמה נאותה, משרד האנרגייה (המועצה לענייני משק הגז ,הטבעי), אשר קובע את התעריף שמשפיע על אפשרות חלוקת דיבידנד (תשואה על ההון), אינו רואה חלוקת דיבידנד על ידי נתג"ז כאפשרית, גם .לא בטווח הארוך המלצה- מומלץ כי רשות החברות הממשלתיות, ומשרד ה אוצר יקיימו שיח עם רשות הגז הטבעי ומשרד האנרגייה בנושא חלוקת דיבידנד על ידי החברה (נתג"ז) על מנת שהחברה תעמוד במחויבויותיה ובתפקידיה לפיתוח משק הגז על פי דרישות רשות הגז הטבעי תוך איזון מתאים בין האינטרס להוזיל את התעריף והאינטרס לחלוקת דיבידנד למדינה כבעל ת מניות. אם החברה עומדת בתנאים שהוסכמו במתווה עיבוי ,בהתאם לחוק החברות הממשלתיות לפעול ממשלתיות חברות נדרשות משיקולים עסקיים לפיהם הייתה פועלת חברה שאינה ממשלתית. כחלק משיקולים אלו נדרשת החברה לפעול לחלוקת רווחים שאינן בחברות כמקובל לבעלים, .ממשלתיות מדיניות הממשלה לפיה חברות ממשלתיות יחלקו דיבידנדים, באה לידי ביטוי, בין היתר, גם בהחלטת ממשלה2103 " תכנית רב שנתית לביצוע הנפקות מיעוט של חברות ממשלתיות" וגם בחוק החברות הממשלתיות הקובע כי חברה ממשלתית נדרשת, בכל שנה, לקיים דיון בדבר ייעוד רווחים ולהביא את החלטתה לאישורה של .הרשות הסמכות לקביעת מדיניות הדיבידנ ד .לחברות ממשלתיות, נתונה בידי הרשות יחד עם זאת, ככל ונדרש לקיים דיון הנוגע למצב הפיננסי של החברה, רווחיותה ו/או שיקולים של רגולטור אחר הפועל מול החברה, מקיימת הרשות דיונים ושיח .משותף עם כלל הגורמים הרלוונטיים ,כך לדוגמא ביום15.5.24 פנתה הרשות אל המועצה לענייני הגז הטבעי (המועצה) עקב שימוע שפרסמה המועצה ביום11.4.24 לפיו בכוונתה להפחית את תעריף ההולכה בשיעור כולל של כ- 13% המשקף ירידה בהכנסות של כ- 100 .מיליוני ש"ח לחברה הילה גלוזמן בכוונתי לתקן בניין23 קומה המגדל,9 ירושלים מלחה, הטכנולוגי הגן ,96951 , :'טל02-5421500 , :פקס02-5695362 :כתובתנו באינטרנטwww.gca.gov.il : שער הממשלהwww.gov.il 23 ההון הרי שאין מניעה לכאורה לחלוקת דיבידנד על ידי החברה. עוד מוצע כי נושאים שאין עליהם .הסכמה יובאו להכרעת הממשלה בהתאם להוראות חוק החברות הממשלתיות, מנגנון ההכרעה לגבי חלוקת דיבידנדים בחברות הממשלתיות במק רה של חברת נתיבי הגז הטבעי לישראל בע"מ מצוי בידי .הממשלה בדברי ההסבר לשימוע ציינה המועצה כי לא לקחה בחשבון את יעדי המינוף שנקבעו לחברה במסגרת מתווה עיבוי ההון מכיוון שהחברה הגיעה ליחסים פיננסים יציבים שאף איפשרו לה משיכת דיבידנד עבור השנים2021-2023 . הרשות הבהירה במכתבה כי ההכרזות על דיבידנד בוצעו בהלימה ליעדי המינוף ,שנקבעו ולסיכומים של הצוות הבינמשרדי וביקשה כי חברי המועצה יקחו בחשבון יעדים א לה בהתאם להתחייבויות הצוות .הבינמשרדי 20 דיבידנד מחברת החשמל לישראל ליקוי- בדצמבר2020 העבירה חברת החשמל לישראל לאוצר המדינה את הדיבידנד שאושר לחלוקה. הדיבידנד שימש להקמת חברת נגה- ניהול .מערכת החשמל בע"מ המלצה- חברת החשמל לישראל מסווגת כחברת תשתיות מתוערפת המהווה מונופול בתחום הולכת החשמל והתעריפים שקובעת רשות החשמל לחברה משפיעים על יוקר המחיה של כלל הציבור. מומלץ שרשות החברות הממשלתיות ורשות החשמל יקיימו לקראת המועד בו חח"י נדרשת לחלק דיבידנד, שולחן עגול בכל הנ וגע לחלוקת דיבידנד מעודפי הרווחים של חח"י שעשויה להשפיע על תעריפי החברה ובמשתמע גם על יוקר המחייה .בישראל הרשות פועלת בשיתוף פעולה עם משרדי ממשלה אחרים והרגולטורים הרלוונטיים לפעילותן של החברות. הרשות קיימה שיח עם רשות החשמל בנושאים שונים הקשורים לחברת החשמל, לרבות בנושא ייעוד רווחים ותמשיך לקיים את השיח גם .בעתיד ביחס לנושאים רלוונטיים נבקש לציין כי במסגרת החלטת ממשלה 3859 מיום3.6.2018 בעניין רפורמה במשק החשמל ושינוי מבני בחברת החשמל ותיקון החלטת ממשלה , חח"י רשאית שלא לחלק דיבידנד עד שנת2025 או הגעה ליעדים הפיננסים של החברה, לפי המוקדם ביניהם. לפיכך, לא נדרש בעת הזו לקיים שולחן עגול לעניין חלוקת דיבידנד על ידי .חח"י ,הרשות מקבלת את המלצת המבקר ותמשיך לפעול בשיח שוטף עם רשות חשמל על נושאים שונים שנוגעים לחברת .החשמל, כפי שנעשה עד היום הילה גלוזמן תוקן 21 חלוקת דיבידנד מחברת תשתיות ליקוי- עד מועד סיום הביקורת חברת תשתיות אנרגיה לא העבירה הרשות פועלת מול החברות הממשלתיות על מנת למשו ך את סכומי הדיבידנד הילה גלוזמן לא בכוונתי לתקן בניין23 קומה המגדל,9 ירושלים מלחה, הטכנולוגי הגן ,96951 , :'טל02-5421500 , :פקס02-5695362 :כתובתנו באינטרנטwww.gca.gov.il : שער הממשלהwww.gov.il 24 אנרגיה לאוצר המדינה את הדיבידנד שהוכרז. בדוחות התקופתיים שמפרסמת תש"א ישנו פירוט לגבי נכסיה, התחייבויותיה והונה. עם זאת, נמצא שתש"א לא מפרסמת בדוחותיה את יתרת הרווחים הניתנים לחלוקה לאחר ייעוד חלקם להשקעות החברה.ולהחזר חובותיה המלצה- מומלץ שרשות החברות הממשלתיות תחייב את החברות במסגרת שקיפות הדיווח לציבור לכלול בביאור ליתרת העודפים בדוחות הכספיים, כמה מתוכם ראויים לחלוקה כדיבידנד על פי מדיניות רשות החברות הממשלתיות .שהוכרזו בשנים הקודמות בתחילת שנת2024 , בעקבות החלטת ממשלה1267 הרשות פנתה אל החברות הרלוונטיות במטרה לאשר מחדש ולחלק .את הדיבידנדים שטרם שולמו נכון למועד זה, רוב החברות אישררו את חלוקת הדיבידנדים למדינה ונמצאות .בתהליכי העברת הכספים נבקש להבהיר כי לא קיימת חובה לחברות לפרסם במסגרת הדוחות הכספיים שלהן .את יתרת הרווחים הניתנים לחלוקה הרשות קבעה מדיניות חלוקה של רווחים שוטפים ופועלת באופן ספציפי מול החברות ביחס לרווחים הצבורים. הרשות בימים אלו בוחנת את יתרות העודפים ,בחברות רלוונטיות על מנת לבחון את הצורך בקביעת מדיניות בנושא רווחים צבורים ו/או קבלת החלטה פרטנית ביחס .לחלוקה כאמור 22 חלוקת דיבידנד בחברות מתוערפות ליקוי- עלה כי בחברות ממשלתיות מתוערפות לכל מאסדר יש מטרות שונות. יוצא שדרכי הפעולה של המאסדרים השונים להשגת מטרותיהם השונות עלולות להביא אותם לעיתים לפעולה מנוגדת. בעוד שרשות החברות הממשלתיות פועלת גם להשיא את התשואה על ההון למדינה באמצעות חלוקה של דיבידנד בהתאם לחוק החברות, המאסדר האחר בשוק הרלוונטי לחברה, אשר קובע בין היתר את התעריף של המוצר או השירות, אשר משפיע על הכנסות החברה, על רווחיה ועל יתרת העודפים לחלוקת דיבידנד אינו רואה בחלוקת דיבידנד על ידי החברה הרשות פועלת למשיכת דיבידנד מחברות מתוערפות בהתאם לקבוע בחוק החברות .הממשלתיות ובהוראות הדין הרלוונטיות לא מדובר בהשקפת עולם או בגישה .סובייקטיבית אלא ביישום של הוראות דין במקרים בהם נקבע במפורש כי חברה מתוערפת לא תוכל לחלק דיבידנד למדינה הרשות לא דורשת חלו ,קה. כך למשל במקרה של מתווה עיבוי ההון בנתג" ז, אשר קבע כי עד להגעה ליחס הון למאזן של20% .נתג"ז לא תחלק דיבידנד נבקש להדגיש כי הסמכות לקביעת בחברות דיבידנדים חלוקת מדיניות הממשלתיות נתונה בידי הרשות ולפיכך לא ברור מדוע מופנית המלצה זו למשרד .האוצר הילה גלוזמן תוקן בניין23 קומה המגדל,9 ירושלים מלחה, הטכנולוגי הגן ,96951 , :'טל02-5421500 , :פקס02-5695362 :כתובתנו באינטרנטwww.gca.gov.il : שער הממשלהwww.gov.il 25 .כאחת ממטרותיו המלצה- מומלץ שרשות החברות הממשלתיות יחד עם השר הממונה ,על רשות החברות הממשלתיות השרים הממונים על החברות הממשלתיות ומשרד האוצר יבחנו את מדיניות חלוקת הדיבידנד בחברות .)המתוערפות (נתג"ז, חח"י ותש"א ,בנוסף קיימת מדיניות חלוקה כללית ואחידה לחברות הממשלתיות אשר באה לידי ביטוי בחוזר הרשות2018-5-2 " בחברות רווחים וייעוד חלוקה ."הממשלתיות באפריל2022 , נעשתה בחינה של מדיניות זו אל מול בנצ'מרק של חברות ממשלתיות בעולם וחברות ציבוריות בארץ, לפי ענפי פעילות שונים. מ מצאי הבדיקה העלו כי מדיניות הרשות לעניין חלוקת דיבידנדים בשיעור של50% מרווחים שוטפים בכל .שנה, הינה סבירה ומקובלת יחד עם זאת, ככל וחברות לא עומדות במדיניות החלוקה, הן נדרשות להעביר את החלטתן לבחינת הרשות בצירוף הנימוקים להחלטה והרשות מבצעת בחינה, כל מקרה לגופו ומעבירה את החלטתה לידיעת דירקטוריון החברה. הרשות היא זו המאשרת בהתאם לסעיף33 (ג) לחוק החלטות את הממשלתיות, החברות .דירקטוריון החברה בנושא ייעוד הרווחים במרץ2023 , ביצעה הרשות בחינה רוחבית של מדיניות חלוקת דיבידנדים בחברות מתוערפות ובחנה את השאלה האם חברות אלו, הפועלות במבנה תעריפי המפוקח על ידי הממשלה, יכ ולות וצריכות לחלק דיבידנד מתוך הרווחים הנצברים להן. ממצאי הבדיקה העלו כי חלוקת דיבידנד בחברה מתוערפת הינה מחויבת המציאות ואמורה להתבצע במהלך העסקים הרגי.ל בתחילת שנת2024 , בהתאם להחלטת ממשלה1267, פנת ה הרשות אל החברות הממשלתיות הרלוונטיות בבקשה לקיים דיון בדבר חלוקת דיבידנדים לשנת2023 וכן .דיבידנדים שהוכרזו בעבר וטרם שולמו נכון למועד זה, רוב החברות אישררו את בניין23 קומה המגדל,9 ירושלים מלחה, הטכנולוגי הגן ,96951 , :'טל02-5421500 , :פקס02-5695362 :כתובתנו באינטרנטwww.gca.gov.il : שער הממשלהwww.gov.il 26 חלוקת הדיבידנדים למדינה ונמצאות .בתהליכי העברת הכספים 23 דיבידנד מחברות הפועלות בשוק תחרותי - התעשייה האווירית וחברת רפאל ליקוי- יתרת העודפים של חברת התעשייה האווירית לימים31 בדצמבר2020 ו- 2021 עמדה על כ- 178 ועל כ- 320 ,מיליון דולר בהתאמה. בתיאום עם רשות החברות הממשלתיות דירקטוריון החברה לא .הכריז על דיבידנד בשנים אלו בשנת 2022 סיכמה תע"א עם רשות החברות הממשלתיות על הכרזת דיבידנד של כ- 655 מיליון ש"ח (כ- 187 מיליון דולר) בגין השנים2018 - 2021 .יתרת הרווחים הראויים לחלוקה (העודפים) של חברת רפאל ב- 31.12.2021 עמדה על כ- 628 מיליון ש"ח. דירקטוריון החברה לא הכריז על דיבידנד בש נים2020 ו- 2021 . במהלך שנת2022 בתיאום עם רשות החברות הממשלתיות סוכם שרפאל תכריז על דיבידנד מיוחד של כ- 348 מיליון ש"ח בגין רווחי השנים2019 - 2021 . המלצה- מומלץ לרשות החברות הממשלתיות, לדירקטוריון התעשייה ,האווירית ולדירקטוריון חברת רפאל הפועלים בסביבה תחרותית, לחלק דיבידנד בהתאם לחוק החברות ולאמור בחוזר הרשות לחלוקת דיבידנד, שייבחן מדי שנה על פי מדדים כלכליים ועסקיים .בלבד ,מוצע לרשות החברות הממשלתיות לשר הממונה על רשות החברות הממשלתיות ולמשרד האוצר לקבוע מדיניות לחלוקת דיבידנד שמתחשבת במאפייני החברה ה ממשלתית, כגון בהיותה חברה מתוערפת שההכנסות שלה נקבעות על ידי המדינה לעומת חברה .שפועלת בשוק תחרותי בצורה עסקית ההחלטה בגין היקף הדיבידנד שיימשך ,מהחברות תלויה במגוון רחב של שיקולים הנלקחים בחשבון ביישום מדיניות ה הרוחבית של הרשות בדבר חלוקה וייעוד .רווחים כפי שבאה לידי ביטוי בהוראותיה בדיו נים אל מול תע"א בשנים2020-2021 בדבר מימוש מדיניות הרשות בדבר חלוקה וייעוד רווחים ,נשקלו מגוון שיקולים ,ביניהם ה מציאות ה עסקית בה פועלת החברה .ואיתנותה הפיננסית כתוצאה מהיעדר תקציב מדינה נצברו חובות של משרד הביטחון בהיקף משמעותי כלפיי .התע"א כתוצאה מכך, משמעות יישום מדיניות הרשות בדבר חלוקה וייעוד רווחים באופן דווקני הי ת ה גיוס חוב על ידי החברה ,לצורך תשלום דיבידנד למדינה, שכאמור עקב אילוצי תקציב חייבת כספים בהיקף משמעותי לחברה . בבואה לבחו ן את אופן יישום מדיניות חלוקה וייעוד רווחים על ידי החברות הממשלתיות , לרבות החברות הממשלתיות ,התחרותיות הרשות מפעילה שיקול דעת ולוקחת בחשבון מגוון שיקולים בהתאם למאפיינים ,למצב העסקי ולסביבה בה פועלת כל חברה וחברה. החל מ שנת2022 , רשות החברות פועלת למימוש מיטבי של מדיניות משיכת הדיבידנדים מהחברות הממשלתיות כפי שנקבע בחוזר מספר2018-5-2 בדבר "חלוקה וייעוד רווחים" הקובע כי על חברה ממשלתית לייעד מדי שנה לפחות50% מהרווחים השוטפים, לפני תשלום בונוס מתוך הרווחים לעובדים, לצורך חלוקת דיב ידנד במזומן, וכן, כי הרשות רשאית לקבוע מדיניות חלוקה שונה לחברה אלינור דמרי תוקן בניין23 קומה המגדל,9 ירושלים מלחה, הטכנולוגי הגן ,96951 , :'טל02-5421500 , :פקס02-5695362 :כתובתנו באינטרנטwww.gca.gov.il : שער הממשלהwww.gov.il 27 מוצע שהבחינה לגבי כל חברה ממשלתית תתבצע בהשתתפות המאסדרים הרלוונטיים המשפיעים על רווחי החברה ונציגי הדירקטוריון שלה. בכך ימוסד מנגנון ליצירת מערכ ת איזונים ראויה בין ההתנהלות והביצועים העסקיים של החברות אל מול ההתחייבויות והמחויבויות שלהן.עוד מוצע שבעת קביעת המדיניות יתחשבו בין היתר בסביבה העסקית, ברווחיות החברה בהווה וברווחיותה החזויה, בצורכי הפיתוח וההשקעות של החברה, בעמידתה הצפויה בהחזר חובותיה ו בתנאים שבהם עליה לעמוד בהתאם להתחייבויות לצדדים שלישיים, וכן במתן תשואה הוגנת על ההשקעה של המדינה בנכסי החברה .הממשלתית ממשלתית מסוימת או לקבוצה של חברות ממשלתיות ביחס לרווחי ה השוטפים או הצבורים, וכן רשאית הרשות לקבל החלטה לגבי חברה מסוימת החורגת מהמדיניות האמורה, והכל נוכח נסיבותיה הפרטניות .של החברה הרשות בוח נת את נסיבותיה הפרטניות של כל חברה, לרבות במקרה של חברות חברות או תחרותי בשוק הפועלות ,מתוערפות ומגבשת מדיניות מתאימה בהתאם למאפיינים ולסביבה העסקית בה החברות פועלות מתוך מטרה להשיא את אינטרס הציבור גם בנושא חלוקת הדיבידנד מהחברות בבעלותו. למשי פועלת הרשות דיבידנדים כת מעודפים שהצטברו בחברות הממשלתיות שלא חילקו דיבידנדים בשנים האחרונות . בכוונת הרשות להקפיד להמשיך וליישם את מדיניות חלוקת ,הרווחים של הרשות והכל בראי טובת הציבור .בחודש מאי 2023 פרסמה הרשות מכתבים לחברות הממשלתיות מתוך מטרה לאתגר ולבחון את האפשרות לחלוקת דיבידנד מכספים עודפים וזאת בהתאם למאפיינים היחודיים של כל חברה וחברה . בחודש פברואר2024 , בהתאם להחלטת ממשלה1267 , פנתה הרשות אל החברות הממשלתיות הרלוונטיות בבקשה לדון בחלוקת דיבידנדים מרווחי2023 וכן דיבידנדים שהוכרזו בעבר וטרם שולמו. נכון למועד זה, רוב החברות אישררו את חלוקת הדיבידנדים למדינה ונמצאות .בתהליכי העברת הכספים 24 תגמול פקידים בכירים בחברות ליקוי- נמצא, כי12 החברות (נתיבי איילון, החברה לשירותי איכות יחידת השכר ברשות קיימה מעקב ובקרה אחר קביעת היעדים של החברות, ובחברות גלית וידרמן תוקן בניין23 קומה המגדל,9 ירושלים מלחה, הטכנולוגי הגן ,96951 , :'טל02-5421500 , :פקס02-5695362 :כתובתנו באינטרנטwww.gca.gov.il : שער הממשלהwww.gov.il 28 הממשלתיות ,הסביבה, נת"י, ערים, תומר, חח"י ,חוצה ישראל בע"מ, קצא"א, שח"מ איסורד בע"מ מקורות וחברת דירה להשכיר) דווחו על ממוצע ציוני חברה לצורך קבלת תגמול אישי משנת2018 עד2021 השווה או עולה על95% , מתוכן10 חברו ת דווחו על ממוצע ציונים השווה או עולה על100% באחת השנים2019 עד2021 . 1 נמצא כי במהלך שנת2022 , תשע חברות מתוכן קיבלו מכתב מרשות החברות הממשלתיות שקבע כי תוכנית התגמול האישי שאישר דירקטוריון החברה כלל יעדים שאינם מאתגרים. אף אחת מהחברות לעיל לא דווחה לר שות החברות הממשלתיות כי לאחר בחינת הנתונים לאורך השנים חלה טעות .בגיבוש תוכנית התגמול לבכירים המלצה- מתוך ההבנה וההכרה כי ההון האנושי הינו מרכיב משמעותי ביותר בהצלחת החברה, ויש צורך במנגנון תמריצים מומלץ לרשות החברות הממשלתיות להמשיך את יישום מנגנוני תג מול לעובדים הבכירים, אשר יאפשרו לחברות להיות שחקן תחרותי ואטרקטיבי בעת גיוס העובדים ושימורם. עם זאת, אין לראות בתגמול הנוסף כחלק מהשכר הרגיל אלא גמול מיוחד בעבור הצטיינות בביצועי החברה ובביצועים האישיים. לכן, על הרשות ודירקטוריון תשע החברות הממשלתיות שקבלו מכתבי התראה לבחון את תהליך קביעת היעדים ולקבוע יעדים מאתגרים לחברה ולעובדים הבכירים. ככל שהיעדים אינם מאתגרים והם מושגים בקלות מדי שנה הרי נפגעת המוטיבציה של החברות לשפר את ביצועיהן, רווחיותן ויעילותן.משרד מבקר המדינה ממליץ לרשות החברות הממשלתיות לבחון את שבהן נראה כי נקבעו יעדים שאינם מאתגרים הרשות ביקשה לתקן את היעדים כך שיהיו .מאתגרים עבור החברות בין החברות ניתן למצוא לדוגמה את חברת נתיבי ישראל ומקורות, שקיבלו ציונים גבוהים לאורך השנים. הרשות פעלה על מנת לאתגר את יעדי החב רות והבהירה לחברות כי הציונים גבוהים באופן חריג וכי עליהן לתקן את היעדים. בעקבות כך ציוני החברות לשנת2022 ירדו וניכר כי העבודה .המאומצת של הרשות תרמה רבות לשינוי הרשות בכל שנה מאשרת את מודל התגמול תמרוץ של עובדים בכירים לחברות הממשלתיות ובוחנת את היעדים שכללה .החברה במודל בשנת2022 עודכן חוזר תגמול בכירים פירוט להלן הממשלתיות. בחברות השינויים המרכזיים במודל שהחל משנת 2022 : 1. המודל מחלק את החברות לסגמנטים ומתאים את גובה התגמול לאופי ,העסקי של החברה ליכולת מדידת היעדים ובניית מודל מבוסס ביצועים והסביבה העסקית- תחרותית שעמה מתמודדת החברה. 2. המודל הותאם כ ך שיהיה יותר אפקטיבי ויאפשר לקבוע יעדי חברה ויעדים אישיים מאתגרים. 3. המודל מאפשר למנכ "ל גמישות גבוהה בקביעת יעדי הבכירים. 4. הוספת אימוץ חוזר יעדים פיננסיים .כתנאי סף לכניסה למודל החל מהמחצית השנייה של שנת2022 , פועלת הרשות בצורה מאומצת מול החברות הממשלתיות על מנת לוודא כי היעדים .שנקבעו יהיו מאתגרים, ישימים ומדידים בניין23 קומה המגדל,9 ירושלים מלחה, הטכנולוגי הגן ,96951 , :'טל02-5421500 , :פקס02-5695362 :כתובתנו באינטרנטwww.gca.gov.il : שער הממשלהwww.gov.il 29 תוכנית תמרוץ העובדים ואת היעדים שמוצעים על ידי החברה מלכתחילה בתחילת השנה, ולהתנות האישור לחברות לתשלום תגמולים לבכירים למקרים שהיעדים שהחברה מציגה הינם מאתגרים מספיק יחסית לנתוני החברה ולנתונים שהוצגו כבסיס לתוכנית. מומלץ כי תהליך עבודת רשות החברות הממשל תיות יעודכן ותיווסף בחינת עמידת החברה הממשלתית בתנאים החדשים שנוספו בחוזר תמרוץ עובדים בכירים מפברואר2023 . מומלץ שהבחינה תכלול את הקשר בין הנתונים המהווים את בסיס מודל התגמול לבין גובה התגמול שנקבע בחברה, ותעריך את מידת אפקטיביות מודל התגמול ביחס להשגת יע .די החברה והיעדים האישיים עוד מומלץ לרשות החברות הממשלתיות לשקול לאשר את תשלום תגמול אישי מלא לפי בקשת החברה רק במקרים שהיעדים שהחברה מציגה מאתגרים באמת ביחס לנתוני החברה ולנתונים שהוצגו כבסיס .לתוכנית ,כך, במהלך החודשים נובמבר ודצמבר התקיימו ישיבות עבודה עם נושאי המשרה הבכירים בחברות הממשלתיות המהותיות על מנת להציג את תכניות העבודה והתקציב של החברות . מתוך הנושאים שעלו בישיבות אלו גזרה הרשות יעדי חברה חלקם אשר הממשלתיות לחברות משמשים כיעדים לצרכי מתן תגמול לעובדים הבכירים. היעדים הועברו לידיעת .החברות הממשלתיות בנוסף, הרשות פועלת בקידום כתיבת חוזר תמרוץ תגמול עובדים בכירים אשר יכנס לתוקף בשנת2025 ,כא שר המלצות מבקר .המדינה יתווספו ויעוגנו גם בחוזר החדש הרשות סבורה כי המלצת המבקר כבר יושמה והינה חלק מתהליכי העבודה של .הרשות בנושא זה 25 שקיפות בתגמול בכירים ליקוי- בישראל חברות ממשלתיות נותנות מידע בדוחות התקופתיים לתגמול של חמשת העובדים (כולל דירקטורים) שקיבלו את השכר הגבוה ביותר, הנחיות אלו תואמות להנחיות הרשות לניירות ערך. עם זאת, אין מידע על היעדים שנקבעו לחברה ולעובדים הבכירים ועל עמידתם ביעדים אלו לצורך תגמול .אישי כמקובל בארה"ב המלצה- מומלץ לרשות החברות הממשלתיות לשקול לדרוש מהחברות הממשלתיות להוסיף מידע בדוחותיהן התקופתיים על היעדים שנקבעו לחברה ולעובדים הבכירים .ועל עמידתם ביעדים אלו לא ברורה הערת המבקר לרשות כי הנחיותיה אינן תואמות את ההנחיות המקובלות .בנושא תגמול אישי בארה"ב לא קיימת שום הוראת חוק המחייבת את של הדיווח הוראות לאמץ הרשות .רגולטורים אחרים בארץ או בעולם הרשות פועלת מול החברות הממשלתיות במקצועיות ומעודדת שקיפות במגוון נושאים. הרשות אף התאימה לפני מספר שנים את דרישות הדיווח של החברות הממשלתי ות לדרישות הדיווח המקובלות של הרשות לני"ע, למעט הוראה אחת בנושא הדיווח המיידי (אשר הרשות פועלת בימים אלו להטמיע במסגרת חוזר הדיווחים) וזאת מתוך מטרה כי החברות ,הממשלתיות יתנהלו באופן השקוף ביותר לא פחות מזה הנדרש מחברות ציבוריות .הכפופות לחוק ניירות ערך גלית וידרמן תוקן בניין23 קומה המגדל,9 ירושלים מלחה, הטכנולוגי הגן ,96951 , :'טל02-5421500 , :פקס02-5695362 :כתובתנו באינטרנטwww.gca.gov.il : שער הממשלהwww.gov.il 30 הר שות תבחן ותשקול את האופן שבו היא יכולה לשלב את הנושא בעשייתה בהתאם עדיפויות סדרי העבודה, לתכנית והמשאבים שעומדים לרשותה. 26 תגמול עובדים בחברת החשמל לישראל ליקוי- עלה כי בין השנים2018 - 2020 חח"י הגדילה את כמות העובדים הזכאים לתגמול מ- 12 ל- 115 , משעה שאלו עברו מחוזים קיבוציים לחוזי בכירים, וכן בשל הגדרת סגני מנהלי אגפים כזכאים לקבלת תוספת תגמול אישית.עולה כי רובם המוחלט של העובדים בחח"י קיבלו ציון של100 בעמידה ביעד י החברה וכ- 86% מהעובדים קבלו ציון מלא של100 גם ביעדים האישיים. עוד נמצא כי בשנים 2018 - 2021 חח"י לא ביצעה את הנחיית רשות החברות הממשלתיות לפי חוזר תגמול בכירים2017 וכי הערכות העובד בוצעו ללא פילוג ״פעמון כפוי״, ולא היה שוני משמעותי בגובה המענקים בין העו בדים (במונחי משכורות).אילו רשות החברות הממשלתיות הייתה מאשרת חלוקת תגמול מענק אישי מופחת של משכורת אחת בלבד לעובדים בכירים בחח"י בשנים2018 - 2020 היו מחולקים כ- 5 מיליון ש"ח בלבד ונחסכים כ- 7 מיליון ש"ח ואם לא הייתה מאושרת תוספת תגמול אישית כלל, עקב חריגו ת מודל החברה מתכנית התגמול לפי חוזר 2017 היו נחסכים כ- 12 מיליון ש"ח.נמצא כי חח"י בניגוד להנחיית רשות החברות הממשלתיות, לא ציינה את הסיכוי המשוער לדעתה לעמידה ביעד לצד כל יעדי החברה ולצד יעדי הסמנכ״לים בתוכנית התגמול. לא נמצא כי הנהלת חח"י הציגה לדירקטוריון את הסיכוי המשוער לעמידה ביעדים ושהדירקטוריון דן בכך. כמו כן, לא הוצגו לרשות ולצוות הביקורת מסמכים על כך שהדירקטוריון הנחה את הנהלת החברה להמליץ על יעדים מאתגרים כך שיעד החברה יהיה עמידה ממוצעת של כ- 85% .מהיעדים מופנה לחח"י ל"ר חובה למלא את הנתון בניין23 קומה המגדל,9 ירושלים מלחה, הטכנולוגי הגן ,96951 , :'טל02-5421500 , :פקס02-5695362 :כתובתנו באינטרנטwww.gca.gov.il : שער הממשלהwww.gov.il 31 המלצה- על דירקטוריון חח"י לקבוע יעדים מאתגרים אשר אינם מושגים בקלות מדי שנה, דבר העולה בקנה אחד עם המטרה לשפר את ;ביצועי החברה, רווחיותה ויעילותה לוודא כי היעדים יובילו לעידוד שירות למצוינות ככל שאין שונות משמעותית בתגמול הרי נפגעת המוטיבציה של העובדים להצטיינות יתרה.עוד מומלץ לוועדת התגמול של דירקטוריון חח"י לתכנן וליישם מנגנוני תגמול הולמים לעובדים הבכירים, במסגרת ההנחיות של ,רשות החברות הממשלתיות שיאפשרו לחברה להיות שחקן תחרותי ואטרקטיבי בעת גיוס העובדים ושימורם מחד גיסא, וכדי ,שיאפשרו לה לשפר את ביצועיה רווחי ותה ויעילותה מאידך גיסא. עם זאת, אין לראות בתגמול האישי כחלק מהשכר הרגיל אלא גמול מיוחד בעבור שיפור אמיתי בביצועי החברה, המאתגרים את המנהלים .ובעבור ביצועים אישיים מצטיינים 27 תגמול פקידים בכירים בחברת החשמל לישראל ליקוי- ,במהלך תקופת הביקורת בפברואר2023 , קיבלה רשות החברות הממשלתיות מחח"י בקשה מתוקנת לתשלום תגמול אישי בגובה ממוצע של כשלוש משכורות חודשיות לעובדי החברה ולבדיקה מחודשת של הרשות האם הבקשה המתוקנת עומדת במדיניות רשות החברות הממשלתיות. נכון למועד סיום הב יקורת טרם הסתיים הטיפול בתהליך תשלום התגמול האישי בעבור חח"י בגין שנת2021 .בשנתיים לאור המתנת הרשות לקבלת החלטת הדירקטוריון המאשרת את חלוקת התגמול טרם המתוקנת להתפלגות בהתאם הסתיים הטיפול בתשלום התגמול בגין שנת2021 . רשות החברות ביצעה עבודה מאומצת לקביעת יעדים מאתגרים בחברת החשמל .ולשיפור הדיפרנציאליות במענקים הרשות פועלת באופן אינטנסיבי לקביעת יעדים מאתגרים לחברות ועמידת החברות בכללים שנקבעו. כמו שנבחן במקרה זה הרשות מבצעת מעקב ובקרה ובוחנת כי אכן גלית וידרמן תוקן בניין23 קומה המגדל,9 ירושלים מלחה, הטכנולוגי הגן ,96951 , :'טל02-5421500 , :פקס02-5695362 :כתובתנו באינטרנטwww.gca.gov.il : שער הממשלהwww.gov.il 32 האחרונות ביצעה רשות החברות הממשלתיות בחינת עומק על יעדיה של חח"י על מנת לאתגרם כדי לייצר .ערך ותועלת גבוהה יותר לציבור משרד מבקר המדינה מציין לחיוב את רשות החברות הממשלתיות על פעילותה ועמידתה מול חח"י ועל עצירתו הזמנית של תגמול הבכירים לשנת2021 . הוראת הרשות לחח"י בגין שנת2021 לתשלום מענק תגמול אישי בגובה משכורת אחת בלבד לכל בכיר הובילה בשנה זו לחיסכון של כ- 2.4 .מיליון ש"ח לציבור המלצה- מומלץ לרשות החברות הממשלתיות לבחון מדי שנה בכל החברות המפוקחות את תגמולי החברות לעובדים ואת תקינות צירופם של עובדים נוספים לזכאות .לתגמול אישי היעדים נקבעים בקפידה בא ופן שישיא את הערך המקסימלי עבור הציבור הישראלי באופן שהתגמול מחולק בוחנת וכן דיפרנציאלי באופן שמשקף אתגר ביעדים .האישיים הרשות בוחנת מידי שנה את תקינות צירופם של עובדים בכירים הזכאים למודל התגמול ולכן סבורה כי ההמלצה כבר מתקיימת הלכה למעשה בתהליכי העבודה .בנושא זה 28 מינוי של רואי חשבון מבקרים ליקוי- עולה כי ב- 51 מהחברות הממשלתיות רואה החשבון מכהן מעל שש שנים, זאת בניגוד לכללי מינוי רו"ח, בעקבות אי- כינוס ;הוועדה למינוי רואי חשבון מבקרים עוד עולה כי ב- 18 חברות (כ- 20% מהחברות הממשלתיות והבנות ממשלתיות) רואי החשבון המבקרים מכהנים מעל ל- 15 שנים, ובהן רפאל מערכות לחימה, נתיבי הגז הטבעי לישראל בע"מ, נתיבי ישראל- ,החברה הלאומית לנתיבי תחבורה מקורות והתעשייה האווירית.עולה כי עד מועד סיום הביקורת, שבע שנים לאחר שהפסיקה הוועדה למינוי רואי חשבון את פעילותה, לא מינו שרי האוצר והמשפטים חברים הסמכות למינוי חברים בוועדה נתונה בידי השרים ולא בידי הרשות. הרשות פעלה ועדיין פועלת, בהתאם לכל האמצעים העומדים לרשותה, מול כל הגורמים הרלוונטיים במטרה למנות חברים לוועדה ולחדש את פעילותה, על מנת לקיים את הרוטציה הנדרשת של רואי חשבון מבקרים .בחברות הממשלתיות לאחר שנים בהם חרף מאמצי הרשות, לא מונו החברים הנדרשים לחידוש פעילות הועדה ולאחר פעילות מאומצת של הרשות מול השרים, נחתם ביום30 באוקטובר 2022 כתב המינוי של יו"ר הועדה, מר אלי שמעוני, על ידי השרים (שר האוצר דאז ושר המשפטים דאז). במועד זה נח תם גם 'כתב המינוי של חברה נוספת בוועדה, הגב סבינה בירן, שהינה יו"ר דירקטוריון של אלינור דמרי בכוונתי לתקן בניין23 קומה המגדל,9 ירושלים מלחה, הטכנולוגי הגן ,96951 , :'טל02-5421500 , :פקס02-5695362 :כתובתנו באינטרנטwww.gca.gov.il : שער הממשלהwww.gov.il 33 בוועדה למינוי רואי חשב ון (חוץ מאשר לתקופה של חמישה חודשים שבה לא התכנסה הוועדה), ורשות החברות הממשלתיות אף לא הצליחה לחדש את פעילותה. עקב כך רואי החשבון המבקרים של החברות הממשלתיות מכהנים תקופה ארוכה .מזו המאושרת על פי הכללים המלצה- על שר האוצר ושר המשפטים למנות בהקדם חברים לוועדה למינוי רואי חשבון, כדי לבצע .החלפה של רואי החשבון המבקרים מומלץ כי במקביל רשות החברות הממשלתיות תפעל לתקן את הכללים בהתאם להחלטת הממשלה238 באופן שחברי הוועדה יהיו בעלי תפקידים קבועים, כך שלא יידרש מינוי של השרים. כך יימנע המצב הנוכחי שבו אין ועדה ו רואי החשבון המבקרים מכהנים בתפקידם בחברות הממשלתיות זה עשרות שנים. עוד מוצע כי עד להקמת הוועדה למינוי רואי חשבון תדרוש רשות החברות הממשלתיות מכל משרדי רואי החשבון של החברות הממשלתיות לבצע רוטציה פנים- ארגונית של השותף האחראי וצוות הביקורת מידי תקופה כפי שיי קבע .על ידה חברה ממשלתי ת. משרד המשפטים הודיע כי מנכ"ל משרד המשפטים שהינו גם יו"ר מועצת רואי חשבון יכהן כחבר בוועדה מתוקף תפקידו ובכך הושלם מספר החברים הנדרש לצרכי חידוש פעילותה של .הוועדה ממועד מינויו, סירב יו"ר הועדה לכנס את הועדה מסיבות שונות וביניהן, בקשה לגיבוש הסדרי ניגודי עניינים חדשים לחברי הועדה, בחינת מתן שיפוי לחברי הועדה ורצונו לגבש עצמאית סדרי עבודה לוועדה למינוי רואי חשבון ואמות מידה למינוי רואי חשבון מבקרים. לא הועילו כל מאמצ י הרשות לגרום ליו"ר הועדה למלא את תפקידו גם לאחר קיום שיחות ופגישות טלפוניות ופרונטליות והעברת מכתבים המדגישים ביתר שאת, את חשיבות כינוס הועדה, את מצב החברות הממשלתיות לאור אי קיום הרוטציה כנדרש בכללים ואת .העבודה המרובה העומדת בפני הועדה בפברואר2023 הסתי ימה תקופת כהונתם של שני חברי לשכת רואי חשבון ובכך שוב .הפכה הועדה לקטועה בתאריך31/3/2023 התפטר יו"ר הועדה .למינוי רואי חשבון מתפקידו בתאריך15/5/2023 הסתיימה כהונתה של נציגת הציבור, הגב' רות רלבג, בוועדה .למינוי רואי חשבון אי היציבות המתמשכת בפעילות הועדה נזקים מייצרת חשבון רואי למינוי של השוטפת לפעילותן משמעותיים החברות במגוון נושאים, עשויה לפגוע באי תלותו של רואה החשבון המבקר המכהן תקופות ארוכות וכן, אינו מאפשר קיום דיון ,בנושא שכרם של רואי חשבון מבקרים היקפי שעות הביקורת הנדרשות החברות הממשלתיות וכן, קיום שימוע להחלפה של .רואה חשבון מבקר בחברה בניין23 קומה המגדל,9 ירושלים מלחה, הטכנולוגי הגן ,96951 , :'טל02-5421500 , :פקס02-5695362 :כתובתנו באינטרנטwww.gca.gov.il : שער הממשלהwww.gov.il 34 בתאריך7 ביוני2023 , פנתה הרשות לשרים ,בבקשה שימנו את החברים הנדרשים בהתאם לכללים, לכהונה בוועדה על מנת לחדש את פעילותה. כן פנתה הרשות לשרים על מנת לקדם את תיקון הכללים בהתאם להחלטת 'ממשלה מס238 לחברות ברגולציה "הקלות שעניינה ."ממשלתיות עוד ניסתה הרשות לקדם תיקון לחוק החברות הממשלתיות, במסגרת חוק ההסדרים האחרון, אשר לא צלח. לפי התיקון תבוטל הסמכות להתקנת הכללים שמכוחם מוקמת הוועדה הציבורית וביטול הכללים ומינוי באמצעות ועדה שהוקמה בכ ללים. תיקון החוק היה מאפשר לפעול ביעילות למינוי והחלפה של רואי חשבון מבקרים לחברות הממשלתיות, בהתאם לצרכים והמאפיינים של כל חברה .ממשלתית ,בימים אלו נעשים מאמצים על ידי לשכות השרים על מנת למ ת נו את ה חברים החסרים לוועדה באופן שיאפשר את חידוש .פעילותה הרשות תשקול את המלצת המבקר ביחס לקיום רוטציה פנים ארגונית במשרדי רואי .החשבון המבקר 29 רואה חשבון מבקר חברת תומר ליקוי- נמצא כי החל מהרבעון הראשון לשנת2022 חברת תומר פועלת ללא רואה חשבון מבקר, עקב כך אין לחברה דוחות ביניים לשנת 2022 .ואף אין דוח כספי שנתי מבוקר המלצה- על רשות החברות הממשלתיות והשרים הממונים לפעול למינוי של רואה חשבון מבקר .לתומר חברה ממשלתית בע"מ הרשות מקבלת את המלצת מבקר המדינה ופועלת ללא לאות, בכל האמצעים העומדים לרשותה, מול השרים האחראים על מנת שימנו את החברים החסרים לועדה לחידוש פעילותה, באופן שיאפשר לדון במינוי רואי ובקיום ממשלתיות לחברות חשבון .הרוטציה הנדרשת יחד עם זאת, סמכות המינוי הינה של השרים. בימים אלו, נעשים מאמצים על ידי לשכות השרים על מנת למנות את החברים אלינור דמרי בכוונתי לתקן בניין23 קומה המגדל,9 ירושלים מלחה, הטכנולוגי הגן ,96951 , :'טל02-5421500 , :פקס02-5695362 :כתובתנו באינטרנטwww.gca.gov.il : שער הממשלהwww.gov.il 35 החסרים לוועדה באופן שיאפשר את חידוש .פעילותה 30 בקרת רשות החברות הממשלתיות על מערך הביקורת הפנימית בחברות הממשלתיות ליקוי- נמצא כי במאי2020 ערכה רשות החברות הממשלתיות סקר בעניין העסקת מבקר פנימי בחברות :הממשלתיות ובו עלה1 . מבין תשע חברות המסווגות9 , שתי חברות לא מינו עובד של החברה כמבקר פנים של החברות: א. חברת תומר שהחלה לפעול ב- 25.11.2018 בהיקף רחב. עם תחילת פעילותה הועסק ו בחברה כ- 500 עובדים(תומר חברה ממשלתית בע"מ מסרה ביוני2023 כי היא ניסתה לגייס מבקר פנימי כעובד חברה אך היא לא הצליחה מסיבות שונות. בנסיבות אלו אישר דירקטוריון החברה בסוף שנת2019 להסתייע במיקור חוץ, האישור ניתן גם על ידי רשות החברות הממשלתיות ותוקפו הוארך בכל שנה); ב. חברת נת"ע טרם קיבלה החלטה בדירקטוריון על אופן העסקת המבקר הפנימי ועדיין המשיכה להעסיק מבקר פנימי במסגרת שכירת שירותים במיקור .חוץ2 . מבין שתים עשרה חברות שמסווגות7 או8 , נמצאו שבע חברות (חמש חברות מסווגות7 ושתי חברות מסווגת8 ,) (ענבל, תש"א חוצה ,ישראל בע"מ, קנט, מקורות ייזום החברה לשירותי איכות הסביבה ורותם.) שלא מינו מבקר פנימי שהנו עובד החברה. נכון למועד סיום הביקורת, לא היה בידי הרשות מידע ה רשות הוקמה מכוח חוק החברות הממשלתיות .סעיף 54 לחוק ,שכותרתו "תפקידי הרשות ", קובע כי במסגרת ,תפקידיה הרשות, בין היתר תייעץ ותסייע לחברות ממשלתיות בניהול עסקיהן . בינואר 2019 פורסם חוזר "הביקורת הפנימית" מתוך מטרה לחזק את מערך הביקורת הפנימית בחברות , החוזר מביא לידי ביטוי את עמדתה המקצועית של הרשות לצורך קיומו של מערך ביקורת פנימית אפקטיבי ועוסק בשורה ארוכה של נושאים המצויים בלב הביקורת הפנימית בחברות הממשלתיות והינו מפורט ועדכני. הרשות מציגה במסגרת החוזר את עמדתה בנושא זה. החברה הממשלתית נדרשת לקיים דיון בהנחיות החוזר, ורשאית לשקול שיקולים נוספים, ולבחור שלא לאמץ את עמדת הרשות בנושא זה, זאת .בכפוף למתן הנמקות מתאימות לדיון החוזר הובא פרסומו, עם בדירקטוריונים של החברות הממשלתיות בש יתוף נציגי הרשות (קו ומטה). מאמצי החברות ורוב פרי הניבו הרשות .הממשלתיות יישמו את הוראות החוזר במקרים בהם בחרה החברה הממשלתית ,שלא למנות מבקר פנימי שהוא עובד חברה החברה נתנה דעתה לסוגיית קציבת כהונתו של המבקר הפנימי במיקור חוץ לתקופה שלא תפחת מ- 5 שנים ולא תעלה על 7 שנים. חשוב לציין כי נציגי הרשות נמצאים באופן שוטף בקשר עם מבקרים פנימיים בחברות אלינור דמרי תוקן חלקית בניין23 קומה המגדל,9 ירושלים מלחה, הטכנולוגי הגן ,96951 , :'טל02-5421500 , :פקס02-5695362 :כתובתנו באינטרנטwww.gca.gov.il : שער הממשלהwww.gov.il 36 מעודכן בנוגע להעסקת מבקרי הפנים, ביחס לתשע החברות שלא יישמו את הוראות חוזר מבקר הפנים.עוד נמצא כי רשות החברות טרם ביצעה בדיקה בדבר איכות יישום חוזר2019 בנוגע להיקף הביקורת הפנימית הנעשית, הגישה הניתנת למבקרים הפנימיים למערכות המחשב ולכל פעילות החברות, שיתוף הפעולה שמקבל המבקר הפנימי ומחויבות החברות לתיקון הליקויים שהמבקר הפנימי העלה וביצוע תיקון הליקו יים .בחברות המלצה- מומלץ לרשות החברות הממשלתיות לעדכן את המידע שבידה לגבי המבקר הפנימי בחברות הממשלתיות שטרם יישמו את הוראות חוזר מבקר הפנים ולפעול ביחד עם הנהלות החברות הרלוונטיות למינוי מבקרים פנימיים שהינם עובדי החברות.עוד מוצע לרשות בהמשך לסקרים שער כה בתחום איכות הביקורת הפנימית בשנים2017 ו- 2020 , לבחון בחברות הממשלתיות את יישום הוראות החוזר מ- 2019 , את היקף הביקורת הפנימית הנעשית, את הגישה הניתנת למבקרים הפנימיים למערכות המחשב ולכל פעילות החברות, את שיתוף הפעולה שמקבל המבקר הפנימי ואת מחויבות החברות לתיקון הליקויים שהמבקר הפנימי העלה הממשלתיות, לרבות באמצעות קיומו של ,פורום מקצועי רלוונטי. כמו כן אחת לשלוש שנים מתבצעת בדיקת איכות הביקורת הפנימית .המועברים לידיעת הרשות האמור כולל נתונים עובדתיים א שר אינם :נכונים 1. ביחס ל חברות בסיווג9 ומעלה– רק ,לחברת תומר לא מונה מבקר פנים זאת לאור היקף הפעילות הנמוך ,יחסית של החברה שהינה חברה צומחת. כיום החברה מתכננת לצאת .לאיתור מבקר פנים עובד החברה כמו כן, האמירה לעניין חברת נת"ע אינה נכונה שכן החברה אימצה את הנחיות החוזר והעסיקה מבקר פנים עובד חברה אשר התפטר והחברה נ מצאת בימים אלו בהליך איתור .למבקר פנים חדש 2. חברות בסיווג7 או8 – נבקש לציין כי בניגוד לאמור, החברות תש"א, חוצה ישראל והחברה לשירותי איכות הסביבה מעסיקות מבקר פנים עובד .החברה, כנדרש בחוזר עוד נדגיש כי בידי הרשות קיים מידע מעודכן בנוגע להעסקת מבקרי פנים .בחברות הממשלתיות הרשות תשקול את המלצת המבקר ביחס לקיום סקר נוסף ליישום הוראות החוזר החדש, בהתאם לתכנית העבודה, סדרי עדיפויות והמשאבים שעו .מדים לרשותה 31 חברת נצר השרון בע"מ- יישום ליקוי- נמצא כי חברת נצר השרון בע"מ (להלן- נצר השרון) על אף שחלה עליה הרשות קיימה דיונים עם החברה בנושא יישום הסוקס ועל אף טענת החברה כי אלינור דמרי תוקן בניין23 קומה המגדל,9 ירושלים מלחה, הטכנולוגי הגן ,96951 , :'טל02-5421500 , :פקס02-5695362 :כתובתנו באינטרנטwww.gca.gov.il : שער הממשלהwww.gov.il 37 SOX החובה מכוח תקנות2007 אינה מצרפת לדוחותיה התקופתיים משנת2019 ועד תום הביקורת, דוח של רואה החשבון המבקר של החברה שיכלול את חוות דעתו בדבר אפקטיביות הבקרה הפנימית על דיווח כספי בחברה ובדבר חולשו ת מהותיות שהוא זיהה, בהתבסס על מודל בקרה מקובל, לרבות כאלה שלא ניתן להן גילוי נאות בהערכת הדירקטוריון וההנהלה; ואינה מצרפת הצהרת מנהלים בדבר אפקטיביות הבקרה הפנימית על דיווח כספי בהתבסס על מודל בקרה ,מקובל, שבו יפורטו החולשות המהותיות אם קיימות, וייכללו הצ הרות חתומות של כל נושא משרה החתום על הדוחות הכספיים או דוח דירקטוריון.מתשובת חברת נצר השרון עולה שלעמדתה תקנות .הסוקס אינן חלות עליה המלצה- מוצע לרשות החברות הממשלתיות לבחון עם הנהלת החברה את הפערים בעמדות ולגבש מתווה פעולה בנוגע ליישום תקנות הסוקס. וכן , מומלץ לרשות החברות הממשלתיות לבחון מתן הנחיות מתאימות לחברות שבהן מספר מועט .של עובדים ה יקף הנכסים הינו ""זמני הובהר לחברה כי אין בסמכותה של הרשות להחריג את .החברה מיישום התקנות בעקבות השיחות עם הרשות, החברה החלה בהיערכות ליישום התקנות וכן, ביקשה לפנות לגורמים בעלי סמכות להחרגתה מיישום התקנות (למיטב ידיעת ,הרשות פנייה .)כאמור לא בוצעה נכון למועד זה סך נכסי החברה נמוך באופן משמעותי מהנדרש לצורך יישום התקנות .כך שההמלצה אינה רלוונטית עוד 32 חובה ליישם בקרה פנימית על הדיווח הכספי גם בחברות בינוניות וקטנות ליקוי- ,במדינות מפותחות בעולם כמו, ארצות הברית, יש חובה ליישם בקרה פנימית על הדיווח הכספי גם בחברות בינוניות וקטנות העומדות בקריטריונים מסוימים, ולשם כך יישמו את "מודל קוסו לחברות קטנות", שבו הוראות מקלות יותר מאשר בחברות הגדולות. הרשות לא דרשה מחברות ממשלתיות ק טנות ובינוניות ליישם את התקנות לפי סוקס404 , תוך התאמה להיותן חברות קטנות ובינוניות וההקלות הרשות תשקול את המלצת המבקר, בשים לב למבחני עלות מול תועלת ובחינת חלופות של בקרות אחרות, והכל בכפוף לתכנית .העבודה של הרשות, ומגבלות משאבים אלינור דמרי בכוונתי לתקן בניין23 קומה המגדל,9 ירושלים מלחה, הטכנולוגי הגן ,96951 , :'טל02-5421500 , :פקס02-5695362 :כתובתנו באינטרנטwww.gca.gov.il : שער הממשלהwww.gov.il 38 .המתחייבות מכך המלצה- מומלץ לרשות לבחון החלת הוראות מותאמות לחברות קטנות על אפקטיביות הבקרה הפנימית על הדיווח הכספי גם בחברות ממשלתיות שמחזורן או היקף נכסיהן נמו ך מ- 400 מיליון ש"ח העומדות בקריטריונים מסוימים .שתקבע הרשות 33 רישום הנכסים בחברות הממשלתיות ליקוי- נמצא כי רשות החברות הממשלתיות מציגה בדיווחיה את סך הנכסים של החברות הממשלתיות באמצעות צירוף הדוחות הכספיים של החברות הממשלתיות וללא ביצוע התאמות ( למערכת כללים אחידהIFRS והתקינה הישראלית). הרשות מסכמת את נתוני החברות ללא ביצוע התאמות של דיווחי החברות לבסיס דיווח אחיד. כמו כן המידע שרשות החברות הממשלתיות מפרסמת לציבור מתבסס בחלקו על טיוטות דוחות כספיים של החברות הממשלתיות מבלי שנבחנו ואושרו על ידי דירקטוריון החברה.נמצא כי קיים פער בין הערת החשבונאי הראשי בדוחות הכספיים של מדינת ישראל בדבר פערים בשיטות החשבונאיות וליקויים ברישום נכסים ובין ההנחיות של רשות החברות הממשלתיות לחברות הממשלתיות להעריך את השווי ההוגן של הנכסים לפני מכירה של חברה או של נכסים מהותיים. עוד נמצא כי הרשות, בפרסומיה, סיכמה את נתוני החברות ללא ביצוע התאמות של דיווחי החברו.ת לבסיס דיווח אחיד המלצה- מומלץ לרשות החברות לבחון הבדלים הנובעים מהנהגת שיטות חשבונאיות שונות ולתת גילוי .להבדלים ולפערים שהיא מוצאת האחריות לרישום הרכוש הקבוע בספרי החברות הממשלתיות הינו של החברות הממשלתיות עצמן, בהתאם לתקינה החשבונאית החלה עליהן. ס ך הרכוש הקבוע בחברות המיישמות את הוראות ( התקינה הבינלאומית(IFRS מהווה כ- 98% מסך הרכוש הקבוע של החברות הממשלתיות הכלולות בפורטפוליו של הרשות, כך שבהיבט הזה ניתן לומר שבסיס הדיווח הינו אחיד וככל והיו נדרשות התאמות הן זניחות ובסכומים לא .מהותיים כלל הרשות ק בעה וקידמה מספר רב של מנגנונים ובקרות על מנת לוודא הצגה נאותה, בין היתר, של הרכוש הקבוע במסגרת הדוחות הכספיים. בין המנגנונים הקיימים ניתן למנות: ביקורת חיצונית בלתי תלויה, בדיקות שוטפות עיתיות של הדוחות הכספיים של החברות ונאותות ההצגה של פעילותן ונכסיהן, ב דיקת אפקטיביות הבקרה הפנימית על דיווחים ( כספייםSOX ) לפי מודל בקרה מקובל ( COSO ) בסטנדרטים הגבוהים ביותר הקיימים בארץ, אישורים מיוחדים של רואה החשבון המבקר על הנתונים המדווחים לרשות והמשמשים לאיחוד אלינור דמרי תוקן בניין23 קומה המגדל,9 ירושלים מלחה, הטכנולוגי הגן ,96951 , :'טל02-5421500 , :פקס02-5695362 :כתובתנו באינטרנטwww.gca.gov.il : שער הממשלהwww.gov.il 39 הנתונים לצרכי הדוח המאוחד על החברות הממשלתיות ועוד. מנגנוני ם אלה נועדו להבטיח הצגה נאותה של הרכוש הקבוע ושל הדוחות הכספיים בהתאם לכללי החשבונאות המקובלים החלים על החברות הממשלתיות. הרשות סבורה כי כללי החשבונאות המקובלים הם אלה אשר על פיהם החברות הממשלתיות צריכות לדווח .ואינה רואה הצדקה לסטות מהם הרשות אכן כוללת נ תוני חברות מסוימות על בסיס נתוני הטיוטה, רק במקרים בהן חברות אלו חסרות את הקוורום הנדרש לצרכי קיום דיון ואישור הדוחות הכספיים ה של חברה, עקב אי מינוי דירקטורים על ידי השרים. אולם ראוי לציין כי הנתונים הכלולים בדיווח מבוקרים על ידי רואה חשבון מבקר וכן, הרשות משקפת לציבור באמצעות נספח עבור אילו חברות נכללו נתוני טיוטה ועבור אילו נכללו נתוני הדוח .הסופי שאושר בדירקטוריון החברה הרשות סבורה כי המלצת המבקר מיושמת .הלכה למעשה בתהליכי העבודה בנושא זה 34 בדיקה מקיפה של היקף הנכסים בחברות הממשלתיות ליקוי- נמצא כי אמנם רשות החברות הממשלתיות מבצעת בקרה מדגמית אודות נאותות ההצגה של הרכוש הקבוע בספרי החברות אך היא אינה מבצעת בדיקה מקיפה של ,היקף הנכסים בחברות הממשלתיות ,לרבות נכסים שאינם בשימוש נכסים הרשומים בעלות סמלית או נכסים שאינם רשומים .כלל בדוחות כפועל יוצא, יתרת הרכוש הקבוע בדוחות של הרשות לעניין מבנים וקרקעות אינה שלמה ואינה משקפת בצורה נאותה את ערך המבנים והקרקעות המוחזקים על ידי החברות הממשלתיות ואת הערך החברות הממשלתיות מחויבות להציג את הדוחות הכספיים שלהן בהתאם לתקני החשבונאות המקובלים. בהתאם לכללי,ם החברות הממשלתיות קובעות את מדיניות ההצגה ורשאיות לבחור להציג את הרכוש הקבוע שלהן על פי מודל העלות, אשר לטענת המבקר משקף באופן חסר ולא נאות את ערך המבנים והקרקעות המוחזקים על .ידי החברות הממשלתיות על פי ע בודת רוחב שביצעה הרשות במהלך שנת2023 הצגה לפי מודל העלות היא מודל ההצגה המקובל ברוב המוחלט של החברות ,הציבוריות. הצגה במודל השווי ההוגן ,מעבר לכך שכרוכה בעלויות לא מבוטלות עלולה להביא לעיוותים חשבונאיים בהצגת אלינור דמרי בכוונתי לתקן בניין23 קומה המגדל,9 ירושלים מלחה, הטכנולוגי הגן ,96951 , :'טל02-5421500 , :פקס02-5695362 :כתובתנו באינטרנטwww.gca.gov.il : שער הממשלהwww.gov.il 40 המצרפי העדכני של כל הרכוש הקבוע שמוחזק בידי החברות הממשלתיות. עוד, אין בידי הרש ות מיפוי של נכסי המדינה הנמצאים ,בשימוש של החברות הממשלתיות והיא לא בדקה אם בידי החברות קיים רישום מסודר של זכויות .המדינה בנכסים אלו המלצה- מומלץ שרשות החברות הממשלתיות תוודא שהחברות הממשלתיות יבצעו מיפוי של היקף נכסיהן ויסדירו רישום של זכויותיהן בנכסי הן וכן שיפרסמו גילוי מלא בדוחותיהן הכספיים בעניין שווי הנכסים הרשומים בערך סמלי. עוד מומלץ כי הרשות תעודד את דירקטוריון החברות הממשלתיות ,לדון בעניין הנכסים שאינם בשימוש כדי שהחברות יעשו בנכסיהן שימוש .יעיל התוצאות הכספיות של החברות בשל השפעות של שינויי ם בשווי ההוגן של הנכסים לעניין הגילוי הנוסף של בעניין שווי נכסים הרשומים בערך סמלי- רשות החברות הממשלתיות מתנגדת ליצירת כפילות בשיטת המדידה של החברות הממשלתיות ולהשתת עלויות עודפות על החברות בניהול המדידה ועודף רגולטורי שאינו לצורך. עם זאת יצוין כי במקרים פרטניים בהם קיים אינטרס מובהק להעריך את השווי ההוגן של הנכסים, כמו למשל בטרם מכירה של חברה או של נכסים מהותיים, רשות החברות דורשת ביצוע הערכת השווי ההוגן .של הנכסים הרלוונטיים הרשות תשקול את המלצת המבקר ביחס לעניין אי שלמות הנכסים וההמלצה בעניין הנכסים שא ינם בשימוש , בהתאם לתכנית העבודה, סדרי עדיפויות והמשאבים .שעומדים לרשותה 35 הוראות רשות החברות הממשלתיות לניהול סיכונים- מערכת איסוף נתונים ופיקוח על החברות הממשלתיות ליקוי- מערכת אנפ"ה (איסוף נתונים ופיקוח על החברות) של רשות החברות הממשלתיות מקבלת את דיווחיהן הכספיים של החברות. נמצא כי הדיווחים הנלווים כגון סקר הסיכונים לא נקלטים בה או שלא מוזנים בה באופן מלא. לעיתים מתקבלים סקרי סיכונים באמצעות דואר אלקטרוני או באמצעות רפרנט רשות החברות הממשלתיות היושב כמשקיף בדירקטוריון החב רה. כמו כן, אין למערכת כלי לניתוח המידע המתקבל, שביכולתו להצביע בין השאר על פערים וחריגות בניהול סיכונים.יוצא איפה שלרשות החברות הממשלתיות אין מערכת ממוחשבת יעילה לעקוב אחר הסיכונים המרכזיים העומדים לפני החברות הממשלתיות והפעילות שהחברות נוקטות לטפל בסיכונ.ים אלו הרשות מקדמת בשיתוף אגף מערכות מידע במשרד האוצר הקמתה של מערכת מידע מבוססת פתרונות סיילספורס הצפויה לתמוך בתהליכי העבודה, לסייע לממשק אל מול החברות ולתת מענה איכותי לצרכי הרשות וזאת לאחר קבלת תקציב ייעודי עבור תשתית חשובה זו. תשתית זו תספק מענה לקבלת דיווחים שונים מהח ברות באופן ממוכן ותאפשר יכולת אפקטיבית של .מעקב ובקרה על דיווחים אלו יחד עם זאת איפיון ופיתוח המערכת נעשה בהתאם לסדר עדיפויות ובהתאם למגבלת תקציב שנתית . נושא מיכון הליך דיווח סקר סיכונים , נמצא בתכנית העבודה של הרשות וימוכן בעתיד, ובכפוף למגבלת .משאבים אלינור דמרי בכוונתי לתקן בניין23 קומה המגדל,9 ירושלים מלחה, הטכנולוגי הגן ,96951 , :'טל02-5421500 , :פקס02-5695362 :כתובתנו באינטרנטwww.gca.gov.il : שער הממשלהwww.gov.il 41 המלצה- מומלץ לרשות החברות הממשלתיות לכלול במסגרת אפיון מערכת המחשוב ופיתוחה ממשק שיספק מענה גם לקבלת דיווחים מהחברות על סיכונים שהתממשו ומתן יכולת אפקטיבית של .מעקב וניתוח ובקרה בעניין דיווחים אלו 36 הוראות רשות החברות הממשלתיות לניהול סיכונים ליקוי- ממצאי סקר2020 שערך משרד מבקר המדינה העלה כי ב- 12 ( 24% ) מהחברות הממשלתיות שנבדקו לא גובשה מדיניות ניהול סיכונים. ב- 12 ( 24% ) מהחברות שכן גיבשו מדיניות, היא אושרה לפני ,יותר משנתיים ולא עודכנה. כמו כן ב- 6% ( 12 ) מהחברות הממשלתיות שנבדקו לא היה מנהל סיכונים כ לל- ארגוני, וב- 21 ( 41% ) מהחברות הממשלתיות שנבדקו לא הייתה .ועדת היגוי לניהול סיכונים עוד נמצא בסקר כי חברה ממשלתית אחת לא ביצעה סקר סיכונים כלל- ,ארגוני ( וחמש10% ) מהחברות הממשלתיות ביצעו את הסקר האחרון לפני יותר מארבע שנים, ומאז הוא לא עודכן. ו- 36 ( 71% ) מה חברות הממשלתיות שנבדקו אינם משתמשות במערכת מידע תומכת למערך ניהול הסיכונים.נמצא כי מאז הסקר הרוחבי הקודם משנת2018 בו מצאה הרשות כי ניהול הסיכונים במרבית החברות הממשלתיות אינו מספק, היא לא ביצעה סקר נוסף לבדיקת מצב הציות להוראותיה בנוגע לניהול הסיכונים בחב רות הממשלתיות ולבחינת רמת ניהול .הסיכונים בחברות המלצה- מומלץ לרשות החברות הממשלתיות לבצע סקר רוחבי באופן עיתי לבדיקת מצב הציות להוראותיה בנוגע לניהול הסיכונים בחברות ב שנת2020 פרסמה הרשות חוזר מפורט בנושא ניהול סיכונים תאגידי בחברות הממשלתיות . ההנחיה מציעה כללים ועקרונות להבטחת קיומו, יעילותו ופעילותו התקינה של מערך ניהול סיכונים אפקטיבי בת ובחברות הממשלתיות בחברות .ממשלתיות כפי שעולה מ דוח מבקר המדינה בנושא מניעת מעילות והונאות במשרדי ממשלה וחברות ממשלתיות , אשר פורסם ב מאי 2022 הנחיות הרשות בנושא הינן עדכניות ומפורטות ובמבחן התוצאה איכות מערכי ניהול הסיכונים בחברות הממשלתיות ב ולטים לטובה ביחס ל גופים ציבוריים אחרים. כמו כן, מציין המבקר את פעילות .הרשות בנושא באופן חיובי בשנים האחרונות התחזקה תרבות ניהול הסיכונים בחברות הממשל ,תיות, בין היתר כתוצאה מפעילותה של הרשות בנושא אל בשלותן הממשלתיות. החברות מול ,הגבוהה של החברות הממשלתיות בנושא בולטת במיוחד ביחס למצב בגופים , ממשלה משרדי אחרים: ציבוריים תאגידים ציבוריים, רשויות מקומיות וכדומה. הדבר עולה משיחות שמקיימת הרשות עם גופי פיקו.ח ורגולציה אחרים עוד נציין כי בתכנית העבודה לשנת2023 , ,וכפי שציינו גם בפני צוות הביקורת הרשות מתכוונת לקיים סקר נוסף לבדיקת .רמת הציות של החברות להוראות החוזר לעמדת הרשות, ביצוע ס ק ר כ- 3 שנים אלינור דמרי תוקן חלקית בניין23 קומה המגדל,9 ירושלים מלחה, הטכנולוגי הגן ,96951 , :'טל02-5421500 , :פקס02-5695362 :כתובתנו באינטרנטwww.gca.gov.il : שער הממשלהwww.gov.il 42 הממשלתיות ולבחינת רמת ניהול הסיכונים בחברות, להנחותם בהתאם ולבצע מעקב ובקרה אחר חברות .שאינן מבצעות ניהול סיכונים יעיל כמו כן, מומלץ לרשות בעקבות ממצאי משרד מבקר המדינה לבדוק כי החברות הממשלתיות גיבשו מדיניות ניהול סיכונים וכי היא עדכנית; מינו מנהל סיכונים ראשי ופועלת בהן ועדת היגוי לניהול סיכונים; ערכו סקר סיכונים ופועלות לתיקון ליקויים ול הפחתת הסיכונים שהתגלו; פועלות לגבש מדיניות ניהול סיכונים, לעדכן אותה ומשתמשות במערכת מידע תומכת .למערך ניהול הסיכונים לאחר פרסום החוזר הינו פרק זמן מספק מצד אחד לחברות זמן התארגנות ליישום מיטבי ומצד שני פרק זמן נאות לבצע היזון .חוזר במהלך שנת2023 בוצע היזון חוזר אל מול מנהלי סיכונים בחברות הממשלתיות לגביי סוגיות מרכזיות בחוזר ניהול סיכונים וזאת באמצעות שולחנות עגולים וקבלת פידבק ממנהלי הסיכונים בחברות לגביי קשיים ביישום הוראות החוז .ר האמור לעיל מעיד על פעילות ענפה ומשמעותית של הרשות בנושא זה, אשר הובילה את החברות לרמת מוכנות גבוהה בהרבה היחס לגופים ציבורים אחרים, כפי שבא לידי ביטוי בדוח מבקר המדינה בנושא מניעת מעילות והונאות במשרדי ממשלה וחברות ממשלתיות , אשר פורסם ב מאי 2022 והמלצו ת מבקר המדינה מיושמות הלכה למעשה בתהליכי העבודה של הרשות ובפעילותה מול החברות .הממשלתיות בנושא זה הרשות תשקול את המלצת המבקר ביחס לקיום סקר עיתי של ציות להוראותיה בנוגע לניהול סיכונים, בהתאם לתכנית העבודה, סדרי עדיפויות והמשאבים .שעומדים לרשותה 37 סיכוני סייבר בחברות הממשלתיות ליקוי- נמצא כי נכון למועד סיום הביקורת רשות החברות הממשלתיות לא פרסמה חוזר העוסק .בסיכוני סייבר בחברות ממשלתיות אין ברשות תמונת מצב עדכנית לגבי מידת ניהול סיכוני הסייבר בחברות הממשלתיות והיא טרם ערכה ביקורת רוחבית בחברות לבחינת .היערכותן להתמודד עם הסיכונים עוד נמצא כי אין ברשות החברות הממשלתיות כ"א בעל ידע והתמחות אחריותה של הרשות היא להניח את היסודות והתשתית לקיומו של מערך ניהול סיכונים אפקטיבי בחברות, בעוד שב עלי התפקידים בחברה, המרכיבים את מערך נושאים התאגידי, הסיכונים ניהול באחריות ליצור תרבות ניהול סיכונים איתנה, התומכת ומספקת סטנדרטים נאותים להתנהגות מקצועית ואחראית וזאת בהתאם למאפיינים ולסביבה בה .פועלת כל חברה וחברה לאור המרכזיות של נושא הסייבר בשנים אלינור דמרי תוקן בניין23 קומה המגדל,9 ירושלים מלחה, הטכנולוגי הגן ,96951 , :'טל02-5421500 , :פקס02-5695362 :כתובתנו באינטרנטwww.gca.gov.il : שער הממשלהwww.gov.il 43 בנושאי ביקורת סייבר ומערכות .מידע המלצה- מומלץ כי הרשות תערוך סקר רוחבי בכל החברות הממשלתיות על מנת לקבל תמונת מצב עדכנית לגבי מידת ניהול סיכוני הסייבר והציות בחברות הממשלתיות, ולאחר מכן תאפיין את ס יכוני הסייבר וסיכוני הציות, להם חשופות החברות הממשלתיות. עוד מומלץ לרשות החברות הממשלתיות לפעול לגיוס כ"א המתמחה בנושאי ביקורת מערכות מידע וסייבר האח רונות ,פועלת הרשות להעלאת המודעות בקרב החברות הממשלתיות לסיכון זה, לרבות ייזום מפגשים עבור מנהלי הסיכונים בחברות הממשלתיות בהם נערכו הרצאות יי עודיות בנושא סיכוני הסייבר וכן, חשיפה של מנהלי הסיכונים בחברות הממשלתיות לאנשי מערך הסייבר הלאומי (הגוף הממלכתי שאמון על הגנת מרחב הסייבר הלאומי), יכולותיו מומחיותו ויכולותיו לסייע לחברות בניטור סיכון זה. בנוסף, פעלה הרשות להתקשרות עם יועץ מומחה בענייני סייבר, ע ל מנת שיסייע לה לאפיין את הסיכון בחברות הממשלתיות על מנת לתת סיוע אפקטיבי לחברות בניטור .הסיכון הרשות דוחה את הביקורת בעניין היעדר כ"א ייעודי המתמחה בנושאי סייבר כיוון שאינה מחויבת להעסקה כאמור שכן אינה .הגוף הממשלתי שאחראי על נושא הסייבר הרשות סבורה כי ה מלצת המבקר כבר מיושמת בתהליכי העבודה ברשות בנושא .זה במהלך שנת2023 הרשות ביצעה סקר בנושא ניהול סיכון הסייבר בחברות הממשלתיות אש ר מיפה את הליקויים המרכזיים בנושא זה. 38 מנגנון דיווח על אירועי סייבר בחברות הממשלתיות ליקוי- מסקר שערך משרד מבקר המדינה בדצמבר2020 עלה כי ב- 31 חברות ממשלתיות ישנו מנגנון דיווח על אירועי סייבר שאירע או כמעט הביא לכשל; וב- 20 חברות .ממשלתיות אין מנגנון כאמור המלצה- מומלץ לרשות החברות הממשלתיות לערוך בדיקה בחברות הממשלתיות ולוודא שנמצא בהם מנגנון דיווח למנהל הסיכונים בארגון על אירועי כשל או אירועי כמעט הרשות פעלה להתקשרות עם יועץ מומחה בענייני סייבר, על מנת שיסייע לה לאפיין את הסיכון בחברות הממשלתיות על מנת לתת סיוע אפקטיבי לחברות בניטור .הסיכון הרשות החלה עבודה עם יועץ חיצוני של .משרד האוצר אלינור דמרי בכוונתי לתקן בניין23 קומה המגדל,9 ירושלים מלחה, הטכנולוגי הגן ,96951 , :'טל02-5421500 , :פקס02-5695362 :כתובתנו באינטרנטwww.gca.gov.il : שער הממשלהwww.gov.il 44 .כשל, לצורך תיקונם ומניעתם 39 מינויים לתפקידים בכירים בחברות הממשלתיות - מינוי מנהלים ליקוי- נמצא כי אין בידי רשות החברות הממשלתיות לגבי כל חברה ממשלתית את הוראות תנאי הכשירות הנדרשים מכל עובד בתפקיד ניהולי בכיר בחברות, אופן בחירתם והליך פיקוח ואישור הדירקטוריון למינוי. הרשות לא ביצעה בחינה לגבי מהות תפקיד אשר יוגדר כתפקיד ניהולי בכיר המזכה בהטבו ת שכר מוגדלות ולא בחנה בחברות הממשלתיות את הגדרות התפקידים והתאמתם לזכאות .ההטבות המוקנות למנהלים המלצה- מומלץ כי רשות החברות הממשלתיות תוודא קבלת העתק מנוהל תנאי כשירות המנהלים בחברות ואופן הבחירה של פקידים בכירים בחברה, תוודא שיו"ר הדירקטוריון מגיש לר שות דוח ובו פירוט בדבר מספר הפקידים הבכירים שנקלטו בתקופת הדוח ותפקידיהם בחברה, וכן התייחסות לאופן יישום נוהל מינוי הפקידים הבכירים בחברה. עוד מומלץ שהרשות תבחן את ההיררכיה במבנה כ"א בחברות הממשלתיות, קביעת התפקידים שיחשבו כתפקיד ניהולי בכיר; את קיום דרישו ת בדבר השכלת וניסיון המועמד הרלוונטית למשרת הניהול המוצעת; היקף ;הניסיון המקצועי הרלוונטי כישורים מקצועיים ועסקיים; כל דרישה אחרת העשויה להיות רלוונטית לתפקיד; ותקינות ,הקריטריונים שנקבעו מראש בסעיף 32 ()(א4) החברות לחוק ,הממשלתיות קיימת הגדרה לפקיד בכיר בחברה ממשלתית וזהו לא תפקידה של הרשות לבחון ולהגדיר את מהות התפקיד אשר יוגדר כתפקיד ניהולי בכיר בהתאם .לאמור לעיל הרשות רואה חשיבות רבה בקיום הליכי איתור שוויוניים ותחרותיים לפקידים .בכירים בחברות הממשלתיות הרשות מקבלת את המלצת המבקר ועל כן בימים אלה שוקדת על הכנת חוזר ייעודי להליכי איתור ומינוי של סמנכ ים "ל בחברות הממשלתיות וקביעת אמות מידה לתנאי סף לתפקידים הבכירים .חוזר זה יוודא כי קיימת אחידות בכלל הליכי איתור הסמנכ "לים בחברות הממשלתיות ,כי ההליכים מתנהלים בצורה מיטבית תוך יישום הערות המבקר והעקרונות על פיהן .פועלת הרשות גלית וידרמן בכוונתי לתקן בניין23 קומה המגדל,9 ירושלים מלחה, הטכנולוגי הגן ,96951 , :'טל02-5421500 , :פקס02-5695362 :כתובתנו באינטרנטwww.gca.gov.il : שער הממשלהwww.gov.il 45 תקינות תהליכי איתור ומיון המועמדים הפוטנציאליים והיותם שוויוניי ם, במסגרת הביקורת שהיא .עורכת 40 הגבלת תקופת כהונה של פקידים בכירים בחברות הממשלתיות ליקוי- עולה כי מתוך27 החברות שסיווגן שש ומעלה, שש חברות (חברת נתג"ז, חברת תומר, חברת חוצה ישראל בע"מ, חברת דירה להשכיר, חברת קרן נזקי טבע, וחברת שח"מ מקורות)לא אימצו באמצעות החלטת דירקטוריון הגבלת כהונה ועשר חברות אימצו את החוזר במידה חלקית (כגון באמצעות הגבלת כהונה למנכ"ל בלבד).נמצא שרשות החברות הממשלתיות לא בדקה באופן פרטני את החברות הממשלתיות שבהן העובד הבכיר אינו עוסק בניהול מחלקה אלא בביצוע הפעילות בפועל ולא בחנה ביצוע התאמות לחוזר הגבלת כהונה .לחברות מסוג זה המלצה- מומלץ לרשות החברות הממשלתיות להנחות את הדירקטוריונים שלא יישמו את החוזר משנת2015 לשוב ולדון ביישום הוראות חוזר הגבלת כהונה על מנת להשיג את מטרות החוזר יצירת מוביליות, שימור מצוינות ומניעת קיבעון ארגוני בחברות הממשלתיות; עידוד חדשנות ומתן אפשרות לשינוי בת רבות הארגונית של החברה וקידום מנהלים מדרגי הביניים בחברות. כמו כן מומלץ לרשות החברות הממשלתיות לפנות לחברות שבהן יש בעיות פרטניות לשם מתן פתרון שיאפשר הגבלת .כהונה במכתב הרשות מיום15.6.22 עודכנו החברות כי בכוונת הרשות לבצע שינוי בחוזר תגמול הבכירים ולהוסיף תנאי סף של ייעוד רווחים וקצובת כהונה כתנאי למתן התגמול. ואכן לאחר קבלת כלל ההתייחסויות של החברות, כחלק מעדכון מודל התגמול שפורסם בחודש פברואר 2023 נקבע כי קיומה של הגבלת כהו נה תהווה תנאי סף להשתתפות במודל תגמול .הבכירים הרשות מיישמת מעקב ובקרה .אחר התקיימות תנאי זה כמו כן, בתחילת שנת2023 פורסמו חוזים אחידים לבכירים שמכילים תקופת כהונה קצובה בהתאם לחוזר הרשות, נוסח החוזה הינו מחייב כל מנהל בכיר שנקלט בחברות החל מ- 1.3.23 . הרש ות מבצעת בימים אלה פגישות עם החברות הממשלתיות על מנת להטמיע את נושא קצובת הכהונה ועל כן הרשות סבורה כי המלצת המבקר כבר מיושמת והינה חלק מתהליכי העבודה של הרשות בנושא זה, תוך תשומת לב למאפיינים הייחודיים .לכל חברה גלית וידרמן תוקן 41 הגבלת תקופת כהונה של פקידים ליקוי- נמצא כי5 מתוך13 )המנהלים (הפקידים הבכירים המלצה לנתג"ז ל"ר חובה למלא את הנתון בניין23 קומה המגדל,9 ירושלים מלחה, הטכנולוגי הגן ,96951 , :'טל02-5421500 , :פקס02-5695362 :כתובתנו באינטרנטwww.gca.gov.il : שער הממשלהwww.gov.il 46 בכירים - חברת נתג"ז בנתג"ז מונו בשנים2004 - 2014 (דהיינו בין9 - 19 שנים): מנכ"ל החברה מונה ב- 2010 ; סמנכ"ל תכנון והנדסה מונה ב- 2011 ; סמנכ"ל תפעול ואחזקה מונה ב- 2011 ; סמנכ"ל הקמה מונה ב- 2010 ; סמנכ"ל כספים ורכש מונה ב- 2014 ; ,עוד נמצא כי במועד סיום הביקורת המנכ"ל וכל העובדים הבכירים .מכהנים בתפקידם המלצה- משרד מבקר המדינה ממליץ לדירקטוריון נתג"ז לשוב ולדון ביישום חוזר רשות החברות הממשלתיות בעניין הגבלת הכהונה כדי להשיג את מטרות החוזר: יצירת מו ביליות, שימור מצוינות ומניעת ;קיבעון ארגוני בחברות הממשלתיות עידוד חדשנות ומתן אפשרות לשינוי ;בתרבות הארגונית של החברה קידום מנהלים מדרגי הביניים .בחברות 42 שקיפות של החברות הממשלתיות כלפי הציבור ליקוי- בישראל רשות החברות הממשלתיות מפרסמת באתר המרשתת שלה דיווחים כספיים על החברות 'הממשלתיות. הרשות מפרסמת את פרק ג ,לדוח התקופתי (דו"ח המשקף הכנסה הוצאה ורווח של חברה במשך תקופת זמן מסוימת וכן מתואר בו מצבה הפיננסי של החברה ליום מסוים. חברה שהנפיקה ניירות ערך לציבור חייבת להציג דו"ח כזה .הן לרשות ניירות ערך והן לרשם החברות :הדוח התקופתי מחולק לחמישה פרקים תיאור עסקי התאגיד, דוח הדירקטוריון על ,מצב ענייני התאגיד, דוחות כספיים פרטים נוספים על התאגיד, דוח בדבר אפקטיביות של הבקרה הפנימית על )הדיווח הכספי ועל הגילוי- דוחות כספיים. כלומר, החלקים בדוח התקופתי הרשות פעלה על מנת לתקן את חוק החברות הממשלתיות באופן שירחיב את .היקף השקיפות בחברות הממשלתיות כתוצאה מכך, בתאריך22 במרס2018 , במסגרת תיקון עקיף בסעיף28 לחוק התכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנת התקציב2019 ,) תשע"ח- 2018 , התווסף סעיף34 א לחוק ,החברות הממשלתיות. בהתאם לתיקון חברה ממשלתית תפרסם לציבור באמצעות הרשות דוחות כספיים שנתיים בהתאם לסעיף33(א) ו-(א1 ) של חוק החברות .הממשלתיות הכספיים לדוחות מתייחס האמור ,השנתיים של החברות. יחד עם זאת אלינור דמרי בכוונתי לתקן בניין23 קומה המגדל,9 ירושלים מלחה, הטכנולוגי הגן ,96951 , :'טל02-5421500 , :פקס02-5695362 :כתובתנו באינטרנטwww.gca.gov.il : שער הממשלהwww.gov.il 47 ,המלא שבהם מתוארים פעילות החברה מבנה ההנהלה והדירקטוריון שלה והענף שבו היא פועלת- .אינם מפורסמים כלל כמו כן אין פרסום לציבור בנושא יישום של ,מדיניות הממשלה בנוגע לבעלות בחברות היקף התעסוקה בחברה הממשלתית, יעדי המדיניות הציבורית והרכב הדירקטוריון וגמול הדירקטורים.נמצא כי הרשות לא פעלה מול החברות המפוקחות לפרסום של הדוח התקופתי המלא של החברה במרשתת. בנוגע לדיווח עבור שנת2021 , 25 חברות ממשלתיות פרסמו דוחות תקופתיים מלאים, ואילו שאר החברות ( הממשלתיות46 חברות) פרסמו את פרק הדוחות הכספיים בלבד (חלק ג') שהוא לא כולל, בין היתר, את הדוח של הדירקטוריון .על פעילות החברה המלצה- מומלץ לרשות החברות הממשלתיות לבחון הרחבה של דרישות הגילוי של החברות הממשלתיות לציבור, מעבר לחובה לפרסם את הדוחות הכספיים במרשתת, ולשקול לדרוש מהן להוסיף דיווחים כגון דוחות תקופתיים מלאים (שנתיים ודוחות ביניים), תקציבן השנתי, מועדי הכינוס של האסיפות הכלליות ומידת .עמידתן בדרישות הייצוג ההולם מעודדת הרשות את החברות לפרסם דוחות ונתונים נוס פים על מנת להרחיב את היקף השקיפות לציבור. כך החלה הרשות לפרסם את הדוחות הרבעוניים של החברות, החל מהדוחות הרבעוניים לשנת 2022 . עוד נבקש להבהיר כי בניגוד לאמור, באתר :הרשות מפורסמים נתונים נוספים כגון  דוח איוש דירקטורים על דירקטורים פנויים ומקומות מכהנים בד החברות של ירקטוריונים הממשלתיות המפורסם מידי חודש.  דוח שכר וכח אדם מקיף ובו מפורט בחברות התעסוקה היקף הממשלתיות, ייצוג הולם, תנאי שכר והעסקת קרובי ממשלה , המפורסם מידי שנה. בנוסף לכל האמור לעיל, במסגרת יוזמות ,הרשות להגברת השקיפות לציבור השיקה הרשות, במהלך חודש יוני2023 , דשבורד ייחודי (באמצעות מערכתBI ) שיאפשר מהתוצאות להתרשם הרחב לציבור ומעיקרי הנתונים הפיננסיים של החברות ,הממשלתיות בכל רבעון . המערכת אשר פיתוחה החל עוד בשנת2022 , מציגה ,תמונה מעודכנת על המצב הפיננסי תוצאות הפעילות ותזרימי המזומנים של כל א חת מהחברות הממשלתיות באופן גרפי וידידותי. כמו כן, תאפשר המערכת ביצוע השוואות בין תקופות ובחינת המגמות ביחס לכל חברה ובאופן מצרפי למספר .חברות או סקטורים מסוימים ,על אף האמור הרשות תשקול את המלצת המבקר, בשים לב למבחני עלות מול תועלת ובחינת חלופות אחרות, וה כל בכפוף לתכנית העבודה של הרשות, ומגבלות בניין23 קומה המגדל,9 ירושלים מלחה, הטכנולוגי הגן ,96951 , :'טל02-5421500 , :פקס02-5695362 :כתובתנו באינטרנטwww.gca.gov.il : שער הממשלהwww.gov.il 48 .משאבים 43 קוד אתי בחברות הממשלתיות ליקוי- נמצא כי אף שרשות החברות הממשלתיות ערכה בשנים2018 - 2019 ביקורת רוחב בנושא אתיקה ב- 15 מהחברות הממשלתיות והעבירה את ממצאיה והמלצותיה בנושא לחברות, היא לא בדקה אם אומנם .יושמו המלצותיה בחברות המלצה- מומלץ כי רשות החברות הממשלתיות תבחן את יישום המלצותיה ל חברות הממשלתיות בנושא אתיקה ומינהל תקין, ובחלק מהחברות שבהן התגלו ליקויים משמעותיים לחזור על הביקורת. עוד מומלץ כי הרשות תפעל להרחיב את הביקורת בנושא אתיקה ומינהל תקין .גם לחברות ממשלתיות נוספות ה ,חברות הממשלתיות הינן חברות בבעלות הציבור והוקמו לטובת מימוש מטרות ציבור,יות ו נמצאות במוקד השיח הציבורי . כפועל יוצא מכך, הן נדרשות לפעול על פי כללי אתיקה ומנהל תקין ברמה הגבוהה .ביותר בעת התרחשותם של מקרי הפר ה של כללי אתיקה , לרבות כתוצאה מחשיפת מקרי שחיתות או רמה גבוהה של פוליטיזציה הממשלת החברות , יות חשופות לפגיעה תדמיתית קשה ולפגיעה באמון הניתן בהן. האמון הציבורי הוא נכס מרכזי עבור החברות הממשלתיות ומכאן נגזרת החשיבות הרבה של פעולת החברות לפי כללי מנהל תקין ראויים וברמה .מספקת נושא האתיקה אינו בהכרח דומה בין חברה אחת לשנייה ומושפע מבעלי העניין השו נים של החברה, מאפייניה והסביבה בה היא פועלת. לאור זאת, נושא האתיקה והמנהל התקין בחברות הממשלתיות דורש תשומות מיוחדות, לרבות מנהיגות הנותנת את הדגש לנושא ובוחרת להוביל אותו .בחברה לאור האמור, ומתוך הכרה בחשיבות הנושא, בדקה הרשות בשנים2018-2019 האתי נושא את ב קה- 15 חברות .ממשלתיות, עפ"י קווים מנחים אחידים ממצאי הבדיקה הועברו לטיפול החברות הממשלתיות. נציין כי בחלק מהחברות הרשות ביצעה היזון חוזר אל מול החברה על מנת לבחון את יישום תיקון הליקויים כפי שעלו בדוחות55 שנערכו בנושא .האתיקה פעולות הרשות קידמו את בשלות ן של החברות הממשלתיות בנושא הקוד האתי ולראיה אף ציין מבקר המדינה בסעיפים אלינור דמרי בכוונתי לתקן בניין23 קומה המגדל,9 ירושלים מלחה, הטכנולוגי הגן ,96951 , :'טל02-5421500 , :פקס02-5695362 :כתובתנו באינטרנטwww.gca.gov.il : שער הממשלהwww.gov.il 49 466 ו- 468 את השיפור הניכר בנוגע לאימוץ קוד אתי ביחס למצב שהיה בשנת2012 . 44 הקוד האתי בחברות הממשלתיות- תהליך הטמעה ליקוי- מן הנתונים עולה שיפור בנוגע לאימוץ הקוד האתי בחברות הממשלתיות מאז דוח מבקר המדינה 63 א. עם זאת, מתוצאות שאלון מבקר המדינה עולה כי תהליך ההטמעה של .הקוד האתי אינו אחיד בין החברות כך לדוגמה חברות אחדות ציינו כי העובדים החדשים נדרשים לקרוא ולחתום על קריאתו, ו לעומתן בחברות אחרות השאלון רק נשלח לעיון העובדים החדשים. ישנן חברות אשר שולחות את הקוד האתי מדי שנה לעובדים ומבצעות ריענון והדרכות .בנושא המלצה- מומלץ כי רשות החברות הממשלתיות תעקוב אחר תהליך ההטמעה של הקוד האתי בחברות ותבדוק את מידת יישומו בחברות ואת מ ידת עדכונו. על פי הצורך תוציא הרשות הנחיות על הדרכים המומלצות להטמיע את קוד האתי .בחברות הממשלתיות ה ,חברות הממשלתיות הינן חברות בבעלות הציבור והוקמו לטובת מימוש מטרות ציבור,יות ו נמצאות במוקד השיח הציבורי . כפועל יוצא מכך, הן נדרשות לפעול על פי כללי אתיקה ומנהל תקין ברמה הגבוהה .ביותר בעת התרחשותם של מקרי הפר ה של כללי אתיקה , לרבות כתוצאה מחשיפת מקרי שחיתות או רמה גבוהה של פוליטיזציה הממשלתיות החברות , חשופות לפגיעה תדמיתית קשה ולפגיעה באמון הניתן בהן. האמון הציבורי הוא נכס מרכזי עבור החברות הממשלתיות ומכאן נ גזרת החשיבות הרבה של פעולת החברות לפי כללי מנהל תקין ראויים וברמה .מספקת נושא האתיקה אינו בהכרח דומה בין חברה אחת לשנייה ומושפע מבעלי העניין השונים של החברה, מאפייניה והסביבה בה היא פועלת. לאור זאת, נושא האתיקה והמנהל התקין בחברות הממשלתיות דורש תשומות מיו חדות, לרבות מנהיגות הנותנת את הדגש לנושא ובוחרת להוביל אותו .בחברה אלינור דמרי בכוונתי לתקן 45 סמכויות האכיפה של רשות החברות הממשלתיות ליקוי- נמצא כי משנת2017 הצעת החוק לתיקון לחוק החברות הממשלתיות לא קודמה, וכי טרם ניתנו לרשות החברות הממשלתיות כלים נוספים המקובלים כיום בגופי פיקוח ורגולציה אחרים בישראל המאפשרים נקיטת צעדים נגד הגורמים האחראים לליקויים שמתגלים בתפקודי החברות כחלק ממדיניותה לנשיאה באחריות. בין נבהיר כי הרשות אינ ה הגורם המחוקק ול כן ביקורת בעניין אי קידום תיקון החוק בשנת 2017 לא יכול ה להיות מופנ ית כלפיה . אלינור דמרי אין בכוונתי לתקן בניין23 קומה המגדל,9 ירושלים מלחה, הטכנולוגי הגן ,96951 , :'טל02-5421500 , :פקס02-5695362 :כתובתנו באינטרנטwww.gca.gov.il : שער הממשלהwww.gov.il 50 הסמכויות שאין ברשותה נכללת הטלת עיצומים כספיים, לרבות על .נושאי משרה המלצה- מומלץ שהש ר האחראי על רשות החברות הממשלתיות יחד עם רשות החברות הממשלתיות יבחנו ויעדכנו את התחומים שבהם לא נתנו לרשות החברות הממשלתיות כלים נוספים המקובלים כיום בגופי פיקוח ורגולציה אחרים בישראל המאפשרים נקיטת צעדים נגד הגורמים האחראים לליקויים שמתגלים בתפקודי החברות ושלהם זקוקה הרשות על מנת להגשים את יעודה, ויפעלו לאסדר הוספת הסמכויות הנדרשות. לרבות לבחון חיזוק סמכויותיה למתן הוראות לדרכי פעולה של החברות בכדי לסייע לרשות החברות הממשלתיות להבטיח את ניהולן התקין של .החברות הממשלתיות 46 כוח אדם ברשות החברות הממשלתיות ליקוי- נמצא כי9 מתוך29 ( 31% ) מתפקידי הרפרנטים הקיימים כיום בתקן הרשות אינם מאוישים ברשות החברות הממשלתיות. עוד נמצא שחסרים לרשות תקני כוח אדם בדרג הביניים באופן שיינתן אופק קידום לעובדי רשות החברות הממשלתיות .המתחילים בתפקיד רפרנט המלצה- מומלץ לרשות החברות הממשלתיות לפעול לאיוש תקני רפרנטים ותקני ביניים למנהלי תחום בכיר ולמנהלי תחום ותקנים נוספים ברשות החברות הממשלתיות שאינם מאוישים. עוד מומלץ לשתף את בתחילת שנת2022 עמד על68.5 .משרות לאחר סיכום תקציבי נוספו9 תקנים והתקינה עלתה ל– 76 תקנים. האיוש הכללי עמד על62 תקנים מאוישים מתוכם 24 .כלכלנים מבנה התקנים שהיו ברשות, לא כלל אופק קידום לעובדים ואלו החלו לחפש את הקידום בתפקידים אחרים בתוך שירות המדינה .ומחוצה לה הרשות פעלה מול אגף התקציבים ונציבות שירות המדינה על מנת לעדכן את ה מבנה ה ארגוני של הרשות באופן שיאפשר שדרוג משרות לעובדים קיימים עם אופק קידום, וכן בניית דרג ניהול ביניים למשיכת .עובדים חדשים מן החוץ הרשות השיגה גלית וידרמן תוקן חלקית בניין23 קומה המגדל,9 ירושלים מלחה, הטכנולוגי הגן ,96951 , :'טל02-5421500 , :פקס02-5695362 :כתובתנו באינטרנטwww.gca.gov.il : שער הממשלהwww.gov.il 51 הממונה על השכר בנושא פערי האיוש והשכר ברשות החברות .הממשלתית בחודש נובמבר2022 )(במהלך הביקורת , הסכמה לגבי שינוי מבנה דרגי הביניים ובינואר2023 הושלם שינוי המבנה הארגוני :והתקנים חולקו מחדש באופן הבא 16 תקני כלכלן במתח דרגות36-41 5 תקנים מנהל תחום במתח דרגות40-42 8 תקני מנהל תחום בכיר במתח דרגות 41- 43 ה רשות החלה בפרסום מכרזים מסוגים ,שונים פנימי/ בין משרדי / פומבי, לאיוש המשרות. כתוצאה מהמהלך, שונה המבנה וטויב וכיום מרבית התקנים אוישו וחלקם .האחר נמצא בהליכי מכרז 47 מערכת ממוחשבת לפיקוח על החברות הממשלתיות ליקוי- נמצא כי המידע על דרישות פיקוחיות שונות שהטילה רשות החברות הממשלתיות לאורך השנים על חברות ,ממשלתיות ותמונת מצב הפערים, אם יש מפוזרים בין הרפרנטים והיחידות השונות המרכיבות את רשות החברות הממשלתיות. אין מערכת מידע אחת המכילה את הנתונים של כלל הפערים לפי נושאי ם או כלל הפערים בנוגע לחברה ממשלתית מסוימת וכן אין פורמט אחיד לשמירת המידע והפקת דוחות. יש מסמכים שנשלחו לחברות ממשלתיות ולאחרים על ידי רפרנטים או רכזים בשנים קודמות ואין לרשות אפשרות איתור של המסמכים שנכתבו או שנשלחו.עוד נמצא כי למסמכים המצויים במערכת מאו ר יש גישה רק לגורמים שהרפרנט נתן להם הרשאה כאמור. לעתים העתקים ממסמכים נשמרים בכונן המרכזי של הרשות ולעיתים לא. ברשות החברות הממשלתיות אין כללים לגבי מהות ,המסמכים שיש לשמור בכונן המרכזי באילו תיקיות ומהן ההרשאות לאותן .תיקיות במהלך ביצוע הביקורת ביקש משרד מבקר המדינה מרשות החברות הממשלתיות לקבל נתונים מרוכזים לגבי מצב ציות הרשות יזמה פיתוח של מערכת מידע חדשה לצרכי הפיקוח שלה, ואף השיגה .תקציבי ייעודי לעניין זה במהלך שנת2022 לא רק אופיינו הצרכים של הרשות אלא גם החל הפיתוח ונכון למועד זה הושלם שלב א של מערכת המידע החדשה (מערכת מרו"ם) ואף בוצע פיילוט מול מספר חברות ממשלתיות. בתקופה הקרובה תיפתח המערכת לשימושן של כלל החברות הממשלתיות. במקביל בימים אלו ממשיכים לאפיי ן ואף לפתח את השלבים הבאים של המערכת שיתנו מענה לצרכי .הפיקוח של הרשות הרשות סבורה כי המלצת המבקר לעניין השלמת הפיתוח וההטמעה כבר יושמה . אלינור דמרי תוקן בניין23 קומה המגדל,9 ירושלים מלחה, הטכנולוגי הגן ,96951 , :'טל02-5421500 , :פקס02-5695362 :כתובתנו באינטרנטwww.gca.gov.il : שער הממשלהwww.gov.il 52 החברות לרגולציה ולממצאי רשות החברות הממשלתיות כגון הדרישות הפיקוחיות שנשלחו לחברות בשנים2019 וב- 2020 , ציות החברות לדרישות, פערים שגלתה הרשות ופעולותיה. לגבי חלק מהנתונים התקבל מידע חלקי .והפקתו ארכה זמן רב ורשות החברות הממשלתיות אף מסרה שאינה בטוחה כי אתרה את כל המסמכים הרלוונטיים בעיקר לאור תחלופת עובדים גבוהה ברשות החברות הממשלתיות ובנוגע .למסמכים באחריות אותם עובדים שפרשו נמצא כי בינואר2022 , הרשות אפיינה חלק מצרכיה במסמך המהווה שלב ר אשון בדרישות להקמת מערכת מחשוב חדשה בשיתוף אגף לטכנולוגיות דיגיטליות ומידע במשרד האוצר. בפגישה עם משרד מבקר המדינה, ביולי2022 מסרה נציגת הרשות כי החלו באפיון צרכים נוספים למערכת המחשוב בין היתר בנושאי הביקורת וההנחיות לחברות. המשך פיתוח המערכת יתקדם בד בב ,ד עם תקצוב תשתית זו שתפקידה יהיה לספק מענה לקבלת דיווחים שונים מהחברות הממשלתיות באופן ממוחשב ומתן יכולת אפקטיבית של .מעקב ובקרה בעניין דיווחים אלו המלצה- מומלץ כי רשות החברות הממשלתיות תפעל כדי להשלים פיתוח והטמעת מערכת מחשובית כוללת לניהול הפיקוח על עמידת החברות הממשלתיות בדרישות הרגולציה השונות החלות עליהם כגון ריכוז מסמכי יסוד של החברות, אנשי קשר בהן, דרישות פיקוחיות שהוטלו על החברות והתכתבות עמן, ומידת הפער בין הדרישות החלות על החברה לבין מצבה בפועל וכדומה. על מערכת הפיקוח גם לאפשר שמירה על רצף פיק וחי והעברת ידע גם לאחר פרישת עובדים שהיו אחראיים על הצגת הדרישות לחברות והפיקוח בניין23 קומה המגדל,9 ירושלים מלחה, הטכנולוגי הגן ,96951 , :'טל02-5421500 , :פקס02-5695362 :כתובתנו באינטרנטwww.gca.gov.il : שער הממשלהwww.gov.il 53 .עליהן 48 מערכת ממוחשבת למינוי דירקטורים ליקוי- המערכות הקיימות אינן פועלות ביעילות ונדרשת עבודה רבה ידנית על ידי עובדי הרשות לביצוע פעילות מינוי הדירקטורים. נמצא כי אין ממשק בין מערכת המחשב של "נבחרת הדירקטורים" לשאר מערכות המחשוב על אף קיומו של מידע חופף ביניהן. עוד נמצא כי במערכות המחשב (פרט למערכת "נועם") לא נשמרות הגרסאות הקודמות של הנתונים לצורכי מעקב בקרה פנימית והפקת לקחים. יוצא איפה כי מערכת המחשוב של נבחרת הדירקטורים אינה עונה על מלוא .צורכי הרשות המלצה- מומלץ לרשות לפעול לשדרוג מערכת המחשב של "נבחרת הדירקטורים" ואת מערכת המחשב "נועם" באופן שיתאפשר ממשק ומעבר נתונים ממערכת למערכת, הן לשם הצלבת מידע ואימותו הן לשם .ייעול המערכות וחיסכון במשאבים עוד מוצע כי גרסאות קודמות של נתונים יישמרו גם הן במאגר הנתונים ולא יימחקו, וזאת לצורכי .מעקב, בקרה פנימית והפקת לקחים בשל היותה של הרשות צומת מרכזי בט יפול במידע אישי הנוגע לאלפי מועמדים לדירקטורים, מוצע שהרשות תקבע כללים קפדניים בכל .הקשור לגישה למידע ולהפצתו הרשות החלה לקדם בשיתוף אגף מערכות מידע במשרד האוצר הקמתה של מערכת סיילספורס פתרונות מבוססת מידע הצפויה לתמוך בתהליכי העבודה ברשות , לסייע ,הרשות מקבלת את המלצת המבקר ואף פועלת בימים אלו להקמת מערכת CRM חדשה אשר תחליף את מערכת .""נועם בימים אלה, אנחנו נמצאים בשלבים .מתקדמים של אפיון המערכת החדשה גלית וידרמן בכוונתי לתקן 49 דיווחים מהחברות לרשות החברות הממשלתיות ליקוי- נמצא כי חברות ממשלתיות עיקריות מחויבות בעשרות דוחות ופרטי דיווח מדי שנה לרשות. לדברי אכן, מערכות המידע הקיימות ברשות אינן עיבודם דיווחים, לקליטת מותאמות ושימורם במערכת כזיכרון ארגוני. יחד עם אלינור דמרי תוקן חלקית בניין23 קומה המגדל,9 ירושלים מלחה, הטכנולוגי הגן ,96951 , :'טל02-5421500 , :פקס02-5695362 :כתובתנו באינטרנטwww.gca.gov.il : שער הממשלהwww.gov.il 54 הרשות, היא מקבלת כ- 2,000 דוחות .ופרטי דיווח מהחברות הממשלתיות עליה לקלוט אותם ולעבד אותם במהלך השנה, לבדוק שהדיווחים בוצעו בזמן, לעמוד על המשתמע מהם ולהגיב להם. נמצא כי ה דיווחים מגיעים למערכות ממוחשבות שונות או שכלל לא נכנסים למערכת הממוחשבת ומועברים לעובדי הרשות (מיחידת הקו) בדואר האלקטרוני. הדבר מקשה על הרשות לבצע מעקב על אודות הדיווח, על טיבו ועל אחידותו בין החברות השונות ואף מקשה על איתור המידע בעת תחלופת העובדים ברשות .לדוגמה, באירועי סייבר שקרו בחברות ממשלתיות, פעמים רבות הרשות מסתמכת על דיווחי החברה שהיא מטפלת באירוע שקרה אצלה; זאת ללא שהרשות בדקה את תקינות הטיפול באירוע ואת .ההשלכות שלו המלצה- מומלץ לרשות החברות הממשלתיות להשלים מיכון של מערך הדיווחים של החברות ול בחון אפשרות להתאמה נוספת של מספר הדיווחים ומורכבותם לגודלן של החברות המפוקחות ולמורכבות פעילותן וכן מומלץ לה להשלים שיפורים במיכון שיקלו על החברות המדווחות. ככל שתצליח הרשות להתאים את מספר הדיווחים לחברות המפוקחות ולמכן את קליטתם ובדיקתם, כן תקטן הפניית תש ומת הלב הניהולית ותשומות כוח האדם הנדרשים הן מהרשות והן מהחברות זאת, הרשות בעיצומו של פיתוח מערכת מידע המבוס סת על פתרונות סיילספורס הצפויה לתמוך בתהליכי העבודה ברשות , לסייע ב ממשק מול החברות ,הממשלתיות לייצר זיכרון ארגוני ולתת מענה איכותי לצרכי הרשות. הצרכים של הרשות אופיינו ו החל הפיתוח ונכון למועד הדוח הושלם שלב א של )מערכת המידע החדשה (מערכת מרו"ם ואף בוצע פיילוט מול מספר חברות .ממשלתיות המערכת תיפתח הקרובה בתקופה לשימושן של כלל החברות הממשלתיות ועובדי הרשות. ,תהליך שהתעכב, בין היתר "עקב אירועי מלחמת "חרבות ברזל. בניין23 קומה המגדל,9 ירושלים מלחה, הטכנולוגי הגן ,96951 , :'טל02-5421500 , :פקס02-5695362 :כתובתנו באינטרנטwww.gca.gov.il : שער הממשלהwww.gov.il 55 לפרוצדורת הדיווחים, ותגדל יעילות .עבודתם 50 ניהול סיכונים ברשות החברות הממשלתיות ליקוי- נמצא כי הרשות לא ביצעה סקר סיכונים לזיהוי האיומים על פעילותה, הערכת הסיכון הנשקף לה בגינם והגדרת פעולות הבקרה הנדרשות לצמצום הסיכונים. אין לרשות תמונת מצב עדכנית של מכלול הסיכונים שהיא מתמודדת איתם ואין לה מסמך מדיני ות לניהול .הסיכונים המלצה- מומלץ לרשות החברות הממשלתיות להשלים ביצוע סקר סיכונים בעבור פעילותה לזיהוי האיומים, הערכת הסיכון הנשקף לה בגינם והגדרת פעולות הבקרה .הנדרשות לצמצום הסיכונים בסוף שנת2022 ,התקשרה הרשות ביוזמתה, עם יועץ חיצוני לצורך קבלת שירותי ייעוץ בנושא סקר סיכונים כולל עבור רשות החברות וכן ייעוץ עבור תכניות לטיפול ב הפחתת ה סיכונים העיקריים. מטר ו ת הפרויקט המרכזיות הינ:ן הכנת סקר ס יכונים, מיפוי הסיכונים ודירוגם ,עבור רשות החברות וכמו כן יצירת נהלים .לצורך ניטור סיכונים מרכזיים לאחר מועד הביקורת הונחה טיוטת סקר והתייחסות לבחינה סיכונים ניהול להנהלת .הרשות אלינור דמרי תוקן 51 ביקורות פנימיות בכל הנוגע לפעילות רשות החברות הממשלתיות ליקוי- נמצא שעל אף תגובת הרשות לדוח מבקר המדינה משנת2012 , כי מנכ"ל משרד האוצר ינחה את מבקר הפנים להכנת תוכנית שתכלול את רשות החברות הממשלתיות, מזה למעלה מ- 10 שנים לא נערכו ביקורות פנימיות בכל הנוגע לפעילות .רשות החברות הממשלתיות המלצה- מומלץ למנכ"ל משרד האו צר ולמבקר הפנים של משרד האוצר לפעול לכך שרשות החברות הממשלתיות תתכלל בתוכנית ביקורת סדורה ומידי תקופה תיערך .ברשות ביקורת פנימית על פעילותה המלצה למשרד האוצר ל"ר חובה למלא את הנתון 52 סיכוני סייבר ברשות החברות הממשלתיות ליקוי- נמצא כי הרשות לא סקרה את מערכות המחשב שלה ומידת חשיפתם לסיכוני סייבר ולא יישמה מערכות המחשוב של הרשות מתוחזקות באופן שוטף על ידי אגף מערכות מידע במשרד האוצר. ולעניין ניטור וניהול סיכון אלינור דמרי תוקן בניין23 קומה המגדל,9 ירושלים מלחה, הטכנולוגי הגן ,96951 , :'טל02-5421500 , :פקס02-5695362 :כתובתנו באינטרנטwww.gca.gov.il : שער הממשלהwww.gov.il 56 תוכנית להגנה מפני איומים אלו. עוד נמצא כי הרשות לא ערכה ביקורת למערכות המחשב המשמשות אותה ולא בצעה תרגילים למתן מענה לאירועי סייבר המלצה- מומלץ כי רשות החברות הממשלתיות תערו ך סקר סיכוני סייבר להם היא חשופה בפעילותה ותיישם תורת הגנה ארגונית להעלאת רמת חוסנה באמצעות הטמעה רציפה של תהליכים, שיטות ומוצרי הגנה בתחום הסייבר ולפעול בהתאם לממצאי הסקר לוודא שמערכותיה עומדות בדרישות הממשלתיות .להגנה נגד איומי סייבר הסייבר אנו פועלים תחת אגף ביטחון .וסייבר במשרד האוצר ובמסגרת הנחיותיו לרשות, כמו לשאר אגפי משרד האוצר, אין מנמ"ר עצמאי או כ"א עצמאי לעניין מערכות מידע. ולכן אין בידי ה רשות את הרשאות או היכולת לבצע סקירה של מערכות המידע שלה, ביקורת שלהן או .ביצוע תרגילים למתן מענה לאירועי סייבר בשנה החולפת פנתה הרשות ביוזמתה לאגף ביטחון וסייבר במשרד האוצר על מנת שיסיירו במשרדי הרשות ומתקניה, יבחנו את אופן שמירת המסמכים וינחו את הרשות בע ניין אופן שמירת מסמכים וניהול ידע הן פיזית והן במערכות המידע , לרבות קיום הדרכות ייעודיות בנושא לעובדי .הרשות בנוסף, לרשות הועמד יועץ מטעם אגף ביטחון וסייבר במשרד האוצר על מנת .לסייע לה בנושא זה הרשות ביצעה בשנת2023 סקר סיכונים ארגוני שמיפה את כלל.הסיכונים ברשות