החלטות ועדה
הכנסת
הוועדה לביטחון לאומי
סימוכין :
2024-036838
,ירושלים
כ"א באלול תשפ"ד
24
בספטמבר2024
לכבוד
ח"כ איתמר בן גביר, השר לביטחון לאומי
ח"כ יריב
לוין, שר המשפטים
ח"כ משה ארבל, שר הפנים
מכובדי
י,
:הנדון השיטור העירוני במדינת ישראל- סקירה ומענה לאתגרי התקופה
ביום
15.9.2024
)(י"ב באלול התשפ"ד
קיימה הוועדה ישיב
ה ב
נושא שבנדון
, בהשתתפות : המשרד
לביטחון לאומי, משטרת ישראל; משרד הפנים; משרד המשפטים; ראשי רשויות
ומנהלי ביטחון
.מערים, מועצות מקומיות ומועצות אזוריות; ועוד
בשנת2011
,)נחקק חוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות (הוראת שעה
התשע"א-
2011
, שהסדיר את מערך השיטור העירוני כפיילוט, כהוראת שעה לשנתיים. במהלך
השנים,
גדל מספר הרשויות שנכללו בתכנית והוראת השעה הוארכה כמה פעמים, כאשר הנוכחית
פוקעת ב-
30/10/24
.
מטרת הישיבה היא
להבין את הפערים הקיימים בחקיקה בנושא. זאת,
על מנת לגבש הצעת חוק
פרטית בנושא, במידה
והצעת החוק הממשלתית, אם וכאשר תונח על שולחן הכנסת, לא תיתן מענה
מספק או לא תהיה חקיקת קבע.
כלל הנוכחים בישיבה הסכימו על נחיצותו של מערך השיטור העירוני והמועצתי, ומכאן גם
.החשיבות לחקיקת הוראת קבע בנושא
'גב
קרן גרין, ראשת המועצה קדימה-צורן, אמרה כי המועצ ה עמדה בקריטריונים ונכנסה לרשימת
.הרשויות שצפויות לקבל שיטור עירוני, אך הדבר "תקוע" במשרד הפנים, ואין להם דרך לקדם זאת
,ד"ר תאיר קיזל, ראש עיריית מע'אר, אמר שיש כבר מוקד וכלי רכב אשר מחכים לשיטור העירוני
אך הקריטריונים לא מאפשרים לו לשכור את כח האדם הדרו.ש
מר ,סרג' קורישא
ראש מועצת כפר שמריהו ויו"ר ועדת ב
י
טחון במ רכז השלטון המקומי, אמר כי
יש בעיית כח אדם ידועה במשטרת ישראל למול משימותיה, והפתרון הוא הרחבת סמכויות
הפקחים של הרשות המקומית לטיפול בעוד אירועים. עוד הציע לבחון שיתופי פעולה בין רשויות
סמוכות, ו.דאי עם לפחות לאחת מהן יש כבר הקצאה של שיטור עירוני
מר אלי אטון, ראש המועצה האזורית לב השרון, הצטרף גם הוא לבקשה להרחבת סמכויות
הפקחים לטיפול בנושאים נוספים, וביקש סמכויות בנושאי הגנת הסביבה, מעצר שב"חים ועוד, כך
שלא תהיה בהם תלות של פנייה והמתנה להגעת המ .שטרה 'גב קרין גרין ביקשה סמכויות נוספות
לפקחים בנושא תנועה–
מסוסים ועד
טרקטורוני
ם.
איציק צי'פרוט, מנהל השיטור המשולב בתל
אביב, אמר כי כבר היום פקחיו מבצעים פעולות בחוסר סמכות
בכל משמרת, אך הצלת החיים
.קודמת לכל
'גב ,שלי סבר, חברת מועצת העיר כפר סבא ויו"ר ועדת הביטחון בעיר אמרה כי הפתרון הוא הגברת
כח האדם המשטרתי, להם י
ש את הסמכויות וההכשרה ה
מתאימה. לדבריה, פקחי הרשויות
לא
עומדים בעומס המשימות הקיים שלהם, וכעת רוצים לשלוח אותם לעוד משימות במקום לפתור
את בעיית כח האדם
בצד המשטרתי. עוד ציינה,
כי יש לזכור את גבולות הכח, ואין לרכז אצל
הפקחים סמכויות שבע
תו.ת שגרה עלולים לגרום לתושבים לחשוש מהם
עו"ד ראויה חנדקלו, מהוועד הארצי לראשי הרשויות המקומיות הערביות בישראל, אמרה כי תנאי
הסף הקיימים היום מקשים על הרשויות הערביות להיות
זכאיות
לשיטור העירוני, למרות הצורך
.העז שלהן בו
הכנסת
הוועדה לביטחון לאומי
עו"ד שלומית גרינפילד גילת, ממחלקת ייעוץ וחקיקה (משפט פלילי) במשרד המשפטים, אמרה כי
נדרש המשך שיח פנים ממשלתי בכדי להביא הצעת חוק
ש ,תקבע את השיטור העירוני כהוראת קבע
וביקשה למצות שיח זה, גם אם פירוש הדבר להאר.יך את הוראת השעה בפרק זמן קצר נוסף
רפ"ק ליאת מזרחי, מהייעוץ המשפטי במשטרת ישראל, ציינה כי המפכ"ל החדש טרם נדרש
לסוגיית העמדה בנוג.ע לשיטור העירוני
'גב שרית נשיא, מנהלת תחום פרויקטים ויזמות במשרד לביטחון לאומי, אמרה כי נדרש תיאום
ציפיות עם הרשויות, שכן השיטור העירוני הוא חלק מסל המרכיבים לביטחונו של האזרח, אך הוא
.לא מחליף את המשטרה, ולא נלחם בפשיעה החמורה, אבל כן יכול לפנות שוטרים למשימה זו
עוד אמרה נשיא כי נדרש לגבש תפיסת הפעלה לשיטור העירוני, אשר יכולה להתאים לכל רשות עם
המאפיינים הייחודיי
ם לה, וכי הת הליך הממשלתי הוא טוב וחשוב, אך עמדת השר לביטחון לאומי
.היא להגיע להוראת קבע בנושא בלוח הזמנים הקצר הקיים
מר ליאור מזרחי, ראש מנהלת מערכי אכיפה במשרד לביטחון לאומי, אמר כי יש לבחון את
ההבדלים בין השיטור העירוני למועצתי, ואת המאפיינים בין רשויות בהן
יש
תחנת
משטרה לכאלה
שאין. תכליתו של השיטור העירוני היא טיפול בעבירות במרחב הציבורי, וכבר היום הכוחות
.נדרשים לטפל בהצלת חיים ולא רק באיכות חיים
עוד ציין מזרחי כי השר לביטחון לאומי בוחן את הורדת תנאי הסף לזכאות לשיטור עירוני, וכן
המשרד מסייע לרשויות הזקוקות לכך.בתקציב לגיוס כח האדם עבור השיטור העירוני
:להלן החלטות הוועדה
1.
.הוועדה מודה למשתתפים בישיבה
2.
בכוונת הוועדה
.לחוקק הוראת קבע בנושא השיטור העירוני בהקדם האפשרי
3.
.אתגרי התקופה רבים וברורים, ומשטרת ישראל לא יכולה לתת מענה לכולם באופן מלא
הדבר מחייב שהשיטור.העירוני ייתן מענה גם לסוגיית הביטחון ולא רק לתחושת הביטחון
4.
כמעט כל
רשות
עם שיטור עירוני ביקשה את הרחבת סמכויות פקחיה–
אך
מדובר בתהליך .
ניתן אולי לחשוב על הכשרה ספציפית לכל סמכות נוספת שתוענק לפקח כדי לוודא שימוש
נכון
.בסמכות
5.
הצעת הוראת הקבע צריכה להיות כ זו שתאפשר לכל רשות לקבל את השיטור המתאים
וה
נחוץ ל ה, תחת המסגרת של החוק. אפשר בתוך כך לשקול את האפשרות של שיתוף פעולה
.בין רשותי, או שינוי היחס בין כמות השוטרים והפקחים ביחידה ועוד
6.
הקצאת השיטור העירוני תמשיך בינתיים לפי תנאי הסף הקיימים, ולפי
הקריטריוני
ם של
האיומים ויכולת המענה ש .ל הרשות, לאחר שעמדה בתנאי הסף יש לוודא כי אלו שכבר
אושר להם
שיטור עירוני בשנת2024
., אכן יקבלו זאת, לכל הפחות
בכבוד רב,
ח"כ
צביקה פוגל
יושב ראש הוועדה
:העתקים
חברי הוועדה
עו"ד מירי
פרנקל שור, המשנה ליועמ"ש לכנסת והיועצת המשפטית לוועדה לביטחון לאומי
מר חיים ביבס, יושב ראש מרכז השלטון המקומי
מר שי חג'ג', יושב ראש מרכז השלטון האזורי