חומר רקע

יום ראשון 22 ספטמבר 2024 ‏י"ט/אלול/תשפ"ד לכבוד: ח"כ ישראל אייכלר יו"ר וועדת עבודה ורווחה נושא: הערות הרשות לקידום מעמד האישה להצ"ח – הצעת חוק משפחות חיילים שנספו במערכה (תגמולים ושיקום) (תיקון – תגמולי יתומים, אלמנות וגרושות), התשפ"ד–2024 בהתאם לסעיף 6ג2 לחוק שיווי זכויות האישה, תשי"א-1951 מתכבדת הרשות להגיש חוות דעת מגדרית בדבר ההשלכות האפשריות של הצעת החוק האמורה. להלן הערותינו : הצעת החוק המוגשת לפתחה של ועדת חוק ומשפט עוסקת בתיקון לחוק חוק משפחות חיילים שנספו במערכה (תגמולים ושיקום), התש"י–1950 בהתייחס לתגמול ושיום משפחות הנספים הכוללת את בני ובנו המשפחה, אלמנה וגרושה. בדברי ההסבר לחוק נכתב כי, יש צורך לעדכן את התגמול המוצע על פי החוק שנחקק לפני 74 שנים (1950). מאז ועד היום אורח החיים במדינת ישראל השתנה ולכן יש צורך להתאיפ את החקיקה הקיימת ולעדכנה במיוחד לאור המצב מאז פרצו אירועי ה-7.10 והתמשכות מלחמת "חרבות ברזל" בגזרה הצפונית והדרומית. שוויון מגדרי בתמיכה כלכלית: הרשות רואה בחיוב את התיקונים המוצעים בהצעת החוק, אשר מבקשים להרחיב את התמיכה הכלכלית והנפשית לאלמנות ולגרושות של חיילים שנספו במערכה. הצעת החוק מדגישה את הצורך בשיפור המענה הכלכלי לנשים אלו, אשר ברוב המקרים הופכות למפרנסות יחידות ונאלצות להתמודד עם עומס כלכלי כבד במקביל להתמודדות עם האבל והשכול. הרחבת זכאות לתגמולים וההכרה בצורך של תמיכה מוגברת בשלוש השנים הראשונות לאבל, מהוות צעד חיובי להגברת השוויון המגדרי וסיוע בנטל. בחוקי מדינת ישראל, ובעיקר בחוקים הנוגעים לתמיכות כלכליות וסוציאליות למשפחות של חיילים שנספו במערכה (כגון חוק משפחות חיילים שנספו במערכה (תגמולים ושיקום), התש"י–1950), ישנה הבחנה בין מעמדן של אלמנות, גרושות, ופרודות, זאת למרות שבחלק מהמקרים קיימת התייחסות דומה לכל אחת מהקבוצות הבאות: אלמנות: אלמנות, שהיו נשואות לאדם שנפטר, זכאיות בדרך כלל לתמיכה כלכלית וסוציאלית רחבה יותר מאשר גרושות או פרודות. תמיכה זו כוללת תגמולים חודשיים, מענקי הסתגלות, והטבות נוספות, לעיתים גם עבור ילדים משותפים. גרושות: בחוק יש התייחסות מיוחדת לגרושות, בעיקר כאשר יש להן ילדים משותפים עם הנספה. במקרים כאלה, הן זכאיות לתמיכה כלכלית עבור הילדים, כיוון שהן נושאות בנטל גידול הילדים לאחר מות האב. התמיכה הכלכלית מוגבלת לילדים ולא לאם עצמה, אלא אם ישנו תיקון חוקי או התייחסות מיוחדת כמו בסעיף המוצע בהצעת החוק הנדונה. לגרושות אין זכאות למענקי הסתגלות או תגמולים אישיים כפי שיש לאלמנות, אלא רק עבור הילדים. פרודות: מעמדן של פרודות לרוב לא מוסדר בצורה מפורשת בחוקי התמיכה. היעדר הסדרה חוקית לפעמים משאיר את הפרודות ללא תמיכה כלכלית ישירה, אלא אם כן הוכח שהיו במערכת יחסים של תלות כלכלית או הורות משותפת עם הנספה. במקרים מסוימים, עשויות פרודות להגיש בקשות לתמיכה כספית, אך הסיכויים שלהן לקבל תמיכה תלויים מאוד בנסיבות האישיות שלהן וביכולתן להוכיח שהייתה להן זיקה כלכלית עם הנספה. החוק אכן מבחין בין שלושת הקבוצות הללו, כאשר אלמנות זכאיות לתמיכה הרחבה ביותר, גרושות זכאיות לתמיכה בעיקר עבור הילדים, ופרודות במקרים רבים אינן זכאיות לתמיכה אלא אם יש נסיבות מיוחדות שמצדיקות זאת. הכרה במעמד הגרושות: ההצעה לכלול גרושות של חיילים שנספו במערכה במסגרת התיקונים, ולספק להן תמיכה כלכלית ופסיכולוגית, תורמת לצמצום פערים בין אלמנות לגרושות בהיבט של זכאות לתמיכה. הרשות רואה בחיוב את הרחבת התמיכה הפסיכולוגית לגרושות, שכן תמיכה זו מאפשרת לנשים לשמור על תפקוד נפשי וכלכלי גם בתנאים של התמודדות עם אובדן ועם גידול ילדים יתומים. לעתים השלמת התמיכה במקום שבו הגרוש לקח על עצמו השתתפות בנטל הכלכלי, הטיפולי והרגשי עבור ולמען הילדים. הארכת גיל התמיכה ביתומים: הרשות רואה באור חיובי את ההצעה להאריך את גיל התמיכה הכלכלית בילדי הנספים מגיל 21-24 שכן היא תואמת את המציאות הכלכלית והחברתית הנוכחית, בה צעירים רבים עדיין תלויים בהוריהם לתקופות ארוכות יותר. הרחבה זו מפחיתה את הנטל הכלכלי על נשים שהן מפרנסות יחידות ומסייעת להן לנהל בית בצורה יותר יציבה ותורמת הן ליתומים והן לאמהות בהיבט הכלכלי – מועבר בכך מסר למשפחות השכולות על ידי המדינה שרואה את הכאב האובדן ומנסה לסייע ככל שניתן. נקודות לעיון וחשיבה: התייחסות למעמד פרודות: במקרים בהם נשים פרודות היו במערכת יחסים עם האב שנפטר, תוך שיתוף בגידול הילדים, הן עלולות להישאר במצב כלכלי ופיזי מאתגר ללא התמיכה שהייתה קיימת מצד האב. הרשות לקידום מעמד האישה רואה לנכון לבחון האם יש לשקול מתן תמיכה כלכלית ורגשית לנשים פרודות, בדומה לגרושות, במקרים בהם הייתה שותפות הורית עם הנפטר. והאם כדאי לשקול הכללת סעיף שיאפשר לפרודות להגיש בקשה לתמיכה בהתאם לנסיבות חייהן, כדי להבטיח יחס שוויוני והוגן. תמיכה נפשית ארוכת טווח: הסיוע הפסיכולוגי המוצע לגרושות מהווה צעד חשוב, אך יש לשקול גם להרחיב את משך הזמן בו הסיוע זמין לאלמנות ולגרושות בהתאם לצרכים האישיים שלהן. יש לוודא שהמערכת מתייחסת באופן פרטני לנשים הזקוקות לסיוע מעבר לשנים הראשונות לאחר האובדן. חינוך והסברה: הרשות תומכת ומעודדת יישום תוכניות הסברה לציבור הנשים הזכאיות לתמיכות, במטרה להבטיח את מודעותן לזכויותיהן ואת הדרכים למימושן. ישנה חשיבות רבה לשיתוף ולהנגשת המידע על הזכאויות והתמיכות החדשות בצורה פשוטה ושקופה, כולל תהליך הגשת הבקשות, כך שנשים הזכאיות לתמיכה יוכלו לממש אותה בקלות ובמהירות. לסיכום, הרשות לקידום מעמד האישה רואה בתיקון להצעת החוק מהלך חיובי המוביל לחיזוק מעמדן הכלכלי והנפשי של נשים במעמד אלמנות, גרושות ופרודות המטפלות בילדים יתומים. עם זאת, הרשות ממליצה להרחיב את התמיכה הנפשית, להבטיח מנגנוני פיקוח והנגשה נאותים, ולעודד שוויון מלא בזכויות הכלכליות של הנשים לצד בחינה נוספת של הרחבת התמיכה הנפשית ובני משפחה נוספים בעתיד. בברכה, אילת אטיאס-סיון, יועצת למנכ"לית הרשות לקידום מעמד האישה העתק: מירב שטרן,מנכ"לית הרשות לקידום מעמד האישה ומ"מ מנכ"לית המשרד לשוויון חברתי וקידום מעמד האישה