חומר רקע
27 באפריל, 2018
לכבוד לכבוד
חה"כ ניסן סלומינסקי החכי"ם החברים
יו"ר וועדת חוקה, חוק ומשפט בוועדת חוקה חוק ומשפט
שלום רב,
הנדון: הצעת חוק העונשין (נשיאת מאסר בעבודות שירות – הוראת שעה),
התשע"ז-2016
לקראת הדיון הקבוע ליום 30.4.2018 נבקש להביא בפני וועדת חוקה חוק ומשפט את עמדת הקליניקה לזכויות חשודים, נאשמים, עצורים ואסירים במרכז האקדמי למשפט ולעסקים (הקליניקה הפלילית).
הקליניקה הפלילית מברכת על קידום הצעת החוק להארכת משך עבודות השירות המקסימלי משישה חודשים לתשעה חודשים. יחד עם זאת יש להבטיח כי היא אכן תביא לצמצום הכליאה ולריווח בתי הסוהר, בהתאם לדו"ח ועדת דורנר ובהתאם להצהרות המדינה בהליכים במסגרת בג"ץ הצפיפות בבתי הסוהר, כמוסבר להלן. הנוסח המוצע לא יביא לתוצאה הרצויה כאמור מבלי להבטיח במסגרת הצעת החוק מנגנון לקיצור העונש בעבודות שירות.
רקע
1. עבודות שירות הן עונש המוטל על מי שהורשע כתחליף מאסר. על פי החוק הקיים בית משפט שגזר על נאשם מאסר בפועל לתקופה שאינה עולה על ששה חדשים, רשאי להחליט, בגזר הדין, שהנידון יישא את עונש המאסר, כולו או חלקו, בעבודת שירות. אם האסיר לא עמד באחד מתנאי החוק בעניין עבודת השרות נציב שרות בתי הסוהר רשאי להחליט כי עבודת השרות תופסק וכי האסיר יחזור לרצות את עונשו בבית הסוהר. כלומר, הפרת תנאי עבודת השרות גוררת מאסר מידי.
2. עבודות השרות מהוות חלופה למאסרים קצרים, בעיקר על מנת לחסוך את ההשפעה הקרימינוגנית הקשה של המאסר על מי שהורשע. מדובר בקבוצה גדולה של אסירים המוטלים עליהם מאסרים קצרים.
3. 68% מסך האסירים בישראל נשפטים לתקופות הקצרות משנת מאסר, כפי שעולה מבקשה שהגישה המדינה ביום 4.3.2018, לבית המשפט בבג"ץ 1892/14 האגודה לזכויות האזרח נ' השר לביטחון פנים1. לכל הפחות מדובר במעל ל- 50% מהאסירים השפוטים לעונש של עד שנת מאסר: נכון לשנת 2015 מעל מחצית מהאסירים אזרחי ישראל שנקלטו בבתי הסוהר באותה שנה נדונו לעונש של שנה ומטה2. המאסרים הקצרים בהם עוסק התזכיר הם הנפוצים ביותר מבין עונשי המאסר המוטלים.
4. אסירים השפוטים לתקופה של עד שנת מאסר ביצעו לרוב עבירות קלות יחסית, כגון עבירות רכוש ושמירה על הסדר הציבורי, והם ממילא צפויים להשתחרר בתוך פרק זמן קצר מאד ולחזור לחברה.
5. בשל המאסר הקצר, אסירים אלו לרוב אינם זוכים לשיקום ורובם יוצאים מבית הסוהר ללא כלים להתמודד עם הקשיים והחששות שהחזרה לקהילה מביאה עימה. מצב זה איננו מתיישב עם זכות האסיר לשיקום הקבועה בחוק ועם האינטרס החברתי בשיקום אסירים לקראת שילובם מחדש בקהילה.
6. נתונים שמפרסם שב"ס3 בעניין המאסרים הקצרים מלמדים כי מדובר בתופעה רחבה ובשיעורי רצידיביזם משמעותיים ביחס לעבירות הקלות ולתקופות המאסר הקצרות יחסית:
אורך המאסר
מספר אסירים
אחוז הרצידיביזם
עד 3 חוד'
945 (14%)
32.6
3 חוד' – 6 חוד'
874 (13.7%)
38.9
6 חוד' – שנה
1732 (27.2%)
41.6
שנה – שנתיים
1596 (25%)
46.6
שנתיים – 3 שנים
539 (8.5%)
47.5
3 שנים – 5 שנים
418 (6.6%)
41.2
5 שנים – 10 שנים
200 (3.1%)
27.0
יותר מ- 10 שנים
72 (1.1%)
26.4
סה"כ
6,376 (100%)
41.0
כפי שניתן ללמוד מהנתונים, האינטרס הציבורי בשינוי המצב הקיים, בו נכלאים אסירים רבים למאסרים קצרים ללא שיקום ובשיעורי רצידיביזם המוצגים בטבלה, הוא ברור.
המלצות דוח דורנר
7. וועדת דורנר אשר המליצה על הרחבת עבודות השרות העלתה גם את החשש המשמעותי שהרחבה זו תוטל על מי שממילא היו נדונים לעבודת שירות לתקופה של חצי שנה. כלומר, הדאגה היא שעל הקבוצה שכיום מוטלות עבודות שירות של חצי שנה יוטלו תקופות עבודות שירות ארוכות יותר מתוקף ההרחבה.
8. חשש נוסף הוא כי בשל הקשיים העצומים של הנדונים לעמוד בתנאי עבודות השירות – קשיים כלכליים, עומס רב המוטל עליהם לבצע את עבודת השירות במקביל לעבודתם השוטפת ועוד – הם יפרו אותם ויוחזרו על ידי נציב שב"ס לבית הסוהר.
9. באופן זה, הארכת עבודות השירות ללא שחרור מוקדם עלולה להוביל לגידול במספר האסירים תחת צמצומו. בשל כך, עמדת רוב חברי הוועדה היא להאריך את תקופת עבודות השרות רק אם יתאפשר קיצור העונש.
בג"ץ הצפיפות
10. בהליכים המתקיימים בימים אלו בעניין יישום פסק הדין בבג"ץ הצפיפות בבתי הסוהר, טענה המדינה כי החקיקה בעניין הארכת עבודות השירות היא אחד הכלים ליישום הפעימה הראשונה עליה הורה בית המשפט – להעלות את כלל האסירים מעל ל- 3 מ"ר לאסיר.
11. המדינה מציגה תיקון חקיקה זה, כאחד הכלים להפחתת הצפיפות בבתי הסוהר, וכאמצעי יעיל שיביא להפחתה של כ- 300 מקומות כליאה. על פי נתוני שב"ס, בממוצע מרצים את עונשם בכל רגע נתון כ-2,500 עובדי שירות4. האפשרות להרחבת מערך עבודות השירות עלתה כבר לפני מספר שנים במסגרת תכנית שב"ס לשיפור תנאי מחיית אסירים, והערכת שב"ס במסגרת התכנית היתה, כי הארכת משך המאסר שניתן להמיר בעבודות שירות מששה לתשעה חודשים תביא להוספת 300 עובדי שירות בלבד5. כלומר, יש להבטיח כי השימוש בכלי זה של עבודות שירות לתשעה חודשים לכל היותר יהיה יעיל ואפקטיבי.
12. זאת ועוד, לשם מימוש אפקטיבי של הרחבת מערך עבודות השירות יש לפעול לרגולציה של זכותם של עובדי השירות לשיקום העולה בקנה אחד עם האינטרס החברתי במניעת רצידיביזם והפחתת הפשיעה.
לאור כל האמור לעיל, אנו קוראים לכם שלא לתמוך בהצעת החוק מבלי להסדיר את האפשרות לקיצור העונש בעבודות שירות.
בברכה,
סיגל שהב, עו"ד