החלטות ועדה

הכנסת הוועדה המיוחדת ליישום הנגשת המידע הממשלתי ועקרונות שקיפותו לציבור סימוכין:02072918 ירושלים, י"ג בסיון, התשע"ח 27.5.2018 לכבוד ח"כ זאב אלקין השר לירושלים ומורשת מכובדי, סיכום דיון בנושא: מדד שקיפות משרדי הממשלה - המשרד לירושלים ומורשת ביום 23.5.2018 (ט' בסיוון התשע"ח) קיימה הוועדה דיון בנושא שבנדון, בהשתתפות מר רן ישי, מנכ"ל המשרד לירושלים ומורשת. זהו דיון נוסף בפרויקט מדד השקיפות של הוועדה, יוזמה שבמסגרתה כל משרד ממשלתי יבוא לפני הוועדה ולפני הציבור ויציג את פועלו בתחום הנגשת המידע והשקיפות לציבור. לשם דיוני "מדד השקיפות", גובש מדד אחיד ושוויוני שלפיו ייבחנו משרדי הממשלה השונים, הכולל בין היתר קריטריונים בתחום המענה לאזרח, הנגשת מאגרי מידע באתר האינטרנט ופרסום התקשרויות שעורך המשרד. המדד גובש בשיתוף עו"ד רבקי דב"ש, ראשת היחידה הממשלתית לחופש המידע במשרד המשפטים, וכן ארגונים מהחברה האזרחית. המשרד הגיש לוועדה מצגת בנושא: המבנה הארגוני, יעדי המשרד בתחום הנגשת מאגרי מידע, פרויקטים נוספים של המשרד בתחום הנגשת המידע לציבור ועוד. להלן מסקנות הוועדה: הוועדה מודה למר רן ישי, מנכ"ל המשרד לירושלים ומורשת, ולעובדי המשרד, על עבודת ההכנה שנעשתה לקראת הדיון. בדיון בוועדה עלתה שוב הנורמה הבעייתית (שאינה נוגעת רק למשרד שבנדון), שבה תקציב המדינה שאישרה הכנסת אינו התקציב שלפיו עובדת הממשלה בפועל, ולמעשה כבר בזמן העברת התקציב בכנסת ישנה שורה של סיכומים כתובים ובלתי כתובים בין משרדי הממשלה לאנשי אגף התקציבים במשרד האוצר, אשר מתחייבים על סכומי תקציב שונים מהסכומים שחברי הכנסת מאשרים בהעברת התקציב. נציגי המשרד סיפרו על כך שערכו סיכומים מול משרד האוצר על תקציב נוסף, עוד לפני העברת התקציב בכנסת - וידעו מראש שתקציבם עומד על סכום כפול, פחות או יותר, מהסכום שעליו הצביעו חברי הכנסת. לטענתם, הליך זה מתרחש מדי שנה, והם מתכננים את תקציבם לפי תקציב "על שינוייו" הכולל את ההסכמים עם משרד האוצר, ולא לפי תקציב הבסיס אשר מאושר בכנסת. אין זו הפעם הראשונה שהוועדה שומעת טענה כזו מפי משרדי הממשלה. מצב זה יוצר מציאות שבה תקציב המדינה המאושר בכנסת אינו באמת תקציב המדינה המתוכנן, ואין הוא משקף את סדרי העדיפויות הממשלתיים האמיתיים. לפיכך, חברי הכנסת ואזרחי ישראל, להם הזכות לקבל מידע על הנעשה בכספי המיסים שלהם ועל סדרי העדיפויות של הממשלה – נחשפים לתמונת מציאות שקרית. לפיכך, הוועדה מבקשת מהמשרד לפרסם לציבור את כל ההתחייבויות הכספיות שנקבעו מול משרד האוצר. ביחס ליישום נוהל פרסום התקשרויות הממשלה, הוועדה מצאה כי המשרד לא פרסם בשלושת הרבעונים האחרונים את דו"ח ההתקשרויות שלו כלל, זאת בניגוד לנוהל. מנכ”ל המשרד אמר לוועדה שהסיבה לאי פרסום ההתקשרויות היא היעדר ממונה על חופש מידע, לכך השיבה הוועדה ונציגות משרד המשפטים כי תפקיד הממונה בהגשת התקשרויות הוא מינימלי, שהרי הן כבר נמצאות במערכת הממוחשבת, וכל הנדרש הוא לאשר את פרסומן. המנכ”ל אמר שלא מכיר את הליך הפרסום, וכי לא פנה ליחידה לחופש המידע לבירור על כך. הוועדה מבקשת מהמשרד לפרסם, תוך שבוע, פירוט לגבי התקשרויות של המשרד שנעשו בפטור ממכרז ושלא בפטור ממכרז. הוועדה שמעה כי לאחר שמונתה במשרד ממונה על חופש המידע במשרד, פורסם חוזר נציב שירות המדינה המסדיר את מעמד הממונה, קובע תנאי סף, את הליך בחירת הממונה, אורך כהונה ועוד. הממונה שמונתה מטעם המשרד לא עמדה בתנאי הסף, על כן לא יכלה להמשיך בתפקידה. המשרד פנה לנציבות שירות המדינה כדי לאשר את מינוייה של הממונה, אך טרם התקבלה תשובתה. עפ"י חוק חופש המידע, התשנ"ח-1998, בהיעדר ממונה הופך מנכ"ל המשרד לממונה. לכן, מ- 5/17 מנכ"ל המשרד ממלא את התפקיד. הוועדה מציינת שעל מנכ"ל המשרד לפעול עפ"י הוראות החוק, במלואן. מאחר שהמשרד עוסק גם בנושאים המשיקים או חופפים לתחומי עיסוקיהם של משרדי ממשלה אחרים, הוועדה מבקשת מהמשרד לפרסם את נוהל העבודה, אם קיים, להסדרת חלוקת הסמכויות בין המשרד לבין משרדי הממשלה האחרים. הוועדה מבקשת מהמשרד לפרסם את נתוני ההשקעה בתושבי העיר ירושלים, בחלוקה דמוגרפית, ואת התכנית האסטרטגית והתקציבית של המשרד לצמצום פערים לתושבי מזרח ירושלים. בברכה, ח"כ סתיו שפיר יו"ר הוועדה העתקים: חברי הוועדה מר רן ישי, מנכ"ל המשרד לירושלים ומורשת