חומר רקע

משרד המשפטים הסניגוריה הציבורית הארצית ‏ י"ג סיון, תשס"ח ‏27 במאי 2018 לכבוד ח"כ ניסן סלומינסקי יו"ר ועדת חוקה, חוק ומשפט הנדון: הערות הסניגוריה הציבורית להצעת חוק סדר הדין הפלילי (תיקון – התיישנות), התשע"ח-2018 הצעת החוק שבנדון מבקשת לתקן את סעיפים 9 ו-10 לחוק סדר הדין הפלילי העוסקים בהתיישנות עבירות ועונשים בדין הפלילי, ומציעה לערוך בהם שינויים משמעותיים המשנים מן היסוד את דיני ההתיישנות הנוהגים כיום. השינויים העיקריים המוצעים בהצעת החוק כוללים: א. עיגון הוראה בדבר אי התיישנות בעבירת הרצח; ב. הארכת תקופת ההתיישנות בעבירות חמורות המנויות בתוספת, וכן הארכת תקופת התיישנות עונשים; ג. הגבלת האפשרות לחדש את מרוץ ההתיישנות בשל פעולות חקירה, בהתאם לחומרת העבירה, ובכפוף לאפשרות של הארכת תקופת ההתיישנות על ידי בעלי תפקידים מסוימים; ד. קביעת רשימה ארוכה של פרקי זמן מסוג מסוים, שכלל לא יימנו בתקופת ההתיישנות. הסניגוריה הציבורית מברכת על הרעיון להגביל את הארכת ההתיישנות בשל פעולות חקירה. יחד עם זאת, ההצעה הנוכחית להאריך תקופת ההתיישנות בעבירות ובנסיבות מסוימות, לצד קביעת רשימת פרקי זמן שלא יימנו בתקופת ההתיישנות, עלולים להפר – כל אחד כשלעצמו ובוודאי שבמצטבר – את איזון האינטרסים העומדים ביסוד מניעת עינויי דין ומוסד ההתיישנות. במילים אחרות, הרחבת תקופת ההתיישנות וקביעת חריגים רבים להחלת מנגנון ההתיישנות עלולים להביא להארכה משמעותית של הליכי החקירה ולהרחבה ניכרת של תקופות ההתיישנות (וייתכן שאף לריקון מתוכן של מנגנון ההתיישנות בנסיבות מסוימות). כמו כן, קיים חשש כי ההסדר המוצע לא יהווה תמריץ אפקטיבי לעניין הגבלת משך זמן החקירה. הערות מטעם הסניגוריה הציבורית 1. מנגנון ההתיישנות נועד לבטא את השפעת חלוף הזמן במציאות החברתית והמשפטית על ביצוע העבירות. במובן זה, דיני ההתיישנות מבטאים הכרה משפטית בכך כי כעבור תקופת זמן מוגדרת – בהתאם לחומרת העבירה – אין עוד טעם חברתי ואינטרס ציבורי למצות את הדין עם מבצע העבירה. 2. לצד זאת, דיני ההתיישנות נועדו לתחם את התקופה שבה ניתן להעמיד לדין אדם בגין ביצוע עבירה מסוימת, בין היתר מהטעמים הבאים: ראשית, זכותו של הנאשם לנהל הליך הוגן ולהתגונן במשפט בצורה נאותה כעבור פרקי זמן ארוכים עלולה להיפגע קשות; ושנית, קיים אינטרס ציבורי וחברתי באי התארכות חקירות והליכים משפטיים ומשכך ביצירת תמריץ לרשויות החקירה והתביעה לפעול עובר לחלוף תקופת ההתיישנות. 3. הוראות החוק כיום מאפשרות "איפוס" מניין תקופת ההתיישנות עם ביצוע פעולת חקירה כלשהי. מצב זה מאפשר לעקוף דה-פקטו את מגבלת ההתיישנות, על ידי עריכת פעולות חקירה. על רקע זה, הגבלת משך התקופה שבה פעולות החקירה "מאפסות" את מרוץ ההתיישנות היא אכן רעיון חשוב ומבורך. יחד עם זאת, לטעמנו ההסדר המוצע בהצעת החוק עדיין אינו מהווה הגבלה אפקטיבית על משך זמן החקירה, שכן המונח "פעולת חקירה" נותר עמום ורחב ולמעשה יאפשר להאריך את תקופת ההתיישנות ללא מגבלה מהותית. 4. לטעמנו, החלק הבעייתי ביותר בהצעת החוק נוגע לקביעת רשימת פרקי זמן שכלל לא יימנו בתקופת ההתיישנות. הסניגוריה הציבורית סבורה כי העיקרון העומד ביסוד ההסדר זה – הפותח פתח למגוון רחב של מקרים בהם למעשה לא תהיה התיישנות כלל – הינו פגום ממגוון סיבות: ראשית, ההסדר לא לוקח בחשבון כי תקופות ההתיישנות הקבועות כיום בחוק הן ארוכות ממילא, וזאת אף ביתר שאת לאחר הארכת תקופות ההתיישנות בעבירות מסוימות ומתן אפשרות לרשויות החקירה והתביעה להאריך את תקופת ההתיישנות בשל פעולות חקירה; שנית, ההסדר מתעלם לחלוטין מהרציונאלים העומדים ביסוד ההתיישנות, אשר מבוססים על העדר אינטרס ציבורי לקיים הליכים פליליים לאחר חלוף זמן רב, על עינוי הדין ועל שחיקה ופגיעה באיכות הראיות וביכולת הנאשם להגן על עצמו; שלישית, ההסדר יוצר רמה גבוהה מאוד של אי ודאות לגבי תקופת ההתיישנות והדין אשר יחול בכל מקרה ומקרה; ורביעית, במסגרת ההסדר מוצע להחריג ממנגנון ההתיישנות פרקי זמן שהם אינהרנטיים להליך הפלילי, וחלקם אף מצוי בשליטתן של רשויות החקירה והתביעה (לא כל שכן שאינם תלויים בהתנהלות החשוד או הנאשם). לדעתנו, פרקי זמן אלה ממילא מגולמים בתקופת ההתיישנות הבסיסית ובהסדר המוצע בדבר הארכת ההתיישנות בשל פעולות חקירה, ועל כן אין מקום בעניינם להחרגה המוצעת. בכבוד רב, ____________ ישי שרון, עו"ד מנהל תחום בכיר (חקיקה, תכנון ומדיניות) הסניגוריה הציבורית הארצית