החלטות ועדה

‏ י"ג‏סיון‏תשע"ח ‏72‏ מאי‏7102 לכבוד ח"כ סתיו שפיר יו"ר הוועדה המיוחדת ליישום הנגשת המידע הממשלתי ועקרונות שקיפותו לציבור ,שלום רב :הנדון מדד שקיפות משרדי הממשלה- המשרד להגנת הסביבה 0. בהמשך‏לדיון‏שנערך‏ביום ‏10.10.02‏ בעניין‏מדד‏שקיפות‏משרדי‏הממשלה-‏ המשרד‏להגנת‏ הסביבה,‏להלן‏תבוא‏התייחסותי‏למסקנות‏הוועדה‏מיום‏12.10.02 : 7. במענה לסעיף3 למסקנות הוועדה –‏ בשנים ‏ האחרונות ‏ ניכרת ‏ עליה ‏ רבה ‏ במספר ‏ הבקשות ‏ לקבלת ‏ מידע ‏ במסגרת ‏ החוק.‏ יחד ‏ עם ‏ זאת , ‏ כפי ‏ שצוי ידי ‏ על ‏ ן ‏ ראשת ‏ היחידה ‏ הממשלתית ‏ לחופש ‏ המידע , ‏ עו"‏ ד ריבקי ‏ דבש ‏ במכתבה ‏ אלי , ‏ בשנת ‏7102‏ תה י הי ‏ עליה ‏ במספר ‏ הבקשות ‏ שנענו ‏ באופן ‏ חיובי ‏ בהשוואה ‏ לשנה ‏ שקדמה לה ‏.‏ כמות ‏ הבקשות ‏ שטרם ‏ טופלו ‏ בסוף ‏ השנה ‏ הצטמצמה ‏ גם ‏ היא ‏ ביחס ‏ לשנה ‏ הקודמת. ‏ אף ‏ על העלי כ‏ של ‏הי- 63%‏ במספר ‏ הבקשות ‏ למשרד ‏ בין ‏ השנים ‏7103‏ל- 7102,‏ ‏ כמות ‏ הבקשות ‏ שנענו ‏ תוך ‏61יום ‏ ‏,עלתה‏ביותר‏מפי‏שניים וכן ‏ ‏ אחוז ‏ הבקשות ‏ בהן ‏הי יתה ‏ חריגה ‏ מעבר ‏ לזמן ‏ הקצוב ‏ בחוק ‏ הצטמצם‏ ביותר ‏מ- 01% . נדגיש‏כי‏ ‏ כל זאת ‏ ללא ‏ שינוי ‏ במצבת כוח ‏ ‏ האדם .‏ כן ‏ על,‏ בשל ‏ העומס ‏ הרב ‏ טרם ‏ הספקנו ‏ לפרסם ‏ את ‏ התשובות ‏ באתר ‏ המרכזי ‏ כנדרש .‏ ‏ אנו נעשה ‏ ככל ‏ שביכולתנו ‏ לעשות ‏ זאת ‏ עוד‏ השנה. 6. במענה לסעיף4 –דוח ‏ ‏ בנוגע ‏ לשיעור ‏ איסוף ‏ מכלי ‏ משקה ‏ גדולים ‏ הוכן ‏ בעבור ‏ המשרד ,‏ לצורך ‏ בחינת ‏ שיעור ‏ איסוף ‏ מכלי ‏ המשקה ‏ הגדולים ‏ לשנת ‏7103‏ ופרסום ‏ הודעה ידי ‏ על ‏ כך ‏ על ‏ ‏ השר,‏ זאת ‏ במסגרת ‏ סמכויות ‏ יו '‏ ס‏ לפי2‏ה לחוק ‏ הפיקדון ‏ על ‏ מכלי ‏ משקה ,‏ תשנ"ט- 0111 . השר‏להגנת‏הסביבה‏החליט,‏בהתייעצות‏עם‏הלשכה‏המשפטית‏של‏המשרד,‏שלא‏לפרסם‏בעת‏ הזאת‏את‏הדו"ח‏לציבור ‏:מהטעמים‏הבאים  הדוח ‏שהוגש ‏לשר ‏ הינו ‏ מורכב, ‏ וכולל ‏ נתונים ‏ ומידע ‏ מגורמים ‏שונים, ‏ובהם ‏ ‏יצרני‏ מיכלי ‏ המשקה,‏תאגיד י‏ האיסוף‏ ו המיחזור,‏תחנות‏מעבר,‏רשויות‏מקומיות‏ומתקני‏ מיחזור .‏ חלק‏מה ממצאים ‏ מבוססים‏על‏אומדנים‏סטטיסטיים‏אשר‏ניתנים‏לחישוב‏בשיטות‏ .שונות  פרסום‏כאמור ‏ עלול ‏ל שבש ‏ את ‏ הליך‏ בחינת‏הדוח‏ו קבלת‏ההחלטות ‏ על‏ידי‏השר. בימים ‏אלה ‏נבחן ‏הדוח ‏ע"י ‏השר ‏תוך ‏קיום ‏דיו נים ‏עם ‏אנשי ‏המקצוע ‏בכדי ‏לבחון ‏את ‏ מהימנות‏הנתונים‏ו.הדוח‏בצורה‏מעמיקה יתירה‏מכך,‏ דוח ה ‏ מהווה ‏ מידע ‏ פנימי ,‏ שלא ‏ נמסר ‏ לגורמים ‏ חיצוניים ‏ בשלב זה ‏ .‏ זאת ‏ על ‏ מנת ‏ לאפשר ‏ תהליך ‏ קבלת ‏ החלטות ‏ שקול ‏ וענייני ‏ הנסמך ‏ על ‏ העובדות ‏ הרלוונטיות ‏ שנבחנו ‏ במסגרת ‏ הפקת ‏ הדוח. כך‏שבשלב‏זה,‏הוחלט‏שלא‏למסור‏ כלל‏ את‏דוח‏הביקורות‏לגורמים‏חיצוניים ‏ ולא‏לפרסם‏את‏ .הדוח‏לציבור‏בשלב‏זה ‏ יצוין בית ‏ גם ‏ כי ‏ ‏ המשפט ‏ העליון ,‏ במסגרת ‏ בחינת ‏ עתירות ‏ שהוגשו ‏ בנושא זה ‏ ,‏ סבר ‏ כי ‏ ‏ אין מקום ‏ להתערב ‏ בשלב ‏ הנוכחי ויש ‏ ‏ לאפשר ‏ למשרד ‏ להגנת ‏ הסביבה ‏ ולשר ‏ להגנת ‏ הסביבה ‏ להשלים ‏ את ‏ תהליך ‏ קבלת ‏ ההחלטות ‏ בלוח ‏ הזמנים ‏ שהודיעה ‏ המדינה ‏ לבית ‏ המשפט ‏ העליון ‏(החלטה ‏ מיום ‏ 07.6.02‏ בבג"‏צ1234602;‏221602‏ אסופתא ‏ תאגיד ‏ מיחזור בע ‏"‏מ ואח '‏ נ '‏ השר ‏ להגנת ‏ הסביבה ‏ ואח.)' בקשות ‏חופש ‏מידע ‏שהתקבלו ‏במשרד ‏בעניין ‏זה, ‏נדחו ‏בשלב ‏זה ‏מסיבות ‏אלה ‏ובהתאם‏ לסייגים‏למסירת‏ מידע‏המנויים‏בסעיפים‏1 ()(ב0)‏ו-‏1 ()(ב4 .) יודגש‏ כי‏ לאחר ‏ שתפורסם ‏ החלטת ‏ השר ,‏ פרסום‏הדוח‏יבחן‏בשנית ‏ כך ‏ שיבחנו ‏ היבטים ‏ של ‏ סודות ‏ מסחריים ‏ וסייגים ‏ נוספים ל‏.פרסום‏הדוח 4. במענה לסעיף5 – מצ"ב‏נתוני ‏ איסוף ‏ ומחזור ‏ של ‏ מכלי ‏ משקה ‏ קטנים ‏ משנת ‏7110‏ ואילך‏ונתוני ‏ האיסוף ‏ של ‏ אריזות ‏PET‏ מהמחזוריות ‏ בערים ‏ הקשורות ‏ בהסכם ‏ עם ‏ תאגיד ‏ תמיר ‏ לשנת ‏7103‏ (המידע ‏ אינו ‏ שלם ‏ כיוון ‏ שישנו ‏ איסוף ‏ ממחזוריות ‏ בערים ‏ שטרם ‏ התקשרו ‏ עם ‏.)התאגיד ‏ יש‏ לציין‏כי‏במחזוריות ‏ נאספות ‏ גם ‏ אריזות ‏ פלסטיק ‏ שאינן ‏ מכלי ‏ משקה ‏.גדולים ‏ מידע ‏ על ‏ ממחזרי ‏ מכלי ‏ המשקה ‏ הגדולים ‏ ייחשפו ‏ בדוח ‏ הביקורת ‏ב- 72.3.7102 . לפי ‏ חוות ‏ דעת ‏ משפטית ‏ וממונה ‏ חוק ‏ חופש ‏,המידע ‏ ייחשפו ‏ כמויות ‏ שעברו ‏ למיחזור ‏ לא ‏ אך ‏ שמות ‏ מפעלי ‏ המיחזור.‏ באשר‏ לשימוש ‏ שנעשה ‏ בחומר ‏ הממוחזר,‏הרי‏ש חלק ‏ ‏ מין החומרים ‏ הממוחזרים ‏ משמש ‏ כחומר גלם ‏ ‏ לתעשייה ‏ בישראל ‏ וחלקו ‏ מיוצא ‏ למפעלי ‏ תעשיה ‏ מחוץ ‏ לישראל.‏ אין ‏ בידי ‏ המשרד ‏ נתונים ‏ וכמויות ‏ מדויקות ‏ לגבי ‏ מוצרי ‏ ההמשך ‏ שיוצרו ‏ מחומרי גלם ‏ ‏ ממוחזרים.‏ ככלל,‏ חומר גלם ‏ ‏ מפלסטיק ‏ ממוחזר ‏ משמשים ‏ למוצרי ‏ פלסטיק ‏ נחותים ‏ ברמתם ‏לע ומת ‏ מוצרי ‏ המקור,וזה ‏ ‏ בשל ‏ מבנה ‏ החומר ‏ ואיכותו ‏ שנפגעים ‏ בשימוש ‏ ובייצור.‏ בגלל ‏ התכונות ‏ הייחודיות ‏ לזכוכית ‏ חומר ‏ הגלם ‏ מזכוכית ‏ ממוחזרת ‏ משמש ‏ להכנה ‏ מחדש ‏ של ‏ כלי ‏ זכוכית ‏(בקבוקים ‏ לרוב ) ‏ בדומה ‏ למוצרי ‏ המקור.‏ קיימת ‏ שונות ‏ רבה ‏ בהטבות ‏ הסביבתיות ‏ המתקבלות ‏ בעצם ‏ השימוש ‏ בחומרים ‏ ממוחזרים .‏ במקרים ‏ בהם ‏ חומר ‏ הגלם ‏ מהווה ‏ חלופה ‏ לחומר ‏ בתולי ‏–‏ אזי ‏ ההטבה ‏ הסביבתית ‏ מרובה ,‏ חומרי ‏ הגלם ,‏ משאבי ‏ הטבע ‏ והייצור ‏ נחסכים .‏ במקרה ‏ בהם ‏ חומר ‏ הגלם ‏ משמש ‏ למוצר ‏ נחות ‏ יותר ‏ אבל ‏ המונע ‏ שימוש ‏ בחומר גלם ‏ ‏ חלופי ‏–‏ ‏ אזי ההטבה ‏ הסביבתית ‏ כן ‏ גם ‏ גדולה .‏ במקרים ‏ בהם ‏ חומר ‏ הגלם ‏ משמש ‏ ליצור ‏ מוצר ‏ שאינו ‏ הכרחי ‏ והחומר ‏ אינו ‏ מחליף ‏ חומר ‏ אחר ‏ ההטבה ‏ הסביבתית ‏ קטנה. ‏ האתגרים ‏ המרכזיים ‏ במחזור ‏ חומרים ‏ נובע מ‏ ים יציבות ‏ של ‏ שוק ‏ הסחורות ‏ העולמי ‏ וביקושים ‏ לסחורות .‏ התנודות ‏ הרבות ‏ במחירי ‏ הסחורות,‏ שחלקן ‏ תלוי ‏ במחיר ‏ הנפט ‏ העולמי,‏ אינו ‏ מאפשר ‏ יציבות ‏ בשוק זה ‏ .‏ ירידה ‏ חדה ‏ במחירים ‏ תגרור ‏ ירידה ‏ בשווי ‏ הסחורות ‏ ומפעלי ‏ המחזור ‏ יתקשו ‏ למכור ‏ את ‏ הסחורות ‏ במחירי ‏ רווח .‏ אתגר ‏ נוסף ‏ הוא ‏ גודל ‏ השוק ‏ בישראל ‏ שאינו ‏ מאפשר ‏ בחלק ‏ ‏ מן המקרים ‏ גודל ‏ מספק ‏ להקמת ‏ מפעלי ‏ תעשייה ‏ שיקלטו ‏ חומר ‏ ממוחזר . ‏ בנוסף,‏ באירופה ‏ קיימת ‏ תנועות ‏ סחורות ‏ במחירים ‏ זולים ‏ יחסית ‏ לצורך ‏ ריכוזם,‏ ואילו ‏ בישראל ‏ יש ‏ צורך ‏ לייצא ‏ ‏ את החומרים ‏ במחירים ‏ גבוהים. 0. במענה לסעיף6 – המשרד ‏מפרסם ‏בהתאם ‏לחוק ‏ובכפוף ‏לכל ‏דין ‏את ‏כלל ‏הדוחות‏ והפרוטוקולים‏באופן‏סדיר‏באתר‏המשרד‏בכתובת:‏ http://www.sviva.gov.il/AboutOffice/Pages/CleaningFund.aspx‏ זאת‏ועוד,‏ בימים‏אלו‏מתג בש‏חוזר‏מנכ"ל‏אשר‏יסדיר‏את‏סוגית‏הפרסום‏לציבור‏של‏הדוחות‏ השונים,‏במטרה‏להגביר‏את‏השקיפות‏בנושא.‏ 3. במענה לסעיף7 – הנהלת ‏ המשרד ‏ להגנת ‏ הסביבה ‏ מביעה ‏ אמון ‏ מלא ‏ בדרג ‏ המקצועי ‏ במשרד,‏ הפועל ‏ במסירות ‏ לטובת ‏ בריאות ‏ הציבור ‏ והגנה ‏ על ‏ הסביבה .‏ ככל ‏ עובדי ‏ השירות ‏ הציבורי ‏ על ‏ גם ‏ עובדי ‏ המשרד ‏ להגנת ‏ הסביבה ‏ חלות ‏ הגבלות ‏ לאחר ‏ פרישה ‏ מתוקף ‏ חוק ‏ שירות ‏ הציבור ‏ והוראות ‏ התקשי",‏ ר במטרה ‏ למנוע ‏ חשש ‏ לפגיעה ‏ בטוהר ‏ המידות ‏ ולהבטיח ‏ את ‏ אמון ‏ הציבור ‏ בשירות ‏ הציבורי ‏ ובעובדיו . ‏ המשרד ‏ להגנת ‏ הסביבה ‏ סבור ‏ כי ‏ אמון ‏ הציבור ‏ ברגולטור ‏ הוא ‏ מרכיב ‏ הכרחי ‏ בפעילותו .‏ לצד ‏ זאת ,‏ ‏ אין מקום ‏ להטיל ‏ באופן ‏ חריג ‏ מגבלות ‏ על ‏ עובדי ‏ המשרד ‏ על ‏ ‏ פני עובדי ‏ משרדים ‏ אחרים ‏‏ ודיון ‏ על ‏ תקופת ‏ הצינון ‏ הראויה ל‏"משרות ‏ רגישות "‏ צריך ‏ להתקיים ‏ באופן ‏ אחיד ‏.לכלל‏משרדי‏הממשלה‏ע"י‏נציבות‏שירות‏המדינה ,בברכה ישראל דנציגר מנכ"ל המשרד ‏‏ :העתקים ח"כ זאב אלקין ‏–‏ השר ‏ להגנת‏הסביבה מר גיא סמט ‏-‏ סמנכ"ל‏שלטון‏מקומי‏וקהילה עו"ד דלית דרור ‏–‏ יועמ"ש‏המשרד גב' גתית פנקס ‏–‏ דוברת‏המשרד‏ גב' נועה שפיצר מזרחי ‏–‏"רא ג‏ חוקי‏אחריות ‏ יצרן‏ גב' מיכל ריבלין ‏–‏ ממונה‏חופש‏המידע‏ ‏