חומר רקע

הכנסת הלשכה המשפטית תחום חקיקה ומחקר משפטי התיישנות עבירות ועילות שקוטעות או משעות את תקופת ההתיישנות - סקירה משווה- א' סיון תשע"ח 15 במאי 2018 כתיבה: עו"ד נתי פרלמן אישור: עו"ד ליאור בן דוד), ממונה בכיר (חקיקה ומחקר משפטי מסמך זה הוא סקירה מש פטית משווה ואינו חוות דעת משפטית עמוד 1 מתוך 36 הכנסת– הלשכה המשפטית- תחום חקיקה ומחקר משפטי "ה ב תמצית מסמך זה נכתב לבקשת ועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת, בעקבות הצעת חוק סדר הדין הפלילי '(תיקון מס83 ) (התיישנות) התשע"ח– 2018 )(להלן: הצעת החוק, 1 אשר מבקשת לתקן את הסדר ההתיישנות הפלילית, ובין היתר להגביל את הזמן שב ו ניתן להאריך את תקופת ההתיישנות בעקבות ביצוע פעולות חקירה .המסמך סוקר את דיני ההתיישנות הפלילית באופן כללי , ובייחוד את קיומן או העדרן של הוראות חוק העוצרות את שעון ההתיישנות( tolling periods ), :במדינות ,ארה"ב ,גרמניה ,דנמרק, הולנד, נורבגיה, ספרד, פורטוגל פינלנד, צרפת .ושבדיה בהקשר זה יש להבחין בין קטיעת ההתיישנות– כלומר הפסקת תקופת ההתישנות עקב תנאי או מאורע מסויים והתחלת מניית ה מחדש, לבין השעיית ההתיישנות– כלומר עצירה של שעון ההתיישנות למשך זמן התקיימותה של העילה המשעה. לעתים, השעיית ההתיישנות מוגבלת בת ,קרת מקסימום. כמו כן לעתים עשויה אותה עילה לגרום הן לקטיעת ההתיישנות והן להשעייתה , כך שלאחר תקופת ההשעיה תתחיל תקופת ההתיישנות להימנות מחדש. אפשרות נוספת הקיימת במדינות מסויימות היא האפשרות להארכת ההתיישנות בנסיבות מיוחדות.בידי בית המשפט יש לציין כי מלבד הנושא הנסקר במסמך זה, קיימות מדינות (ביניהן גם כאלה שאינן נסקרות כאן – אם מפני שאין במשטר הפלילי שלהן מו,סד כללי של התיישנות עבירות2 כגון בריטניה וקנדה ,בהן, ככלל אין ( התיישנות על עבירות שאינן עבירות קלותsummary offences ) ,ואם מסיבות אחרות ) אשר בחרו לקבו ע מגבלות שונות על משך זמני ה חקירה ו ה העמדה לדין, מנגנון אשר קשור, מהותית ועיונית, לשאלת 1 הצעות חוק הממשלה 1183 ,י"ד בטבת התשע"ח , 1 בינואר2018 ', עמ192 – 200 :. ראו, באתר האינטרנט של הכנסת http://fs.knesset.gov.il//20/law/20_ls1_397008.pdf ,. וראו עוד, במאגר החקיקה של הכנסת הצעת חוק סדר הדין 'הפלילי (תיקון מס83) (התיישנות), התשע"ח - 2018 : http://main.knesset.gov.il/Activity/Legislation/Laws/Pages/LawBill.aspx?t=lawsuggestionssearch&lawitemid =2025746. הצעת החוק התקבלה בקריאה ראשונה והועברה לטיפולה של ועדת החוקה, חוק ומשפ ,ט של הכנסת. ראו דברי הכנסת ,, הכנסת העשרים, חוברת י"ד, מושב רביעי הישיבה השלוש-מאות-ואחת , ( יום שני, ו' בשבט התשע"ח22 בינואר2018 ) ', עמ145 – 151 : ptm_486959.doc http://fs.knesset.gov.il//20/Plenum/20_ . ,והשוו הצעת חוק סדר הדין הפלילי ( 'תיקון מס60 ( )התיישנות), התשס"ט – 2008 ,הצעות חוק הממשלה 415 , ו' בחשוון ,התשס"ט4 בנובמבר2008 ', עמ202 – 207 : /18/law/18_ls1_174653.pdf http://fs.knesset.gov.il/ ; em http://main.knesset.gov.il/Activity/Legislation/Laws/Pages/LawBill.aspx?t=lawsuggestionssearch&lawit id=312652 . הבדל בולט בין הצעת החוק הנוכחית לזו משנת2008 הוא שבהצעה הנוכחית אין מגבלה סופית על אפשרות הארכת משך ()החקירה, אשר דוחה את תחילת מניין תקופת ההתיישנות, השוו סעיף (ג3 ()) להצעת החוק הנוכחית לסעיף (ג2 ))(א), (ב להצעת החוק משנת2008 . בענין זה ראו עוד, באתר האי ,נטרנט של משרד ראש הממשלה 'החלת דין רציפות על סדר הדין הפלילי (תיקון מס60 ) (התיישנות), התשס"ט- 2008 , 28.04.2009 : 57.aspx http://www.pmo.gov.il/Secretary/GovDecisions/2009/Pages/des :. כניסה אחרונה28 בינואר2018 . 2 בענין זה ראו עוד, באתר האינטרנט של ארגוןTransparency International , Timed Out: Statutes of Limitations and Prosecuting Corruption in EU Countries, Transparancy International (Berlin, November 2010) ', בעמ19 : http://www.transparency.ee/cm/files/statutes_of_limitation_web_0.pdf :. כניסה אחרונה5 בפברואר2018 . עמוד 2 מתוך 36 הכנסת– הלשכה המשפטית- תחום חקיקה ומחקר משפטי השעיית ההתיישנות .)(ראו להלן מדינות אלה כוללות ,, בין היתר את: ,אוסטריה ,בלגיה ,דנמרק ,ספרד צרפת .ושבדיה3 :מן הסקירה עולות הנקודות הבאות4  ברוב המדינות שנסקרו התיישנות העב ירה מונעת לא רק את האפשרות להעמיד את העבריין לדין , אלא א ף את את האפשרות לגזור עליו עונש , ו ההעמדה לדין איננה עוצרת את ההתיישנות לעניין העונש . בחלק מן המדינות ישנן שתי תקופות התיישנות, אחת להגשת אישום ואחת .להטלת עונש  תקופת ההתיישנות המירבית שנמצאה נעה בין15 ל- 30 נה ש .תקופת ההתיישנות ה מינימאלית .נעה בין שנה לשלוש שנים  ברוב המדינות ישנן עבירות שאין עליהן התיישנות ,כגון עבירות רצח ופשעי מלחמה.  ברוב המדינות ישנן עילות שונות,הקוטעות או משעות את תקופת ההתיישנות כאשר בחלקן יש .על כך מגבלת מקסימום ארה"ב – הדין ה מד ינתי  ברוב המדינות בארה"ב,, מלבד וויומינג ודרום קרוליינה יש התיישנות פלילית. בו וירג'יניה ,המערבית, קנטקי וצפון קרוליינה.אין התיישנות על עבירות פשע  בכל המדינות ישנן עבירות שעליהן אין התיישנות, כגון: עבירות מין בקטינים, עבירות אלימות מסוימות , חטיפה, הצתה, זי ,וף פגיעה ב כספי ציבור ו ב.מרשמים ציבוריים ובגידה בכל המדינות אין התיישנות על רצח.  ברוב המדינות ישנן עילות המשעות את תקופת ההתיישנות , לרבות היעדרות של החשוד מן המדינה או התחמקות מן הדין. ארה"ב– הדין ה פדראלי  התיישנות היא טענת הגנה אשר הנאשם מנוע מלהעלותה אם הוא מסכים להעמדתו לדין , .במפורש או מפני שלא התנגד לכך מייד  החוק קובע כי אין התיישנות על עבירות אשר העונש ה קבוע בחוק ע ליהן הוא עונש מוות , ולא על עבירות טרור מסוימות ועל עבירות מין מסוימות.  תקופת ההתיישנות הסטנדרטית החלה על עבירות פדראליות היא חמש שנים מיום ביצוע העבירה , שלאחריהן לא ניתן להאשים , לשפוט או להעניש אדם בגין העבירה, אלא אם כן 3 בענין זה ראו, באתר האינטרנט של הכנסת, ליאור בן- ,דוד הגבלות על משך זמן הח קירה וקבלת החלטה בדבר העמדה לדין פלילי– סקירה משווה ,, הלשכה המשפטית של הכנסת, תחום חקיקה ומחקר משפטי, י' באדר ב' התשע"ו20 במרץ2016 : ov.il/Activity/Info/LegalDepartmentSurveys/Survey20032016.doc http://main.knesset.g ; באתר האינטרנט של ,ועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת הגבלת משך חקירה- מסמך הכנה לדיון מאת הייעוץ המשפטי ,לוועדה י"ב בשבט התשע"ח , 28 ינואר2018 ', בעמ7 : http://fs.knesset.gov.il//20/Committees/20_cs_bg_487454.docx . 4 .בסוף המסמך מוצגת טבלה השוואתית מסכמת עמוד 3 מתוך 36 הכנסת– הלשכה המשפטית- תחום חקיקה ומחקר משפטי הו חלט על הגשת כתב אישום בתוך תקופת ההתיישנות .ישנן גם תקופות התיישנות ,אחרות ה נעות בין20 .שנה לשנה אחת  ישנן נסיבות המשעות את תקופת ההתיישנות, כגון התחמקות מן הדין, ו כן הצורך בהשגת ראיות ממדינה זרה– השעיה עד שלוש שנים. גרמניה  התיישנות בגרמניה שוללת לא רק את האפשרות להעמיד לדין את החשוד בביצוע העבירה , אלא אף את האפשרות להטיל עונש על הנאשם.  תקופות ההתיישנות מדורגות בהתאם לחומרת העבירה , כפי שהדבר מתבטא ב עונש המרבי עליה, ונעות ן בי 30 שנה לשלוש שנים.  אין התיישנות על עבירות השמדת עם ורצח.  עילות הקוטעות את תקופת ההתיישנות ומתחילות אותה מחדש כוללות: פתיחת ההליכים הפליליים נגד הנאשם .ונקיטת פעולות שיפוטיות בעניינו  עילות המשעות את תקופת ההתיישנות כוללות מניעות חוקי ו ת לנקוט בהליכים נג ד ה חשוד , .כגון קטינות או חסינות  לא נמצא כי שהותו של החשוד בחו"ל או שאר העילות שבהצעת החוק משעות ,את ההתיישנות אך השעיית ההליכים בשל העדרו של הנאשם , וכן מתן צווים לשם איתורו או לשם השגת ראיות או לשם ביצוע חקירה בחו"ל ,קוטעים את תקופת ההתיישנות ומתחיל ים אותה מח דש – – עד תקופה כפולה מתקופת ההתיישנות המקורית. דנמרק  תקופות ההתיישנות מדורגות בהתאם לחומרת העבירה והעונש המרבי עליה, ונעות בין שנתיים ל- 15 שנים , שלאחריהן העבירה חדלה להיות בת עונשין.  אין התיישנות על עבירות אשר העונש המרבי עליהן הוא מאסר עולם, וכן על פשעים נגד האנושות ועל עינויים.  תקופת ההתיישנות נקטעת ב פתיחת ההליכים הפלילי.ים נגד הנאשם  התחמקות של הנאשם מן הדין משעה את תקופת ההתיישנות. הולנד  ,תקופות ההתיישנות מדורגות בהתאם לחומרת העבירה והעונש המרבי עליה ונעות בין שלוש שנים לעשרים שנה , שלאחריהן פוקעת האפשרו ת לנקוט בהליכים פליל ים י.  אין התיישנות על עבירות אשר העונש המרבי עליה ן הוא מאסר של שתים עשרה שנים ומעלה , ובעבירות מין חמורות בקטינים.  תקופת ההתיישנות נקטעת עם הגשת כתב אישום ופעולות נוספות של התביעה , עד מקסימום של עשר שנים בעבירות קלות וכפל תקופת ההתיישנות בעבירות חמורות. עמוד 4 מתוך 36 הכנסת– הלשכה המשפטית- תחום חקיקה ומחקר משפטי  הצורך להכ רי ע בשאלות מקדמיות .משעה את תקופת ההתיישנות נורבגיה  תקופות ההתיישנות מדורגות בהתאם לחומרת העבירה והעונש המרבי עליה, ונעות בין שנתיים ל- 25 שנה , שלאחריהן מעשה עבירה שוב איננו בר-עונשין.  תקופת ההתיישנות נקטעת ב פתיחת ההליכים הפליליים נגד הנאשם.  התחמקות ה נאשם מן הדין.משעה את תקופת ההתיישנות  אין התיישנות על עבירות רצח עם, פשעים נגד האנושות, פשעי מלחמה ועבירות טרור - אם העונש על העבירה הוא מאסר למשך15 שנה או יותר ; אין התיישנות על עבירות הריגה, אונס ועבירות מין בקטינים ;אין התיישנות על ע בירת סיכון הציבור ,אם נהרג אדם .בגלל העבירה ספרד  תקופות ההתיישנות מדורגות בהתאם לחומרת העבירה והעונש המרבי עליה, ונעות בין20 שנה לשנה אחת.  עבירות נגד האנושות ורצח עם ו פשעי מלחמה , וכן עבירות טרור אשר גרמו למותו של אדם , אינן .מתיישנות  תקופת ההתיישנות נקטעת.בפתיחת ההליך הפלילי נגד הנאשם על ידי שופט חוקר  לא נמצאו עילות ה משעות .את שעון ההתיישנות פורטוגל  תקופות ההתיישנות מדורגות בהתאם לחומרת העבירה והעונש המרבי עליה, ונעות בין15 שנים לשנתיים , שלאחריהן פוקעת האחריות הפלילית.  תקופת ההתיישנות נקטעת בפתיחת ההליך ה פלילי נגד הנאשם , עד לתקופה מקסימאלית השווה לתקופת ההתיישנות הרגילה החלה על העבירה בתוספת מחציתה.  העילות המשעות את תקופת ההתיישנות כולל ות , בין השאר : צורך בהכרעה מקדמית על ידי בית משפט אזרחי– השעיה למשך שנה אחת; הצהרה על ביזיון בית המשפט– השעיה לתקופה שלא תעלה על תקופת ההתיישנות; חוסר אפשרות להמציא לנאשם גזר דין שניתן בהעדרו , מאסר או מעצר של הנאשם בחו"ל; וכן צורך בהכרעה סופית האם להעמיד את הנאשם לדין – השעיה עד חמש שנים ובמקרים מורכבים עד עשר שנים , עם אפשרות להכפלת התקופות האמורות .בפניה לבית המשפט לחוקה פי נלנד  ה התיישנות שוללת לא רק את האפשרות להעמיד לדין את החשוד בביצוע העבירה , אלא אף את האפשרות להטיל על הנאשם עונש , כאשר תקופת ההתיישנות על הטלת עונשים שונה וארוכה מזו שעל העמדה לדין. עמוד 5 מתוך 36 הכנסת– הלשכה המשפטית- תחום חקיקה ומחקר משפטי  תקופות ההתיישנות מדורגות בהתאם לחומרת העבירה והעונש המרבי עליה, ונעות בין20 שנה לשנתיים ל עניין העמדה לדין ובין30 שנה לעשר שנים להטלת עונש.  אין התיישנות בפינלנד על עבירות אשר העונש המרבי עליה ן הוא מאסר עולם.  תקופת ההתיישנות נקטעת עם הגשת האישום נגד הנאשם.  אין בחוק עילות המשעות את תקופת ההתיישנות, אך בהוראת בית המשפט ניתן להאריך את תקופת ההתיישנות בשנה אחת ,פעם אחת בלבד, אם יש בכך אינטרס ציבורי חשוב ו בהתקיים ,נסיבות נוספות כמו חקירה ש דורשת אמצעים מיוחדים או התחמקות הנחקר ממעצר. צרפת  עד פברואר 2017 , לא ניתן היה להעמיד לדין על פשעים אם לא החלה חקירה אודותם תוך עשר שנים מביצועם, על ע וונות אם לא החלה חקירה אודותם תוך שלוש שנים, ועל חטאים אם לא .החלה חקירה אודותם תוך שנה עם תיקון החוק הוכפל ה תקופת ההתיישנות על פשעים ועל עוונות . ,תקופת ההתיישנות על עבירות טרור סמים ופשעי מלחמה הוארכה ל- 30 .שנה  .אין התיישנות על פשעים נגד האנושות  פעולות חק ירה ותביעה קוטעות את תקופת ההתיישנות .כל מניעה חוקית לנקוט בהליכים פליליים משעה את תקופת ההתיישנות. שבדיה  ה התיישנות פועלת בשני מישורים, התיישנות ראשונית המונעת העמדה לדין והתיישנות סופית המונעת ענישה.  תקופות ההתיישנות מדורגות בהתאם לחומרת העבירה והעונש המר בי עליה, ונעות בין שנתיים ל- 25 שנה להגשת אישום , ובין חמש שנים ל- 30 שנה להטלת עונש.  אין התיישנות על רצח והריגה , על רצח עם , פשעים נגד האנושות ו פשעי מלחמה חמורים , ועל עבירות טרור.  לא נמצאו עילות ה משעות את ההתיישנות. עמוד 6 מתוך 36 הכנסת– הלשכה המשפטית- תחום חקיקה ומחקר משפטי מבוא נושא ההתיישנות הוא נושא רחב ומסועף, ה .ן מבחינה עיונית והן מבחינה מעשית ישנם שלושה סוגים שונים של התיישנות פלילית: התיי שנות עבירות – ש לאחריה פוקעת האחריות הפלילית בגין ביצוע ,העבירה5 התיישנות עונשים– שלאחריה אף אם נגזר על הנאשם עונש בגין העבירה הוא פטור מלשאת ,בעונשו6 והתיישנות הרשעות( Convinctions Spent ) – שלאחריה מתבטלת ההרשעה ואף נמחקת מן .המרשם הפלילי7 ההתיישנות נועדה, בין היתר, להגן על חשודים מפני הצורך להתגונן נגד האשמות פליליות לאחר שזיכרון .העובדות הנוגעות לכך היטשטש עם הזמן, וכן לתמרץ את הרשויות לחקור חשדות פליליים במהירות8 סקירה זו א יננה עוסקת בשאלות תיאורטיות אלא בהוראות החוק הנוגעות ל התיישנות עבירות בלבד. יש לציין, כי בחלק מן המדינות הנסקרות אף התיישנות זו נחלקת לשתיים : תקופת התיישנות ראשונה, שלאחריה לא ניתן להעמיד לדין על העבירה ;ותקופת התיישנות שנייה, שלאחריה לא ניתן לגזור עונש ב ,גינה אף אם הנאשם.הועמד לדין בתוך תקופת ההתיישנות הראשונה9 בהקשר זה יש להבחין בין קטיעת ההתיישנות– כלומר הפסקת תקופת ההתישנות עקב תנאי או מאורע מסויים והתחלת מניית ה מחדש מאותה נקודת זמן , לבין השעיית ההתיישנות– כלומר עצירה של שעון ההתיישנות למשך זמן התקי.ימותה של העילה המשעה10 לעתים, השעיית ההתיישנות מוגבלת בתקרת מקסימום. כמו כן, לעתים עשויה אותה עילה לגרום הן לקטיעת ההתיישנות והן להשעייתה, כך שלאחר .תקופת ההשעיה תתחיל תקופת ההתיישנות להימנות מחדש ה חוק בישראל כיום והצעת החוק סעיף9 )(א לחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב] התשמ"ב– 1982 (להלן: החסד"פ או החוק) קובע כי באין הוראה אחרת לענין זה בחוק אחר, אין להעמיד אדם לדין בשל עבירה אם עברו מיום ביצועה– (1 ) בפשע שדינו מיתה או מאסר עולם– ;עשרים שנים (2 ) בפשע אחר– ;עשר שנים (3 ) בעוון– ;חמש שנים (4) בחטא – .שנה אחת 5 חוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב] התשמ"ב– 1982 , סעיף9 – .התיישנות עבירות 6 שם, סעיף10 – )התיישנות ענשים (כך במקור. 7 ראו, חוק המרשם הפלילי ותקנת השבים, התשמ"א– 1981 . 8 ראו, באתר האינטרנטJustia , , 397 U.S. 112 (1970) Toussie v. United States ', בעמ114 – 115 : ses/federal/us/397/112/case.html https://supreme.justia.com/ca :. כניסה אחרונה19 במרס2018 . 9 בענין זה ראו עוד, ליאור בן- ,דוד הגבלות על משך זמן שמיעת הראיות בבתי משפט – סקירה משווה , הלשכה המשפטית של ,הכנסת, תחום חקיקה ומחקר משפטי ,כ"ט בכיסלו התשע"ב25 בדצמבר2011 : http://main.knesset.gov.il/Activity/Info/LegalDepartmentSurveys/Survey251211.pdf . 10 בענין זה ראו למשל, באתר האינטרנט של ארגוןTransparency International , Limitations Timed Out: Statutes of and Prosecuting Corruption in EU Countries, Transparancy International (Berlin, November 2010) ', בעמ 5 – 6 : mitation_web_0.pdf http://www.transparency.ee/cm/files/statutes_of_li :. כניסה אחרונה5 בפברואר2018 . עמוד 7 מתוך 36 הכנסת– הלשכה המשפטית- תחום חקיקה ומחקר משפטי סעיף9 (ב) לחוק קובע כי אין התיישנות על עבירות לפי החוק בדבר מניעתו וענישתו של הפשע השמדת ,עם ה תש"י- 1950 ,, ולפי החוק לעשיית דין בנאצים ובעוזריהם ה תש"י- 1950 . סעיף9(ב1) קובע כי אין התיישנות על עבירות רצח וניסיון לרצח , או ,קשירת קשר לכך שבוצעו לפ כ י מי שכיהן כראש הממשלה .בעת ביצוע העבירה11 סעיף9 )(ג קובע כיום ,כי מנ י ין תקופות ההתיישנות בפשע או בעוון יתחיל מיום ההליך האחרון בחקירה או מיום הגשת כתב האישום או מיום ההליך האחרון מטעם בית המשפט. 12 ,זאת כאשר אין ה חוק קובע מ גבלות ע ל משך ן זמ החקיר ות או הגשת כת יב אישום. 13 כך, ניתן לעקוף את סייג ההתיישנות ולהפוך כל 11 סעיף זה נוסף לחוק בשנת2008 '. ראו, במאגר החקיקה של הכנסת, חוק סדר הדין הפלילי (תיקום מס55 ) התשס"ח– 2008 ,ספר החוקים 2145 ,, כ"ז באדר ב' התשס"ח3 באפריל2008 ', בעמ415 : http://fs.knesset.gov.il//17/law/17_lsr_300682.pdf :. וראו עוד on/Laws/Pages/LawBill.aspx?t=LawReshumot&lawitemid=184426 http://m.knesset.gov.il/Activity/Legislati . 12 " בפשע או בעוון אשר תוך התקופות האמורות בסעיף קטן (א) נערכה לגביהם חקירה על פי חיקוק או הוגש כתב אישום או התקיים הליך מטעם בית המשפט, יתחיל מנין התקופות מיום ההליך האחרון בחקירה או מיום הגשת כתב האישום או .מיום ההליך האחרון מטעם בית המשפט, הכל לפי המאוחר יותר " וראו עוד סעיף9 .(ד) לחוק :וראו עוד .il/Activity/Legislation/Laws/Pages/LawPrimary.aspx?t=lawlaws&st=lawlaws&lawite http://main.knesset.gov mid=2001122 . 13 עם זאת, ישנן בחקיקה מגבלות על משכם של הליכי חקירה והעמדה לדין לגבי עבירות פרטניות. ראו למשל , סעיף225 א לחסד"פ; סעיף14 ל חוק הנוער (שפיטה, ענישה ודרכי טיפול), תש ל"א – 1971 ; סעיף228 .לפקודת פשיטת הרגל כמו כן, ישנן הנחיות פנימיות המגבילות את משכם של הליכי חקירה וההעמדה לדין. ראו, באתר האינטרנט של משטרת 'ישראל, נוהל אגף חקירות ומודיעין מס300.05.166 ,הגבלת משך החקירה נגד חשוד :(עודכן1.2.14 :) https://www.police.gov.il/menifa/05.300.05.166_1.pdf ,; באתר האינטרנט של משרד המשפטים הנחיית היועץ 'המשפטי לממשלה מס4.1202 ,משך טיפול התביעה עד להגשת כתב אישום (עודכן: תמוז התשע"ד, יולי2014 :) http://www.justice.gov.il/Units/YoezMespati/HanchayotNew/Seven/41202.pdf . הנחייה זו באה במקום טיוטת הצעת חוק שגובשה בעניין על פי החלטת ועדת השרים לענייני חקיקה. בדוח מבקר המדינה לש נת2011 נמתחה ביקורת על כך ועל תוכנה של ההנחייה, אופן גיבושה ופרקי הזמן שנקבעו בה, אשר עלולים להביא להארכת משך הטיפול בתיקים במקום להביא לקיצורו. ראו, באתר האינטרנט של משרד מבקר המדינה, קובץ דוחות ביקורת לשנת2011 , פרק שני– 'משרדי הממשלה, בעמ36 – 37 : - 49ee - 7c76 - http://www.mevaker.gov.il/he/Reports/Report_138/a74628ce rt=1 be4dc3f79d41/7224.pdf?AspxAutoDetectCookieSuppo - a4d3 :. כניסה אחרונה28 בינואר2018 . בעניין זה ראו, באתר האינטרנט של הכנסת, ליאור בן- ,דוד הגבלות על משך זמן החקירה וקבלת החלטה בדבר העמדה לדין פלילי– סקירה משווה ,, הלשכה המשפטית של הכנסת, תחום חקיקה ומחקר משפטי, י' באדר ב' התשע"ו20 במרץ 2016 : http://main.knesset.gov.il/Activity/Info/LegalDepartmentSurveys/Survey20032016.doc '. וראו בעמ6 שם, כי בעבר הוגשו הצעות חוק רבות שנועדו להגביל את משכם של הליכי חקירה והעמ דה לדין. על המפורט שם יש /להוסיף את הצעה פ3041/20 ,של חה"כ ניסן סלומינסקי ויאיר לפיד הצעת חוק סדר הדין הפלילי (תיקון– הגבלת משך זמן החקירה המשטרתית וטיפול התביעה בתיק החקירה עד להגשת כתב אישום), התשע"ו – 2016 . ראו, באתר האינטרנט :של הכנסת http://fs.knesset.gov.il//20/Committees/20_cs_bg_487021.docx . ועדת השרים לענייני חקיקה החליטה לתמוך בהצעות החוק בכפוף לכך שה ן תוכפ פנה ותוצמד נה באופן מלא להצעת החוק הממשלתית בנושא לכשתונח על שול חן הכנסת (כלומר, הצעת חוק סדר הדין הפלילי– התיישנות ש בעקבותיה נכתב מסמך זה). ראו, באתר האינטרנט של משרד ,ראש הממשלה הצעת חוק סדר הדין הפלילי (תיקון- הגבלת משך זמן החקירה המשטרתית וטיפול התביעה בתיק החקירה עד להגשת כתב אישום), התשע"ו- 2016 , של חה"כ ניסן סל/ומינסקי ויאיר לפיד (פ3041 ) , 08.12.2016 : http://www.pmo.gov.il/Secretary/GovDecisions/2016/Pages/dec2133.aspx; ה צעת חוק סדר הדין הפלילי (תיקון - ,)משך החקירה התשע"ה- 2015 /של חה"כ טלב אבו עראר ואחרים (פ1322 ) , 08.12.2016 : http://www.pmo.gov.il/Secretary/GovDecisions/2016/Pages/dec2132.aspx :. כניסה אחרונה28 בינואר2018 . הדיון בהצעות החוק אכן מתקיים במסגרת הדיון על הצעת החוק הממשלתית כאמור . ראו, באתר האינטרנט של ועדת ,החוקה, חוק ומשפט של הכנסת, יום שלישי י"ד בשבט תשע"ח, 30 בינואר2018 , בשעה11:00 : http://main.knesset.gov.il/Activity/committees/huka/Pages/CommitteeMaterial.aspx?ItemID=2064365 ; הגבלת משך חקירה- מסמך הכנה לדיון מאת הייעוץ המשפטי ,לוועדה י"ב בשבט התשע"ח , 28 ינואר2018 : http://fs.knesset.gov.il//20/Committees/20_cs_bg_487454.docx . וראו עוד, צח בן- ,יהודה משך הטיפול בתיקי עבירות עד להגשת כתב אישום או גניזתם , מ רכז המחקר והמידע ,של הכנסת ז' באייר ה תשע"ז , 3 במאי2017 : https://www.knesset.gov.il/mmm/data/pdf/m04039.pdf . עמוד 8 מתוך 36 הכנסת– הלשכה המשפטית- תחום חקיקה ומחקר משפטי .עבירה של עוון או פשע, למעשה, לעבירה בלתי מתיישנת14 עוד יש לציין כי הימשכות בל תי סבירה של ההליך הפלילי מנוגד ת ג ם לאמנה האירופית לזכויות אדם, 15 .וכן לאמנות בינלאומיות נוספות16 הצעת החוק שלפנינו מבקשת , בין ה,יתר להגביל את הזמן שבו ניתן להאריך את תקופות ההתיישנות בעקבות ביצוע פעולות חקירה , כאמור בפסקה(3) להצעה: 17 " :במקום סעיף קטן (ג) יבוא )(ג (1) בעבירה מסוג פש ע או עוון, אשר בתוך התקופות האמורות בסעיף קטן (א) נערכה לגביה חקיר ה על פי חיקו ק, יתחיל מ י ני ן התקופות ביום ההליך האחרון בחקירה, ובלבד שלא תוארך בשל כך תקופת ההתיישנות מעבר לאמור בסעיף קטן (א) בתקופה העולה על המפורט להלן , לפי העניין (בסעיף זה– :)התקופה הנוספת (א) בעבירה מסוג פשע שדינו מיתה או מאסר עולם– ;חמש שנים (ב) בעבירה מסוג פשע, ובעבירה מסוג עוון המנויה בתו ספת ראשונה 'א' או בתוספת ראשונה ג– ;שלוש שנים (ג) בעבירה מסוג עוון שאינה מנויה בתוספת ראשונה א' ובתוספת 'ראשונה ג– ;שנתיים (2 ) ראש אגף החקירות והמודיעין במשטרת ישראל (בסעיף זה– ראש אגף החקירות) רשאי להאריך את התקופה הנוספת בשישה חודשים אם סבר כי קיים אינטר .ס ציבורי להארכת תקופה זו (3 ) היועץ המשפטי לממשלה רשאי להאריך את התקופה הנוספת, לרבות ( לאחר הארכתה בידי ראש אגף החקירות כאמור בפסקה2 ), אם סבר כי בשל קיומן של נסיבות מיוחדות שיירשמו קיים אינטרס ציבורי להאריך 14 'על פי דברי ההסבר להצעת החוק, בעמ192 ,, בהתבסס על שניאור זלמן פלר יסודות בדיני עונשין ( המכון למחקרי חקיקה ולמשפט השו ו אתי על שם הרי סאקר ', האוניברסיטה העברית בירושלים, התשמ"ז) כרך ב', בעמ636 – 637 . 15 ראו, באתר האינטרנט של ה- Council of Europe (COE) , The European Convention on Human Rights (ECHR) Right to a Fair Trial, 6(1) – Article 6 : http://www.echr.coe.int/Documents/Convention_ENG.pdf ; Frédéric Edel, The Length of Civil and Criminal Proceedings in the Case-Law of the European Court of Human 07) , Council of Europe Publishing, Human Rights Files No. 16 (Strasbourg, 20 Rights : 16(2007).pdf - HRFILES - EN - http://www.echr.coe.int/LibraryDocs/DG2/HRFILES/DG2 . :כניסה אחרונה5 בפברואר2018 . 16 בענין זה ראו, באתר האינטרנט של פירמת עורכי הדין השוויצריתLalive , Marc Henzelin and Héloïse Rordorf, When Does the Length of Criminal Proceedings Become Unreasonable According to the European Court of Human Rights?", New Journal of European Criminal Law 5:1 (March 2014) 78 – 109 ', בעמ80 : http://www.lalive.ch/data/publications/NJECL_05_01_0078.pdf :. כניסה אחרונה5 בפברואר2018 . על פי המבואר שם, התקופה, שעליה להיות סבירה, 'מתחילה ביום שבו נודע לחשוד אודות החשדות נגדו. ראו עמ82 – 83 'שם. תקופות זמן שבהן החשוד ברח מהישג ידה של מערכת אכיפת החוק אינן נכללות בחישוב סבירות התקופה. עמ85 שם. סבירות התקופה נמדדת על פי מורכבות התיק, כגון מספר הנאשמים, מספר האישומים וחומרתם וכמות החומר הכלולה בו; התנהגות הנאשם, כגון בקשות חוזרות ונשנות ואי- הופעה בבית המשפט; מצב בריאותו של החשוד, שבגינו נדחו ההליכים; והתנהגות הרשויות, כגון התמשכות החקירה ועיכוב בהגשת כתב האישום. עומס כרוני על הרשויות לא 'ייחשב הצדקה להתמשכות ההליכים. ראו עמ86 – 89 .שם 17 ראו הערה1. עמוד 9 מתוך 36 הכנסת– הלשכה המשפטית- תחום חקיקה ומחקר משפטי תקופה זו, ורשאי הוא לשוב ולהאריכה כאמור, מעת לע,ת18 ובלבד שכל :תקופת הארכה כאמור לא תעלה על המפורט להלן, לפי העניין (א) בעבירה מסוג פשע, ובעבירה מסוג עוון המנויה בתוספת ראשונה 'א' או בתוספת ראשונה ג– ;שנה (ב) בעבירה מסוג עוון שאינה מנויה בתוספת ראשונה א' ובתוספת 'ראשונה ג– שישה חודשים. (4) ראש אגף החקירות א ו בעל תפקיד דומה ברשות אחרת בעלת סמכויות חקירה על פי דין (בסעיף זה– רשות חוקרת אחרת), לפי העניין, רשאי ( לבקש מהיועץ המשפטי לממשלה להפעיל את סמכותו כאמור בפסקה3 .) (5 ) התנהלה חקירה נגד כמה חשודים באותו תיק חקירה, בעבירות שונות הקשורות לאותה פרשה, תימנה התק ופה הנוספת לגבי עבירות אלה שהן .מסוג פשע או עוון, לפי העבירה החמורה מביניהן" בנוסף לכך, ו על מנת שלא לעודד ניסיונות לגרום להימשכות הליכים מצידם של חשודים או עדים, מוצע לקבוע כי פרקי זמן שבהם נבצר מרשויות האכיפה לחקור או להגיש כתב אישום מסיבות שאינ ן תלויות .בהן, לא יימנו במרוץ תקופת ההתיישנות19 ,כך בסעיף9(ג2 :) המוצע "(ג2 ,) במניין התקופות האמורות בסעיף קטן (א) והתקופה הנוספת לא יובאו בחשבון פרקי הזמן המפורטים להלן: (1) פרק הזמן שבו נבצר ממשטרת ישראל או מרשות חוקרת אחרת, לפי העניין, להשלים את החקירה בשל היותו של ה חשוד, המתלונן, נפגע ,העבירה או עד מרכזי אחר, מחוץ לישראל, בשל התחמקותו מחקירה בשל מצבו הרפואי או הנפשי שיש בהם כדי למנוע חקירה או בשל כך .שלא ניתן לאתרו (2) פרק הזמן שממועד מתן הוראה להשלמת חקירה לפי סעיף61 עד העברת חומר החקירה בחזרה לתובע לאחר השלמת החקירה , פרק הזמן שממועד הגשת בקשה להוצאת תעודת חיסיון לפי סעיף44 ]לפקודת הראיות [נוסח חדש, התשל"א– 1971 , עד מועד הוצאת התעודה או קבלת החלטה אחרת בבקשה, ופרק הזמן שממועד הגשת בקשה להגשת כתב אישום למחלקה לחקירות שוטרים במשרד 18 ראו הערה1. 19 ,ראו דברי הכנסת ,העשרים, חוברת י"ד, מושב רביעי הישיבה השלוש-מאות-ואחת , ( יום שני, ו' בשבט התשע"ח22 בינואר 2018 ) ', בעמ146 : http://fs.knesset.gov.il//20/Plenum/20_ptm_486959.doc ,. והשוו, דברי ההסבר להצעת החוק לסעיף9(ג2 ') המוצע, בעמ195 . והשוו, סעיף3(ב) להנחיית היועץ המשפט לממשלה 'מס4.1202 ,משך טיפול התביעה עד להגשת כתב אישום (עודכן: תמוז התשע"ד, יולי2014). ראו, באת :ר האינטרנט של משרד המשפטים http://www.justice.gov.il/Units/YoezMespati/HanchayotNew/Seven/41202.pdf . :כניסה אחרונה29 בינואר2018 . הוראה דומה קיימת, בשינויים המח( וייביםmutatis mutandis '), בהצעת החוק לגבי התיישנות עונשים. ראו בעמ196 – 197 .שם עמוד 10 מתוך 36 הכנסת– הלשכה המשפטית- תחום חקיקה ומחקר משפטי המשפטים, עד לקבלת אישור המ ח לקה האמורה להגשת כתב האישום – ;אם הוגשה למחלקה לחקירות שוטרים תלונה באותו עניין (3) פרק הזמן שממועד הגשת בקשה לעזרה מש פ טית או לסיוע משפטי ממדינה אחרת לצורך החקירה, לפי חוק עזרה משפטית בין מדינות , התשנ"ח– 1998 , או לפי דין אחר, עד לביצוע הבקשה או דחייתה בידי המדינה האחר .ת (4) פרק הזמן שבו מתקימים הליכים שנוקט החשוד שיש בהם כדי לעכב ;את החקירה או את הגשת כתב האישום נגדו (5) פרק הזמן שבו לא ניתן לחקור חשוד או להגיש נגדו כתב אישום, ב של ;חסינות הנתונה לו לפי כל דין (6) פרק הזמן ממועד מסירת הודעה לחשוד על אפשרות הגשת בק שה לשימוע עד להשל מת הליך השימוע , אם ביקש החשוד לקיים הליך ;כאמור (7) פרק הזמן שממועד הגשת ערר לפי סעיף64 ,, עד לקבלת החלטה בערר ;ובלבד שפרק הזמן שלא יובא בחשבון לפי פסקה זו לא יעלה על שנה (8) 'פרק הזמן שמיום חתימת הסדר לפי סימן א1 לפרק ד' עד תום התקופה שנקבעה לק יום תנאי ההסדר כאמו.ר באותו סימן" ,במקביל הצעת החוק מבקשת להאריך את תקופת ההתיישנות לגבי עבירות פשע חמורות, ו כן לבטל את ההתיישנות על עבירת הרצח. 20 20 ( ראו פסקה1 ( ) ופסקה2 ') להצעת החוק ודברי ההסבר להצעה, בעמ192 – 193 . יש לציין, כי בשנים האחרונות ניכרת בעולם מגמה להאריך את תקופות ה התיישנות ו לבטל התיישנות בעבירות חמורות . נראה כי המגמה קשורה לכך שכיום מסוגלות ראיותDNA להוכיח אשמה שנים רבות לאחר ביצוע הפשע , וכן ל הכרה גוברת ב מעמד ם לש קורבנות עבירה . כך למשל, בשנת2010 בוטלה ההתיישנות על רצח והריגה ביפן, והוארכה ההתיישנות על עבירות אחרות, לרבות הכפלה של תקופת ההתיישנות על עב ירות אשר העונש עליהן הוא מאסר עולם, מ- 15 שנה ל- 30 ,שנה. ראו, באתר האינטרנט של ספריית הקונגרס של ארה"בJapan: Statute of Limitations for Murder Abolished, May 21, 2010 : abolished - murder - for - limitations - of - statute - news/article/japan - http://www.loc.gov/law/foreign / ; בשנת2015 בוטלה ההתיישנות על רצח בדרום קוריאה, אשר עמדה על25 שנה לאחר שהוארכה מ- 15 שנה בשנת2007 . ראו, באתר האינטרנט של ה- Minnesota Journal of International Law , Jinyoung Seok, Stopping the Countdown on Crime, Punishment, and Guilt by Abolishing Statute of Limitations, March 6, 2016 : - http://minnjil.org/stopping limitations - of - statute - abolishing - by - guilt - and - punishment - crime - on - countdown - the / ; אשתקד הוגשה הצעת .רפורמה לקוד הפלילי של טייוואן, אשר בין היתר גם מבטלת את ההתיישנות על רצח ראו, באתר האינטרנט של ספריית הקו,נגרס של ארה"ב Taiwan: Removal of Statute of Limitations on Homicide Proposed in Major Reform of Criminal Code, Apr. 26, 2017 : - of - statute - of - removal - news/article/taiwan - http://www.loc.gov/law/foreign code - criminal - of - reform - major - in - proposed - homicide - on - limitations / ; כמה מדינות בארה"ב ביטלו בשנים האחרונות את ההתיישנות על אונס. ראו, באתר האינטרנט של ה- National Public radio (NPR) , Merrit Kennedy, California Eliminates Statute Of Limitations On Rape Cases, September 28, 2016 : - of - statute - eliminates - way/2016/09/28/495856974/california - https://www.npr.org/sections/thetwo cases - rape - on - limitations; באתר האינטרנט של ה- Washington Post , Diana Reese, New Kansas Law Ends Statute of Limitations for Rape Cases : - the - https://www.washingtonpost.com/blogs/she - pe ra - for - limitations - of - statute - ends - law - kansas - people/wp/2013/04/02/new cases/?utm_term=.4e927425fb8a . עמוד 11 מתוך 36 הכנסת– הלשכה המשפטית- תחום חקיקה ומחקר משפטי 1. ארה"ב חקיקה מדינתית מערכת אכיפת החוק הפלילי בארה"ב היא בעיקרה באחריות המדינות השונות , וברובן קיים מוסד ההתיישנות, אשר ההוראות לגביו קבועות בחקיקה המדינתית. 21 יוצאות מן הכלל הן המדינות וויומינג ודרום קרוליינה, בהן אין כלל התיישנות עבירות, ו כן וירג'יניה המערבית, קנטקי וצפון קרוליינה, בהן .אין התיישנות על עבירות פשע בכל המדינות ישנן עבירות שעליהן אין התיישנות , כגון: עבירות מין בקטיני ם, עבירות א ,לימות, חטיפה, הצתה, זיוף פגיעה ב כספי ציבור ו ב מרשמים ציבוריים ובגידה . בכל המדינות אין התיישנות על רצח. ברוב המדינות ישנן עילות המשעות את תקופת ההתיישנות , לרבות היעדרות מן המדינה או התחמקות מן הדין. חקיקה פדראלית יש בארה"ב התיישנות פלילית גם על ע בירות פדראליות, שלאחריה שוב לא ניתן להעמיד לדין בגין .ביצוען ההתיישנות היא יציר החקיקה , ו.מוסד ההתיישנות איננו קיים במשפט המקובל22 טענת התיישנות היא טענת הגנה( affirmative defense ), אשר הנאשם מנוע מלהעלות אם איננו מתנגד להעמדתו לדין, הן במפורש באמצעות הודאה באשמה והן מכללא בכך שלא טען את טענת ההתיישנות .מייד23 ,בעניין זה ראו עוד באתר האינטרנט של ה- Nordic Journal of Law and Justice , Ragna Aarli, "Non-Expiring 4 (2017) - 3 Offences in Nordic Criminal Law", Nordic Journal of Law and Justice ', עמ51 – 70 : content/uploads/2018/01/retfaerd_3_4_2017_5.pdf - http://retfaerd.org/wp . :כניסה אחרונה26 במרס2018 . 21 סקירה ב טבל ה של הוראות ההתיישנות במדינות השונות, לרבות השעיית ההתיישנות ראו באתר האינטרנטndLaw Fi , Time Limits for Charges: State Criminal Statutes of Limitations : - law - http://criminal.findlaw.com/criminal limitations.html - of - statutes - criminal - state - charges - for - limits - basics/time. וראו עוד, באתר האינטרנט של ה- Federation of American Scientists (FAS) , Charles Doyle, Statute of Limitation in Federal Criminal Cases: An Overview, The Congressional Research Service. November 14, 2017, Attachment 2 – Selected State Felony Statutes of Limitation (להלןCRS Overview :) https://fas.org/sgp/crs/misc/RL31253.pdf . :כניסה אחרונה19 במרס2018 . 22 ראו, באתר האינטרנטJustia , , 505 U.S. 647 (1992) tt v. United States Dogge ', בעמ667 – 668 : https://supreme.justia.com/cases/federal/us/505/647/case.pdf . יחד עם זאת, לאחר שחלף זמן רב מאוד, הגנת ההליך ההוגן יכו לה למנוע את החייאת האירועים לשם ביסוסו של אישום ,פלילי, אף ללא קיומה של הוראת חוק הקובעת התיישנות. ראוCRS Overview , ה"ש7 ; United States v. Marion, 404 U.S. 307 (1971) ', בעמ324 : court/404/307.html - supreme - p://caselaw.findlaw.com/us htt :. כניסה אחרונה 19 במרס2018 . 23 ,ראו, באתר האינטרנט של בית המשפט העליון של ארה"ב, 136 S. Ct. 709 (2016) Musacchio v. United States : 1095_2d8f.pdf - https://www.supremecourt.gov/opinions/15pdf/14 ; U.S. Attorneys' Manual, Criminal Waiver of the Statute of Limitations – Resource Manual 656 : - https://www.justice.gov/usam/criminal limitations - statute - waiver - 656 - manual - resource . הוראות בדבר התיישנות נכללו בחקיקה הפדראלית כבר בקונגרס הראשון, עם חקיקתן של העבירות הפדראליות הראשונות. החוק קבע כי מלבד בעבירות רצח וזיוף, שעליהן כלל לא הית ה התיישנות, בעבירות פדראליות שעונשן עונש מוות לא ניתן להאשים, לשפוט או להעניש, אלא אם כן, בתוך שלוש שנים ממועד ביצוען, חבר מושבעים גדול קבע כי יש להגיש בגינן כתב אישום. עבירות אחרות התיישנו אם לא הוחלט על הגשת כתב אישום בתוך שנתיים. ההתיישנות לא חלה על אנ( שים שהתחמקו מן הדיןpersons fleeing from justice .) 1 Statutes, Session II, Chapter IX – An Act for the Punishment of certain Crimes agains the United States, April 30, 1790, 112 – 119, §32 ', בעמ119 ,. ראו :באתר האינטרנט של בית הנבחרים של ארה"ב http://uscode.house.gov/statviewer.htm?volume=1&page=119 . עמוד 12 מתוך 36 הכנסת– הלשכה המשפטית- תחום חקיקה ומחקר משפטי ,בנוסף לחקיקת ההתיישנות הזכות ל הליך הוגן הקבוע ה בחוקה מחייבת אי- השתהות בחקירה של ,חשוד24 אף בתוך תקופת ההתיישנות. עיכובים והתמשכות של חקירה באופן הפוגע משמעותי ת בהגנה של הנאשם, אף בתוך תקופת ההתיישנות הק.בועה בחוק, עשויים להוביל לזיכויו25 החוקה גם מחייבת קיום זריז של ההליך הפלילי, ומגנה על נאשמים מפני התמשכות לא סבירה של הליך העמדתם.לדין26 ההוראות בדבר התיישנות פלילית קבועות בחלק הפרוצדוראלי של הקוד הפדראלי. 27 החוק קובע כי אין התיישנות על עבירות שדינן עונש מוות. 28 כמו כן, אין התיישנות על עבירות טרור מסוימות ועל עבירות מין מסוימות )(ראו להלן. 29 תקופות ההתיישנות נעות בין 20 שנה לשנה אחת. תקופת ההתיישנות הסטנדרטית החלה על עבירות פדראליות היא בת חמש שנים. ישנן עבירות שלגביהן נקבעה תקופת התיישנות ארוכה יותר, כגון ג ניבת יצירות אמנות חשובות ( 20 )שנה , ,הצתה עבירות כלכליות מסוימות ,עבירות הגירה מסוימות ( 10 )שנים ועוד. 30 כמו כן, ישנן נסיבות המש ע ות את תקופת אודות מוסד ה- grand jury טרם הגשת אישום פלילי, הנהוג בארה"ב ראו, באתר האינטרנט של מערכת בתי המשפט של ,ארה"בurors Handbook for Fedral Grand J : handbook.pdf - http://www.uscourts.gov/sites/default/files/grand . ,וראו עוד, באתר האינטרנט של משרד המשפטים של ארה"בUnited States Attorneys' Manual, Title 9 – Criminal, Grand Jury – 11.000 - 9 : jury - grand - 11000 - 9 - https://www.justice.gov/usam/usam . :כניסה אחרונה22 במרס2018 . 24 United States Constitution Amendment V, "Due Process Clause". ראו, באתר האינטרנט של הארכיון הלאומי של :ארה"בtranscript - rights - of - docs/bill - https://www.archives.gov/founding :. כניסה אחרונה19 במרס2018 . 25 ,בעניין זה ראוCRS Overview ', בעמ16 – 17 : https://fas.org/sgp/crs/misc/RL31253.pdf . :כניסה אחרונה26 במרס2018 . 26 United States Constitution, Amendment VI, "Speedy Trial Clause" . בענין זה ראו עוד, באתר האינטרנט של הכנסת, ליאור בן- ,דוד הגבלות ע ל משך זמן החקירה וקבלת החלטה בדבר העמדה לדין פלילי– סקירה משווה , הלשכה ,המשפטית של הכנסת, תחום חקיקה ומחקר משפטי, י' באדר ב' התשע"ו20 במרץ2016 ', בעמ12 – 13 : http://main.knesset.gov.il/Activity/Info/LegalDepartmentSurveys/Survey20032016.doc . 27 Criminal Procedure, Chapter 213 – Crimes and Criminal Procedure, Part II – United States Code, Title 18 – Limitations, §§3281 – 3301. ראו, באתר האינטרנט של בית הנבח:רים של ארה"ב http://uscode.house.gov/view.xhtml?path=/prelim@title18/part2/chapter213&edition=prelim . :כניסה אחרונה22 במרס2018 . 28 ,ראוw CRS Overvie ', בעמ2 , ה"ש15 : https://fas.org/sgp/crs/misc/RL31253.pdf ; U.S. Attorneys' Manual, Length of Limitations Period – Criminal Resource Manual 650 : - https://www.justice.gov/usam/criminal period - limitations - length - 650 - manual - resource :. כניסה אחרונה26 במרס2018 . 29 ,פירוט של עבירות שאין עליהן התיישנות ראוCRS Overview ', בעמ17 – 21 : https://fas.org/sgp/crs/misc/RL31253.pdf :. כניסה אחרונה19 במרס2018 . כמו כן, ראו שם פירוט של העבירות אשר תקופת ההתיישנות עליהן שונה מחמש שנים, על פי הוראות ההתיישנות הכלליות שבחוק זה, או על פי הוראות חוק ספציפיות הקב.ועות בחוקים אחרים 30 ,לעבירות בחוק זה שתקופת ההתיישנות עליהן היא עשרים שנה ראוTheft of Major Artwork – 3294 § 18 U.S.C. ; ,באתר האינטרנט של בית הנבחרים של ארה"בUnited States Code, Title 18 – Crimes and Criminal Procedure, Part I – Crimes, Chapter 31 – Embezzlement and Theft, §§641 – 670, §668 – Theft of Major Artwork : 668&num=0&edition=prelim section - title18 - prelim - http://uscode.house.gov/view.xhtml?req=granuleid:USC . :לעבירות בחוק זה שתקופת ההתיישנות עליהן היא עשר שנים ראו 18 U.S.C. §3291 – Nationality, Citizenship and Passports ,; באתר האינטרנט של בית הנבחרים של ארה"בUnited States Code, Title 18 – Crimes and Criminal Procedure, Part I – Crimes, Chapter 69 – Nationality and Citizenship, §§1421 – 1429, §§1423 – 1428 : ition=prelim http://uscode.house.gov/view.xhtml?path=/prelim@title18/part1/chapter69&ed ; United States Code, Title 18 – Crimes and Criminal Procedure, Part I – Crimes, Chapter 75 – Passports and Visas, §§1541 – 1547, §§1541 – 1544 : http://uscode.house.gov/view.xhtml?path=/prelim@title18/part1/chapter75&edition=prelim . 18 U.S.C. §3293 – Financial Institution Offences ,. וראו פירוט§3293(1) – (3) .שם עמוד 13 מתוך 36 הכנסת– הלשכה המשפטית- תחום חקיקה ומחקר משפטי ההתיישנות , .כפי שיפורט להלן31 תקופת ההתיישנות מתחילה עם השלמת ביצוע העבירה. 32 במקרה שבו בדיקותDNA מפלילות אדם מזוהה בב יצוע פשע, תקופת ההתיישנות תימנה מעת הבדיקה ולא .מעת ביצוע הפשע33 כאמור , ככלל, ,בעבירות שאינן נושאות עונש מוות34 מלבד על פי הקבוע במפורש בחקיקה, אף אדם לא ייאשם, יישפט או ייענש , אלא אם כן ה וחלט על הגשת כתב אישום בתוך חמש שנים לאחר ביצועה. יצוין, כי בעבירת התע ,ללות מינית כאשר זהות הנאשם אינה ידועה, 35 די בכך כי הנאשם יתואר בכתב האישום כאדם אשר שמו איננו ידוע, אך הינו בעל פרופילDNA .מסוים 18 U.S.C. §3295 – Arson Offences .. וראו פירוט שם. וראו פירוט, שם 18 U.S.C. §3298 – Trafficking Related Offenses .. וראו פירוט, שם 18 U.S.C. §3300 – Recruitment or Use of Child Soldiers ; ,באתר האינטרנט של בית הנבחרים של ארה"בUnited States Code, Title 18 – Crimes and Criminal Procedure, Part I – Crimes, Chapter 118 – War Crimes, §§2441 – 2442, §2442 – Recruitment or Use of Child Soldiers : - title18 - prelim - http://uscode.house.gov/view.xhtml?req=granuleid:USC 442&num=0&edition=prelim section2 . ,לעבירות בחוק זה שתקופת ההתיישנות עליהן היא שש שנים ראו18 U.S.C. §3301(b) – Securities Fraud Offences . ,וראו פירוט §3301(a) . ,תקופת ההתיישנות על ביזיון בית משפט היא שנה אחת. ראו18 U.S.C. §3285 – Criminal Contempt ; באתר האינטר ,נט של בית הנבחרים של ארה"בUnited States Code, Title 18 – Crimes and Criminal Procedure, Part I – Crimes, Chapter 21 – Contempts, §402 – Contempts Constituting Crime : - title18 - prelim - http://uscode.house.gov/view.xhtml?req=granuleid:USC section402&num=0&edition=prelim . וראו עוד בעניין אישומים שנדחו על ידי ערכאת השיפוט או במסגרת עיסקת טיעון, שניתן להגישם מחדש בתוך תקופה ,קצובה בלבד18 U.S.C. – Indictments and Information Dismissed After Period of Limitations; §3289 – Indictments and Information Dismissed Before Period of Limitations; §3296 – Counts Dismissed Pursuant to a Plea Agreement . שאלה חוקתית מתעוררת כאשר מאריכים בחקיקה תקופות התיישנו ת, לגבי עבירות שבוצעו לפני החקיקה המאריכה. בית המשפט העליון של ארה"ב קבע כי ניתן להחיל תקופת התיישנות באופן רטרואקטיבי, כל עוד לא תמה תקופת ההתיישנות ,לפי החקיקה הקודמת. בעניין זה ראוCRS Overview ', בעמ14 - 16 : https://fas.org/sgp/crs/misc/RL31253.pdf . :כניסה אחרונה26 במרס2018 . 31 ,בעניין השעיית תקופת ההתיישנות ראו עוד, באתר האינטרנט של משרד המשפטים של ארה"בU.S. Attorneys' Manual, Tolling of Statute of Limitations – Criminal Resource Manual 657 : - https://www.justice.gov/usam/criminal limitations - statute - tolling - 657 - manual - resource :. כניסה אחרונה26 במרס2018 . 32 בעניין קשירת קשר לביצוע פשע ועבירות מ ,תמשכות ראוCRS Overview ', בעמ11 - 14 : https://fas.org/sgp/crs/misc/RL31253.pdf ,. וראו עוד, באתר האינטרנט של משרד המשפטים של ארה"בU.S. Attorneys' Manual, Criminal Resource Manual 651 – Statute of Limitations for Continuing Offenses : offenses - continuing - limitations - statute - 651 - manual - resource - https://www.justice.gov/usam/criminal ; Criminal Resource Manual 652 – Statute of Limitations for Conspiracy : piracy cons - limitations - statute - 652 - manual - resource - https://www.justice.gov/usam/criminal . :כניסה אחרונה26 במרס2018 . 33 Cases Involving DNA Evidence – 3297 § 18 U.S.C. . 34 Offences Not Capital – 3282 § 18 U.S.C. . 35 ,ראו, באתר האינטרנט של בית הנבחרים של ארה"בCrimes and Criminal – United States Code, Title 18 Procedure, Part I – Crimes, Chapter 109A – Sexual Abuse, §§2241 – 2248 : http://uscode.house.gov/view.xhtml?path=/prelim@title18/part1/chapter109A&edition=prelim . הפרק עוסק בעביר.ות מין המבוצעות בבית סוהר פדראלי, או באיזורי שיפוט מיוחדים של הממשל הפדראלי של ארה"ב :כניסה אחרונה22 במרס2018 ,. וראו עוד להלן§3297 . עמוד 14 מתוך 36 הכנסת– הלשכה המשפטית- תחום חקיקה ומחקר משפטי להלן פירוט לעניין עבירות מסויימות לגביהן קב ועה:הוראת התיישנות מיוחדת עבירות התעללות ,חטיפ ה ומין בי לדים36 אף הגבל ת התיישנות אשר היתה מונעת אישום ב עבירה הכוללת התעללות מינית או פיזית בילד מתחת לגיל18 , או חטיפה של ילד כאמור , לא תמנע הגשת כתב אישו ם כל עוד הקורבן חי , או למשך עשר שנים לאחר ביצוע העבירה .אם הוא מת .על עבירות מין מסויימות בקטינים אין כלל התיישנות37 עבירות טרור38 א. הגבלת שמו נה שנים – אף אדם לא ייאשם, יישפט או ייענש על כל עביר ת טרור פדראלית, 39 ,תקיפת דיפלומטים40 פגיעה בחברי קונגרס, חברי קבינט ושופטי בית המשפט העליון, 41 ,פגיעה ברכוש ממשלתי42 ,פגיעה בנשיא ובסגל הנשיאותי43 ,ועבירות תעופה44 אלא אם כן הוחלט על הגשת כתב אישום ב תוך שמונה שנים לאחר ביצועה. יש בחוק שני סעיפים העוסקים בראיותDNA . הסעיף שאליו אנו מתייחסים כאן קובע כי ניתן להגיש אישום בעבירות מין המבוצעות בבית סוהר פדראלי, או באיזורי שיפוט מיוחדים של הממשל הפדראלי של ארה"ב, נגד אדם לא מזוהה על בסיס פרופילDNA בלבד. במקרה זה ההתיישנות לא תחול עד לזיהויו של בעל פרופיל ה- DNA שבאישום. הסעיף השני , ראו הערה33 , חל על כל ע בירה פדראלית, וקובע כי כאשר ישנן בדיקותDNA המפליליות אדם מזוהה ,בביצוע פשע .תקופת ההתיישנות תימנה מאז ולא מעת ביצוע הפשע 36 Offences against Children – 3283 § 18 U.S.C. . 37 Child Abduction and Sex Offences – 3299 § 18 U.S.C. .. וראו פירוט שם 38 Extension of Statute of Limitation for certain Terrorism Offences – 3286 § 18 U.S.C. . 39 ,ראו, באתר האינטרנט של בית הנבחרים של ארה"בCrimes and Criminal – United States Code, Title 18 Procedure, Part I – Crimes, Chapter 113B – Terrorism, §2332b – Acts of Terrorism Transcending National Boundaries, §2332b(g)(5)(B) : http://uscode.house.gov/view.xhtml?req=(title:%20section:2332b%20edition:prelim)%20OR%20(granuleid:U - section2332b)&f=treesort&edition=prelim&num=0&jumpTo=true#substructure - title - prelim - SC location_g_5_B :. כניסה אחרונה22 במרס2018 . 40 ראו, באתר האינטרנט ,של בית הנבחרים של ארה"בCrimes and Criminal – United States Code, Title 18 Procedure, Part I – Crimes, Chapter 7 – Assault, §112 – Protection of Foreign Officials, Official guests, and Internationally Protected Persons : http://uscode.house.gov/view.xhtml?req=(title:18%20section:112%20edition:prelim)%20OR%20(granuleid: section112)&f=treesort&edition=prelim&num=0&jumpTo=true - title18 - prelim - SC U . :כניסה אחרונה22 במרס2018 . 41 ,ראו, באתר האינטרנט של בית הנבחרים של ארה"בCrimes and Criminal – United States Code, Title 18 Procedure, Part I – Crimes, Chapter 18 – Congressional, Cabinet, and Supreme Court Assassination, Kidnapping and Assault, §351 – Congressional, Cabinet, and Supreme Court Assassination, Kidnapping and Assault; Penalties, §351(e) : http://uscode.house.gov/view.xhtml?req=(title:18%20section:351%20edition:prelim)%20OR%20(granuleid:U location_e - ion351)&f=treesort&edition=prelim&num=0&jumpTo=true#substructure sect - title18 - prelim - SC . :כניסה אחרונה22 במרס2018 . 42 ,ראו, באתר האינטרנט של בית הנבחרים של ארה"בCrimes and Criminal – United States Code, Title 18 Procedure, Part I – Crimes, Chapter 65 – Malicious Mischief, §1361 Government Property or Contracts : ouse.gov/view.xhtml?req=(title:18%20section:1361%20edition:prelim)%20OR%20(granuleid: http://uscode.h section1361)&f=treesort&edition=prelim&num=0&jumpTo=true - title18 - prelim - USC . :כניסה אחרונה22 במרס2018 . 43 ,ראו, באתר האינטרנט של בית הנבחרים של ארה"בCrimes and Criminal – , Title 18 United States Code Procedure, Part I – Crimes, Chapter 84 – Presidential and Presidential Staff Assassination, Kidnapping, and Assault, §1751 – Presidential and Presidential Staff Assassination, Kidnapping, and Assault; Penalties, §1751(e) : עמוד 15 מתוך 36 הכנסת– הלשכה המשפטית- תחום חקיקה ומחקר משפטי ב. ללא הגבלה– ניתן להגיש כתב אישום ב כל עת בגין כל עבירת טר ור פדראלית, אם ביצועה .גרם, או צפוי היה לגרום, סיכון של מוות או פגיעה גופנית חמורה לאדם אחר השעיית ההתיישנות :הנסיבות שלהלן משעות את מניין תקופת ההתיישנות 1. הימלטות מן הדין. 45 2. בקשה להשג.ת ראיות זרות46 לבקשת התביעה, במקרה ש בו הוגשה למדינה זרה בקשה ,לקבלת ראיות47 ובית משפט מצא כי סביר שהראיות אכן יימצאו באותה מדינה, בית ,המשפט ישעה את ההתיישנות. תקופת ההשעיה תתחיל ביום הגשת הבקשה למדינה הזרה ותסתיים ביום שבו המדינה או הרשות הזרה נוקטת בפעולה .סופית בקשר אליה48 בכל .מקרה תקופת ההשעיה לא תעלה על שלוש שנים 3. בעת מלחמה, מניין תקופת ההתיישנות בעבירות שעניינן הונאה או פגיעה כלכלית בארה"ב י ושעה עד חמש שנים לאחר סיום הלחימה. 49 itle:18%20section:1751%20edition:prelim)%20OR%20(granuleid: http://uscode.house.gov/view.xhtml?req=(t - section1751)&f=treesort&edition=prelim&num=0&jumpTo=true#substructure - title18 - prelim - USC location_e :. כניסה אחרונה22 במרס2018 . 44 ,ראו, באתר האינטרנט של בית הנבחרים של ארה"ב – Transportation, Subtitle VII – itle 49 United States Code, T Aviation Programs, Part A – Air Commerce and Safety, Subpart IV – Enforcement and Penalties, Chapter 46506 – , §§46504 46507 – Special Aircraft Jurisdiction of the United states, §§46501 – 465 : http://uscode.house.gov/view.xhtml?path=/prelim@title49/subtitle7/partA/subpart4/chapter465&edition=p relim :. כניסה אחרונה22 במרס2018 . 45 Fugitives from Justice – 0 329 § 18 U.S.C. . ישנה מחלוקת בין בתי המשפט בשאלת הוכחת ההימלטות מן הדין. ישנם בתי משפט הדורשים הוכחה של העדרות מכוונת ,לשם הימלטות מן הדין, בעוד אחרים מסתפקים בעצם ההיעדרות. ראו הרחבהCRS Overview ', בעמ10 – 11 : https://fas.org/sgp/crs/misc/RL31253.pdf . :כניסה אחרונה26 במרס2018 . 46 Suspension of Limitations to Permit United States to Obtain Foreign Evidence – 3292 § 18 U.S.C. . 47 ראו3292(d) § .שם ישנה מחלוקת בין בתי המשפט בארה"ב אם ניתן לבקש מבית המשפט להאריך את תקופת ההתיישנות בעילה זו אף לאחר ,שהראיות הזרות כבר בידי רשויות האכיפה, על מנת לפצות על הזמן שעבר לשם השגתן. ראוUnited States v. Miller, 830 F.2d 1073, 1076 (9th Cir. 1987) ; United States v. Atiyeh, 402 F.3d 354, 362-67 (3d Cir. 2005) . 48 ,ישנה מחלוקת בין בתי המשפט בארה"ב בפירוש המונח "פעולה סופית" בהקשר זה. ראוUnited States v. Bischel, 61 F.3d 1429, 1432-434 (9th Cir. 1995) ; United States v. Torres, 318 F.3d 1058, 1061-65 (11th Cir. 2003) ; United States v. Meador, 138 F.3d 986, 991-94 (5th Cir. 1998) . 49 Wartime Suspension of Limitations – 3287 § 18 U.S.C. . עד שנת2008 ,, תקופת ההשעיה המקסימלית היתה שלוש שנים. ראו, באתר האינטרנט של המדפיס הממשלתי של ארה"ב Pub. L. 110–329, div. C, title VIII, § 8117, Sept. 30, 2008, 122 Stat. 3647 : 110publ329.htm - 110publ329/html/PLAW - https://www.gpo.gov/fdsys/pkg/PLAW . :כניסה אחרונה26 במרס2018 . עמוד 16 מתוך 36 הכנסת– הלשכה המשפטית- תחום חקיקה ומחקר משפטי 2. גרמניה ההוראות בעניין ההתיישנות הפלילית בגרמניה קבועות בקוד ה עונשין, ה- fgesetzbuch (StGB) Stra . 50 התיישנות בגרמניה שוללת לא רק את האפשרות להעמיד לדין את החשוד בביצוע העבירה , אלא אף את האפשרות להטיל על ה נאשם עונש אם עברה תקופת התיישנות מן היום הקובע לתחילת מניינה (ראו .)להלן תקופות ההתיישנות מדורגות בהתאם לח ומרת העבירה, כפי שהדבר מת בטא באמצעות העונש המרבי עליה, ונעות בין 30 שנה לשלוש שנים. .אין התיישנות על עבירות השמדת עם ורצח י שנן מספר עילות המש ע ות את תקופת ההתיישנות , וביניהן מניעו ת חוקי ו ת לנקוט בהליכים נגד .החשוד, כגון קטינות או חסינות תקופת ההתיישנות נקטעת ומתחילה מחדש עם פתיחת הח קירה נגד החשוד וכן עם העמדתו לדין ונקיטת פעולות שיפוטי ו ת נוספות בעניינו . לא נמצא כי שהותו של החשוד בחו"ל או שאר העילות שבהצעת החוק עוצר ו ת לחלוטין את שעון ההתיישנות, אך ביטול זמני של ההליכים בשל העדרו של הנאשם וצווים לשם איתורו או לשם השגת ראיות, וכן בקשה ש יפוטית לביצוע חקירה בחו"ל, קוטע ים את תקופת ההתיישנות ומתחילים א ותה מחדש. קטיע ות והתחלות מחדש של תקופ ו ת התיישנות אפשריות כל עוד לא עבר ה מ אז ביצוע העבירה תקופת התיישנות כפולה בסך הכל )(ראו להלן. .להלן הוראות החוק הרלוונטיות תקופת התיישנות51 א. אפשרות הטלת עונש ונקיטת הליכים נשללת .בתום תקופת ההתיישנות52 ב. אין התיישנות על עבירות השמדת עם ורצח. 53 ג. אם:ההעמדה לדין מוגבלת על ידי הוראת התיישנות, תקופת ההתיישנות תהיה54 ג.1. שלושים שנה בעבירות;אשר העונש עליהן הוא מאסר עולם ג.2. עשרים שנה בעבירות אשר תקופת המאסר המרבית עליהן עולה על ע;שר שנים ג.3. עשר שנים בעבירות אשר תקופת המאסר המרבית עליהן עולה על חמש שנים אך פחותה ;מעשר שנים 50 Statute of Limitations for Prosecution, – e Statute of Limitations, Title On – Strafgesetzbuch, Chapter Five Section 78 – 78c . ראו, באתר האינטרנטGerman Law Archive, תרגום ה- StGB :לאנגלית http://germanlawarchive.iuscomp.org/?p=752 :. כניסה אחורנה30 בינואר2018 . בדומה לחלוקה שבחסד"פ בין התיישנות עבירות (סעיף9 ( ) להתיישנות עונשים10), פרק ההתיישנות ב- StGB מחולק לכותר ראשון בן ארבעה סעיפים העוסק בהתיישנות של אפשרות ההעמדה לדין ( Statute of Limitations for Prosecution) וכותר שני בן שלושה סעיפים העוסק בהתיישנות של ב( יצוע העונשStatute of Limitations for Execution .) 51 ,שםPeriod of Limitation – Section 78 . 52 ראו סעיף 78(1) .שם וראו סעיף11(1)8 . 53 שם, סעיף78(2) . וראו סעיף220a וסעיף211 .שם 54 שם, סעיף78(3) . עמוד 17 מתוך 36 הכנסת– הלשכה המשפטית- תחום חקיקה ומחקר משפטי ג.4. חמש שנים בעבירות אשר תקופת המאסר המרבית עליהן עולה על שנה אחת אך פחותה מ חמש שנים; ג.5. .שלוש שנים בשאר העבירות55 ד. תקופת ההתיישנות תלויה בעונש המרבי על העבירה הרגילה, ללא ק שר לנסיבות מחמירות .או מקלות המשליכות על העונש המרבי56 תחילת תקופת ההתיישנות57 תקופת ההתיישנות מתחילה להימנות מייד עם השלמת ביצוע מעשה העבירה. אם תוצאה המהווה חלק ממרכיבי העבירה מתרחשת לאחר מכן, תקופת ההתיישנות תחל להימנות מאו.תה העת תקופת ההתיישנות תושעה, ב:ין השאר, בנסיבות הבאות58 1. עד שהקורבן של עבירות מין יגיע לגיל18 ; 59 2. אם העמדה לדין איננה אפשרית מפני שמבצע העבירה נהנה מחיסנות פרלמנטרית , אזי תחל ע הש:יית ההתיישנות בסוף היום שבו60 2.1 . התובע הכללי או רשות ציבורית או קצין משטרה מקבלים מידע אודות ביצוע העבירה וזהות הח שוד; או 2.2 . .הוגשה תלונה פלילית נגד החשוד61 3. כאשר ניתן פסק דין באישום על ידי ערכאה ראשונה לפני תום תקופת ההתיישנות, אזי לא .תסתיים תקופת ההתיישנות לפני שפסק הדין נהפך לחלוט62 4. בעבירות אשר תקופת המאסר המרבית עליהן עולה על חמש שנים בשל נסיבות מחמירות במיוחד , ואשר הח לו בהן הליכים משפטיים בבית משפט מחוזי ( Landgericht), תוש ע ה תקופת ההתיישנות ,בת חמש השנים ל.משך חמש שנים נוספות לכל היותר63 55 דיני ההתיישנות שבחוק זה הם כלליים. ייתכנו תקופות התיישנות קצרות משלוש שנים על פי חיקוקים מיוחדים. וראו .להלן בעניין קטיעת תקופת ההתיישנות 56 שם, סעיף78(4) . 57 ,שםCommencement – Section 78a . 58 ,שםTolling – Section 78b . 59 ראו סעי פים176 – 179 .שם 60 שם, סעיף78b(2) . סעיף זה נועד למנוע מצב שבו החסינות המוקנית לנבחר י ציבור תפעל לרעתם. למשל, אם עברו חמש שנים מתוך תקופת התיישנות בת עשר שנים לפני שהפוליטיקאי זכה בחסינות, ולאחר מכן עברו עוד חמש שנים בעודו מכהן בתפקיד המקנה חסינות, ורק אחר כך הוא נחשד בביצוע העבירה, אין סיבה שהוא לא יהנה מכך שעברו עשר שנים לפני שהוא נחשד בעבירה. משום כך קובע סעיף זה כי הש ע.יית התיישנות בגין חסינות לא תחל אלא במועד שבו נודע החשד נגדו 61 ,ראו באתר האינטרנטGerman Law Archive, תרגום לאנגלית של חוק סדר הדין הפלילי של גרמניה, ה- Strafprozeßordnung (StPO) , סעיף158 : http://germanlawarchive.iuscomp.org/?p=754#158 . :כניסה אחרונה31 בינואר2018 . 62 שם, סעיף78b(3) . עמוד 18 מתוך 36 הכנסת– הלשכה המשפטית- תחום חקיקה ומחקר משפטי קטיעת תקופת ההתישנות64 1. תקופת ההתיישנות תיקטע על ידי כל פעולה חקירתית או שיפוטית, ובהן: 65 1. החקירה הראשונה של החשוד , מתן הודעה לחשוד שנפתח תיק חקירה בעניינו , או מתן צו לחקירה או ל;הודעה כאמור 2. כל מינוי של מומחה על ידי שופט או תובע ציבורי, אם הנאשם כבר נחקר או קיבל ;הודעה על פתיחת הליכי חקירה 3. צוי מעצר ו ,הבאה וכדומה;והחלטות שיפוטיות המאשרות אותם 4. פתיחת הליכי המשפט; 5. כל קביעה;של דיון משפטי 6. החלטה שיפוטית עו נשית או החלטה שיפוטית אחרת שיש בה פסיקת ;דין 7. ביטול זמני של ההליכים בשל העדרו של הנאשם , וכל צו של שופט או תובע לאחר מכן או בהליכים שלא בנוכחות הנאשם, לשם איתורו של הנאשם או לשם השגת ראיות; 8. ביטול זמני של ההליכים בשל חוסר כשירותו של הנאשם לעמוד למש פט, וכל צו של שופט או תובע לאחר מכן לשם בחינת כשירותו ;לכך 9. כל בקשה שיפוטית לפתוח בחקירה בחוץ לארץ. 2. תקופת ההתיישנות תיקטע על ידי צו או החלטה ביום נתינתם. אם מועד ביצועם של אל ה .איננו מיידי, הקטיעה תהיה במועד ביצועם66 3. לאחר כל קטיעה של ההתי י שנות, תקופת התיישנו .ת תחל להימנות שוב אך העבירה תתיישן לכל המאוחר בחלוף תקופת התיישנות כפולה מאז ביצוע ה. ( או בחלוף שלוש שנים כ שמדובר בעבירות שעל פי חיקוק מיוחד תקופת ההתיישנות עליהן קצרה משלוש שנים). 67 4. .קטיעת ההתיישנות חלה רק לגבי האדם שאליו מתייחסת עילת הקטיעה68 63 המדובר כאן בעבירות אשר תקופת ההתיישנות עליהן היא בת חמש שנים, בשל כך שהעונש הרגיל עליהם נע בין שנה לחמש שנים (סעיף78(3)4 ל עיל), אך בשל נסיבות מחמירות עונש המאסר עליהן עולה על חמש שנים. במקרה זה עוצר ההליך .הפלילי את שעון ההתיישנות עד לתקרה של חמש שנים נוספות .אין בחוק הוראה דומה לגבי שאר תקופות ההתיישנות הקבועות בחוק 64 ,שםInterruption – Section 78c . 65 שם, סעיף78c(1) . 66 ,שם סעיף78c(2) . 67 שם, סעיף78c(3) . 68 שם, סעיף78c(4) . וראו עוד סעיף78c(5) . עמוד 19 מתוך 36 הכנסת– הלשכה המשפטית- תחום חקיקה ומחקר משפטי 3. דנמרק ההורא ות בעניין ההתיישנות הפלילית קבועות בקוד העונשין של דנמרק , ה- Straffeloven . 69 עבירה .תחדל להיות בת עונשין עם חלוף תקופת ההתיישנות עליה70 תקופות ההתיישנות מדורגות בהתאם לחומרת העבירה והעונש המרבי עליה, ונעות בין שנתיים ל- 15 שנים . אין התיישנות על פשעים נגד האנוש ות ועל עינויים. 71 העילה היחידה בחוק להש ע יית תקופת ההתיישנות היא התחמקות של ה נאשם מן הדין .להלן הוראות החוק הרלוונטיות. תקופות ההתיישנות72 1. :תקופת ההתיישנות תהיה73 1.1 . שנתיים, כאשר העונש המרבי על העבירה איננו עולה.על שנת מאסר 1.2 . ,חמש שנים כאשר העונש המרבי על העבירה א יננו עולה על ארבע שנות.מאסר 1.3 . ,עשר שנים כאשר העונש המרבי על העבירה איננו עולה על עשר שנות .מאסר 1.4 . ,חמש עשרה שנים כאשר העונש המרבי על העבירה הוא מאסר ש עולה על עשר שנים אך איננו מאסר עולם. 2. :תקופת ההתיישנות לא תפחת מחמש שנים על74 2.1 . .עבירות כלכליות שונות75 2.2 . הפרת הוראו ת חוק בענייני מיסים, מכסים וסובסידיות, כאשר מופק מכך או ניתן להפיק .מכך רווח לא חוקי 69 Termination of the Legal Consequences of a Punishable Act – Straffeloven, Chapter 11 . ראו באתר האינטרנט Legistlation Online : codes/country/34 - http://www.legislationline.org/documents/section/criminal . :כניסה אחרונה5 בפברואר2018 . סעיפים92 – 96 עוסקים בהתיישנות עבירות, וסעיפים97 – 97c .עוסקים בהתיישנות עונשים סעיף95 עוסק בהתיישנות על ח לופות מאסר וסנקציות אחרות. סעיף96 עוסק בהתיישנות על קובלנות פליליות. סעיפים .אלה אינם כלולים בסקירה בעניין מגבלות על משך זמני חקירה והעמדה לדין בדנמרק ראו, באתר האינטרנט של הכנסת, ליאור בן- ,דוד הגבלות על משך זמן החקירה וקבלת החלטה בדבר העמדה לדין פלילי– סקירה משווה , הלשכה המשפטית של הכנסת, תחום ,חקיקה ומחקר משפטי, י' באדר ב' התשע"ו20 במרץ2016 ', בעמ12 – 13 : epartmentSurveys/Survey20032016.doc http://main.knesset.gov.il/Activity/Info/LegalD . 70 שם, סעיף92 . 71 ,ראו סעיף 93a שם. וראו, באתר האינטרנט של ה- International Criminal Court (ICC) , סעיף29 לחוקת רומא של בית :הדין הפלילי הבינלאומי 0a655eb30e16/0/rome_statute_english.pdf - be94 - 4f84 - 5752 - cpi.int/nr/rdonlyres/ea9aeff7 - https://www.icc . :אודות בית המשפט הפלילי הבינלאומי, ראוworks - court - the - cpi.int/about/how - ttps://www.icc h. :כניסה אחרונה7 בפברואר2018 ;סעיף 93b .שם 72 סעיף93 . 73 שם, סעיף93(1) . 74 שם, סעיף 93(2) . 75 ראו סעיף296 (2 ), סעיף297 (2 ) וסעיף302 (2 ) שם. המדובר בעבירות שהעונש עליהן איננו עומד בהוראות הקודמות, ואף על פי .כן נקבעה לגביהן תקופת התיישנות של חמש שנים עמוד 20 מתוך 36 הכנסת– הלשכה המשפטית- תחום חקיקה ומחקר משפטי 3. .על עבירות מין בקטינים תקופת ההתיישנות לא תפחת מעשר שנים76 4. כאשר אדם ביצ ,ע, בפעולה אחת מספר עבירות אשר חלות עליהן תקופות התיישנות שונות בסעיפים קטנים1 -3 לעיל, תקופת ההתייש.נות הארוכה ביותר תחול על כל העבירות ןי מני תקופת ההתיישנות77 1. תקופת ההתיישנות תימנה מיום סיום מעשה.העבירה או המחדל78 2. כאשר האחריות הפלילית תלויה או מושפעת מתוצא ה מאוחרת, תקופת ההתיישנות תימנה .ממנה79 3. בעבירות מין, מילת נשים וסחר בבני אדם תקופת ההתיישנות תימנה ל כל המוקדם מיום הגיע הקורבן לגיל18 . 4. תקופת ההתיישנות תיקטע ב הגשת כתב אישום .נגד הנאשם 5. אם האישום נמשך על ידי התביעה מבלי שהחלטה להמשיך באישום התקבלה על ידי התובע ,הראשי במועד הקבוע לכך תימנה תקופת ההתיישנות כאילו לא הוגש כתב .אישום כך גם אם האישום מוש ע ה ללא .הגבלת זמן אם ה ההשעיה היא ,משום שהנאשם מתחמק מן ההליכים תקופת ההתחמקות לא תיכלל בתקופת ההתיישנות. 4. הולנד ההוראות בעניין ההתיישנות הפלילית קבועות ב קוד הפלילי ש ל ,הולנד ה- Strafrecht Wetboek van . 80 תקופות ההתיישנות מדורגות בהתאם לחומרת העבירה והעונש המרבי עליה , ונעות בין שלוש שנים ל- 76 ראו סעיף223 – 225 .שם 77 סעיף94 . 78 שם, סעיף 94(1) . 79 שם, סעיף 94(2) . 80 Preclusion of the Right to Institute – General Provisions, Part VIII – Wetboek van Strafrecht, Book One Criminal Proceedings and Enforce Punishment :. ראו, במאגר החקיקה הממשלתי של הולנד 01#BoekEerste_TiteldeelVIII_Artikel70 - 01 - http://wetten.overheid.nl/BWBR0001854/2018 . תרגום לא רשמי ולא מעו דכן של החוק לאנגלית ראו, באתר האינטרנט של ה- European Judicial Training Network (EJTN) : oekvanStrafrecht_ENG_PV.pdf http://www.ejtn.eu/PageFiles/6533/2014%20seminars/Omsenie/Wetb . אודות ה- EJTN ,ראו שםAbout Us : us - http://www.ejtn.eu/About / :. כניסה אחרונה20 בפברואר2018 . סעיפים70 - 73 עוסקים בהתיישנות עבירות, וסעיפים76 – 76a עוסקים בהתיישנות עונשים שכבר.הוטלו הקו ד הפלילי של הולנד מחולק לשלושה "ספרים". הספר הראשון מכיל את ההוראות הכלליות, והספרים האחרים מכילים ,את העבירות הספציפיות. ראו, באתר האינטרנט של מרכז המחקר והתיעוד של משרד המשפטים והביטחון של הולנד Peter J.P. Tak, The Dutch Criminal Justice System: Organization and Operation, Wetenschappelijk en Documentatiecentrum (WODC) 1999 - Onderzoek ', בעמ7 : - https://www.wodc.nl/binaries/ob176 78794.pdf - tekst_tcm28 - volledige . אודות ה- WODC :, ראוWODC (Research and Documentation Centre) : https://english.wodc.nl /. :כניסה אחרונה21 בפברואר2018 . עמוד 21 מתוך 36 הכנסת– הלשכה המשפטית- תחום חקיקה ומחקר משפטי 20 שנה. אין התיישנות בהו לנד על עבירות אשר העונש המרבי עליהן הוא מאסר של שתים עשרה שנים ומעלה., ובעבירות מין חמורות בקטינים תקופת ההתיישנות נקטעת עם הגשת כתב אישום ופעולות נוספות של התביעה, בכפוף למגבלות .שיפורטו בהמשך הצורך להכריע ב שאלות מקדמיות מש ע ה את תקופת ההתיישנות. 81 לא נמצא כי שהותו של החשוד בחו"ל או שאר העילות שבהצעת החוק עוצר ו.ת את שעון ההתיישנות82 .להלן הוראות החוק הרלוונטיות פקיעת ה אפשרות ל נקוט ב הליכים פליליים83 1. ה אפשרות ל נקוט ב הליכים פליליים עק תפ :עם תום תקופת התיישנות של84 1.1 . ש שלו ;שנים לעבירות קלות 1.2 . שש שנים לעבירות חמורות אשר העונש עליהן הוא קנס או מאס;ר עד שלוש שנים 1.3 . שתים עשרה שנים לעבירו;ת חמורות אשר העונש עליהן הוא מאסר מעל שלוש שנים 1.4 . עשרים שנה לעבירות חמורות אשר העונש עליהן הוא מאסר של שמונה .שנים ומעלה 2. ה אפשרו ת ל נקוט בהליכים פלי ליים לא ת פקע: 2.1 . בעבירות חמורות אשר העונש עליהן הוא מאסר של שתים עשרה שנה ומעלה. 85 2.2 . בעבירות של עיסוק קבוע ב פורנוגרפיית קטינים ועבירות מין חמורות.נגד קטינים86 תחילת תקופת ההתיישנות87 1. תקופת ההתיישנות תחל להימנות ביום שלאחר יום ביצוע העבירה , מלבד,, בין השאר במקרים:הבאים88 1.1 . בעבירות של זיהום מים, קרקע או אוויר89 – ב יום שלאחר היום שבו נודע על כך לקצין .החוקר 1.2 . בעבירות זיוף – ב יום שלאחר היום שבו נעשה שימוש בזיוף. בעניין משך זמני חקירה והעמדה לדין בהולנד ראו, באתר האינטרנט של הכנסת, ליאור בן- ,דוד הגבלות על משך זמן החקירה וקבלת החלטה בדבר העמדה לדין פלילי– סקירה משווה , הלשכה המשפטית של הכנסת, תחום חקיקה ומחקר ,משפטי, י' באדר ב' התשע"ו20 במרץ2016 ', בעמ11 : tp://main.knesset.gov.il/Activity/Info/LegalDepartmentSurveys/Survey20032016.doc ht . 81 Wetboek van Strafrecht, Book One, Part VIII, Section 72 . 82 החוק כן קובע שהעברת הטיפול הפלילי למדינה אחרת שוללת את האפשרות להפעיל הליכים פליליים בהולנד, ומתעוררת שוב אם המד ינה הזרה מחליטה לבטל את ההליך שהחל בה. ראו סעיף77 .שם 83 Wetboek van Strafrecht, Book One, Part VIII, Section 70 . 84 ,שםSection 70(1) . 85 ,שםSection 70(2) . 86 ראו, סעיפים240b(2) , 243 , 245 ו- 246 .שם 87 Wetboek van Strafrecht, Book One, Part VIII, Section 71 . 88 ,שםSection 71(1) . 89 ראו, סעיפים173b – 173 .שם עמוד 22 מתוך 36 הכנסת– הלשכה המשפטית- תחום חקיקה ומחקר משפטי 1.3 . בעבירות מין ואחרות נגד קטינים – ב יום שלאחר הגיעם לגיל18 . 90 1.4 . בעבירות חטיפה91 – ב יום שלאחר שחרורו או.מותו של הקורבן קטיעת תקופת ההתיישנות92 1. הגשת כתב אישום ופעולות נוספות של התביעה( vervolging ) קוטעות את תקופת ההתיישנות , אף לגבי שותפים נוספים לעבירה. 93 2. .לאחר קטיעת תקופת ההתיישנות מתחילה תקופת ההתיישנות מחדש ,עם זאת בעבירות קלות ה אפשרות להפעיל הליכים פליליים נשללת לאחר שעב רה תקופה של עשר שנים )(מהיום שלאחר ביצוע העבירה ,ו בעבירות חמורות לאחר שעברה תקופת זמן כפולה מ תקופת התיישנות המקורית )(מהיום שלאחר ביצוע העבירה. 94 5. נורבגיה ההוראות בעניין ההתיישנות הפלילית קבועות בחוק העונשין של נורבגיה, ה- Straffeloven . 95 תקופות ההתיישנות מדו רגות בהתאם לחומרת העבירה והעונש המרבי עליה , ונעות בין שנתיים ל- 25 שנה. מעשה עבירה שוב איננו בר- .עונשין לאחר תום תקופת ההתיישנות96 אין התיישנות על עבירות ,רצח עם, פשעים נגד האנושות, פשעי מלחמה ועבירות טרור אם העונש על העבירה הוא מאסר למשך15 שנה או יותר. 97 אי ן התיישנות על עבירות הריגה, אונס ועבירות מין בקטינים. 98 כמו כן, אין התיישנות על עבירת סיכון הציבור, 99 אם נהרג אדם .בגלל העבירה 90 ראו סעיף71(1)(3) שם, וסעיפים240b(1) , 250 – 247 , 273f , 284 , 285c , 303 – 300 . 91 ראו סעיפים279 ו- 282 .שם 92 Wetboek van Strafrecht, Book One, Part VIII, Section 72 . 93 ,שםSection 72(1) . 94 ,שם) Section 72(2 . 95 Foreldelse mv. – Straffeloven, Kapittel 15 . זהו הפרק האחרון של החלק הראשון של חוק העונשין, העוסק בהוראות כלליות. סעיפים85 – 92 עוסקים בהתיישנות עבירות, וסעיפים93 – 100 עוסקים בהתיישנות עונשים. ראו באתר האינטרנטLovdata : - 16#KAPITTEL_1 - 28/KAPITTEL_1 - 20 - 05 - https://lovdata.no/dokument/NL/lov/2005 16 . :כניסה אחרונה25 בפברואר2018 . בענין משך זמני חקירה והעמדה לדין בנורבגיה ראו, באתר האינטרנט של הכנסת, ליאור בן-ד ,וד הגבלות על משך זמן החקירה וקבלת החלטה בדבר העמדה לדין פלילי– סקירה משווה , הלשכה המשפטית של הכנסת, תחום חקיקה ומחקר ,משפטי, י' באדר ב' התשע"ו20 במרץ2016 ', בעמ14 : http://main.knesset.gov.il/Activity/Info/LegalDepartmentSurveys/Survey20032016.doc . 96 Straffeloven, Kapittel 15, §85 . למרות זאת, ניתן להטיל סנקציה של העברה מ.משרה ציבורית לאחר מכן 97 Straffeloven, Kapittel 15, §91. הוראות אלה הם על פי תיקון לח וק, משנת2014 . בעניין זה ראו עוד, באתר האינטרנט של ה- Nordic Journal of Law and Justice , Ragna Aarli, "Non-expiring Offences in Nordic Criminal Law", 4 (2017) - Nordic Journal of Law and Justice 3 ', עמ51 – 70 : - http://retfaerd.org/wp content/uploads/2018/01/retfaerd_3_4_2017_5.pdf ,. וראו עוד, באתר האינטרנט של אוניברסיטת ברגןJørn Jacobsen and Vilde Hallgren Sandvik, "An Outline of the New Norwegian Criminal Code", Bergen Journal of Criminal Law and Criminal Justice, Volume 3, Issue 2 (2015) 162 – 183 : https://boap.uib.no/index.php/BJCLCJ/article/view/910/858 :. כניסה אחרונה26 בפברואר2018 . 98 ראו ס עיפים275 , 291 , 299 ו- 302 .שם עמוד 23 מתוך 36 הכנסת– הלשכה המשפטית- תחום חקיקה ומחקר משפטי תקופת ההתיישנות :היא100  שנתיים, כאשר העונש המרבי הקבוע בחוק הוא קנס או מאסר עד שנה;  חמש נש ים, כאשר העונש המרבי הוא מאסר עד שלוש שנים;  עשר שנים, כאשר העונש המרבי הוא מאסר עד עשר שנים;  חמש עשרה שנים, כאשר העונש המרבי הוא מאסר עד חמש עשרה שנה;  עשרים וחמש שנים, כאשר העונש המרבי הוא מאסר עד21 .שנה101 סנקציות נוספות שניתן להטיל אינן משפיעות על חישוב תקופת ההתיישנות. אדם אשר במעשה אחד עבר על שת י עבירות או יותר, אשר תקופת ההתיישנות עליהן שונה, תקופת ההתיישנות האר וכ ה ביניהן תחול .על כל העבירות תחילת תקופת ההתיישנות102 תקופת ההתיישנות נמנית .מיום סיום ביצוע העבירה ,בעבירות מין בקטינים103 תקופת ההתיישנות תימנה ביום הגיע הקורבן לגיל18 . כאשר העבירה תלויה בתוצאה, תקופת ההתיישנות לא תחל עד לקיום .התוצאה קטיע ה והש ע יה של תקופת ההתיישנות104 י מני ן תקופת ההתיישנות נקטע בהגשת כתב אישום נגד .הנאשם אם האישום מבוטל , תקופת הה תישנות תימנה כאילו לא ה וגש אישום . כך גם אם האישום מוש ע .ה לזמן בלתי מוגבל השעיית ההליך בשל התחמק.ות הנאשם מן הדין לא תימנה בתקופת ההתיישנות 6. ספרד ההוראות בעניין ההתיישנות הפלילית קבועות ב קוד העונשין של ספרד, ה- Código Penal . 105 עם .התיישנות העבירה פוקעת האחריות הפלילית106 תקופות ההתיישנות מדורגות בהתאם ל חומרת העבירה 99 ראו סעיף355 .שם 100 Straffeloven, Kapittel 15, §86 . יש התיישנות גם על עונש של,החרמת רכוש אך רק לאחר חמש שנים, ובמקרים חמורים לאחר עשר שנים. ראו סעיף92 .שם 101 .זהו העונש המקסימאלי בנורבגיה 102 Straffeloven, Kapittel 15, §87 . ראו עוד סעיף90 .שם, אודות התיישנות עבירות כלכליות במקרה של פשיטת רגל 103 ראו סעיפים253 , 257 , 282 , 284 , 299 ו- 302 .שם 104 Straffeloven, Kapittel 15, §88 . 105 On Expiration of Criminal Accountability and – General Provisions, Title VII – Código Penal, Book One its Effects, Chapter I – On the Causes that Extinguish Criminal Accountability . ראו, באתר האינטרנט Legislation Online , תרגום לאנגלית של משרד המשפטים של ספרד משנת2013 : nline.org/documents/id/18769 http://www.legislatio . הקוד הפלילי תוקן בשלהי2015 , אך התיקונים לא שינו מהותית את הסעיפים העוסקים בהתיישנות. ראו, באתר האינטרנטThe Local , Spain's New Penal Code: Key Talking Points, January 21, 2015 : עמוד 24 מתוך 36 הכנסת– הלשכה המשפטית- תחום חקיקה ומחקר משפטי ,והעונש המרבי עליה ונעות בין20 שנה לשנ ה אחת . פשעים נגד האנושות, רצח עם, פשעי מלחמה, וכן עבירות ור טר ,אשר גרמו למותו של אדם אינן מתיישנות. תקופת ההתיישנות נקטעת בפתיחת ההליך הפלילי נגד הנאשם על ידי שופט חוקר. לא נמצא ו עילות ה משעות את ההתיישנות .)(ראו להלן .להלן הוראות החוק הרלוונטיות תקופת ההת יישנות 1. פשעים מתיישנים: 107  לאחר עשרים שנה, כאשר העונש המרבי על העבירה הוא מאסר של15 .שנים ומעלה  לאחר חמש עשרה שנה, כאשר העונש המרבי הוא פסילה תעסוקתית מעל עשר שנים או מאסר בין .עשר לחמש עשרה שנים  ,לאחר עשר שנים כאשר העונש המרבי הוא פסילה או מאסר בין חמש לעשר .שנים  לאחר חמש שנים לכל שאר העבירות , מלבד ע( בירות קלותdelitos leves ) ו עבירות לשון הרע ו הוצאת דיבה , המתיישנות.לאחר שנה108 2. כאשר בגין העבירה קבועים כמה עונשים , ההתיישנות תהיה לפי העונש שלגביו נקבעה תקופת ההתיישנות הארוכה .ביותר109 3. עבירות נגד האנושות ורצח עם ופ שעי מלחמה110 אינן מתיישנות . כמו כן, עבירות טרו ר אינן מתיישנות, אם.גרמו למותו של אדם111 4. במקרה של עבירות מרובות או קשורות, תקופת ההתיישנות תיקבע לפי העבירה החמורה .ביותר112 י מנ ין תקופת ההתיישנות וקטיעתה 1. ,תקופת ההתיישנות תימנה מיום ביצוע העבירה. בעבירות מתמשכות וע ,בירות מחדל תקופת ההתיישנות תימנה מ.יום ביצוע העבירה האחרונה, או סיום העבירה113 guide -a- code - penal - new - https://www.thelocal.es/20150121/spains :. כניסה אחרונה26 בפברואר2018 . בכותר השביעי ישנם שני פרקים. הפרק הראשון עוסק בהתיישנות עבירות ועונשים: סעיפים130 – 132 עוסקים בהתיישנות עבירות, וסעיפים133 - 135 עוסקים בהתיישנות עונשים. הפרק השני עוסק בהתיישנות הרשעות לעניין מחיקה .מהמירשם הפלילי בענין משך זמני חקירה והעמדה לדין בספרד ראו, באתר האינטרנט של הכנסת, ליאור בן- ,דוד הגבלות על משך זמן החקירה וקבלת החלטה בדבר העמדה לדין פלילי– סקירה משווה , הלשכה המשפטית של הכנסת, תחום חקיקה ומחקר ,משפטי, י' באדר ב' התשע"ו20 במרץ2016 ', בעמ8 - 10 : vey20032016.doc http://main.knesset.gov.il/Activity/Info/LegalDepartmentSurveys/Sur . 106 Código Penal שם, סעיף130 (1 ). וראו סעיף130 (2 .) שם באשר להתיישנות עבירות של תאגידים 107 Código Penal שם, סעיף131 (1 .) 108 בחוק משנת2013 .תקופת ההתיישנות על עבירות קלות היתה חצי שנה 109 Código Penal שם, סעיף131 (2 .) 110 מלבד עבירות על פי סעיף614 .שם 111 Código Penal שם, סעיף131 (3 .) 112 Código Penal שם, סעיף131 (4 .) עמוד 25 מתוך 36 הכנסת– הלשכה המשפטית- תחום חקיקה ומחקר משפטי ,בעבירות נגד קטינים תימנה תקופת ההתיישנות מיום הגיע הקורבן לגיל הבגרות, או מיום מותו. 2. תקופת ההתיישנות תיקטע עם פתיחת הליך נגד הנאשם על ידי שופ ט חוקר. 3. תקופת ההתיישנות תתחיל להימנו ת שוב עם סיום או הפסקת ההליך ללא הטלת עונש. 114 4. עם הגשת כתב האישום נגד הנאשם על ידי התביעה מושעית תקופת ההתיישנות למשך שישה חודשים ,ש בהם יוכל השופט החוקר לקבל את האישום. במקרה זה, קטיעת ההתיישנות תימנה רטרואקטיבית מיום הגשת כתב האישום. אם ידחה השופט החוקר את .האישום או לא יקבל החלטה, תקופת ההתיישנות תימנה כסידרה כאילו לא הוגש האישום 5. .לא נמצאו עילות המשעות באופן מוחלט את ההתיישנות 7. פורטוגל ההוראות בעניין ההתיישנות הפלילית קבועות בקוד העונשין של פורטוגל , ה- Código Penal . 115 תקופות ההתיישנות מדורגות בהתאם לחומרת העבי ,רה והעונש המרבי עליה ונעות בין 15 שנים לשנתיים . תקופת ההתיישנות נקטעת בפתיחת ההליך הפלילי נגד הנאשם , עד לתקופה מקסימאלית השווה לתקופת ההתיישנות הרגילה בתוספת מחציתה. ,כפי שיפורט להלן ישנן בחוק עילות המשעות את תקופת ההתיישנות. 116 תקופת ההתיישנות117 1. האפשרות לפ תוח ב הליך פלילי פוקע ת על ידי התיישנות, לאחר שעברו מביצוע העבירה :התקופות הבאות118 א. חמש עשרה שנים, בעבירות הנושאות עונש מאסר מרבי מעל10 ;שנים 113 Código Penal שם, סעיף132 (1 .) 114 Código Penal שם, סעיף132 (2 .) 115 – Extinction of Criminal Responsibility, Chapter I – General Provisions, Title V – Código Penal, Book One Prescription of Criminal Procedure . :ראו, באתר האינטרנט של התובע הכללי של מחוז ליסבון ra_articulado.php?artigo_id=109A0118&nid=109&tabela=leis&pagina= http://www.pgdlisboa.pt/leis/lei_most 1&ficha=1&nversao=%23artigo . תרגום לאנגלית של החוק משנת2006 ראו, באתר האינטרנטVerboJuridico : uridico.net/download/portuguesepenalcode.pdf http://www.verboj :. כניסה אחורנה5 במרס2018 . בכותר החמישי ישנם שלושה פרקים. הפרק הראשון ובו ארבעה סעיפים עוסק בהתיישנות עבירות, הפרק השני ובו חמישה סעיפים עוסק בהתיישנות עונשים. הפרק השלישי ובו שני סעיפים עוסק בעילות נוספות המ ,פקיעות את האחריות הפלילית .כגון מוות וחנינות 116 ישנן עילות המשעות וגם קוטעות את תקופת ההתיישנות, כך שבסיומן תתחיל תקופת ההתיישנות להימנות מחדש, ולא מהשלב שבה היא הושעתה. ראו הערה129 והערה130 . 117 Código Penal ,שםTerms of Prescription – Section 118 . 'סקירת סעיף זה מבוססת על תשובתה של הגב' דלילה מוליד מהפרלמנט של פורטוגל, לשאילתא מס3645 של אסטוניה במסגרת ה- European Center for Parliamentary Research and Documentation (ECPRD) , 27 בפברואר2018 ,. ראו באתר האינטרנט של ה- ECPRD :)(גישה למורשים בלבדRequest 3645 : 316351 details/ - https://ecprd.secure.europarl.europa.eu/ecprd/private/request . אודות ה- ECPRD ,ראוAbout the European Center for Research and Documentation : https://ecprd.secure.europarl.europa.eu/ecprd/public/page/about :. כניסה אחרונה5 במרס018 2. 118 שם, סעיף118 (1 .) עמוד 26 מתוך 36 הכנסת– הלשכה המשפטית- תחום חקיקה ומחקר משפטי ב. ;עשר שנים, בעבירות הנושאות עונש מאסר מרבי בין חמש לעשר שנים ג. חמש שנים, בעבירות הנושאות עונש מאסר מרבי בין שנה לחמש שני;ם ד. ,שנתיים בשאר.המקרים 2. אם העונש הקבוע בחוק על העבירה הוא מאסר וא קנס , רק עונש המאסר קובע את תקופת .ההתיישנות119 3. בעבירות מין בקטינים ומילת נשים, ההליך הפלילי איננו פוקע לפני שמלאו ו לק רבן23 .שנים120 תחילת תקופת ההתיישנות121 1. תקופת ההתיישנות נמנית מיום השלמת ביצוע .העבירה122 2. :תקופת ההתיישנות נמנית123 א. ;בעבירות מתמשכות וחוזרות, מיום ביצוע מעשה העבירה האחרון ב. בעבירות שלא הושלמו, מיום ביצוע המעשה האחרון. 3. .במקרה של שותפות לעבירה, קובעים מעשי המבצע העיקרי124 4. בעבירות התלויות ב התקיימותן של תוצאות, תקופת ההתיישנות נמנית מיום התקי.ימותן125 השעיית תקופת ההתיישנות126 1. התיישנות מושע תי,, בין השאר :כאשר127 א. ההלי ך הפלילי אינ נו יכול להתחיל או להימשך בשל העדר סמכות חוקית, או בשל המתנה לפסק דין או ל הכרעה בשאלה משפטית מקדמית על ידי בית משפט אזרחי. 128 ב. ה ההלי ך תלוי ועומד לאחר;הודעה לנאשם אודות האישום129 119 שם, סעיף118 (4 .) 120 שם, סעיף118 (5 .) 121 Código Penal ,שםThe Beginning of Term – Section 119 . 122 שם, סעיף119 (1 .) 123 שם, סעיף119 (2 .) 124 שם, סעיף119 (3 .) 125 שם, סעיף119 (4 .) 126 Código Penal ,שםSuspension of Prescription – Section 120 . 127 שם, סעיף120 (1 .) 128 על פי סעיף7 לחוק סדר הדין הפלילי של פורטוגל, ניתן להשעות הליך פלילי למשך שנה לשם הכרעה מקדמית של בית :משפט אזרחי. ראו, באתר האינטרנט של התובע הכללי של מחוז ליסבון http://www.pgdlisboa.pt/leis/lei_mostra_articulado.php?nid=199&tabela=leis :. כניסה אחרונה7 במרס2018 . עמוד 27 מתוך 36 הכנסת– הלשכה המשפטית- תחום חקיקה ומחקר משפטי ג. ה צהרה על ביזיון בית המשפט עומדת בתוקפה; 130 או כאשר הנאשם ,נשפט בהעדרו ולא ניתן ל המציא לו את פסק;הדין ד. ה הודע ה לנאשם אודות האישום איננה כוללת החלטה סופית להעמידו לדין. ה. .העבריין אסור או עצור בחו"ל 2. במקרה של השעיה לאחר הודעה לנאשם , .ההשעיה לא תעלה על שלוש שנים131 3. במ ,קרה של השעיה בשל ביזיון בית המשפט תקופת ההשעיה לא תעלה על תקופת ההתיישנות. 132 4. במקרה של השעיה בשל צורך בהכרעה סופית בדבר העמדה לדין , תקופת ההשעיה לא תעלה על חמש שנים , ותעלה לעשר שנים אם הוכרז על מורכבות מיוחדת של ההליך. 133 ניתן להכפיל את התקופות האמורות בפניה לבית המשפט לחוקה. 134 5. תקופת ההתיישנות נמנית שוב.מן היום שבו הסתיימה עילת ההשעיה135 קטיעת תקופת ההתיישנות136 1. התיישנות נקטעת , בין השאר: 137 א. עם;הודעה לנאשם אודות האישום138 ב. ;עם הצהרה על ביזיון בית המשפט ג. עם הודעה.הקובעת מועד לדיון בהעדר הנאשם 2. לאחר כל קטי ע ה של תקופת ההתי.ישנות, מתחילה תקופת התיישנות חדשה139 3. ,ככלל תקופת ההתיישנות המקסימאלית , מלבד במקרה של ,השעיה היא תקופה השווה .לתקופת ההתיישנות הרגילה בתוספת מחציתה אם, על פי חיקוק מיוחד, תקופת 129 ,עם מתן הודעה לנאשם אודות האישום, הוא רשאי לערער על כך. משום כך מושעית תקופת ההתיישנות עד שלוש שנים ראו סעיף120 (2), שבהן יוכרע הל יך הערעור על הגשת האישום. כמו כן, ההתיישנות כבר נקטעת עם ההודעה לנאשם, ראו סעיף121 (1 () b ). לפיכך, לאחר ההכרעה בערעורים תחל תקופת ההתיישנות להימנות מחדש, ראו סעיף121 (2 .) 130 הצהרה על ביזיון בית משפט משעה את תקופת ההתיישנות כל עוד היא עומדת בתוקפה, וכן קוטעת את תקופת ההתיישנות, ראו סעיף121 (1 () c ). לפיכך, לאחר תום תקופת הביזיון תחל תקופת ההתיישנות להימנות מחדש, ראו סעיף 121 (2 .) 131 שם, סעיף120 (2 .) 132 שם, סעיף120 (3 .) 133 שם, סעיף120 (4 .) 134 שם, סעיף120 (5 .) 135 שם, סעיף120 (6 .) 136 Código Penal ,שםption of Prescription Interru – Section 121 . 137 שם, סעיף121 (1 .) 138 ראו הערה129 . 139 שם, סעיף121 (2 .) עמוד 28 מתוך 36 הכנסת– הלשכה המשפטית- תחום חקיקה ומחקר משפטי ההתיישנות קצרה משנתיים, תקופת ההתיישנות המקסימאלית היא כפל תקופת ההתיישנות הרגילה. 8. פינלנד ההוראות בעניין ההתיישנות הפלילית קבועות בקוד העונשין של פינלנד, ה- Rikoslaki . 140 התיישנות בפינלנד שוללת לא רק את האפשרות להעמיד לדין את החשוד בביצוע העבירה , אלא אף את האפשרות להטיל על הנאשם עונש , כאשר תקופת ההתיישנות על הטלת עונשים שונה וארוכה מזו ש על העמדה לדין (ראו להלן). תקופות ההתיישנות מדורגות בהתאם לחומרת העבירה והעונש המרבי עליה , ונע ות בין20 שנה לשנתיים ל עניין העמדה לדין ובין30 ה שנ לעשר שנים ל עניין הטלת עונש. אין התיישנות בפינלנד על עבירות אשר העונש המרבי עליהן הוא מאסר עולם. תקופת ההתיישנות נקטעת עם הגשת כתב האישום נגד הנאשם. אין בחוק עילות המש ע ות את תקופת ההתיישנות , אך בהוראת בית המשפט ניתן להאריך את תקופת ההתיישנות בשנה אחת, פעם אחת בלבד , אם יש בכך אינטרס ציבו רי חשוב , ובהתקיים נסיבות נוספות (למשל, כאשר חקירת העבירה דורשת אמצעים מיוחדים או כאשר הנחקר מתחמק ממעצר). לא נמצא כי שהותו של החשוד בחו"ל או שאר העילות שבהצעת החוק עוצר ו ת.את שעון ההתיישנות להלן נ ציג את הוראות החוק הרלוונטיות. התיישנות עבירות141 1. חלה התיישנות על עבירה אם לא הוגש כתב אישום בגינה: 142 1.1 . בתוך עשרים שנה, אם העונש המרבי על העבירה ה וא מאסר מעל שמונה שנים. 1.2 . .בתוך עשר שנים, אם העונש המרבי הוא מאסר מעל שנתיים ועד שמונה שנים 1.3 . בתוך חמש שנים, אם העונש המרבי.הוא מאסר מעל שנה ועד שנתיים 1.4 . בתוך שנתיים, אם העונש המרבי הוא מאסר עד שנה, או קנס או.תשלום פלילי143 2. למרות האמור, תקופת ההתיישנות המינימאלי ת על עבירות בתפקיד ציבורי היא חמש שנים. תקופת ההתיישנות המינימאלית על עבירות סביבתיות ועבירות בנייה היא עשר 140 Statute of Limitations – Rikoslaki, Chapter 8 ,. ראו באתר האינטרנט של משרד המשפטים של פינלנדFinlex : https://www.finlex.fi/en/laki/kaannokset/1889/en18890039.pdf :. כניסה אחרונה7 בפברואר2018 . סעיפים1 – 9 של הפרק עוסקים בהתיישנות עבירות לענין העמדה לדין והטלת עונשים, וסעיפים10 – 18 עוסקים בהתיישנות עונשים.שהוטלו בענין משך זמני חקירה והעמדה לדין בפינלנד ראו, באתר האינטרנט של הכנסת, ליאור בן- ,דוד הגבלות על משך זמן החקירה וקבלת החלטה בדבר העמדה לדין פלילי– סקירה משווה , הלשכה המשפטית של הכנסת, תחום חקיקה ומחקר ,משפטי, י' באדר ב' התשע"ו20 במרץ2016 ', בעמ15 : http://main.knesset.gov.il/Activity/Info/LegalDepartmentSurveys/Survey20032016.doc . 141 Charges Barring of the Right to Bring - Time – Rikoslaki, Chapter 8, Section 1 . 142 ,שםSection 1(2) . 143 ראו Section 1(2)(4) .שם עמוד 29 מתוך 36 הכנסת– הלשכה המשפטית- תחום חקיקה ומחקר משפטי .שנים תקופת ההתיישנות על עבירות סביבתיות של ספינות זרות ועל עבירות דיג של .ספינות זרות במים הכלכליים של פינלנד היא שלוש שנים 3. תקו פת ההתיישנות על עביר ות מין וסחר בקטינים עד גיל18 ,ת סתיים לכל המוקדם בהגיע הקורבן לגיל28 . 144 הטלת עונש145 אף אם הוגש כתב אישום בתוך תקופת ההתיישנות הראשונה , ישנה תקופת התיישנות שנייה שלאחריה :לא ניתן לגזור עונש בגין העבירה 1. לא ניתן להעניש על עבירות אשר העונש המרבי עליהן איננו מאס ר עולם לאחר שעברו :התקופות הבאות146 1.1 . שלושים שנה, אם העונש המרבי על העבירה הוא מאסר .מעל שמונה שנים 1.2 . .עשרים שנה, אם העונש המרבי הוא מאסר מעל שנתיים ועד שמונה שנים 1.3 . .עשר שנים, אם העונש המרבי הוא מאסר עד שנתיים או קנס 2. לא ניתן להעניש על עבירות מין וסחר בקטינים עד ג יל18 לאחר שעברה תקופת ההתיישנות עליהן ו כן עברו עשר שנים מאז שהקורבן הגיע לגיל28 . 147 3. עונש שהוטל מתיישן אם פסק הדין שהטיל אותו לא הפך לחלוט עד שעברו התקופות ה אמורות. תחילת תקופת ההתיישנות148 1. תקופת ההתיישנות נמני ת מיום ביצוע העבירה. בעבירות מחדל, תקופת ההתיישנו ת מתחילה להימנות מהמועד שבו ה מעשה היה אמור להיעשות ל כ ל המאוחר. בעבירות תוצאה, ההתיישנות נמנית מיום התקיימות התוצאה. 149 2. תקופת ההתיישנות על שותפות ל עבירה נמנית מיום תחילת ההתיישנות על העבירה .העיקרית קטיעת תקופת ההתיישנות150 1. הגשת כתב אישום קוטעת את תקופת ההתיישנ ות. 151 144 בעבירה של שידול קטין, ההתיישנות תחול בהגיעו לגיל23 . 145 Barring of the Imposition of a Sentence - Time – Rikoslaki, Chapter 8, Section 6 . וראו עוד סעיפים7 – 9 שם, העוסקים בתקופות ההתיישנות להטלת עונ.שים כספיים 146 ראוSection 6(2) .שם 147 האמור בהערה144 .חל בהתאמה גם כאן 148 Beginning of the Period of Limitation – Rikoslaki, Chapter 8, Section 2 . 149 ,שםSection 2(1) . וראו עודSection 2(2) . 150 Interruption of the Period of Limitation – 8, Section 3 Rikoslaki, Chapter . עמוד 30 מתוך 36 הכנסת– הלשכה המשפטית- תחום חקיקה ומחקר משפטי 2. אם לאחר מכן ה אישום נדחה או מבוטל ,אין הגשתו ק וטע ת .את תקופת ההתיישנות152 הארכת תקופת ההתיישנות153 על פי בקשה, בית משפט מוסמך להאריך את תקופת ההתיישנות לצורך הגשת כתב אישום פעם אחת למשך שנה :אם 1. חקירת העבירה דורשת אמצעים מיוחדים ( special, time-consuming, investigative measures ) אשר בגינם לא ניתן היה להשלים את החקירה עד תום תקופת ההתיישנות, 2. החקירה החלה באיחור רב או, 3. הנחקר מתחמק ממעצר ולכן לא ניתן להודיע לו על כך לפני תום תקופת ההתיישנות, ו יש אינטרס ציבורי חשוב ה מחייב את.הארכת תקופת ההתיישנות הליך הארכת תקופת ההתיישנות154 1. החלטה בדבר הארכת תקופת ההתיישנות תינתן על ידי בית המשפט המוסמך לדון בעבירה. הבקשה תוגש על ידי התובע הראשי או על ידי הקובל. הבקשה תוגש בכתב לפני .תום תקופת ההתיישנות155 2. .הבקשה להארכת תקופת ההתיישנות תידון ללא עיכוב הדיון יכול להתקיים .בדן יחיד156 3. אם מסתמן שאדם יואשם בעבירה, תינתן לו הזכות להופיע בפני בית המשפט בדונו .בבקשה להארכת תקופת ההתיישנות157 4. ( אין זכות ערעורordinary appeal) על החלטה בבבקשה להא ר .כת תקופת התיישנות בקשה ל( רשות ערעורextraordinary appeal )על בסיס פגם פרוצדוראלי ניתן לה גיש לבית המשפט .העליון בתוך שלושים יום. בקשת רשות הערעור תידון כבקשה דחופה158 151 ,שםSection 3(1) . הוראות דומות חלות לגבי עבירות קנס, ראוSection 3(3) . וראו עודInterruption of – Section 3(a) the Period of Limitation on the Basis of a Judgement Proposal . 152 ,שםSection 3(2) . 153 Continuation of the Period of Limitation – Rikoslaki, Chapter 8, Section 4 . ,בענין זה ראו עוד, באתר האינטרנט של משרד המשפטים של פינלנדStatute of Limitations : https://oikeus.fi/syyttaja/en/index/syyttajalaitos/syyteoikeudenvanhentuminen.html . :כניסה אחרונה20 בפברואר2018 . 154 Procedure When Continuing the Period of Limitation – Rikoslaki, Chapter 8, Section 5 . 155 ,שםSection 5(1) . 156 ,שםSection 5(2) . 157 ,שםSection 5(3) . 158 ,שםSection 5(4) . עמוד 31 מתוך 36 הכנסת– הלשכה המשפטית- תחום חקיקה ומחקר משפטי 9. צרפת חוק העונשין הצרפתי מחלק א:ת העבירות הפליליות לשלושה סוגים פשעים ( crimes ) – ע בירות אשר העונש עליהן הוא15 שנות מאסר ( או יותר; עוונותdélits ) – ע בירות אשר העונש עליהן נע בין חודשיים מאסר ל ;עשר שנות מאסר וחטאים ( contraventions ) – ע בירות אשר אין עליהן עונש מאסר, אלא קנסות וסנקציות דומות. 159 בעבר , לא ניתן היה להעמיד לדין על פשעים אם לא החלה חקי ר ה אודותם תוך עשר שנים מ יום ,ביצועם על עוונות - אם לא החלה חקירה אודותם תוך שלוש שנים ;ועל חטאים - אם ל א החלה חקירה אודותם תוך שנה. 160 כאשר חקירה כן נפתחה, הדבר קטע את תקופת ההתיישנות , אשר התחילה מחדש לאחר .פעולת החקירה האחרונה161 ב שלהי פברואר2017 תוקן חוק סדר הדין הפלילי , כך שתקופת ההתיישנות על פשעים ועל עוונות הוכפלה.. תקופת ההתיישנות על חטאים נותרה כבעבר162 ת יקון החוק גם פישט את מנ י ין תקופת ההתיישנות , "אשר לדברי מציעיו יצר "כאוס משפטי . התיקון זכה לתמיכה פוליטית.רחבה163 במסגרת תיקון החוק האמור נקבעו, בין השאר, הוראות אלה:  אין התיישנות על פשעים .נגד האנושות164  תקופת ההתיישנות על עבירות טרור מסויימות ועל עבירות סמים ופשע י מלחמה הוארכה ל- 30 .שנה165 159 ,ראו, בפורטל האינטרנט הציבורי של ממשלת צרפתVie Publique , Quels Sont Les Différents Types D’Infractions Pénales? : - penale/quels - institutions/justice/fonctionnement/justice - publique.fr/decouverte - http://www.vie penales.html - infractions - types - differents - sont :. כניסה אחרונה19 בפברואר2018 . 160 ראו, חוק סדר הדין הפלילי של ,צרפת (באנגלית) במאגר החקיקה של צרפתLegifrance , סעיפים7 – 10 : https://www.legifrance.gouv.fr/content/location/1741 .. וראו שם, חריגים לכך .בנוסף לכך, ישנה גם התיישנות על הטלת עונשים ,ראו, חוק העונשין של צרפת (באנגלית) במאגר החקיקה של צרפת Legifrance , סעיפים2- 133 – 6- 133 : https://www.legifrance.gouv.fr/content/location/1740 . כניסה אחרונה20 בפברואר2018 . 161 ראו סעיף 7 .שם בעניין משך זמני חקירה והעמדה לדין בצרפת ראו, באתר האינטרנט של הכנסת, ליאור בן- ,דוד הגבלות על משך זמן החקירה וקבלת החלטה בדבר העמדה לדין פלילי– סקירה משווה , הלשכה המשפטית של הכנסת, תחום חקיקה ומחקר ,משפטי, י' באדר ב' התשע"ו20 במרץ2016 ', בעמ11 : http://main.knesset.gov.il/Activity/Info/LegalDepartmentSurveys/Survey20032016.doc . 162 242 du 27 Février 2017, Art. 1 - Loi N° 2017 ,. ראו, במאגר החקיקה של צרפת Legifrance : https://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000034096721&categorieLien=cid . בעניין זה ראו, ב- Global Legal Monitor ,של ספריית הקונגרס. ראוFrance: Statute of Limitations Extended for Criminal Offenses, Mar. 21, 2017 : - of - statute - news/article/france - gn http://www.loc.gov/law/forei offenses - criminal - for - extended - limitations /. ,וראו עוד שםFrance: Major Reform of Penal Code, Sept. 2, 2014 : - ov/law/foreign http://www.loc.g code - penal - of - reform - major - news/article/france / :. כניסה אחרונה19 בפברואר2018 . 163 ראו, באתר האינטרנט של העיתוןLe Monde , Le Doublement des Délais de Prescription pénale Définitivement Ddopté, 17.02.17 : - de - delais - des - doublement - justice/article/2017/02/16/le - http://www.lemonde.fr/police 721_1653578.html adopte_5080 - definitivement - penale - prescription :. כניסה אחרונה20 בפברואר2018 . 164 Code de Procédure Pénale, Article 7 . 165 .שם. תקופת ההתיישנות על עבירות טרור פחות חמורות, הנושאות עונש של עשר שנות מאסר, היא עשרים שנה עמוד 32 מתוך 36 הכנסת– הלשכה המשפטית- תחום חקיקה ומחקר משפטי  תקופת ההתיישנות על עבירו ת מין בקטינים ה יא20 שנה מיום ה גיעם לבגרות. 166  תקופת ההתיישנות על עבירות נגד קטינים היא10 שנים מיום הגיעם לבגרות. 167  תקופת ההתיישנות על תקיפה בנסיבות מחמירות היא20 .שנה168  תקופת ההתישנות על עבירות נסתרות וא מוסוות ( l'infraction occulte ou dissimulée ) , כלומר עבירות שביצוע ן מתגלה ,באיחור תחל עם גילוי ן , אך לא תעלה על12 שנים בעוונות ו- 30 שנה בפשעים. 169 פעולות חקירה ותביעה קוטעות את תקופת ההתיישנות. 170 כל מניעה חוקית לנקוט בהליכים פליליים משעה את תקופת ההתיישנות. 171 10 . שבדיה ההוראות בעניין ההתיישנות הפלילית קבועות בקוד ה פלילי של שבדיה, ה- Brottsbalk . 172 ,כמו בפינלנד התיישנות העבירות בשבדיה פועלת בשני מישורים , התיישנות ראשונית והתיישנות סופית .ראשית , לא ניתן להעניש על עבירות שחלה עליהן התיישנות אם החשוד לא נעצר או קיבל הודע ה אודות הכוונה להעמידו לדין בגינן תוך התקופה הקבועה בחוק. 173 שנית , גם אם הוגש כתב אישום בתוך התקופה הקבועה בחוק, 174 לא ניתן להטיל עונש בגינן לאחר תום תקופת ה ה תיישנות הסופית , שהיא שונה וארוכה מזו ש חלה על העמדה לדין (ראו להלן). 166 Code de Procédure Pénale, Article 8 . 167 .שם 168 .שם 169 1 - Pénale, Article 9 Code de Procédure . 170 2 - Code de Procédure Pénale, Article 9 . 171 3 - Code de Procédure Pénale, Article 9 . 172 On Limitations on Sanctions – On Sanctions, Chapter 35 – Brottsbalk, Part Three . ראו, באתר האינטרנט של :הפרלמנט של שבדיה - lagar/dokument/svensk - https://www.riksdagen.se/sv/dokument 700#K35 - 1962 - 1962700_sfs - forfattningssamling/brottsbalk . תרגום החוק לאנגלית משנת1999 ראו, בא:תר האינטרנט של ממשלת שבדיה - penal - http://www.government.se/49cd60/contentassets/5315d27076c942019828d6c36521696e/swedish code.pdf. כניסה :אחרונה27 בפברואר2018 . בחוק שלושה חלקים. החלק הראשון עוסק בהוראות כלליות, החלק השני עוסק בעבירות עצמן והחלק השלישי עוסק בעונשים. בפרק ההתיישנות, סעיפים1- 6 עוסקים בהתיישנות עבירות, וסעיפים7 – 11 .בהתיישנות עונשים בעניין משך זמני חקירה והעמדה לדין בש בדיה ראו, באתר האינטרנט של הכנסת, ליאור בן- ,דוד הגבלות על משך זמן החקירה וקבלת החלטה בדבר העמדה לדין פלילי– סקירה משווה , הלשכה המשפטית של הכנסת, תחום חקיקה ומחקר ,משפטי, י' באדר ב' התשע"ו20 במרץ2016 ', בעמ13 : http://main.knesset.gov.il/Activity/Info/LegalDepartmentSurveys/Survey20032016.doc . 173 בענין זה ראו עוד, באתר האינטרנטBepress , Christoffer Wong, Overview of Swedish Criminal Procedure Lund Faculty of Law (2012) University ', בעמ10 - 12 : https://works.bepress.com/christoffer_wong/15 / . כניסה :אחרונה5 במרס2018 . 174 בענין זה ראו עוד, ליאור בן- ,דוד הגבלות על משך זמן שמיעת הראיות בבתי משפט – סק ירה משווה , הלשכה המשפטית ,של הכנסת, תחום חקיקה ומחקר משפטי ,כ"ט בכיסלו התשע"ב25 בדצמבר2011 : Survey251211.pdf http://main.knesset.gov.il/Activity/Info/LegalDepartmentSurveys/ . עמוד 33 מתוך 36 הכנסת– הלשכה המשפטית- תחום חקיקה ומחקר משפטי תקופות ההתיישנות מדורגות בהתאם לחו מרת העבירה והעונש המרבי עליה ,ונע ות בין שנתיים ל- 25 שנה להגשת אישום, ובין חמש שנים ל- 30 שנה להטלת עונש. א ין התיישנות על רצח והריגה, 175 על רצח עם ,פשעים נגד האנושות ופשעי מלחמה חמורים, 176 ועל עבירות טרור. 177 אין בחוק עילות ה משעות את תקופת .ההתיישנות178 להלן הוראות .החוק הרלוונטיות התיישנות עבירות אין להטיל עונש אלא אם כן החשוד נעצר או קיבל הודעה אודות העמדתו לדין179 בגין י עב ה:רה בתוך180 1. שנתיים, אם העונש המרבי על העבירה הוא שנה; 2. חמש שנים , אם העונש המרבי על העבירה הוא בין שנה לשנתיים; 175 אלא אם כן לא מלאו לנאשם21 שנה. ו ראו פרק3 , סעיפים1- 2 .שם 176 ,ראו, באתר האינטרנט של הפרלמנט של שבדיה, את החוק השבדי בנושאים אלהLag (2014:406) Om Straff För Folkmord, Brott Mot Mänskligheten och Krigsförbrytelser : - https://www.riksdagen.se/sv/dokument 406 - 2014 - ot_sfs m - brott - folkmord - for - straff - om - 2014406 - forfattningssamling/lag - lagar/dokument/svensk . :כניסה אחרונה27 בפברואר2018 . 177 Brottsbalk שם, סעיף2. סעיף זה במתכונתו הנוכחית נחקק בשנת2014 :. ראוhttp://rinfo.stage.lagrummet.se//publ/sfs/2014:407/pdf,sv . וראו עוד, באתר האינטרנטRadio Sweden , Time Limits on Murder Cases Removed, 3 February 2010 : http://sverigesradio.se/sida/artikel.aspx?programid=2054&artikel=3417924 ; באתר האינטרנטThe Local , Palme Assassination Case to Remain Open, 3 February, 2010 : https://www.thelocal.se/20100203/24770 ; ,ראו, באתר האינטרנט של אוניברסיטת ברגןJørn Jacobsen and Vilde Hallgren Sandvik, "An Outline of the New Norwegian Criminal Code", Bergen Journal of Criminal Law and Criminal Justice, Volume 3, Issue 2 183 – (2015) 162 : article/view/910/858 https://boap.uib.no/index.php/BJCLCJ/ . ,וראו, באתר האינטרנט של הפרלמנט של שבדיהLag (2003:148) Om Straff För Terroristbrott : - straff - om - 2003148 - forfattningssamling/lag - lagar/dokument/svensk - https://www.riksdagen.se/sv/dokument 148 - 2003 - terroristbrott_sfs - for . :כניסה אחרונה27 בפברואר2018 . 178 בענין זה ראו עוד, באתר האינטרנטThe Local , ions, 18 July 2009 Fugitives Benefit from Statute of Limitat : https://www.thelocal.se/20090718/20766 . מקרה מפורסם בהקשר זה הוא של ג'וליאן אסאנג', מייסד אתר ההדלפות ויקיליקס. מאז שנת2012 'שוהה אסאנג בשגרירות אקוודור בלונדון. אקוודור העניקה לו מקלט מדיני לאחר שאנגליה קיבלה את בקשת ההסגרה של שבדיה בחשד לאונס ותקיפה מינית של שתי נשים בשנת2010 . בשנת2015 הודיעה שבדיה כי העבירות הקלות יותר שבהן הוא נחשד התיישנו. אשתקד הודיעה שבדיה כי היא סוגרת את חקירת האונס בשל חוסר יכולת לסיימה כחוק, מכיוון שא קוודור לא שיתפה פעולה בהעבר ת הודעה רשמית אליו אודות החשדות. החקירה יכולה להיפתח מחדש אם אסאנג' ישוב לשבדיה לפני סיום תקופת ההתיישנות על העבירה, בשנת2020 . ראו, באתר האינטרנט של ה- BBC , Julian Assange Sex Assault Allegations: Timeline, 19 May, 2017 : 11949341 - europe - http://www.bbc.com/news/world; באתר האינטרנט של ה- BBC , Julian Assange: Ecuador Grants Wikileaks Founder Asylum, 16 August 2012 : 19281492 - p://www.bbc.com/news/uk htt ; באתר האינ טר ,נט של ספריית הקונגרס של ארה"בFALQs: The Swedish Detention Order Regarding Julian Assange, Ruth Levush by November 7, 2016 : - order - detention - swedish - the - https://blogs.loc.gov/law/2016/11/falqs assange - julian - regarding / ;באתר האינטרנט של ה- BBC , Julian Assange case: Sweden to Drop Sex Assault Inquiry, 12 August 2015 : 33894757 - europe - http://www.bbc.com/news/world ; Julian Assange: Sweden Drops Rape Investigation, 19 May 2017 : 39973864 - europe - http://www.bbc.com/news/world . כניסה אח ונ ר :ה5 במרס2018 . 179 ,בתרגום הרשמי לאנגליתprosecution . התרגום המילולי הוא "חלק מאישום". נראה שהכוונה להודעה אודות פתיחת .חקירה וכוונה להעמיד לדין 180 Brottsbalk שם, סעיף1. עמוד 34 מתוך 36 הכנסת– הלשכה המשפטית- תחום חקיקה ומחקר משפטי 3. עשר שנים, אם העונש המרבי הוא בין שנת יים לשמונה שנים; 4. חמש עשרה שנה, אם העונש המרבי הוא מעל שמונה שנים; 5. עשרים וחמש שנה, אם ניתן להטיל על העבירה עונש של.מאסר עולם הטלת עונשים אף אם ההליכים הפליליים החלו בתוך תקופת ההתיישנות הראשונה, לא יוטל עונש אם עברו ממועד :תחילת מניין תקופת ההתיישנות181 1. חמש שנים , בעבירות קנס שהוגש בגינן כתב אישום תוך שנתיים. 2. חמש עשרה שנים, בעבירות שהעונש המרבי בגינן הוא מאסר עד שנתיים. 3. .שלושים שנים, בשאר המקרים .אם מעשה כולל כמה עבירות, ניתן להטיל עונש על כולן כל עוד ניתן להעניש על אחת מהן מעצר ללא אישום וביטול אישום עציר ששו ,חרר מבלי לקבל הודעה על אישום או שהאישום נגדו נדחה או בוטל לאחר מכן , תקופת שהייתו במעצר נמנית בתקופת ההתיישנות. 182 י מנ ין תקופת ההתיישנות .תקופת ההתיישנות תימנה מיום ביצוע העבירה אם העבירה תלויה בתוצאה, התקופה תימנה מ יום .אירוע התוצאה183 בעבירות מין בקטינים, פו רנוגרפיית קטינים ומילת נשים , תקופת ההתיישנות תימנה מיום הגיע הקורבן ( ואם הוא מת– מיום שהיה אמור להגיע ) לגיל18 : 184 . 181 Brottsbalk שם, סעיף6 . 182 Brottsbalk שם, סעיף3. 183 Brottsbalk שם, סעיף4. 184 k Brottsbal שם, סעיף4(1 ) – 4(4 .) וראו פרק6 שם, סעיפים4-6 , 8 , 9 , 1-3 , 10 , 12 ; פרק16 שם, סעיף10a ; וחוק האיסור על מילת נשים, באתר האינטרנט של :הפרלמנט של שבדיה - lagar/dokument/svensk - https://www.riksdagen.se/sv/dokument 316 - 1982 - av_sfs - konsstympning - mot - forbud - med - 1982316 - forfattningssamling/lag . :כניסה אחרונה4 במרס2018 . בעבר, הגיל הקובע היה15 :. ראו - https://www.riksdagen.se/sv/dokument _GNB436/html - 36 - 1999 - lagar/dokument/departementsserien/ds ; http://rinfo.stage.lagrummet.se//publ/sfs/2013:856/pdf,sv :. כניסה אחרונה4 במרס2018 . עמוד 35 מתוך 36 הכנסת– הלשכה המשפטית- תחום חקיקה ומחקר משפטי טבלת השוואה המדינה תקופות ההתיישנות אין התיישנות קטיעת התיישנות השעיית התיישנות והארכתה ארה"ב– חקיקה פדראלית ,חמש שנים עם ח ריגים, בין20 שנה לשנה עבירות שעונשן עונש מוות, עבירות טרור מסוימות, עבירות מין מסוימות ,בריחה מן הדין השגת ראיות ממדינה זרה– עד שלוש שנים גרמניה בהתאם לחומרת ,העבירה והעונש בין30 שנה לשלוש שנים השמדת עם, רצח פתיחת ההליכים הפליליים, פעולות שיפוטי ות , ביטול זמני של ההליכים בשל העדרו של ,הנאשם הוצאת צווים לאיתורו או ,להשגת ראיות חקירה בחו"ל– עד כפל ההתיישנות מניעות חוקיות לנקוט בהליכים– כגון חסינות דנמרק בהתאם לחומרת ,העבירה והעונש בין שנתיים ל- 15 שנה עבירה ש עונש ה מאסר עולם, פשעים נגד האנושו ת, עינויים פתיחת ההליכים הפליליים התחמקות מן הדין הולנד בהתאם לחומרת ,העבירה והעונש בין שלוש שנים ל- 20 שנה עבירה שעונשה המרבי12 שנים ומעלה כל פעולה של התביעה– עד תקרה של10 שנים בעבירות קלות ו- 20 שנה בחמורות הכרעה בשאלות מקדמיות נורבגיה בהתאם לחומ רת ,העבירה והעונש בין שנתיים ל- 25 שנה רצח עם, פשעים נגד האנושות, פשעי מלחמה ועבירות טרור - א ם העונש על העבירה הוא מאסר למשך15 .שנה או יותר הריגה, אונס ועבירות מין .בקטינים סיכון הציבור, אם נהרג .אדם בגלל העבירה העמדה לדין התחמקות הנאשם ספרד בהתאם לחומרת ,העבירה והעונש בין20 שנה לשנה עבירות נגד האנושות, רצח עם, פשעי מלחמה, עבירות טרור שגרמו למוות פתיחת ההליך הפלילי עמוד 36 מתוך 36 הכנסת– הלשכה המשפטית- תחום חקיקה ומחקר משפטי פורטוגל בהתאם לחומרת ,העבירה והעונש בין15 שנה לשנתיים פתיחת ההליך הפלילי( הודעה לנאשם על האישום )נגדו– תקרה של תוספת מחצ ית תקופת ההתיישנות המקורית הכרעה ע"י בית משפט אזרחי– עד שנה, ביזיון בית משפט– עד ,כפל התיישנות גזר דין בהעדר א הנ שם, מאסר או מעצר של הנאשם ,בחו"ל הודעה על אישום בהעדר הכרעה סופית להעמיד לדין– עד חמש שנים או עשר שנים, עם אפשרות הכפלה ע"י בית משפט לחוקה פי נלנד בהתאם לחומרת ,העבירה והעונש בין20 שנה לשנתיים ,להגשת אישום בין30 שנה לעשר שנים להטלת עונש ע בירות שדינן מאסר עולם הגשת אישום, אלא אם כן הוא נדחה או מבוטל לאחר מכן בהוראת בית משפט ניתן להאריך תקופת התיישנות בשנה אחת, כאשר יש בכך אינטרס ציב ורי חשוב, אם החקירה דורשת אמצעים מיוחדים, החלה באיחור רב או שהנחקר מתחמק ממעצר צרפת בהתאם לחומרת ,העבירה והעונש בין20 שנה לשנה פשעים נגד האנושות פעולות חקירה ותביעה מניעה חוקית לנקוט בהליכים פליליים שבדיה בהתאם לחומרת ,העבירה והעונש בין שנתיי ם ל- 25 שנה ,להגשת אישום בין חמש שנים ל- 30 שנה להטלת עונש ,רצח והריגה, רצח עם פשעים נגד האנושות ופשעי מלחמה חמורים