חומר רקע
סמנכ"ל בכיר שלטון מקומי
חינוך והסברה טיפול בפסולת
אגף שלטון מקומי
חוקי אחריות יצרן - פסולת
רח' כנפי נשרים 5
., ת.ד34033
,ירושלים95464
., טל8
/
887
6553
-
02
www.sviva.gov.il
יום
חמישי
י"ג ניסן תשע"ח
29
מרץ2018
לכבוד
חה"כ
מר
זאב אלקין
השר להגנת הסביבה
,א.נ. שלום רב
הנדון:
חוק הפיקדון
–
יעד איסוף
מיכלי משקה גדולים
לשנת 2016
1.
חוק הפיקדון על מכלי משקה
, התשנ"ט-
1999
)להלן
–
חוק הפיקדון
או
החוק
לי הח (
חובת תשלום
פיקדון על מכלי משקה בנפח עד 1.5
ליטר
,
וכן
קבע
יעדי איסוף ומיחזור
למכלי המשקה
.
2.
לגבי מכלי משקה גדולים
,
בנפח 1.5
ליטר
או יותר
,
במסגרת חוק הפיקדון על מכלי משקה )תיקון
מס' 4(, התש"ע-
2010
, נקבע
ו
יעדי
איסוף ומיחזור שנתיים,
שנכנסו לתוקפם ביום 1
בינואר2016
,
:שעל יצרנים ויבואנים של מכלי משקה גדולים לעמוד בהם
א.
יעד
איסוף
בשיעור של 55
אחוזים לפחות מסך מכלי המשקה הגדולים המלאים ששיווק
יצר
ן או יבואן
באותה שנה
.
ב.
יעד מיחזור
בשיעור
90
אחוזים לפחות מכלל מכלי המשקה
הגדולים הריקים שאס
ף יצרן
או יבואן
בכל שנה.
3.
בגין אי-
עמידה ביעד האיסוף, על יצרן או יבואן לשלם לקרן לשמירת הנקיון60
אגורות בשל כל
מכל משקה גדול שלא אסף בהתאם לאותו יעד
.
4.
בגין אי-
עמידה ביעד המיחזור, רשאי הממונה להטיל על יצרן או יבואן עיצום כספי בסך58,400
₪ל
תאגיד.
5.
) על יצרן ויבואן לדווח לממונה
" בדו
ח רבעוני ובדו
"
ח שנתי
(
על מספר מכלי המשקה המלאים
שמכרו, מספר מכלי המשקה הריקים שאספו ומיחזרו,
פרטי
מפעל המיחזור
ו
פרטים נוספים
. לפי
החוק דו"ח שנתי יוגש עד לחודש יוני שלאחר שנת הדיווח.
הממונה או מי מטעמו, רשאי לדרוש
סמנכ"ל בכיר שלטון מקומי
חינוך והסברה טיפול בפסולת
אגף שלטון מקומי
חוקי אחריות יצרן - פסולת
רח' כנפי נשרים 5
., ת.ד34033
,ירושלים95464
., טל8
/
887
6553
-
02
www.sviva.gov.il
מיצרן או יבואן להמציא לו
כל
מידע ששימש לעריכת הדוח
ות לרבות המועד ואופן הצגתו
)סעיף
10)א4
(( לחוק הפיקדון
.
6.
ל
א מסר יצרן או יבואן דוח רבעוני או דוח שנתי, או שמסר דוח, אך לממונה יש טעמים סבירים
להניח שהדוח אינו נכון, רשאי הממונה,
לאחר
שנתן
ליצרן
או
ליבואן
הזדמנ
ות
להשמיע
את
טענותיו
,
לקבוע
בהחלטה
מנומקת
את
שיעור
העמידה
ביעדי
האיסוף
והמיחזור
של
מכלי
משקה
גדולים
את ו
הסכומים
שעל
היצרן
או
היבואן
להעביר
לקרן
.
7.
בהתאם לסעיף7
,ה)ד( לחוק הפיקדון
על
השר להגנת הסביבה
להודיע
בצו
באם לא הגיע
שיעור
ה
איסוף
המצרפי
בשנה כלשהי לשיעור יעד האיסוף בסך 55
אחוזים מכלל מכלי המשקה הגדולים
המלאים ששיווקו יצרנים ויבואנים באותה שנה.
8.
,הודיע השר להגנת הסביבה כאמור
לאחר 60
ימים ממועד ההודעה
,
יחולו הוראות חוק הפיקדון
גם על מכלי משקה גדולים, במשמעות של הטלת פיקדון של 30
אגורות על
כל מכל משקה גדול
בשינויים המפורטים בחוק.
9.
,בנוסף
נקבע
כי במקרה ששיעור האיסוף המצרפי
הוא 47
אחוזים או יותר
, אך אל הגיע לשיעור
של 55
אחוז
,
השר להגנת הסביבה
רשאי לדחות את מועד ההחלה של הפיקדון על מכלי משקה
גדולים.
10
. עם
כניסתי לתפקיד והסמכתי כממונה מכוח חוק הפיקד
ון פרסמתי בחודש מאי 2016
נוהל דיווח
רבעוני ושנתי של יצרני ויבואני מכלי משקה גדולים מכוח חוק הפיקדון על מכלי משקה.
11
.
יודגש כי לאחר פרסום הנוהל האמור לא
התקבלו
תגובות או הערות לתוכן הנוהל או למועד
פרסומו באופן ש
יכול היה להעיד על קושי ביישומו
לדיווח השנתי של
שנת 2016
.עצמה
12
.
דוחות שנתיים ראשונים בעניין איסוף ומיחזור מכלי משקה גדולים
בשנת 2016
,
הוגשו עד לחודש
יוני 2017
. יזמתי
ביקורת על
ה
דיווח
השנתי
של היצרנים והיבואנים המדווחים באמצעות חברת
אל"ה
,
מהווים את מרבית מכירות מכלי המשקה בארץ.
הביקורת נועדה לוודא את נכונ
ות
הנתונים שהוגשו ל
י
במסגרת
ה
דיווח
השנתי
.
13
.
במהלך
הביקורת התבקשו
על ידי ועל ידי הביקורת
השלמות ואסמכתאות
.
דרישותיי לקבלת
אס
מכתאות לרבות תעודות שקילה הוצגו לחברת אל"ה
, בין היתר,
בפגישה
שהתקיימה
על
ממצאי הביקורת
ביום 27
ביולי2016
.
סמנכ"ל בכיר שלטון מקומי
חינוך והסברה טיפול בפסולת
אגף שלטון מקומי
חוקי אחריות יצרן - פסולת
רח' כנפי נשרים 5
., ת.ד34033
,ירושלים95464
., טל8
/
887
6553
-
02
www.sviva.gov.il
14
.
,במהלך עבודת הביקורת
עלו ה
סוגיות העיקריות הבאות:
א.
ממצאי הביקורת העלו כי קיים פער בין יעד האיסוף שהוצג בדיווח השנתי של היצרנים
והיבואנים המדווחים באמצעות חברה אל"ה, לבין שיעור האיסוף שניתן להכיר בו,
העומד על
שיעור של 44.13%
.
ב.
ממצאים על אי עמידה ביעדי איסוף ויעדי מיחזור של יצרנים
ויבואנים יטופלו במקביל,
לפי סמכויות הממונה ובהתאם לנהלים.
ג.
נתוני איסוף של אספנים אחרים ויצרנים ויבואנים שפעלו באופן עצמאי לאיסוף מכלי
משקה גדולים, מוסיפים ליעד האיסוף המצרפי תוספת בשיעור של 0.2%
. הערה: ביקורת
סופית על נתונים אלה תושלם בהמשך, לפי נהלי ביקורת
מקובלים.
ד.
בנוסף, הוצגו בפני הביקורת ובפני הממונה נתונים על כמות מכלי משקה גדולים שנאספו
באמ
צעות חברת
כחלק מחומר שהועבר להכנת RDF
עבור חברת
וזאת בכמות של 2,030
טונות, המהווים53,716,164
מכלי משקה גדולים. עמדתי היא כי
יש לכלול כמות זאת,
לעניין קביעת שיעור האיסוף המצרפי לכלל המשק לשנת 2016
.
מצ
ורפים בזאת
דו"ח הביקורת על דיווחי אל"ה; סיכומי דיון על ממצאי הביקורת
מיום 1
בפברואר
2018
ומיום18
במרץ2018
.; טבלה מסכמת ליעד האיסוף המצרפי
15
.
יצויין כי בהתאם לפסק דין של בית משפט העליון, מיום12.3.18
, בעתירות לבג"ץ9864/17
;
880/18
אסופתא
תאגיד מיחזור בע"מ
ואח
' נ '
השר
להגנת
הסביבה
, הממונה על חוק הפיקדון
ישלים את הדו"ח הנ
דרש
בסוף חודש מרץ ועם השלמתו יועבר להחלטת השר, והשר יקבל החלטה
תוך 60
ימים מי
ום העברת הדו"ח אליו על ידי הממונה, עד סוף חודש מאי 2018
.
16
. ממצאי
הביקורת
: ממצאי הביקורת שהוצגו לי מקובלים עלי, ויחד עם כלל המידע המצוי בפני,
להלן ממצאי בדיקתי ועמדתי לעניין עמידה ביעדי האיסוף והמיחזור של מכלי משקה גדולים
לשנת 2016
:
1.
יעד
איסוף
פרטני
:
יעד
האיסוף המוכר
עבור יצרנים ויבואנים המדווחים באמצעות חברת
אל"ה הינו בשיעור של 44.13%
.
2.
יעד
מיחזור
:
יעד המיחזור
עבור יצרנים ויבואנים המדווחים באמצעות חברת אל"ה הינו
בשיעור של 31.85%
.מסך מיכלי המשקה שהכרתי באיסופם
סמנכ"ל בכיר שלטון מקומי
חינוך והסברה טיפול בפסולת
אגף שלטון מקומי
חוקי אחריות יצרן - פסולת
רח' כנפי נשרים 5
., ת.ד34033
,ירושלים95464
., טל8
/
887
6553
-
02
www.sviva.gov.il
3.
יעד
איסוף
מצרפי
:
שיעור האיסוף המצרפי של מ
כלי משקה גדולים לשנת 2016
, מכלל מכלי
המשקה הגדולים שמלאים ששיווקו יצרנים ויבואנים )יצרנים ויבואנים המדווחים באמצעות
אל"ה, אספנים אחרים
,
אספנים עצמאיים
וכמות RDF
(, הינו51.46%
.
בברכה
גיא סמט
סמנכ"ל בכיר שלטון מקומי
ממונה חוק הפיקדון
העתקים:
מנכ"ל המשרד
לשכה משפטית
מנהלת אגף חוקי אחריות יצרן מורחבת