חומר רקע
1
27
במאי2018
אל: ועדת החוקה, חוק ומשפט
מאת: הייעוץ המשפטי לוועדה
חוק הטרדת מוקדי חירום (תיקון), התשע"ז–
2017
,
מסמך הכנה לקראת הדיון השני
עיקרי הצעת החוק הממשלתית
(עליה עמדנו במסמך ההכנה לקראת הדיון שהתקיים ביום1
במאי2018
) הם
: קביעת הסדר שיקנה למשטרה
סמכות לקבל את מיקומו של מתקשר
למוקד חירום, וזאת ביחד עם קבלת השיחה במוקד, באופן אוטומטי
(כאשר לפי הצעת החוק
.)המידע יוצג לעובד המוקד עם לחיצתו על כפתור ייעודי
וכן קביעה כי נתוני האיכון יישמרו
במערכת המוקדים באופן נפרד; לאחר מכן הנתונים שבהם תהיה צפיה ישמש
ו
לתכליות
שונות ובהן הצלבתו עם מאגרים אחרים
והנתונים שלא תהיה בהם צפיה–
יימחקו אחרי14
ימים, אלא אם תהיה בהם צפיה באותה תקופה .
במסמך עמדנו על
הפגיעה בפרטיות ו הקושי האינהרנטי של שמירת מידע על ידי גופי המדינה
על אזרחיה. כן
ציינו כי להבנתנו ל
צורך אירוע הדור
ש סיוע מיידי, בזמן האירוע , יהיה נכון
ליתן את המידע בדבר נתוני המקום (האיכון) חרף הפגיעה בפרטיות.
בהקשר זה סברו חברי
הכנסת
כי יש מקום לתת את המידע
גם לרשות הארצית לכיבוי ולהצלה ולמד"א –
וזאת
.מאחר שגם גופים אלו עוסקים בהצלת חיי אדם באירועים מיידיים
,בנוסף .הצביעו חברי הכנסת על חששם משמירת המידע והכנסתו למאגרים הוועדה הבחינה
"בין איכון "זמן אמת ובין שמירת המידע בידי מוקד החירום
ל
אחר מועד האירוע המיידי .
במסמך המצורף גם הצעה חלופית של הייעוץ המשפטי לוועדה. הצעה זו מצמצמת במעט את
השמירה והשימושים שייעשו במידע–
בפרט מידע שלא נצפה, ומסדיר את השמירה של
.הנתונים שנצפו, שאינה מוסדרת בהצעה הממשלתית
תרשים הזרימה של ההצעה הממשלתית והצעת הייעוץ לוועדה :
שיחה למוקד החירום
העברת המידע באופן אוטומטי(למערכת ה
מוקדים)
?מתי ניתן לצפות
לא נצפה
בהצעת הייעוץ לוועדה:
ב( זמן השיחה1
:))ג(א
-
נתוני המיקום נדרשים
לצורך אירוע הדורש טיפול
+ מיידי אין באפשרות עובד המוקד להבין את
.המיקום בו נדרש הטיפול
( אחרי השיחה1
:))ג(ב
-
נתוני המוקד דרושים באופן מיידי לצורך המשך
;הטיפול באירוע
-
לדיון– תחקיר ?של מי? מה מטרתו?/
צו של בית
משפט לפי
כל דין.
נצפה
שמירה?
בהצע ה
הממשלתית
(פיצול הצפיה בין ש ני סעיפים10ג ו-
10
)ד:
( בזמן השיחה10
)ג:
-
חשש להתרחשות של אירוע הדורש טיפול
מיידי
+
צורך בצפייה
בנתוני המיקום של
;המתקשר באופן מיידי, לשם טיפול באירוע
אחרי השיחה (
10
)ד :
-
צורך בצפיה מאוחרת לפי הוראות10
;ג
-
;תחקיר
-
.צו של בימ"ש
ייעוץ לוועדה:
מחיקה–
לאחר מספר
/שעות
מ
סיום האירוע.
:במהלכם שמירה
בנפרד.
צפיה מאוחרת שלא לצורך
המשך טיפול מיידי– לדיון
:ממשלתית
מחיקה–
לאחר14
ימים ;
במהלכם: אפשרות לצפיה
לצורך מיידי, תחקיר או צו
משמעות הצפיה–
העברה
לקטגוריה של מידע
שנצפה
:ממשלתית
אין הסדרה–
,לכן
יש אפשרות בלתי
מוגבלת להעברה
למאגר אחר או
הצלבה עם מאגר
אחר .
הנתון ייכנס
"ל"בריכת נתונים
:ייעוץ לוועדה
שמירה בתיק
האירוע, אך לא
.כמאגר אי ן העברה
למאגר אחר או
הצלבה עם מאגר
אחר , אלא באופן
.פרטני
2
:הערה
כדי להקל על הקריאה– מצ"ב הצעת החוק המ משלתית משולבת בגוף החוק
:הנוכחי
בצבע אדום– ההצעה הממשלתית;
ובצבע כחול, הצעת הייעוץ המשפטי לוועדה.
חוק למניעת הטרדות של
מוקדי חירום
)(שיפור השירות
, תשע"ו-
2016
*
פרק א: עקרונות והגדרות
הער:ות
שם ה
חוק:
חוק למניעת הטרדות של
מוקדי חירום
, תשע"ו-
2016
נכון להיום טרם התיקון הוא
חוק בעניין
ספ
ציפי ביותר –
הטרדתם
של מוקדי החירום .ומניעת הטרדה זו מאחר
שהתיקון המוצע מבקש להרחיב את מהות החוק–
מוצע בהתאם להוריד את החלק
.בכותרת שעניינו הההטרדה של מוקדי החירום
לצד זאת מוצע להוסיף לכותרת החוק את הביטוי "(שיפור השירות)". תוספת זו
נראית לנו לא רק מיות רת, אלא כזו שאינה מבהירה באופן מלא את מהות החוק
והנושאים שמוסדרים בו
ו
מבלבלת את הקורא.
,כך ,לדוגמא לא ברור הקשר בין שיפור
השירות ובין מניעת
הטרדות מוקדי החירום ., אלא באופן עקיף בלבד
'כותרת פרק א
:וסעיף ההגדרות
'לעניין כותרת פרק א–
אנו סבורים כי נכון יותר
ליצור חוק שאינו מורכב אך משני
פרקים שאין ביניהם חלק מחבר. לטעמנו נכון ליצור חוק כללי שעניינו כל מוקדי
ה
חירום המסדיר את מכלול הנושאים הנוגעים למוקדי חירום
ובכלל זאת גם את
חובותיהם .יש ל טעמנו מקום, על כן, להוסיף פרק כללי
ש בו ישולבו גם כל
ההג דרות
(הן
אלו הנו געות להטרדות מוקדי החירום והן אלו הנוגעות למסירת פרטי מידע של
)משתמשים וכן יוגדר השירות הניתן לאזרח .
1.
חוק ב
זה–
""אירוע הדורש טיפול מיידי–
.אירוע חירום או אירוע אחר הדורש טיפול משטרתי דחוף
:הערה ההגדרה "אירוע הדורש טיפול מיידי" היא הגדרה הרלוונטית
לשאלת העילה
בה מופעלת הסמכות לצפיה בנתוני איכון על ידי עובד המוקד. לטעמנו ההגדרה אינה
נדרשת מאחר ש העילה להפעלת הסמכות מוגדרת כבר בסעיף המהותי המסדיר את
.הסמכות ואין צורך בפיצול ובכפילות
""בעל רישיון בזק–
;כהגדרתו בחוק נתוני תקשורת
""השר הממונה–
השר הממונה על גוף חירום המנוי בתוספת או השר הממונה על ביצוע
;חוק המסדיר את פעולותיו של גוף חירום כאמור
""התראה–
התראה באמצעות מתן הודעה קולית או מסרון כהגדרתו בסעיף5
ב לחוק
;התקשורת, למספר הטלפון שממנו בוצעה שיחת ההטרדה
""חוק נתוני תקשורת–
חוק סדר הדין הפל ילי (סמכויות אכיפה–
,)נתוני תקשורת
התשס"ח-
2007
;
""חוק התקשורת– חוק התקשורת (בזק ושידורים), התשמ"ב-
1982
;
""חסימה–
מניעת הגישה של מספר טלפון שממנו בוצעו שיחות הטרדה לרשת התקשורת
;של מפעיל סלולרי
""מוקדם חירום–
;מוקד החירום של גוף המנוי בתוספת
* םס ור פ
'ס"ח תשע"ו מס2552
מיום12.4.2016
עמ '
8
87
(
ה"ח
הכנסת
"תשע
ו מס '
603
עמ '
6).
ה
גדר
ות
3
""מחזיק –
בעלים של מספר הטלפון שאינו רשום במאגר מידע כאמור בסעיפים6 ו-7
;לחוק נתוני תקשורת
""מכשיר טלפון סלולרי–
;ציוד קצה רדיו טלפון נייד כמשמעותו בחוק התקשורת
""מנוי–
מי שנתוני הזיהוי שלו רשומים במאגר מידע כאמור בסעיפים6 ו-7
לחוק נתוני
תקשורת, כבעלים של מ;ספר הטלפון
"מתקשר "
– מתקשר
הפונה
למוקד החירום;
""מספר טלפון–
כהגדרתו בסעיף5
;א לחוק התקשורת
"
"מפעיל סלולרי–
מי שנותן שירותי רדיו טלפון נייד מכוח רישיון כללי לפי חוק
;התקשורת
""נתוני מיקום–
;כהגדרתם בחוק נתוני תקשורת
הערה: מה מוגדר כנתוני מיקום? כ ?יצד יתקבלו הנתונים? מה רמת הדיוק המתקבלת
,האם הנתונים כוללים גם נתוני איכון שבוצעו שלא באמצעות הרשת הסלולרית
?'לדוגמא דרך מחשב, אפליקציה אינטרנטית וכו
ראו לעניין זה הגדרת נתוני מיקום בחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה–
נתוני
תקשורת), התשס"ח-
2007: "נתונ"י איכון של ציוד קצה הנמצא ברשות מנוי
"עובד המוקד "
– עובד מוקד החירום;.
לדיון: האם להבהיר ש עובדי מוקד שיקבלו את הסמכות החדשה המוצעת יהיו כאלה
שכפופים לדין משמעתי, בין אם הדין המשמעתי של המשטרה, של צה"ל (לגבי עובדי
( מוקד המשטרה שהם חיילים) או של התקשי"ר)לגבי עובדי מד"א?
""קצין ממונה–
קצין משטרה בדרגת רב פקד ומעלה, שראש אגף
מבצעים השיטור
במשטרת ישראל הסמיכו לעניין זה, ובהעדרו–
ממלא מקומו, וכן קצין כבאות והצלה בדרגת
רב
;רשף ומעלה, שנציב כבאות והצלה הסמיכו לעניין זה
הערה :תיקונים אלו מוצעים לבקשת הגור מים המקצועיים במשטרה וברשות
הארצית לכיבוי ולהצלה (להלן–
"כב
ה)
, על מנת שהטקסט יישקף את הגורמים
הרלוונטיים הפועלים ב.גופים בפועל
"
"שיחת הטרדה–
שיחה, לרבות צמצול בלא מסר או אמרה, למוקד חירום, שיש בה כדי
לפגוע, להפחיד, להקניט, לקלל, ללעוג, להטריד, ליצור ח רדה או להרגיז, לרבות קריאת שווא
.לעזרה ופנייה שלא לצורך למוקד חירום שיש בה כדי להפריע למוקד החירום בעבודתו
1א .
)(א
מוקד
חירום יפעל להצלת חיי אדם]... [וכן
תוך מתן שירות מיטבי בתחום
פעילותו, והכל תוך שמירה מירבית
על
כבוד האדם ופרטיותו.
)(ב מוקד חירום יפעל
24
שעות ביממה, ויקבל פניות באמצעים שונים ובכלל זה
באמצעות
כתב .
[
(ג) מוקד חירום יפעל במספר מקוצר שיוקצה לו על ידי משרד התקשורת, כמצוין
.בתוספת השניה מוקד חירום יפעל בדחיפות להעביר שיחה או הודעת כתב שהגיעו אליו
ושהסיוע הנדרש בהם אינם בתחום טיפולו למוקד הח ירום שהסיוע הנדרש הוא בתחום
.טיפולו ]
(ד ) עובד מוקד חירום שהגיע אליו מידע מכוח תפקידו, לא יגלה אותו לאחר, לא
.יעשה בו כל שימוש אלא לצורך מילוי תפקידיו או לפי צו בית משפט
הערה - כללי :
בהצעת החוק מוצע, כאמור, להוסיף פרק הנוגע לקבלת פרטי מיקום של מי ש
מתקשר
למוקד. ואולם, על מנת שהחוק החדש יהיה כולל ומלא , ולא הרכבה מאולצת
ומלאכותית של ,שני חלקים נפרדים מוצע לשקול להוסיף לחוק סעיף הנוגע גם
לחובות מוקד ה
חירום. סעיף זה יישקף
את תכלית מוקדי החירום שממנה נגזרת
הסמכות לקבלת המידע ולחסימת השיחות, ואת מחויבות
ה
מוקד ל.שירות הציבור
בשנים האחרונות הונחו על שולחן הכנסת מספר הצעות חוק פרטיות שעניינן מוקדי
החירום. בסעיף זה ביקשנו להעלות לדיון את עיקרי
ההסדרים שעלו באותן הצעות.
מתן שירות לציבור
4
)סעיף קטן (ב:
נכון להיום, למיטב ידיעתנו"המשטרה וכב
ה
אינן מאפשרות גישה למוקדי החירום
שלהן בכתב , כגון .באמצעות סמס
עם זאת , ובפרט לאחר אירוע החטיפה ורצח שלושת
הנערים
מ
גוש עציון
נראה כי מתחדדת חשיבות
ה אפשרות
ל פניה למוקד חירום
באמצעים נוספים, בפרט כאשר המתקשר אינו יכול לדבר אם
בשל מצוקה פיזית או
מאחר שהוא
נמצא בנוכחות מי שמאיים עליו. בנושא זה הוגשה הצע ת חוק על ידי
'חברת הכנסת נורית קורן ואח
/(פ1946/20
) .
אנו מניחים כי קבלת פניות באמצעות כתב מחייבת הערכות וכן מעלה שאלות כמו
,התמודדות עם מטרידים וכיוצא באלו. על כן ככל שהוועדה תרצה להכניס את הסעיף
ניתן
לקבוע שתחילת סעיף קטן זה לא תהיה מיידית
או שניתן יהיה לאפשר לשר
הממונה על הגוף לו שייך מוקד החירום
ל דחות את .תחילת המענה באמצעים של כתב
( סעיף קטן
ג):
בשנים האחרונות הוגשו מספר הצעות חוק שעניינן איחוד מספרי החירום. לשאלתנו
לקראת הדיון הבנו כי נושא זה אינו
טרוויאלי , וכי יש טענות
ש איחוד המספרים
י קשה
על המוקדנ.ים לתת שירות איכותי
עוד הובהר לנו כי מוקד חירום שמקבל שיחה
שאינה מיועדת אליו–
מעביר את השיחה
למוקד הרלוונטי (ולא רק מנתק את
)השיחה . מצאנו לנכון לעגן את האמור בכתב, על מנת להבהיר מהי הציפיה של
המחוקק מהמוקד
, כתחליף להצעות חוק בעניין איחוד מוקדי החירום (לד וגמא
פ/
1608/20
)של חברי הכנסת גפני ומקלב .
( סעיף קטן
ד):
סעיף זה הוא סעיף סטנדרטי המופיע במספר רב של חוקים, בפרט חוקים שעניינם
שמירת מידע על אזרח. מאחר שחוק
מוקדי החירום צפוי להת
ייחס למספר גופים
(כפי
)שיבואר בהמשך
, נראה לנו נכון להדגיש את חשיבות שמירת המי דע וליצור האחדה
.מינימלית של הדרישה לשמירתו
פרק
ב: קבלת נתוני מיקום של פרטים של
המתקשרים למוקד
ה חירום של
משטרת ישראל
הערה
"לעניין כב
ה ומד"א:
בדיון הוועדה מיום1.5.2018
הביעו חברי הכנסת את
עמדתם כי יש מקום להוספת
מוקדי החירום
של
גופי הצלה נוספים ובפרט את
"כב
ה
"ומד
א .
בהתאם מוצע לשנות את הכותרת כך שתשקף הן את הוספת הגופים הנוספים
.והן את הסדרת קבלת המידע שייקבלו גופים אלו
מיקום ה
הסדר
:המוצע בחוק בהצעת החו ק מוצע להוסיף את
ההסדר
שעניינו קבלת
הפרטים של מתקשרים לאחר הפרק שעניינו הטרדות מוקדי חירום
.והטיפול בהן
מאחר
שהפרק
החדש המוצע מסדיר את העבודה השו
ט פת, הרגילה, של המוקד, בעוד
הש פרק שעניינו
הטרדת מוקדי החירום הוא פרק שעוסק ב
חריגה מההסדר הרגיל
של
,הפעלת החוק
מוצע לה .קדים את הפרק שעניינו קבלת המידע לפרק ההטרדות
הער ות למודל המוצע ביחס לקבלה, צפיה ושמירת המידע– הצעת החוק הממשלתית
סעיפים
10
,ב10ג ו-
10ד
מסדירים את קבלת
נתוני האיכון
, הצפיה ב ו והשמירה או
המחיקה של
הם .
מהותית, בהסדר המוצע העברת נתוני
מיקום אוטומטית,
המתבצעת
.עם כניסת השיחה למוקד
על פי המוצע, לאחר כניסת השיחה ישנו פיצול :
אם נצפו
הנתונים
,(באופן אקטיבי
)בלחיצת המוקדן על הכפתור –
הם נשמרים,
וניתן
.להשתמש בהם למטרות שונות ובהן הצלבתם עם מאגרי מידע אחרים אם לא נצפו
הנתונים –
הם נמחקים לאחר14
ימים, אלא אם התקיימה אחת הנסיבות המוצעות
בסעיף
. במקרה זה הם הופכים להיות "נתונים שנצפו" לעניין שמירתם והצלבתם .
אנו
סבורים כי ככלל מודל בו המידע מועבר באופן אוטומטי ונצפה רק בנסיבות
מסוימות הוא מודל ראוי בנסיבות העניין . העברת המידע (אף אם לא נצפה) אומנם
מהווה פגיעה פוטנציאלית בפרטיות, אלא שנוכח הצורך הדחוף והעילות הרי שהפגיעה
.בפרטיות היא מידתית
עם זאת
, אנו סבורים ש
ל ככ
שנתוני המיקום יכולים לשמש לצורך נוסף שאינו רק
לצורך הסיוע המיידי הנדרש
, הרי שההצדקה לפגיעה בפרטיות פוחתת ו
ייתכן שי ש
מקום לצמצם את העילות בהן
נצפה
המידע. לעומת זאת ככל שההסדר המוצע משמש
אך ורק למתן הסיוע , ומוחקים את
המידע בתוך שע
ות
מקבלתו–
הפגיעה בפרטיות
5
מצטמצ
מ
ת וניתן לאפשר צפיה אוטומטית
, אף ללא הכפתור .
,לכן החלטת הוועדה ביחס לאיזון הראוי, צריכה לבוא עם הבהרה ספציפית וברורה
לשאלות
הבאות:
-
באילו נסיבות תתאפשר צפיה–
?תוך כדי השיחה ולאחריה
- איזה מידע יישמר ?
?לכמה זמן
-
( ?מה ניתן לעשות עם המידע
בין אם נצ פה ובין אם)לא .
0
1
.ב
קבלת נתוני מיקום של מתקשר ושמירתם במאגר
משטרת ישראל רשאית
מוקד חירום רשאי
לקבל מבעל רישיון בזק
]?שם, [כתובת
ו
נתוני מיקום של מתקשר למוקד החירום בעת קבלת השיחה ,והיא תשמור את נתוני
המיקום שהתקבלו כאמור, יישמרו במאגר מידע ייעודי ,בנפר
ד מכל מידע אחר (בפרק זה –
מאגר נתוני מיקום) ,והכול לצורך טיפול באירועים הדורשים טיפול מיידי בהתאם להוראות
פרק זה.
הערה
לסעיף1ב :
לדיון :
איזה מידע ראוי שיופיע על צג השיחה עם מוקד החירום?
האם רק מיקום או
גם שם וכתובת? האם יש תועלת וצורך בכתובתו של אדם כאש ר הוא מתקשר למוקד
?החירום, אם כבר יש בידי המוקד את האיכון
10
.ג
צפייה בנתוני מיקום של מתקשר באירוע הדורש טיפול מיידי
התקבלה שיחה במוקד החירום של משטרת ישרא ל וסבר עובד המוקד כי קיים חשש
להתרחשות של אירוע הדורש טיפול מיידי ו
יש צורך בצפייה בנתוני המיקום של ה ,מתקשר
באופן מיידי,
לשם טיפול באירוע כאמור, רשאי הוא לצפות בנתוני המיקום של המתקשר
השמורים במאגר נתוני המיקום.
1
.ג
צפייה בנתוני מיקום של מתקשר באירוע הדורש טיפול מיידי
)(א התקבלה שיחה במוקד חירום, רשאי עובד המוקד לצפות,
,תוך כדי השיחה בנתוני
המיקום של ה מתקשר, שהתקבלו כאמור בסעיף1ב,
אם סבר כי נתוני המיקום נדרשים לצורך
אירוע הדורש טיפול מיידי
, ו בנסיבות העניין אין באפשרות עובד המוקד להבין את המיקום בו
נדרש הטיפול המיידי או שיש לעובד המוקד ספק אם המיקום שנמסר נכון;
:לדיון
(1)
הוספת נסיבות ספציפיות
לצורך הצלת חיי אדם /
למנוע פגיעה חמורה ברכוש
;לצורך גילוי עבירה או גילוי מבצע העבירה
(2
)
?האם יש מקום לאפשר למי שמעוניין שלא למסור את המידע לסרב גם לאיכונו
)(ב על אף האמור בסעיף קטן (א), רשאי עובד המוקד לצפות בנת וני המיקום גם לאחר
סיום השיחה, אם סבר
כי נתו.ני המיקום דרושים באופן מיידי לצורך המשך הטיפול באירוע
)(ג
המערכת הטכנולוגית שתשמש לצפיה בנתוני המיקום תעוצב בדרך שתמזער את
,הסיכון לפגיעה בפרטיות של המתקשר, בשים לב לחלופות טכנולוגיות מקובלות [לדיון-
בהתייעצות עם הרשם כהגדרתו בסעיף7 לחוק הגנת הפרטיות וב כפוף לסעיף10ד]
;
הערה
לסעיף1ג :
ההצעה הממשלתית שבסעיף10ג ו-
10
.ד עוסקת בנסיבות של צפיה בנתוני האיכון
אנו מציעים ל אחד את
כל אפשרויות הצפיה ב
מידע
:בסעיף אחד צפיה המתבצעת תוך
.כדי אירוע וצפיה המתבצעת לאחר מכן
:לדיון
האם יש מקום למתן אפשרות לצפיה מאוחרת?, שלא לצורך מיידי
(1
)לצורך תחקיר /בדיקה ? ככל שכן–
האם נדרש כי הצפיה תהיה באישור
?דרג מסוים? בנסיבות מסוימות ככל שמתבצעת ,צפיה לצורך תחקיר האם יש
מקום
,לבחון מחיקה סופית של הנתון בתוך פרק זמן מסוים
?נוסף
(2
?) צו בימ"ש
ההצעה הממשלתית מתייחסת לשימוש בנתו ני מיקום לפי צו
של בית המשפט. מכל מקום נראה לנו נכון
להבהיר
ש מדובר בצו של בית
משפט לפי עילה קיימת
ואין כוונה ליצירת עילה חדשה.
6
10
.ד הגבלת השימוש בנתוני מיקום שלא נצפו ומחיקתם
)(א
משטרת ישראל לא תעשה שימוש בנתוני מיקום שלא נצפו בידי עובד המוקד בעת
קבלת השיחה לפי ה וראות סעיף10
ג, ובכלל זה לא תעבירם למאגר מידע אחר ולא תצליבם
:עם מידע אחר, אלא באחד מאלה
(1)
אם סבר עובד המוקד, לאחר מועד קבלת השיחה, כי יש צורך בצפייה בנתוני
המיקום בהתאם להוראות סעיף10
;ג
(2)
לשם ביצוע תחקיר הנוגע לאופן הטיפול של מוקד החירום בפנייה למו קד
;החירום
(3)
.לפי צו של בית המשפט
)(ב
,)משטרת ישראל תמחק נתוני מיקום שלא נעשה בהם שימוש כאמור בסעיף קטן (א
ממאגר נתוני המיקום, בתוך14
.ימים ממועד קבלתם
הערה
לסעיף0
1ד :
סעיף10ד)(א
,שבהצעה הממשלתית מתייחס, כמובהר בכותרת
ל שימוש בנתוני
מיקום שלא נצפו.
כאמור, אנו מציעים שהסדר זה ייכנס לסעיף1
.ג שמוצע לעיל
עם זאת, אין בהצעת החוק מענה לשאלה אלו שימושים מותרים לנתוני מיקום שכן
נ
צפו ונ
שמרו. כך לא ב
רור ה
א ם ניתן להשתמש בנתוני המיקום בתור מאגר נתונים
.עצמאי שישמש את המשטרה להצלבה מול מאגרים אחרים
ככל שהוועדה
מעוניינת
לתת
למשטרה אפשרות לעשות שימוש נקודתי במידע
,שנצפה
אך לא לאפשר למשטרה להכניס את המידע ל"בריכת הנתונים" של מערכות
המשטרה,
,אנו מציעים נוסח שיאפשר למוקד החירום לשמור את המידע באופן פרטני
לרבות על ידי הצלבתו עם מאגר מידע אחר, אך לא באופן שיטתי, אלא ב עבור נתון
.ספציפי
אשר למועד המחיקה של נתונים שלא נצפו–
בהצעה הממשלתית שבסעיף10
)ד(ב
מוצעים14
.ימים .מוצע לדון בצורך המבצעי של שמירה לפרק זמן זה
:להלן סעיף חלופי להצעה הממשלתית
1
.ד
שמירה ומחיקת נתוני מיקום של מתקשר
(א) התקבלו נתוני מיקום של מתקשר, עם
,קבלת השיחה
יישמרו בנפרד מכל מידע אחר .
(ב) נצפו הנתונים כאמור בסעיף1
ג–
יישמרו הנתונים ביחד עם מכלול הנתונים הנוגעים
לאותו אירוע, ולא יועברו
למאגר מידע אחר או יוצלבו
עם מידע אחר ., אלא באופן פרטני
(ג) לא נצפו הנתונים–
יימחקו הנתונים בתוךX
שעות/ ימים
מסיום השיחה, לא יועברו
למאגר מידע אחר ולא יוצלבו
עם מידע אחר .
0
1ה. החזר הוצאות לבעל רישיון בזק
בעל רישיון בזק רשאי לדרוש החזר הוצאות בעד העברת נתוני מיקום
למשטרת ישראל
למוקד החירום לפי פרק זה; החזר ההוצאות יהיה בסכום שיאשר שר התקשורת לאחר
התייעצות עם שר האוצר והשר לביטחון הפנים או שר הבריאות לפי העניין".
לדיון–
1
.
האם התשלום רק בגין ?העברת הנתונים
מה לגבי בני
י?ת המערכת, שדרוגה או אחזקתה
2
.ל השוואה: סעיף10
:לחוק נתוני תקשורת
"
בעל רישיון בזק
זכאי
להחזר הוצאות בעד העברת נתוני תקשורת למשטרה או לרשות
חו קרת אחרת, לפי הוראות סעיפים3
,
4
או9
, וכן בעד העברת קובץ מידע לפי סעיף6
, והכל
;בשיעור שיקבע שר התקשורת, לאחר התייעצות עם השר לביטחון הפנים ושר האוצר השיעור
.ייקבע בהתבסס על החזר הוצאות סבירות"
7
פרק א ג :
מניעת הטרדות של
מוקדי חירום
הערה :כותרת פרק זה כמוצ .ע בהצעת החוק בנוסף, בהתאם לשינוי ולקביעת הנוגע להטרדות
במסגרת פרק ספציפי (בתוך חוק שבעבר כל תכליתו הייתה מניעת ההטרדה) מוצע לתקן
."ולהתאים את בכל מקום בו מופיע הביטוי "בחוק זה" לביטוי "בפרק זה
2
.
בוצעו שיחות הטרדה למוקד חירום ממספר טלפון מסוים, רשאי מוק ד החירום לחסום את
הגישה של מספר הטלפון שממנו בוצעו השיחות למוקד החירום, לפי נוהל שנקבע לפי סעיף11
.
3
.
נחסמה הגישה של מספר טלפון למוקד החירום כאמור בסעיף2
, ובוצעו שיחות הטרדה
נוספות, רשאי קצין ממונה להורות למפעיל סלולרי על חסימת מספר הטלפון שממנו בוצעו
ה:שיחות, כמפורט להלן
(1)
לאחר שלוש שיחות הטרדה נוספות לפחות–
;חסימה של ארבעה ימים
(2)
( לאחר שתי שיחות הטרדה לפחות שבוצעו לאחר הסרת החסימה כאמור בפסקה1
)
–
.חסימה של שבועיים
4
.
הורה קצין ממונה על חסימה כאמור בסעיף3(2)
, ובוצעו שתי שיחות הטרדה נוספות
לפחות מאותו מספר טלפון, רשאי מי שאחראי על מוקדי החירום במשטרת ישראל או קצין אגף
מבצעים מחוזי של הרשות הארצית לכבאות והצלה, להורות על חסימה קבועה של מספר הטלפון
.שממנו בוצעו השיחות
הערה :
סעיף4
עניינו סמכותו של קצין ממונה לחסימה קבועה של מספר טלפון שממנו בוצעו
שיחות טלפון אם כבר בוצעה חסימה לפי סעיף3
. ואולם, הסעיף לא מציין איזו מהחסימות
שעליהן מורה סעיף3 מהווה עילה מספיקה
לחסימה הקבועה. לפי רציונל של החמרה מדורגת
של הסנקציה בהתאם למספר החסימות ולסנקציות שכבר הופעלו, נראה כי הכוונה הייתה
שטרם חסימה קבועה תתבצע ראשית חסימה לפי סעיף3(1
) ולאחריה חסימה לפי סעיף3(2
)
( וכי העדר ההפניה לפסקה2
.) נעשתה בהשמטה. מוצע, על כן, להוסיף את הפסקה האמורה
5
.
)(א
לא יורה גורם כאמור בסעיפים3
ו-4
על חסימה לפי אותם סעיפים אלא לאחר
שנשלחה למספר הטלפון שממנו בוצעה השיחה התראה על ה ,כוונה לחסום את מספר הטלפון
וניתנה למנוי או למחזיק זכות שימוע; בהתראה כאמור יפורטו הסמכויות לפי סעיפים3 ו-4
, לפי
העניין, וכן המקום והמועד לשימוע ודרכי התקשרות לשם השימוע.
)(ב
לא טען מנוי או מחזיק, לפי העניין, את טענותיו במועד שנקבע, רשאי הגורם כאמור
בסעי.ף קטן (א) להחליט בדבר החסימה אף בלי לשמוע את טענותיו
)(ג
)מנוי או מחזיק רשאי לטעון את טענותיו גם לאחר שהורה גורם כאמור בסעיף קטן (א
.על החסימה כאמור
)(ד
לעניין חוק פרק זה, יראו את המנוי או המחזיק שממספרו בוצעו שיחות ההטרדה
כאילו הוא ביצע את שיחות ההטרדה , זולת אם הוכיח לפני הגורם כאמור בסעיף קטן (א) כי
.מישהו אחר ביצע את שיחות ההטרדה ממספר הטלפון או כי מכשיר הטלפון נגנב או אבד
6
.
קצין אגף מבצעים מחוזי במשטרת ישראל רשאי, במקרים חריגים ולפי נוהל שיקבע ראש
אגף המבצעים במשטרת ישראל, להורות למפעיל סלולרי לבטל
את האפשרות של מכשיר הטלפון
הסלולרי שממנו בוצעו שיחות ההטרדה לקבל שירות בזק, אם אין דרך סבירה אחרת לפי חוק פרק
"זה למנוע את ביצוע שיחות ההטרדה; לעניין זה, "שירות בזק– כהגדרתו בחוק התקשורת.
7
.
גורם שנתן הוראה על ביטול האפשרות של מכשיר טלפון סלולרי לקבל שי רות בזק לפי
סעיף6
או על חסימה קבועה לפי סעיף4
רשאי להורות למפעיל הסלולרי על ביטול ההוראה, וכן
רשאי קצין ממונה להורות על הסרת חסימה זמנית לפי סעיף3
לפני תום התקופות הקבועות באותו
סעיף.
8
.
)(א
מפעיל סלולרי שקיבל הוראה לפי חוק פרק
זה יפעל למימושה באופן מי ידי ולא
יאוחר מ-
24
שעות ממועד קבלת ההוראה.
)(ב
כחלק ממתן הוראה למפעיל סלולרי לפי חוק פרק זה, יעביר גוף המנוי בתוספת
,למפעיל הסלולרי רשימה של מספרי הטלפון או המספרים המזהים של מכשירי הטלפון הסלולרי
.לפי העניין, שלגביהם תמומש ההוראה
חסימת גישה למוקד
חירום
חסימה זמנית של
מספר הטלפון
חסימה קבועה של
מספר טלפון
זכות שימוע
ביטול האפשרות של
מכשיר טלפון סלולרי
לקבל שירות בזק
ביטול הוראות
שניתנו לפי החוק
מימוש הוראות
שניתנו לפי החו
ק
8
9
.
)(א לשם ביצוע הוראות
חוק פרק זה, ימסור מפעיל
סלולרי למשטרת ישראל
את השיוך
של מספר הטלפון שממנו בוצעו שיחות למוקד החירום למספר המזהה של מכשיר הטלפון
הסלולרי שממנו בוצעו השיחות.
)(ב
השר לביטחון הפנים, בהתייעצות עם שר התקשורת, יקבע את הדרכים לקבלת המידע
.)כאמור בסעיף קטן (א
10
.
במילוי הוראה לפי חוק פרק זה, לא יישא מפעיל סלולרי או מי מעובדיו באחריות פלילית
או אזרחית לכל מעשה שעשה במילוי הוראה כאמור, אלא בנסיבות שבהן היה עובד המדינה נושא
באחריות למעשה.
פרק
ג ד :הוראות שונות
11
.
)(א השר לביטחון הפנים ממונה על ביצוע חוק זה והוא ר שאי, בהתייעצות עם שר
התקשורת ובאישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת, להתקין תקנות לביצועו.
(א1)
השר לביטחון הפנים יקבע בדרך האמורה בסעיף קטן (א) ובהסכמת שר
המשפטים, הוראות לענין קבלת נתוני מיקום לפי פרק ב', וכן לעניין אופן שמירת נתוני המיקום
במאגר נתוני .המיקום, הרשאת הגישה אליהם, השימוש בהם ומחיקתם
(א1)
על אף האמור בסעיף קטן (א) לעניין
קבלת נתוני מיקום לפי פרק ב ,'הרשאת
הגישה אליהם ,השימוש בהם ומחיקתם
על ידי מוקד חרום שעניינו רפואה דחופה, רשאי שר
הבריאות להתקין תקנות לביצוע חוק זה בהתייעצות עם שר התקש ורת ובאישור ועדת החוקה חוק
ומשפט של הכנסת.
לדיון–
.סעיף תקנות המותאם לגוף חירום שעניינו רפואה דחופה
)(ב
גוף המנוי בתוספת יקבע נוהל לעניין ביצוע הוראות סעיפים2
עד5
, ובכלל זה לעניין
אופן שליחת ההתראה למנוי, תקופות חסימת הגישה למוקד חירום וסיווג השיחה
.כשיחת הטרדה
2
1
.
השר
ה
ממונה ,
,ושר הבריאות לפי העניין
ידווח בכתב לוועדת החוקה חוק ומשפט של
הכנסת, ב-1 ר במ
ס, מדי שנה, על
אלה–
)(א
מספר ההוראות על חסימה שניתנו לפי סעיפים3 ו-4
, מספר ההוראות שניתנו לפי סעיף6
,
ומספר השיחות הנכנסות למוקד החירו.ם
(ב) מספר ה צפיות של נתוני מיקום שנצפו תוך כדי שיחה, לאחר השיחה לצורך המשך הטיפול
,באירוע באופן מיידי
לפי סוג האירוע.
הערה .: מוצע להוסיף דיווח לכנסת לעניין הפרק החדש
13
.
בחוק בתי משפט לעניינים מינהליים, התש"ס-
2000
, בתוספת הראשונה, אחרי פרט53
:יבוא
"
54
.
הטרדות
של מוקדי חירום
מוקדי חירום –
החלטה של גוף לפי חוק למניעת הטרדות
של
מוקדי חירום, התשע"ו-
2016
".
הערה :השם יותאם לאחר שיוחלט על ידי הוועדה.
תוספת
1.
;משטרת ישראל
2.
הרשות הארצית לכבאות והצלה;
3
.
.מגן דוד אדום לישראל
תוספת
שניה
(סעיף1
)א
1.
משטרת ישראל-
00
1;
2.
הרשות הארצית לכבאות והצלה -
102
;
3
.
מגן דוד אדום לישראל -
101
.
הערה
: תוספת זו תהיה רלוונטית אם הו.ועדה תחליט לעגן את מספרי החירום
מסירת מידע
אחריות מפעיל
סלולרי
ביצוע ותקנות
דיווח לכנסת
תיקון חוק בתי משפט
לעניינים מינהליים–
'מס98