חומר רקע
לכבוד
ח"כ יואב קיש
יו"ר ועדת הפני
ם ו
הסביבה
בחינת בקשת משרדי הממשלה למשאבים– רפורמה ברישוי עסקים
לאור בקשתך לבחון את הערת משרדי הממשלה לתוספת משאבים לאור השינויים המובאים
.לוועדה בחוק רישוי עסקים, ראה להלן את התייחסות משרד ראש הממשלה ומשרד האוצר לכך
ככלל, אנו טוענים שהרפורמה מורידה עבודה ביחס למצב הקיים, אך מחייבת ניהול מושכל יותר
.של המשאבים
יש לציין, כי בישיבת הממשלה ,בה אושרה הרפורמה סוכם כי כל אחד מהשרים הזקוקים לתוספת
משאבים בגין הרפורמה יעלו דרישותיהם במסגרת דיוני התקציב לשנת2019
שהחלו מיד לאחר
אישור הרפורמה בממשלה.
אף משרד לא הגיש דרישה תקציבית ליישום
הרפורמה .
השר היחיד שהעלה דרישה היה ,השר להגנת הסביבה בהקשר מאוד ספציפי (החובה לתת מענה
למפוקחים בתהליך פיקוח תוך30
יום)
. לאור זאת, סוכם שהמשרד
וי חרג מסעיף זה בשל מורכבות
העסקים
המפוקחים על ידו
)(בהתאם לסעיף בחוק המאפשר זאת ו בהתאם לא יהיו למשרד דרישות
תקציביות נוספות.
הסכם זה גם נאמר מפורשות לפרוטוקול ועדת השרים לחקיקה שאישרה את
.נוסח הממשלה
,בנוגע למשרד הבריאות שהעלה טענות בנושא
בדיוני ה
וועדה
, הרי ש כפי שניתן לראות בנספח, ביחס
למצ ,ב הקיים הרפורמה מורידה21%
מנפח העבודה של משרד הבריאות
(בקשות חדשות
.)וחידושים
ומצד שני
, מחייבת אותו ל
לוחות זמנים קשיחים, אך ארוכים מהמצב החוקי היום .
כמו
כן ,המשרד לא הציג דרישה תקציבית בדיוני התקציב.
שאר המשרדים לא העלו דרישות תקציביות. ראה בנספח נימוקים
.לפי כל משרד
יש לציין, כי קיימת אפשרות לפי החוק להשתמש
בגורמים פרטיים ל ביצוע בקרות
שוטפות –
אנו
ממליצים למשרדי הממשלה הרוצים לייעל עצ
מ.ם להשתמש בכלי זה באופן נרחב
נספח- ניתוח הצורך במשאבים לאור הרפורמה
על מנת לבחון את הצורך במשאבים לאור הרפורמה יש לבחון3 שלבים ה
עלולים ל
רו ד ש כח אדם
( :ממשרדי הממשלה1) אישור בקש
ות חדשות
( לרישיון2
( ) פיקוח שוטף לאורך חיי הרישיון3
)
אישור חידוש
י
.רישיון
( מכיוון שהרפורמה עוסקת בעיקר בשלבים1
( ,)
3
) הניתוח להלן
יתמקד ב
שלבים אלו , לפי כל
.משרד
משרד הבריאות
בחלק מהעסקים משרדי הממשלה נדרשים לאשר
בעצ
מם
את העסק, ובחלק מהעסקים הרשויות
)המקומיות מאשרות (תחת מפרט של המשרד הממשלתי
. מכיוון ש
ישנו
סיכום תקציבי לרשויות
המקומיות , המידע להלן יתייחס רק לעסקים בהם משרד הבריאות עצמו
נותן אישור ל.עסקים
בקשות חדשות :
-
2,500
בקשות חדשות לרישיון בשנה , הזמן החוקי כיום הוא עד60
.יום
-
:שינויים במסגרת הרפורמה
o
21%
(
536
)
מהבקשות
עברו לאחריות הרשויות המקומיות ,
ללא צורך באישור
המשרד ,
.מה שמפנה משאבים באופן כליל למשרד
o
ל-
61%
(
1,511
)
מהבקשות התארך זמן התגובה החוקי מ–
60
יום לעד225
יום ,
אבל עם
לוחות זמנים מחייבים.
o
18%
(
454
) נשארו ללא שינוי.מהתהליך הקיים כיום
חידושים:
-
7,400
,חידושים בשנה הזמן החוקי כיום הוא עד45
.יום
-
:שינויים במסגרת הרפורמה
o
21%
(
1,549
) מהחידושים
,עברו לאחריות הרשות המקומית
.כאמור
o
ב-
63%
(
4,600
)
, אין שינוי בתפיסת הפיקוח. ניתן אף לומר, שלוחות הזמנים
לפיקוח אינם מוגבלים ל-
45
יום אלא בהתאם לניהול סיכונים של המשרד, כאשר
נוספו למשרד כלי אכיפה נוספים. כך, לא מדובר בתוספת עבודה אלא בניהול
מושכל של משאבים.
o
16%
(
1,251
) נשארו ללא שינוי
מהתהליך הקיים
.כיום
,זאת ועוד ,אנו ממליצים למשרד הבריאות להשתמש בחברות פרטיות לביצוע בקרות
ו להדק את
)שיתוף הפעולה עם הרשויות (שלכולם עתיד להיות תברואן מוסמך לאור הסיכום התקציבי אפילו
לצורך.הסתמכות חלקית לאישור רישיונות חדשים וחידושי רישיון
המשרד להגנת הסביבה
הרפורמה עתידה להשפיע על המשרד עצמו בכ-
3%
מהעסקים שבאחריותו הישירה (ולא דרך
,הרשויות המקומיות), ועל כן איננו רואים את הצורך בדיון מעמיק אודות תוספת משאבים למשרד
מה גם שהיה הסכם מפורש עם השר להגנת הסביבה.כאמור לעיל
משרד העבודה, כבאות, משטרת ישראל ומשרד ה
חקלאות
.מעולם לא העלו דרישות לתוספת תקנים לאור הרפורמה וגם לא במסגרת הוועדה
זאת ועוד נציג
משרד החקלאות
ונציג
משרד העבודה
העירו שהרפורמה תקל עליהם את העבודה
.הקיימת ועל כן אין טעם בתוספת משאבים
משטרת ישראל
'נמצאת רק במסלול היתר מזורז ב
(המסלול בו העסק לא נפתח במשך45
יום
)לצורך בדיקת הרגולטורים, ו לפי בדיקת המשטרה הפקחים מגיעים לכלל העסקים תוך30
ימים
לכל היותר, ולכן ההשפעה מבחינת משטרת ישראל היא זניחה לחלוטין שכן הם יפעלו לאחר
.הרפורמה בדיוק כפי שהם פועלים כיום
רשות הכבאות עברה למודל תצ היר בעבר והרפורמה עתידה כמעט שלא לשנות את סדרי
עבודתם.