חומר רקע
- 1 -
נ
וסח לדיון ב
וועדת הפנים ביום
29.5.2018
-
הכנה
לקריאה שנייה ושלישית [חלק שפוצל מהצעת חוק
]המפלגות
הצעת חוק מימון מפלגות '(תיקון מס36
), התשע"ח–
2018
תיקון סעיף1
1. בחוק מימון מפלגות, התשל"ג–
1973
(להלן–
,)החוק העיקרי
בסעיף1
,אחרי
הה "גדרה "רשימת מועמדים:יבוא
""רשימת מועמדים משותפת" –
כהגדרתה בסעיף57
ל
חוק הבחירות;";
תיקון סעיף3
2.
בסעיף3
:לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא
"(ב1)
המימון של הוצאות הבחירות של סיעות
ש
הגישו רשימת מועמדים
משותפת יחושב לכל סיעה בנפרד ב התאם להוראות סעיפים קטנים)(א ו-
)(ב,
בין
ש חשבון הבחירות מנוהל בנפרד ובין
במשותף,
לפי
סעיף
13ב (א) או)(ב;
,ואולם תוספת
ה סכום השווה ליחידת מימון אחת כאמור
בסעי פים קטנים)(א
ו-
)(ב
תשולם פעם אחת לכל הסיעות
כאמור
, והיא תחולק בי
ניהן לפי שיעור
חלקן בפועל בסך הכולל של מימון הוצאות הבחירות הניתן להן לפי
סעי
פים
קטנים (א), (ב
) ו-(ב2).
(ב2)
על אף האמור בסעיפים קטנים)(א עד (ב1), נערך הסכם בין סיעות
שהגישו רשימת מועמדים משותפת לעניין המימון החודשי כאמור בסעיף12
,)(ד
יראו את מספר המנדטים
ש בהם זכתה כל
אחת מה
סיע
ות לעניין המימון של
הוצאות הבחירות כאילו הוא המספר לפי שיעור המימון החודשי
בהתאם
להסכם במועד התשלום הראשון של מימון ההוצאות השוטפות
לפי סעיף
2
()(א2
.)
"
תיקון סעיף4
3.
בסעיף4
לחוק העיקרי–
(1)
)בסעיף קטן (א –
)(א
( האמור בו יסומן כפסקה1), ובה, במקום "לא יימנה עם הסיעה
חבר הכנסת " יבוא "יחולו הוראות סעיף62
לחוק הכנסת ואולם חבר
הכנסת",
;"ובסופה יבוא "לא יימנה
)(ב
( אחרי פסקה1
:) יבוא
("
2)
,לעניין סעיף זה
יראו מפלגות שהגישו
רשימת מועמדים
משותפת
כסיעה אחת ,
בין
ש חשבון הבחירות מנוהל בנפרד
ובין
במשותף, לפי סעיף13
)ב(א) או (ב.
- 2 -
(3)
ניהלו מפלגות שהגישו רשימת מועמדים משותפת את
חשבון הבחירות בנפרד כאמור בסעיף13ב)(א
, תחולק ביניהן
המקדמה לפי מספר חברי
הכנסת שנמנים עם כל אחת מהן ביום
( הקובע כאמור בפסקה1
.)
(4)
( על אף האמור בפסקאות1) ו-(3), נערך הסכם בין סיעות
שהגישו רשימת מועמדים משותפת לעניין המימון החודשי
כאמור בסעיף12(ד), יראו את מספר חברי הכנסת שנמנים עם כל
אחת מה
סיע
ות ביום הקוב
ע
כאילו הוא המספר
לפי שיעור
המימון החודשי;".בהתאם להסכם ביום הקובע
(2)
אחרי סעיף קטן (ג1
:) יבוא
"(ג2)
שולמה מקדמה
על חשבון מימון הוצאות הבחירות בסכום גדול
,מהמגיע למפלגה למימון הוצאות הבחירות ולא ניתן לנכותו
או לממש
לגביו
ערבות בנקאית,
לפי סעיף קטן (ג) או
(ג1), תחזירו המפלגה ללא
דיחוי, ואם לא עשתה כן–
ינוכה החוב מכל סכום המגיע לה מאוצר
המדינה לפי חוק זה או לפי דין אחר; יושב ראש הכנסת יודיע לשר
.האוצר, לשר המשפטים ולשר הפנים על חוב כאמור שלא הוחזר
(ג3)
לעניין מפלגה שהגישה רשימת מועמדים משותפת ושולמה לה
מקדמה כאמור בסעיף קטן (ג2
,)
ולא ניתן לנכות את
החוב בדרך
,האמורה באותו סעיף קטן
ינוכה החוב מתשלומי ההוצאות השוטפות
של יתר המפלגות שהגישו את רשימת המועמדים המשותפת בהתאם
לשיעור חלוקת המימון כאמור בסעיף3."
תיקון סעיף12
4.
בסעיף12
לחוק העיקרי–
(1)
בסעיף קטן (א), במקום "המקיימות" יבוא
"שהגישו רשימת מועמדים
;"משותפת והמקיימות
(2)
במקום סעי
פים קט
נים
)(ב
ו-
)(ג:יבוא
)"(ב התשלומים למימון ההוצאות השוטפות ישולמו לסיעות הנפרדות
המקיימות סיעה שהיא צירוף כאמור בסעיף קטן (א) בהתאם
להשתייכות המפלגתית של חבריהן כפי שנמסרה עם הגשת רשימת
המועמדים המשותפת כאמור בסעיף57(ב) לחוק הבחירות; השתנה
מספר החברים בסיעה נפרדת כאמור בשל הפסקת כהונתו בכנסת של
חבר הסיעה, ישתנה בהתאם מימון ההוצאות השוטפות לפי ההשתייכות
,המפלגתית של חברי הסיעה ביום תשלום מימון ההוצאות השוטפות
אלא אם כן הודיעו כל הסיעות הנוגעות בדבר, לפני מועד זה, כי מימון
.ההוצאות השוטפות לא ישתנה
- 3 -
)(ג
התמזגו סיעות לפי סעיף60
לחוק הכנסת, יחולו עליהן הוראות
סעי
פים קטנים
)(א ו-
;".(ב), בשינויים המחויבים
(3)
)בסעיף קטן (ד–
)(א ב מקום( פסקה1
)
:יבוא
"(1)
ע
ל אף האמור בסעיף קטן (ב), חלק מהמימון החודשי לפי
סעיף3(ג) המגיע ל
סיעה נפרדת
ישולם
לסיעה נפרדת אחרת באותו
צירוף של מפלגות , ובלבד
שהתשלום וה א על פי הסכם
בין אותן
מפלגות שהוגש ליושב ראש ועדת הבחירות המרכזית בעת הגשת
רשימת המועמדים המשותפת; חלק המימון כאמור
יהיה נקוב
באחוזים מיחידת המימון ,ולא יעלה על שיעור המימון למנדט
אחד כאמור בסעיף3
(ג), או על
שיעור גבוה יותר אם חל שינוי
,במספר חברי הסיעות הנפרדות במהלך כהונתה של הכנסת
והסיעות קבעו בהסכם כאמור שמימון ההוצאות השוטפות
ימשיך להשתלם לפי ההשתייכות המפלגתית כפי שנמסרה עם
הגשת רשימת המועמדים המשותפת כאמור בסעיף57(ב) לחוק
.הבחירות"
;
)(ב
( בפסקה2
), במקום "הודעה שנמסרה ליושב ראש הכנסת
לפי
סעיף קטן זה; ההודעה תעמוד בתוקפה" יבוא "הסכם שהוגש כאמור
( בפסקה1
."); ההסכם יעמוד בתוקפו
תיקון סעיף13
5.
בסעיף13
" (א) לחוק העיקרי, המילים "או התמזגו סיעות בכנסת– יימחקו.
החלפת סעיף13
ב
והוספת סעיפים
13ב1 ו-
13ב2
6.
במקום סעיף13
:ב לחוק העיקרי יבוא
"רשימת מועמדים
משותפת
13
.ב
)(א
מפלגות שהגישו
רשימת מועמדים משותפת
ינהלו
את חשבונותיה
ן
,לתקופת הבחירות בנפרד
ויראו אותן כאילו היו סיעות נפרדות בכל הנוגע
למימון הוצאות הבחירות.
- 4 -
מה לגבי תקרת ההוצאות
אם מנהלים
חשבון בחירות ביחד? לכאורה לפי
הנוסח כעת, אם מנהלים ביחד יש
תקרה אחת, ואם לחוד– שתי תקרות
נפרדות (בשונה מפרשנות המבקר עד
היום, שגם כשניהלו יחד, נתנו שתי
.)תקרות
)(ב
,)על אף האמור בסעיף קטן (א
מפלגות
שהגישו רשימת מועמדים משותפת רשאיות
להודיע, בהודעה משותפת ליושב ראש הכנסת עם
מסירת ההודעה לפי סעיף6
)(א, כי הן ינהלו את
חשבו
נותיהן
לתקופת
הבחירות במשותף, ויראו
אותן כאילו היו סיעה אחת בכל הנוגע למימון
,הוצאות הבחירות; הודיעו מפלגות כאמור
י
יכללו
החשבונות שניהלו לעניין הבחירות לפני מסירת
ההודעה בחשבונות שהן מוסרות למבקר המדינה
לפי סעיף10
)(א.
)(ג המגישים רשימת מועמדים משותפת יציינו
בה, נוסף לבא כוח הרשימה וממלא מקומו כאמור
בסעיף59
לחוק הבחי
רות, גם את בא כוחה של כל
אחת מהמפלגות
שהגישו את הרשימה ואת ממלא
.מקומו לעניין חוק זה
)(ד
,לעניין תרומות לפי חוק זה
יראו
מפלגות
שהגישו רשימת מועמדים משותפת
כאילו היו
סיעות נפרדות
; ואולם, לעניין סכום התרומה
המרבי יראו אותן החל מהיום הקובע
כסיעה אחת
שחלות עליה הוראות סעיף8
,(ב) או (ג), לפי העניין
ואם כל המפלגות אינן מיוצגות בכנסת–
הוראות
סעיף8(ג1
); קיבלו
מפלגות כאמור תרומות בתקופה
שבין היום הקובע ליום הגשת רשימת המועמדים
בשיעור,העולה על סכום התרומה המרבי כאמור
יחזירו לתורמים או יעבירו לאוצר המדינה את חלק
התרומה שמעל למותר, לא יאוחר מ-
14
ימים לאחר
.יום הגשת רשימות המועמדים
)(ה ניהלו מפלגות שהגישו רשימת מועמדים
משותפת את
חשבונו
תיהן לתקופת הבחירות
ב
נפרד , וסבר
מבקר המדינה כי לא ניתן לייחס
הוצאה או הכנסה
הנוג
עת לרשימת המועמדים
המשותפת לאף אחת
מהן ,
תיוחס
ההוצאה או
ההכנסה
בד
ין וחשבון
לפי סעיף10
לכל אחת
מה
מפלגות ,לפי שיעור חלק
ה בסך הכולל של
.הוצאות הבחירות בפועל
- 5 -
)(ו ניהלו מפלגות שהגישו רשימת מועמדים
משותפת את
חשבו
נותיהן לתקופת ה
בחירות
ב
משותף
ולא היה הדין וחשבון לפי סעיף10
)(ב
חיובי, רשאי מבקר המדינה לקבוע כי שלילת
התשלומים לפי סעיף10(ה) תיוחס לאחת המפלגות
.או לכמה מהן, כפי שיקבע
הסכם מימון בין
מפלגות שהגישו
רשימת מועמדים
משותפת
13ב1.
)(א כל אחת מהמפלגות שהגישו רשימת
מועמדים משותפת וזכאיות למימון הוצאות
הבחירות תשתתף בהוצאות הבחירות כפי שייקבע
בהסכם בדבר מימון הבחירות שייערך בטרם
הגש
ת
הרשימה , ויתייחס בין
היתר ל,הוצאות הבחירות
ל ,תקציב הבחירות
וכן ל
עודף ו
ל
גרעון בתקציב
הבחירות
(בסעיף/בחוק זה–
)הסכם מימון.
(ב)
ניהלו מפלגות שהגישו רשימת מועמדים
משותפת את חשבו
נותיהן
לתקופת
הבחירות בנפרד
לפי סעיף13
ב(א), יקבעו בהסכם
המימון גם את
חלקה של כל אחת מהן בהוצאות הבחירות (בסעיף
זה– יחס חלוקת ההוצאות), ובלבד שחלק כאמור
יהיה בשיעור
סביר לחלקה של כל מפלגה במימון
הוצאות.הבחירות
(ג)
לא נקבע יחס חלוקת ההוצאות בהסכם
המימון
, יהיה היחס לפי שיעור חלקה בפועל של כל
מפלגה בסך הכולל של המימון המשולם לה לפי
סעיף3
( (א) עד
ב2
,)
לפי העניין; ואולם, לא יראו
י סט יה של עד10%
מהשיעור האמור משום הפרה
של הוראות.פסקה זו
(ד)
מבקר המדינה רשאי לקבוע כי הוצאת
בחירות של מפלגה היא
תרומה אסורה למפלגה
אחרת שהגישה עמה את רשימת המועמדים
המשותפת אם יחס חלוקת ההוצאות שנקבע חורג
ממתחם הסבירות או אם המפלגה הוציאה הוצאות
בחירות
ב.סטייה מיחס חלוקת ההוצאות
- 6 -
הלוואה או ערבות
ברשימת מועמדים
משותפת
13ב2.
על אף האמור בסעיפים7א ו-7ב)(ב ,מפלגות
שהגישו רשימת מועמדים משותפת רשאיות
להעמיד זו לזו הלוואה או ערבות
ל
תשלום הוצאות
ה
בחירות
; כספי הלוואה שניתנה או ערבות
שמומשה יוחזרו במלואם למפלגה שהעמידה אותן
בתוך חודשיים
מ
יום הבחירות לכנסת ,ותוקפה של
ערבות שלא מומשה יפקע במועד זה
; לא הוחזרו
כספי הלוואה או ערבות שמומשה עד
ה
מועד
האמור , יראו אותם כהוצאה אסורה
וכתרומה
אסורה לגבי
המפלגה שהעמידה את ההלוואה או
הערבות, וכקבלת תרומה אסורה לגבי
המפלגה
.שלה הועמדה"
תיקון סעיף14
7.
בסעיף14
לחוק העיקרי–
(1)
האמור בו יסומן "(א)", ובו, במקום "לסעיף12
()(ב2
") או (ג) לחוק זה
)יבוא "לסעיפים קטנים (ב) או (ג;"
(2)
:אחרי סעיף קטן (א) יבוא
"(ב)
באי כוח המפלגות שהגישו רשימת מועמדים משותפת וממלאי
מקומם כאמור בסעיף13ב(ג) יהיו באי כוח הסיעות הנפרדות בכנסת
המקיימות סיעה אחת וממלאי מקומם.
)(ג
התמזגו סיעות כאמור בסעיף12(ג), יודיעו הסיעות בכתב לוועדת
הכנסת, במועד המיזוג, מיהם באי כוחן של הסיעות הנפרדות וממלאי
.מקומם לעניין חוק זה
)(ד
כל סיעה
נ
פרדת רשאית, בכל עת, בהודעה בכתב ליושב ראש
הכנסת, להחליף את באי כוחה וממלאי מקומם; ההודעה
תימסר בידי
בא כוח הסיעה הנפרדת או ממלא מקומו, אלא אם כן הוד
יעו רוב חברי
.הסיעה הנפרדת אחרת
)(ה הודעה על באי כוח סיעות נפרדות וממלאי מקומם לפי סעיף זה
ועל כל שינו".י בהם תפורסם ברשומות מטעם הכנסת
תיקון חוק
הבחירות לכנסת
8.
בחוק הבחירות לכנסת [נוסח משולב], התשכ"ט–
1969
–
(1)
בסעיף23
–
)(א
בסעיף קטן" (א), במקום" על ידי שר הפנים" יבוא
מטעם
הכנסת;"
- 7 -
)(ב בסעיף קטן (ב), במקום "שר הפנים" יבוא "יושב ראש הוועדה
המרכזית", ובסופו יבוא "ואולם, הודעה על שינוי יושב ראש הוועדה
המרכזית תפורסם
מטעם
;"הכנסת
(2)
בסעיף25
–
)(א
:אחרי סעיף קטן (א) יבוא
"(א1)
קמה סיעה בכנסת כתוצאה מהתפלגות או
מ
מיזוג של
סיעות כאמור בסעיף60
לחוק הכנסת, התשנ"ד–
1994, תודיע
הסיעה
בכתב לוועדת הכנסת, במועד ההתפלגות או המיזוג, מיהו
בא כוחה וממלא מקומו, והודעה על כך תפורסם ברשומות מטעם
;".הכנסת ותימסר ליושב ראש הוועדה המרכזית
)(ב בסעיף קטן (ב), אחרי "וממלאי מקומם;" יבוא "ההודעה תימסר
בידי בא כוח הסיעה או ממלא מקומו, אלא אם כן הודי
עו רוב חברי
;";הסיעה אחרת
(3)
בסעיף57
–
)(א
בסעיף קטן (ב), בסופו יבוא "רשימת מועמדים שמגישות
שתי
מפלגות או יותר (בחוק זה– רשימת מועמדים משותפת) תציין גם את
;".השתייכותו המפלגתית של כל מועמד
)(ב בסעיף קטן (ג), במקום "רשימת מועמדים המוגשת על ידי שתי
מפלגות או יותר, תחתם" יבוא "רשימת מועמדים משותפת ת
י;"חתם
(4)
בסעיף61
(ב), במקום "רשימת מועמדים אחת" יבוא
"רשימת מועמדים
."משותפת
תיקון חוק הכנסת
9.
בחוק הכנסת, התשנ"ד–
1994
, בסעיף59
(2), המילים "בציון ההשתייכות של
"המועמדים– יי.מחקו
***************************************************************************************