חומר רקע

התוכנית הממשלתית לשילוב יוצאי אתיופיה- מטה היישום משרד ראש הממשלה ועדת העלייה ,הקליטה והתפוצות בכנסת מאי2018 דיווח על פעולות המשרדים והרשויות: סיכום 2017 ודיווח רשויות 2018 דיווח על פעולות המשרדים והרשויות : סיכום2017 ודיווח רשויות2018 התוכנית הממשלתית לשילוב יוצאי אתיופיה : מטה היישום שלבים ביישום 29 מאי18 2 היערכות הקמת מטה היישום ( נובמבר 2016 ) הפעלה והטמעה במשרדים השקת המהלך ברשויות המקומיות – מעגל ראשון24 רשויות ( 1,500 י" א ומעלה) ביצוע מיפוי ובקרה ברשויות המקומיות סיום תהליך גיבוש ואישור התוכניות הרשותיות - תחילת המהלך ברשויות המעגל השני 2016 2017 יולי 2017 2018 יולי 2018 סיכום2017 :הנעת היישום במשרדים ביצוע פעולות ביצוע תקציב 29 מאי18 3 סה" כ92 פעולות  היקף תקציב מתוכנן 242,818 אלש"ח התוכנית הממשלתית לשילוב יוצאי אתיופיה : מטה היישום 60% 37% 3% ביצוע בפועל חוייב לא נוצל 61% 10% 14% 5% 10% מבוצע במלואו מבוצע מבוצע חלקית קשיי ביצוע לא מבוצע התוכנית הממשלתית לשילוב יוצאי אתיופיה : מטה היישום היקף ביצוע תקציב2017 במשרדים (אלש"ח) 29 מאי18 4 39,009 17,525 3,110 66,000 5,512 11,845 2,734 14,295 7,577 60,600 116 7,088 1,000 3,975 258 - 2,175 משרד החינוך משרד לבטחון פנים משרד הכלכלה משרד שיכון ובינוי משרד העבודה משרד הרווחה משרד הבריאות ביצוע בפועל חוייב לא נוצל התוכנית הממשלתית לשילוב יוצאי אתיופיה : מטה היישום היקף ביצוע הפעולות במשרדים 2017 (באחוזים) 29 מאי18 5 33% 25% 75% 50% 43% 70% 100% 73% 61% 33% 25% 14% 10% 5% 13% 25% 50% 14% 20% 5% 19% 25% 14% 14% 33% 25% 100% 14% 6% 0% 20% 40% 60% 80% 100% משרד שיכון ובינוי משרד הכלכלה משרד העבודה משרד תרבות וספורט נציבות משרד הרווחה משרד הבריאות משרד בטחון משרד לבטחון פנים משרד החינוך מבוצע במלואו מבוצע מבוצע חלקית קשיי ביצוע לא מבוצע התוכנית הממשלתית לשילוב יוצאי אתיופיה : מטה היישום המהלך ברשויות המקומיות 29 מאי18 6 רשויות משתתפות מעגל ראשון : 24 רשויות מעל1,500 יוצאי אתיופיה מעגל שני : 11 רשויות900 - 1,500 יוצאי אתיופיה  כנסים אזוריים לאנשי המקצוע ברשויות(פברואר , מרץ2017 )  גיבוש מתווה עבודה בוועדה הבין- משרדית(אפריל , יוני2017 ) מתווה העבודה כולל:  מינוי ועדה רשותית בין ארגונית ברשות  מינוי מתכלל מתוך הרשות :ריכוז הוועדה וביצוע בקרה  ביצוע בקרה בשטח על פעולות המשרדים ברשויות(מתכלל רשותי)  מיפוי השירות הניתן ליוצאי אתיופיה ברשויות(מתכלל וגורמים ברשות)  הכנה ויישום של תוכנית מותאמת לכל רשות(בעזרת תקציב תוספתי קטן) התוכנית הממשלתית לשילוב יוצאי אתיופיה : מטה היישום יישום התהליך הרשותי ב– 24 רשויות המעגל הראשון(אפריל , 2018 ) 29 מאי18 7 24 24 16 12 6 0 5 10 15 20 25 30 מינוי מתכלל השלימו בקרה השלימו מיפוי הגישו תוכנית אושרה תוכנית התוכנית הממשלתית לשילוב יוצאי אתיופיה : מטה היישום בקרה על יישום החלטות הממשלה ברשויות , אפריל2018 ( מתוך346 פעולות המבוצעות ב- 24 הרשויות במעגל הראשון) 29 מאי18 8 41% 20% 7% 6% 13% 10% 3% מבוצע במלואו מבוצע מבוצע חלקית קשיי ביצוע לא מבוצע לא אותר ברשות לא במסגרת דרך חדשה התוכנית הממשלתית לשילוב יוצאי אתיופיה : מטה היישום ביצוע הפעולות הנכללות בהחלטות הממשלה ב- 24 רשויות המעגל הראשון , אפריל2018 (אחוזים) 29 מאי18 9 50% 25% 38% 44% 44% 56% 22% 27% 33% 33% 50% 62% 50% 27% 40% 29% 53% 39% 47% 42% 52% 43% 39% 28% 13% 13% 25% 22% 22% 22% 33% 27% 25% 25% 25% 15% 14% 33% 33% 24% 18% 17% 16% 16% 10% 13% 13% 32% 13% 13% 13% 11% 22% 8% 8% 7% 20% 7% 6% 6% 17% 5% 5% 5% 9% 9% 4% 13% 11% 11% 8% 8% 14% 7% 12% 18% 6% 5% 5% 5% 9% 4% 13% 13% 25% 11% 22% 11% 27% 17% 25% 25% 8% 14% 20% 12% 6% 21% 16% 5% 9% 24% 13% 13% 11% 11% 11% 18% 17% 13% 6% 6% 11% 5% 16% 14% 17% 26% 12% 13% 8% 12% 6% 10% 9% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% נתיבות תל אביב-יפו חולון קרית גת אור יהודה קרית ים בת ים קרית ביאליק רמלה יבנה גדרה בית שמש עפולה באר שבע פתח תקוה ירושלים חדרה אשקלון קרית מלאכי לוד ראשון לציון נתניה רחובות אשדוד מבוצע במלואו מבוצע מבוצע חלקית קשיי ביצוע לא מבוצע לא אותר ברשות לא במסגרת דרך חדשה התוכנית הממשלתית לשילוב יוצאי אתיופיה : מטה היישום ביצוע פעולות הממשלה ברשויות , על פי פעולה אפריל2018 (אחוזים , דיווח24 רשויות במעגל ראשון) 29 מאי18 10 100% 100% 25% 50% 100% 33% 57% 14% 89% 56% 60% 64% 50% 31% 38% 40% 88% 37% 89% 5% 15% 73% 17% 54% 75% 17% 17% 29% 11% 11% 30% 9% 17% 8% 6% 5% 100% 16% 95% 42% 50% 17% 14% 22% 10% 9% 15% 20% 11% 5% 5% 14% 17% 4% 100% 33% 50% 17% 17% 14% 8% 7% 5% 47% 4% 50% 25% 17% 29% 11% 9% 8% 23% 20% 6% 5% 5% 32% 20% 5% 14% 52% 67% 25% 17% 29% 9% 17% 54% 8% 13% 21% 50% 9% 14% 17% 8% 16% 10% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% הכנה לצה" ל בית ספרית- אחר"י הכנה לצה" ל בית ספרית- מעגלים חינוך לפסגות התחדשות עירונית- שדרוג מבני מגורים הכנה לצה" ל בית ספרית- ידידים מעגן קשת מצילה הכנה לצה" ל חוץ בית ספרית- אחרי משפחות ומועדונים לקשישים קבוצות הורים בגנים נוצץ , תוכנית360 קבוצות לב"מ מעטפת שירות מבחן מעטפת נוצץ משפחה תומכת תגבור לימודי- מת"ליות מרו"ם מגשרים בקהילה הכנה לצה" ל בית ספרית- עצמ" ה שילוב מאמנות יישום המחוון לשפ"ח אמירים- יסודי תגבור לימודי- ENP עיר ללא אלימות זינוק בעליה קידום נוער הרשות למלחמה בסמים שוטר קהילתי יוזמות רשותיות מפתחות מבוצע במלואו מבוצע מבוצע חלקית קשיי ביצוע לא מבוצע לא אותר ברשות לא במסגרת דרך חדשה התוכנית הממשלתית לשילוב יוצאי אתיופיה : מטה היישום מטה היישום :אתגרים 29 מאי18 11  להרחיב את היקף המעורבות של ציבור יוצאי אתיופיה בתהליכי היישום והבקרה של התוכנית– בעיקר ברשויות המקומיות  לחזק את הקשר בין הרשויות המקומיות למשרדי הממשלה ,כבסיס לשיפור היקף היישום ואיכותו לבצע שינויים בתוכניות העבודה של המשרדים , לאור ההצלחה בביצוע הפעולות , צרכים שעולים מהשטח ואבני היסוד לבחון את מדדי התוצאה שהציבו המשרדים , לאחר שנתיים מלאות של ביצוע התוכנית הממשלתית לשילוב יוצאי אתיופיה : מטה היישום הצלחות ואתגרים ביישום התכנית הממשלתית לשילוב יוצאי אתיופיה : דיווח משרדי הממשלה 29 מאי18 12 התוכנית הממשלתית לשילוב יוצאי אתיופיה : מטה היישום משרד העבודה והרווחה :זרוע התעסוקה הצלחות 29 מאי18 13  תכנית הכוון ליוצאי אתיופיה- "למרחק"  1,520 משתתפים פעילים( עמידה של92% ביעד) כ- 40% מהמשתתפים עוברים קורס/הכשרה  מיצוי תקציבי גדול( צפי למיצוי80% ב- 2018 )  כשליש מהמשתתפים בתכנית מדווחים כי חל שיפור במצבם הכלכלי מתחילת התכנית(עלייה בשכר של כ- 20% ) התוכנית הממשלתית לשילוב יוצאי אתיופיה : מטה היישום משרד העבודה והרווחה :זרוע התעסוקה אתגרים 29 מאי18 14  תכנית לקידום אקדמאים יוצאי אתיופיה- מיזם משותף עם "עולים ביחד" מעבר בין משרדים הקשה על יכולת התקשרות ארוכת טווח  כרגע מחכים להעברה תקציבית לטובת המשך התקשרות בפועל , עד כה בוצעו רק4 חודשי התקשרות התוכנית הממשלתית לשילוב יוצאי אתיופיה : מטה היישום משרד הכלכלה והתעשייה 29 מאי18 15 הצלחות  סיוע לעסקים קטנים ובינוניים: המטרה: עידוד יזמות ופיתוח עסקי של יזמים ועסקים מקרב אוכלוסיית יוצאי אתיופיה היעד: סיוע ל- 100 יזמים ובעלי עסקים בשנה בעלות של0.88 מלש"ח בשנה התוצאה: סיוע ל- 169 יזמים ובעלי עסקים ב- 2017 בעלות של1.1 מלש"ח  תכנית תנופה בתעסוקה: המטרה: תעסוקה איכותית ,הולמת כישורים בשכר גבוה היעד: תמרוץ מעסיקים להעסיק כ- 100 עובדים נוספים בשנה בעלות של6.5 מלש"ח התוצאה: 83 עובדים בשכר גבוה , בעלות של7.6 מלש"ח אתגרים  אופן שיווק המסלולים בצורה שתצליח לחבר בין המעסיק למועסק ושתעביר את המסר בצורה מדויקת התוכנית הממשלתית לשילוב יוצאי אתיופיה : מטה היישום משרד הרווחה והשירותים החברתיים הצלחות 29 מאי18 16  קיום שותפות עם נציגי הקהילה בוועדת המעקב  יישום התכניות ב20 הישובים , בהן פועלת לפחות תכנית אחת  חיזוק מגמת הפחתת במספר משפחות ובודדים יוצאי אתיופיה ,הרשומים בשירותי הרווחה(. בשנת2010 , 58% היו רשומים ברווחה , מכלל יוצאי אתיופיה . בשנת2017 רשומים38% ) התוכנית הממשלתית לשילוב יוצאי אתיופיה : מטה היישום משרד הרווחה והשירותים החברתיים אתגרים 29 מאי18 17  הפחתת ההוצאה מהבית של ילדים יוצאי אתיופיה והגעה לאחוז הדומה לאוכלוסייה הכללית  שילוב יוצאי אתיופיה במסגרות הטיפול כגון תחנות לטיפול משפחתי ,מרכזי הורים ועוד , בדומה לאוכלוסייה הכללית.  הפחתת מספר המוכרים במערכות הרווחה והגעה לאחוז דומה של כלל המוכרים ברווחה  גידול במספר העובדים יוצאי אתיופיה העוסקים בטיפול משפחתי התוכנית הממשלתית לשילוב יוצאי אתיופיה : מטה היישום 600 1187 1300 1500 0 200 400 600 800 1000 1200 1400 1600 תשע"ו תשע"ז תשע"ח תשע"ט תש"פ עליה במספר המשתתפים בתוכנית מצטיינים עברנו את היעד! 18 הגדלת מספר התלמידים יוצאי אתיופיה משתתפים בתוכניות למצטיינים ומחוננים: בשנה" ל תשע" ח לומדים1,770 תלמידים בתוכניות למצטיינים ומחוננים ברחבי הארץ : קדם אמירים ,אמירים , בתי ספר למחוננים , קדם עתידים ,מרכזי חינוך לפסגות 1,720 משרד החינוך(מינהל פדגוגי ) הצלחות התוכנית הממשלתית לשילוב יוצאי אתיופיה : מטה היישום משרד החינוך(מינהל פדגוגי ) הצלחות חל שיפור של5.82% בזכאות לבגרות מ54.6% ל60.44% בעקבות מאמץ ממוקד מול בתי ספר לאיתור ומתן תגבור לימודי לתלמידים הזקוקים לכך בקבוצות מעורבות חל שיפור של5.89% בזכאות האיכותית מ34% ל39.9% התוכנית הממשלתית לשילוב יוצאי אתיופיה : מטה היישום משרד החינוך(מינהל חברה ונוער) הצלחות מפתחות : ניצול כ של- 100% מהשוברים לחוגים לילדי א- ה תנועות הנוער : עליה של20% בחניכי תנועות הנוער  הכנה לשירות משמעותי : פעילות ב- 110 בתי ספר וב- 50 שכונות  מלגות לשנת י"ג : עליה של30% בחלוקת מלגות לש" ש וקד"צ אתגרים  הרחבת המשתתפים בפעילויות לחיזוק התפתחות אישית והשתלבות חברתית התוכנית הממשלתית לשילוב יוצאי אתיופיה : מטה היישום צה"ל 29 מאי18 21 התוכנית הממשלתית לשילוב יוצאי אתיופיה : מטה היישום צה" ל 29 מאי18 22 התוכנית הממשלתית לשילוב יוצאי אתיופיה : מטה היישום משרד בטחון פנים(משטרה ) הצלחות 29 מאי18 23 גיוסים וקידומים כ- 1,000 שוטרים המהווים2.6% מכלל השוטרים בארגון .  60 קצינים , 14 תובעים  השנה גוייסו 25 שוטרים מתוך808 מגוייסים מהווים כ- 3%  הכשרות שוטרים  15,000 הוכשרו במכללה הלאומית לשוטרים ו- 9,000 בשטח . בכל קורס משולבים תכנים העוסקים במתן שירות מותאם בחברה מרובת תרבויות  מצלמות גוף  באוגוסט ייחל יישום הצבת מצלמות גוף . תחילה במחוז תל אביב ולאחריו ליתר המחוזות סה"כ כ- 8,000 מצלמות התוכנית הממשלתית לשילוב יוצאי אתיופיה : מטה היישום משרד בטחון פנים(משטרה) אתגרים 29 מאי18 24  הגדלת כמות המתנדבים מקרב הקהילה  דוברות כלל העשייה הטובה לא משתקפת ולא בהכרח מגיעה לשטח  שינוי תודעה- לעניין שיטור היתר- יש שינוי אך לא מספיק בעיקר בקרב בני הנוער התוכנית הממשלתית לשילוב יוצאי אתיופיה : מטה היישום משרד בטחון פנים(הרשות למאבק באלימות , סמים ואלכוהול) הצלחות 29 מאי18 25  נוכחות והשתתפות מרשימה של המשתתפים במסגרת ערבי קהילה  הטמעת מורכבות השימוש בנושא סמים אלכוהול בקרב הקהילה כולל שילוב מונחים מקצועיים בשפה אמהרית.  עבודה עם צעירים בגלאי18-35 שנמצאים בסיכון ואינם צורכים שירותים התוכנית הממשלתית לשילוב יוצאי אתיופיה : מטה היישום 29 מאי18 26 משרד בטחון פנים (הרשות למאבק באלימות ,סמים ואלכוהול) אתגרים  גיוס הורים לסיירת השכונתית/עירונית קושי בגיוס יוצאי אתיופיה לפעילויות השונות  קושי באיתור מועמדים יוצאי אתיופיה מתאימים לתפקידים השונים בישוב  במעבר לגוף החדש , התוכניות שפותחו כמו הצגת"טספנש " וסטנד אפ "ראש נקי "לא אושרו , דבר המקשה בעבודה מול קהילה רחבה בישובים  ביטול התקציב לנושאים רוחביים– ארציים(הרשות למלחמה בסמים ) כגון הכשרות וימי עיון ,פרסום והסברה , מחקר ופיתוח מענים מותאמים התוכנית הממשלתית לשילוב יוצאי אתיופיה : מטה היישום משרד הבריאות הצלחות 29 מאי18 27 המשרד מקיף באמצעות הכשרות , מאות עובדים אודות אבני היסוד תוך הדגשת הנושא של השתלבות , צמצום פערים והחברה הישראלית(מיגור גזענות[ ) מערך הדרכות לעובדי בריאות הנפש ,מערך הדרכות בכללית ולאומית , הכשרות למגשרות .]  המשרד פרסם דוח המלצות בנושא התמודדות עם גזענות במערכת  התווספו8 משרות(סה" כ12 מגשרים ) במרפאות קופות החולים .המגשרות מסייעות בגישור לשוני ותרבותי , עבודה יזומה לאיתור חולים(סוכרתיים למשל )ולליווים  ישנה עבודה סדירה עם קבוצות שונות מקרב ציבור יוצאי אתיופיה התוכנית הממשלתית לשילוב יוצאי אתיופיה : מטה היישום משרד הבריאות אתגרים 29 מאי18 28  סוכרתיים וטרם סוכרתיים בסיכון:  שתי קופות מבטחות את מרבית האוכלוסייה אך קופה אחת הודיעה כי לא תוכל לעמוד במבחני התמיכה של המשרד בנושא בשל דרישה גבוהה להצבת כ" א יעודי נוסף .  ידרוש חשיבה על שינוי מבחן החל מ1.7.2018  מניעת סוכרת : מתעכבים עם2 מכרזים בנושא  מתן מענה בתחומים ונושאים שלא נכללים בתוכניות(כגון : בריאות נשים) התוכנית הממשלתית לשילוב יוצאי אתיופיה : מטה היישום משרד השיכון(משכנתאות) 29 מאי18 29 הצלחות  אמון בתכנית החדשה3,520 משפחות נרשמו להגרלה  196 משקי בית רכשו דירה( + כולל11 מממשים פוטנציאליים ממחיר למשתכן)  נרכשו דירות ב- 43 יישובים נחתם הסכם לליווי הזוכים בתהליכי הרכישה אתגרים  300 משקי בית שיממשו את הזכייה וירכשו דירה התוכנית הממשלתית לשילוב יוצאי אתיופיה : מטה היישום משרד השיכון(שיקום שכונות) הצלחות 29 מאי18 30 הכנה ואישור התכנון המתארי של השכונות כולל שצ"פים פיתוח מודל עבודה לתחום החברתי קהילתי – המבוסס על מינהלת שעובדת בגישה קהילתית, פיתוח והדרכת נציגויות דיירים לכל בניין ומתחם, ליווי אישי ומיצוי זכויות הדיירים. החתמת שלוש הרשויות המקומיות על הסכם להפעלת התוכנית התאמת את השאלון של מיפוי משפחות וקהילה של האגף – לתוכנית של התחדשות עירונית, כך נוכל לעבוד באופן מדויק מתוך היכרות של התושבים, רצונותיהם וצורכיהם. (המיפוי מבוצע בימים אלו ברחובות ובראשל"צ). הקמת מנהלות ההתחדשות: גיוס מנהלים, שיפוץ והצטיידות הכנת תכניות עבודה ב- 2 ישובים, וכן נערכו כנסים רבים ופעולות הדרכה לתושבים. התוכנית הממשלתית לשילוב יוצאי אתיופיה : מטה היישום משרד השיכון(שיקום שכונות) אתגרים 29 מאי18 31 תהליך חדשני שלא נעשה בעבר.  עבודה צמודה עם הרשויות המקומיות ,עם אגפים רבים , כולל צורך בהתאמת העבודה לרגישויות , לדינמיקה ולפוליטיקה המקומית.  הגישה הרווחת בתחום ההתחדשות העירונית היא כלכלית ומבוססת יזמים . האתגר- להוסיף את המרכיבים החברתיים– קהילתיים , ולשים את התושבים , גם החלשים ביניהם- במרכז.  ישנן קבוצות מפולגות של תושבים פעילים באותה שכונה.  קושי בגיוס צוותים למינהלות : מחסור בעובדים סוציאליים וקשיי התקשרות. התוכנית הממשלתית לשילוב יוצאי אתיופיה : מטה היישום נציבות שירות המדינה 29 מאי18 32 הצלחות  עליה בהגשת מעומדות למכרזים(כ- 4% מכלל המגישים הינם יוצאי אתיופיה)  מינוי ממוני גיוון תעסוקתי ופתיחת קורס להכשרתם אתגרים  אי התאמה בין ההיצע של המשרות הייעודיות והביקוש של מועמדים יוצאי אתיופיה התוכנית הממשלתית לשילוב יוצאי אתיופיה : מטה היישום ה מועצה להשכלה גבוהה הצלחות 29 מאי18 33  תגבור רכזי"הישגים " ביישובים עם ריכוז יוצאי אתיופיה כדי להנגיש את ההשכלה הגבוהה ולסייע בבחירת תחום לימודים פריסת מעטפת לימודית , חברתית וכלכלית שאינה מבדלת לתלמידי מכינות ותואר ראשון במוסדות להשכלה גבוהה באמצעות הקצאה תקציבית למוסדות התוכנית הממשלתית לשילוב יוצאי אתיופיה : מטה היישום ה מועצה להשכלה גבוהה אתגרים 29 מאי18 34  עקרונות השילוב עדיין לא ברורים לכלל המוסדות וחלקם עדיין מעמידים רכז ייעודי לטובת הנושא  קיים קושי באיתור סטודנטים יוצאי אתיופיה במוסדות להשכלה גבוהה  ישנו קושי לשלב את הסטודנטים במקצועות ההנדסה , המדעים והרפואה  יישום תכנית הצטיינות ומנהיגות לסטודנטים– עידוד למצוינות ויצירת קבוצת מופת מקרב הסטודנטים יוצאי אתיופיה , שתקרין הן כלפי פנים על הקהילה והן כלפי חוץ על החברה הישראלית.  יישום תכנית לקליטת סגל אקדמי– ות" ת אישרה תכנית לקליטת אנשי סגל אקדמי במוסדות להשכלה גבוהה