חומר רקע

:כתיבה עו"ד נתי פרלמן , תחום חקיקה ומחקר משפטי, הלשכה המשפטית שירי ספקטור- ,בן ארי מרכז המחקר והמידע :אישור )עו"ד הודיה קין, ממונה בכירה (חקיקה ומחקר משפטי אורלי אלמגור-לוטן , ,ראש צוות מרכז המחקר והמידע מסמך זה הוא סקירה משווה ואינו חוות דעת משפטית שיתוף הציבור בהליכי תכנון ובניה - רקע תאורטי ו סקירה משווה- הכנסת 4 בינואר2017 ו' בטבת תשע"ז עמוד 2 מתוך 28 הכנסת מרכז המחקר והמידע מסמך זה נכתב לבקשתה של חברת הכנסת תמר זנדברג ועניינו שיתוף הציבור בתהליכי תכנון. חלקו ,הראשון של המסמך הנו מבוא תאורטי לנושא שיתוף הציבור בקבלת החלטות בכלל ובתהליכי תכנון בפרט ובמסגרתו מפורטים בין השאר התועלות והאתגרים בשיתוף הציבור בקבלת החלטות; רמות של שיתוף הציבור; ודגמים נפוצים לשיתוף הציבור. חלקו השני ש ל המסמך הנו סקירה משווה של חקיקה בעניין שיתוף הציבור בהליכי תכנון ובניה , במסגרתה מוצגות ההוראות הסטטוטוריות המחייבות את שיתוף .הציבור בהליכי תכנון ובנייה באיחוד האירופי, בבריטניה, בארה"ב ובקנדה 'חלק א- רקע תאורטי 1. מבוא שיתוף ציבור הנו תהליך התדיינות בין אז רחים בעלי עניין, ארגוני חברה אזרחית וגורמי ממשל, וזאת לקראת קב לת החלטות בדבר גיבוש מדיניות או יישומה. 1 תהליכי שיתוף הציבור מתבצעים במוקדים שונים של קבלת החלטות , וברמות ממשל שונות- ברמה הבין-מדינתית (לדוגמא באיחוד האירופי2 ), ברמה הלאומית וברמת השלטון המקומ .י בעולם, הליכי שיתוף ציבור נפוצים במסגרת סוגים שונים של תהליכי :קבלת החלטות, ביניהם חקיקה ראשית ומשנית, דיוני תקציב, תהליכי תכנון .ועוד זכות הציבור להשפיע על תהליכי קבלת החלטות מעוגנת במודלים שונים של דמוקרטיה שהתפתחו במהלך .השנים. המודל הרווח ביותר כיום במדינות דמוקרטיות, וגם בישראל, הוא מודל הדמוקרטיה הייצוגית על- פי מודל זה, האזרחים בוחרים את השלטון בבחירות ,דמוקרטיות, ועל השלטון לקבל החלטות עבורם לקבוע מדיניות ולבצעה. ככלל, מע ורבותם הפורמאלית של האזרחים בקבלת ההחלטות השוטפת בדמוקרטיה הייצוגית הנה מוגבלת :לכמה מנגנונים מרכזיים בחירות, פנייה לבית משפט כנגד החלטות .של הרשויות המנהליות במדינה, משאלי עם במדינות המאפשרות זאת, ועוד3 יש הטוענים כי יש מקום להגביר את מעורבותם השוטפת של אזרחים בתהליכי קבלת החלטות, בין השאר באמצעות הרחבה של מנגנוני פיקו ח דמוקרטיים כגון: שיתוף הציבור בתהליכי קבלת החלטות, הרחבה .של זכות הטיעון של האזרח אל מול ערכאות מנהליות, הרחבת נגישותו של האזרח למידע, ועוד4 1 European Institute for Public Participation, Public participation in Europe- international perspective, June 2009. 2 לדוגמא, שתי יוזמות של הנציבות האירופית לשיתוף הציבור בנושא אז רחות באיחוד האירופי: האחת, התייעצות מקוונת שערכה הנציבות בנושא במאי2012 , והשנייה, מפגשים שנערכו בשנת2012 ( עם תושבים במקום מגוריהםCitizens' Dialogues :), על מנת שיוכלו להביע עמדתם בנוגע לשיפור איכות החיים באיחוד האירופי. מתוך European Commission – Directorate-General for Justice, Europeans Have Their Say, 2012 3 ,דפנה כרמון, רחל אלתרמן התשמע קולי? הזכות להתנגד בפני מוסדות התכנון בחוק ובפועל , סדרת מחקרי המרכז לחקר העיר וה ,אזור, הפקולטה לארכיטקטורה ובינוי ערים, הטכניון, חיפה2011 . 4 שם עמוד 3 מתוך 28 הכנסת מרכז המחקר והמידע 2. תועלות ואתגרים בשיתוף הציבור בתהליכי קבלת החל טות הוגי דעות וחוקרים רבים עסקו בבחינת ההצדקות ליישום הליכי שיתוף ציבור וכן בקושי ליישמם במסג רת תהליכי קבלת החלטות. בין התועלות שזוהו, ניתן לציין את אלו:  הליכים לשיתוף הציבור הופכים את תהליכי קבלת ה ה חלטות וכן את מקבלי ההחלטות עצמם לנגישים עבור ה ציבור, כך ש ההשקפות, הרצונות והאינטרסים של אותם יחידים וקבוצות בחברה באים לידי ביטוי בתהליכי קבלת ההחלטות. 5 הליכי שיתוף ציבור מאפשרים לתת מענה למגוון גדול יותר של אוכלוסיות ולהתמודד עם חוסר שוויון מובנה הנובע מחוסר נגישות של קבוצות שונות לתהליכי קבלת החלטות ולשירותים .ציבוריים6  האפשרות להשתתף בתהליכי קבלת החלטות מגבירה את תחושת השייכות של האזרח לקהילתו ומעודדת את הפרט להביא בחשבון את הצרכים והרצונות של הכלל. 7 בתוך כך נציין, כי תהליך השיתוף עשוי לרתום אזרחים לקחת חלק ביישום מדיניות הכרוכה בשינוי התנהגותי של הפרט לטובת התנהלות המיטיבה עם הכלל (לדוגמא, מעבר משימוש ברכב פרטי לשימוש בתחבורה ציבורית). כך, שעצם הליך השיתוף עשוי להפחית התנגדויות ליישום מדיניות כלשהי, להגביר את הסיכוי להצלחתה, ואף להפחית את העלויות הכרוכות ביישומה ,(בין השאר עלויות אכיפה והעלויות הנובעות מ עיכו בים כתוצאה מקונפליקטים עם תושבים בעת יישום המדיניות). 8  ל מהלכי שיתוף הציבור יש השפעה ח יובית על תהליכי קבלת ההחלטות, ו הם כלי יעיל לזיהוי ,בעיות ל הבנה טובה יותר של הצרכים המורכבים של התושבים, להגיית פתרונות יצירתיים .וחדשניים, ולקידום חלופות למדיניות המוצעת9  הקמתם של מנגנונים מוסדיים לשיתוף הציבור בתהליכי קבלת החלטות מגבירה את הפתיחות והשקיפות במערכת המנהלית )(לדוגמא, מערכת התכנון , ומאפשרת את נגישות הציבור למידע ולשיקולים שהובילו לקבלת ההחלטות. 10 בד בבד , תהליכי שיתוף גם מאפשרים העברת מידע מהתושבים אל מקבלי הה חלטות, כך ש ה מערכת הממסדית נחשפת ל מידע, רעיונות ומשאבים ,שמקורם בעסקים, ארגונים ואזרחים המסייעים לגבש פתרונות מ ורכבים לאתגרים שמציבה המדיניות ולשפר.את איכות השירותים הציבוריים11 5 .שם 6 OECD, Focus on Citizens: Public Engagement for Better Policy and Services, June 2009 7 ,דפנה כרמון, רחל אלתרמן התשמע קולי? הזכות להתנגד בפני מוסדות התכנון בחוק ובפועל , סדרת מחקרי המרכז לחקר העיר ,והאזור, הפקולטה לארכיטקטורה ובינוי ערים, הטכניון, חיפה2011 . 8 OECD, Focus on Citizens: Public Engagement for Better Policy and Services, June 2009 9 ,מורן נגיד שיתוף הציבור בשלטון המקומי- הניסיון המעשי ולקחיו, נייר מדיניות110 , המכון הישראלי לדמוקרטיה, דצמבר 2015 . 10 ,דפנה כרמון, רחל אלתרמן התשמע קולי? הזכות להתנגד בפני מוסדות התכנון בחוק ובפועל , סדרת מחקר י המרכז לחקר ,העיר והאזור, הפקולטה לארכיטקטורה ובינוי ערים, הטכניון, חיפה2011 . 11 OECD, Focus on Citizens: Public Engagement for Better Policy and Services, June 2009. עמוד 4 מתוך 28 הכנסת מרכז המחקר והמידע ,לצד אלו הספרות המחקרית דנה גם באתגרים ובחולשות של מהלכים לשיתוף הציבור . אלה כוללים בין :השאר 1. תהליכי שיתוף הציבור בקבלת החלטת כרוכים לעתים קרובות בעלויות גבוהות של משאבים .כלכליים ומשאבי זמן 2. קיים מתח בין הרצון לקדם מדיניות וליישמה באופן "מקצועי", לבין השאיפה לשתף את כלל הציבור, אשר נציגיו חסרים לעתים את הכלים הנדרשים לקבלת ההחלטות ו את הזמן והידע על מנת להתעמק בנושא. כמו כן, יש הטוענים כי נקודת המבט של תושבים היא לעתים צרה מכפי הדרוש לתהליכי קבלת החלטות, וכי נטייתם היא לבחון את המדיניות בהתאם לצרכיהם הפרטיים ובטווח הזמן המ י.ידי12 3. הניסיון לעצב מדיניות באופן שי ר צה מגוון גדול של גורמ ,ים עלול להביא לאימוץ מדיניות מתפשרת ולפתרונות פחות טובים. 13 4. ,בפועל רמת מעורבות הציבור עלולה להיות נמוכה, וזאת בשל נטייתם של פרטים בחברה להסתמך ( על השתתפותם של אחרים' )'תופעת הטרמפיסט , כך ש אין בהכרח ייצוג של כל קבוצות האוכלוסייה הרלוונטיות בתהליך קבלת ההחל טות . ,בתוך כך מחקרים מראים כי לעתים קרובות גורמים בעלי עוצמה פוליטית או כלכלית זוכים לייצוג יתר בהליכים אלה , על חשבון קבוצות אחרות. 14 3. רמות של שיתוף הציבור בקבלת החלטות ניתן להתייחס לכמה נדבכים עיקריים :של מעורבות אזרחית בקבלת החלטות 1. יידוע ודיווח : השלב הראשון בתהליכי שיתוף ציבור הוא יידוע הציבור אודות קיומם של תהליכי קבלת החלטות בדבר נושא מסוים והנגשת המ ידע המשמש כבסיס לקבלת ה ה חלטות בנושא זה . ככלל, דיווח ויידוע הנם תהליכים חד-כיווני ים, בהם מידע מועבר מהממסד לציבור, ו לא ניתן לראות בהם תהליך שיתוף ציב ור כולל . אספקת מידע היא כלי חיוני לחיזוק הבנתם של האזרחים בסוגיות הנידונות ולעידוד השתתפות :פעילה שמטרתה להשפיע על קבלת ההחלטות. ניתן לספק מידע לציבור במגוון דרכים, כגון ,פרסום מידע בעיתונות או בלוחות מודעות מסעות הסברה לציבור , תשדירי טלוויזיה, דיונים בתק ,שורת ועוד. ברוב המנגנונים שהוזכרו לעיל, הציבור הינו גורם המקבל מידע באופן פאסיבי .ואין בהם מקום להבעת דעה, שאילת שאלות ועוד15 לפיכך, יש המגדירים את הליך היידוע 12 ,גדליה אורבך שיתוף הציבור בשלטון המקומי בישראל לאן? התפתחותם של דגמים ארגוניים לביזור מ וניציפלי :, בתוך דמוקרטיה מקומית בישראל ביזור, מקומיות, השתתפות ופוליטיקה מקומית ,, כרך שני, עורכים: איתי בארי וערן רזין מחקרי פלו רסהיימר המכון ללימודים עירוניים ואזוריים האוניברסיטה העברית בירושלים , נובמבר2015 . 13 .שם 14 ,מורן נגיד שיתוף הציבור בשלטון המקומי- הניסיון המעשי ולקחיו, נייר מדיניות110 , המכון הישראלי לדמוקרטיה, דצמבר 2015 . 15 European Institute for Public Participation, Public participation in Europe- international perspective, June 2009. עמוד 5 מתוך 28 הכנסת מרכז המחקר והמידע כ"שיתוף סמלי", זאת מכיוון שלציבור אין השפעה בדבר היקף המידע ואופי המידע המועבר .אליו16 2. התייעצות (consultation) הנה הנדבך .השני ביצירת מעורבות ציבורית בתהליכי קבלת החלטות מטרת שלב ההתייעצות היא הטמעת העמדות והאינטרסים של בעלי העניין והציבור הכללי בהליך .קבלת ההחלטות,אמצעים להתייעצות עם הציבור כוללים עריכת סקרי דעת קהל, קבוצות מיקוד "קולות קוראים " להב עת עמדה בדבר מדיניות מסוימת ועוד. תהליכי ההתייעצות מאפשרים העברת מידע ועמדות מהציבור לכיוון מקבלי ההחלטות, אולם סמכות ההחלטה הסופית נותרת בידי הממסד .הליכי התייעצות נפוצים ברמות ממשל שונות. לדוגמא, באיחוד האירופי מוסדות האיחוד והמדינות פונים לציבור על מנת .להביע דעתם על מסמכי מדיניות, הצעות חוק, ועוד 3. שיתוף הציבור הוא הנדבך המהותי ביותר ביצירת מעורבות ציבורית בקבלת החלטות. בניגוד לשלב היידוע (העברת מידע ממקבלי ההחלטות לציבור) ולשלב ההתייעצות (העברת מידע מהציבור למקבלי ההחלטות), בהליכי שיתוף ציבור מידע מועב ר באופן דו- "צדדי בין ה"משתפים .)(מקבלי ההחלטות) ובין ה"משותפים" (הציבור הליכי שיתוף ציבור כוללים בבסיסם דיון פעיל .בין הצדדים, כך שעמדתו של כל צד יכולה להיות מוטמעת בסופו של דבר במדיניות שתיקבע מנגנונים לשיתוף ציבור כוללים שימועים ציבוריים, מפגשים עירוניים ,, דיונים בשולחנות עגולים .ועוד17 4. דגמים לשיתוף ה ציבור בקבלת החלטות הספרות בשנים האחרונות דנה במגוון דגמים של תהליכי שיתוף ציבור, חלקם דגמי השתתפות רבי- משתתפים, חלקם מבוססים על השתתפותה של קבוצת תושבים מצומצמת הנבחרת על- פי ,קריטריונים שונים (זיקה מקצועית עקרונות ייצו ג האוכלוסייה, ועוד), וחלקם דגמים המבוססים על .השתתפות ישירה של התושבים, לעתים קרובות על בסיס שכונתי יש לציין כי בחלק מהדגמים תהליך השיתוף קשור באופן ישיר למקבלי ההחלטות, ובחלק מהדגמים תהליך השיתוף הנו בעיקרו שיח פנימי בין התושבים ובעלי העניין לבין עצמם, והשפעתו בפועל על קבלת ההחלטות אינה .ברורה הבחירה בדגם השיתוף הרצוי תלויה בגורמים שונים, כגון סוג ההחלטה הנידונה, מאפייני האוכלוסי י ,ה התרבות הפוליטית במקום, המשאבי ם הנתונים לתהליך השיתוף, רמת הממשל (קבלת החלטות בדבר .מדיניות לאומית, אזורית או מקומית) ועוד להלן עיקרי הדגמים, כפי שהוצגו בסקירה שנערכה במסגרת נייר מדיניות בהוצאת המכון הישראלי לדמוקרטיה, בנושא שיתוף הציבור בשלטון המקומי. יש לציין כי חלק מהדגמים הנם בעלי אופי מקומי .מובהק, אולם את חלקם ניתן ליישם גם בתהליכי קבלת החלטות ברמה הלאומית18 16 ,דפנה כרמון, רחל אלתרמן התשמע קולי? הזכות להתנגד בפני מוסדות התכנון בחוק ובפועל , סדרת מחקרי המרכז לחקר ,העיר והאזור, הפקולטה לארכיטקטורה ובינוי ערים, הטכניון, חיפה2011 . 17 European Institute for Public Participation, Public participation in Europe- international perspective, June 2009. 18 ,מורן נגיד שיתוף הציבור בשלטון המקומי- הניסיון המעשי ולקחיו, נייר מדיניות110 , המכון הישראלי לדמוקרטיה, דצמבר 2015 . עמוד 6 מתוך 28 הכנסת מרכז המחקר והמידע 1. שיתוף הציבור בהליכי קביעת הוראות מנהליות19, באמצעות הודעה לציבור בדבר חוק , תקנה או תכנית, במטרה לקבל את תגובות הציבור או את התנגדותו ליישום המדיניות הנדונה. במדינות שונות, בינ יהן ארצות הברית, מוטלת על הרשות המ נהלית החובה לפרסם את נוסח ההצעה .לתגובת הציבור על אף העובדה שההליך עשוי להביא להשתתפות ם ,של מגוון גדול של תושבים השפעתו על תהליך קבלת ההחלטות כשלעצמו אינה גדולה, שכן התושבים אינם מקבלים תגובה .על טענותיהם, ונוצר נתק בין הליך ההשתתפות להליך קבלת ההחלטות 2. דיונים עירוניים או פורומים קהילתיים .בהם יכול הציבור להביע את עמדותיו בנושא הנידון מנגנון זה מחזק את המיומנויות הדמוקרטיות של הא,זרחים ומאפשר להם להביע את עמדתם .אולם קיים נתק בין תהליך ההשתתפות לבין תהליך קביעת המדיניות וקבלת ההחלטות 3. שימוע ציבורי- מעין משפט מבויים בו מושמעות עדויות של תושבים ואנשי מקצוע, ומוצגות הצעות לפעולה בפני ועדה ציבורית המורכבת מגורמים אלה . הדיון יכול לחשוף בפני מקבלי החלטות מידע חדש ובאופן חלקי את עמדות הציבור, אולם ההשפעה על תהליך קבלת ההחלטות .מוגבלת שכן הדיון אינו מחייב את מקבלי ההחלטות 4. ועידת אזרחים- שיטת שיתוף ציבור שמקורה בדנמרק, המאפשרת דיון איכותי בקבוצה מצומצמת יחסית של אנשים, אשר לומדים יחד את הנושא הנידון ומגבשים עמדה בעניינו . שיטה זו מאפשרת קיום דיון מעמיק, ואף עשויה להביא לקבלת החלטות יעילה, אולם חסרונה בחוסר ייצוגיות של .כלל האוכלוסייה 5. ועדות עירוניות- צורת השתתפות המתמקדת בייצוג מגוון רחב של אינטרסים ואוכל וסיות בתהליכי קבלת ההחלטות, וזאת על-ידי שימוש במגוון ועדות מקומיות, אשר כל אחת מייצגת אינטרס מסוים או אוכלוסייה מסו ימת. נוסף על הוועדות הייעודיות, יש וועדת "מטריה" אשר בראשה עומד נציג החברה האזרחית, ותפקידה להציג בפני מקבלי ההחלטות את עמדות כל אחת מהוועדות המקומיות. דגמים נוספים של ועדות עירוניות כוללים דגם בו ועדה המשותפת לנציגי העיריה ונציגי התושבים (המיוצגים על פי מפתח אזורי) או החברה האזרחית דנים יחדיו ומביעים עמדתם המשותפת למדיניות נקודתית (למשל התקציב העירוני.) יתרונותיו של דגם זה הם בכך שהוא מביא ליי צוג של מגוון אינטרסים ואוכלוסיות בתהליך קבלת ההחלטות, וזאת לצד העובדה שהנציגים המקומיים אמורים לקבל החלטה המיטיבה עם כלל הציבור. חסרונו של דגם זה הוא שהוא מהווה רובד נוסף של הדמוקרטיה הייצוגית, כלומר נמנעת מהציבור מעורבות ישירה ובלתי אמצעית בתהליכי קבלת הה חלטות, והאזרחים מיוצגים על ידי נציג נבחר המשתתף .בשמם בהליך קבלת ההחלטות 6. מ נהלות מקומיות - צורת התארגנות המאפשרת השתתפות ישירה של תושבים, בדרך כלל על בסיס גיאוגרפי-שכונתי. מנגנון זה מ ופעל בדרך כלל על- ידי ארגונים ללא מטרת רווח, המהווים חוליה .מקשרת בין הרשות העירונית לבין התושבים במסגרת המנהלת פועלים בשיתוף זה עם זה גורמים .עירוניים, עובדים מקצועיים של המנהלת ונציגי תושבים מטרת המנהלות היא לאפשר לתושבים לקחת חלק בעיצוב סביבתם הקרובה, זאת,, בין השאר באמצעות השתתפות בוועדות בתחומים שונים וכן בתהליכי תכנון מרחבי. ככלל, קבלת ההחלטות נעשית בשיתוף התושבים, והן מיושמות 19 .לדוגמה, החלטות ועדות תכנון בדבר תכניות סטטוטוריות עמוד 7 מתוך 28 הכנסת מרכז המחקר והמידע על- ידי גורמי המקצוע במנהלות באמצעות תקציבים שמקורם ברשות המקומית, בתקציבים .חיצוניים ועוד20 בישראל, הדוגמא הבולטת להטמעת שיטה זו היא המנהלים הקהילתיים .בירושלים מחקרים הראו שלמ נה ,לים הקהילתיים פוטנציאל גבוה בטיפוח מנהיגות מקומית חיזוק הקשר בין הממסד לתושבים וחיזוק הקהילתיות. חסרונות דגם זה כוללים: הומוגניות רבה באוכלוסייה המשתתפת והיעדרן של אוכלוסיות מוחלשות, מעורבות רבה מדיי של הרשות .המקומית בתהליך, ועוד בנוסף לדגמים ש צוי נו לעיל נציין, כי בשנים האחרונות פותחו כלים מקוונים המשמשים בתהליכי שיתוף הציבור בקבלת החלטות .)(הגשת עמדות באופן אינטרנטי, פורומים מקוונים, קבוצות פייסבוק, ועוד הכלים המקוונים יכולים לשמש בסיס לפיתוח דגמי שיתוף חדשים, או לחילופין יכולים להביא לשינוי אופן .שיתופו של הציבור במסגרת דגמי שיתוף קיימים21 כאמור, ניתן ליישם את דגמי שיתוף הציבור שפורטו לעיל וכן דגמים נוספים גם במסגרת תהליכי קבלת החלטות ברמה הלאומית. לדוגמה, בישראל תהליכי שיתוף ציבור בעבודת הממשלה נמצאים בתחילת דרכם, ויישומם החל בשנים האחרונות . בשנת 2008 התקבלה החלטת ממשלה מספר3190 בנושא חיזוק יחסי הממשלה, החברה האזרחית והחברה העסקית. במסגרת ההחלטה הונחו משרדי הממשלה לקיים שיח מתמשך עם ארגונים ללא כוונת רווח ועם גורמים בקהילה העסקית הרלוונטיים לתחומי העיסוק השונים של המשרד. בעקבות החלטה זו מתקיים שי ח בין הגורמים שלעיל, באמצעות.""שולחנות עגולים בנוסף, בעקבות המחאה החברתית בקיץ2011 ובעקבות דוח הוועדה לשינוי כלכלי חברתי (ועדת טרכטנברג), אשר ייחד פרק ייעודי לנושא שיתוף הציבור בקבלת החלטות, התקבלה בדצמבר2011 החלטת ממשלה מספר4028, בדבר "חיזוק יכולות המ שילות, התכנון והביצוע של הממשלה". על פי סעיף3 ]להחלטה "[הוטל על משרד ראש הממשלה, בתיאום עם השר המופקד על שיפור השירות הממשלתי לציבור, לגבש מדיניות וכלים מסייעים למשרדי הממשלה בנוגע לאופן שיתוף הציבור בתהליכי תכנון וביצוע מרכזיים בתחומם, כפי שימצאו לנכון. ז את, במטרה להגביר את מעורבות האזרח בנעשה במרחב הציבורי, לתרום לתהליכי קבלת החלטות, לשיפור ביצוע מדיניות הממשלה ולחיזוק הקשר והאמון שבין הציבור לממשלה." 22 במרס2015 פורסם מכרז לתכנון ולביצוע תהליכי שיתוף ציבור בעבודת משרדי .הממשלה23 במקביל, בנובמבר2013 פרסם משרד ראש הממשלה את מדריך תורת הערכת השפעות ( הרגולציהRIA ). המדריך כולל פרק העוסק בהיוועצות עם בעלי עניין, מומחים וקבוצות מהציבור, ומציג ,מתווה לניהול השיח (תכנון תהליך השיח: הגדרת מטרות, זיהוי קהלי יעד, בחירת עיתוי, תיאום ציפיות בחירת כלים לניהול השיח, תי.)עוד, שקיפות ופרסום ההחלטה ועוד24 20 ,יערה ספיר המ נהלים הקהילתיים ככלי לשיתוף ציבור: ייצוג, פוליטיזציה, ותרבות שלטונית בירושלים , הקליניקה :האורבנית, המכון ללימודים עירוניים ואזוריים, האוניברסיטה העברית, תאריך כניסה4 בינואר2017 . 21 ,מורן נגיד שיתוף הציבור בשלטון המקומי- הניסיון המעשי ולקחיו, נייר מדיניות110 , המכון הישראלי לדמוקרטיה, דצמבר 2015 . 22 ,משרד ראש הממשלה( בקשה לקבלת מידעRFI ) – שיתוף ציבור בעבודת הממשלה , 2013 23 ,)משרד ראש הממשלה, האגף לממשל וחברה (תכנון מדיניות שיתוף ציבור , תאריך כ :ניסה2 בינואר2017 . 24 ,משרד ראש הממשלה, אגף ממשל וחברה תורת הערכת השפעות רגולציה , פרק שלישי- שיח עם בעלי עניין, מומחים, יחידים וקבוצות מהציבור ', עמ34-46 , נובמבר2013 . עמוד 8 מתוך 28 הכנסת מרכז המחקר והמידע ,בנוסף .תהליכי שיתוף הציבור בקבלת החלטות מתבצעים באופנים שונים גם על ידי משרדי ממשלה לדוגמא:  תזכירי חוק מפורסמים לתגובות הציבור לתקופה של כ- 21 ימים בטרם ניסוח טיוטה של הצעת חוק ממשלתית; 25  המשרד להגנת הסביבה מפרסם לעיון הצ יבור את טיוטת היתרי ה פליטה למפעלים מתוקף חוק אוויר נקי , ומבצע שימועים ציבוריים לגבי חלקם; 26  משרד האנרגיה והמים מפעיל אתר התייעצות, שמטרתו קבלת עמדות הציבור בדבר שאלות שונות. בין השאר ביקש המשרד את עמדת הציבור בנושא מימוש היעד לייצור חשמל ממקורות של אנרגיה מתחדשת לשנת2020 ובנושא התכנית הלאומית להתייעלות אנרגטית. 27 5. עקרונות להצלחתם של תהליכי שיתוף ציבור הספרות המקצועית בתחום שיתוף הציבור עוסקת רבות בבחינת מקרי בוחן של תהליכי שיתוף ציבור בו ."גיבוש עקרונות מנחים לעיצוב תהליכי שיתוף ציבור "מוצלחים הערכת הצלחתם של תהליכי שיתוף ציבור תלויה בין השאר בפרמטרים הנבדקים. לדוגמא, הליך שיתוף עשוי להיחשב מוצלח על פי פרמטרים של יעילות ההליך, מהירות היישום, שיעור התנגדויות במהלך התכנון ועוד, אולם להיחשב לא מוצלח מבחינת רמת הייצוגיות של הציבור בתהליך, היקף המשתת פים, השפעת הציבור בפועל על הליך קבלת .ההחלטות, ועוד על,פי נייר המדיניות של המכון הישראלי לדמוקרטיה, שהוזכר לעיל מידת הצלחתו של הליך שיתוף ציבור צריכה להיבחן על פי כמה פרמטרים , וביניהם : מטרת ההליך- הן מצדו של "המשתף" והן מצדו של "המשותף"; השפעות הליך השיתו;ף על קבלת ההחלטות בפועל והיקף האוכלוסייה המשתתפת בתהליך והרכבה. 28 להלן תובא שורה של עקרונות מנחים לעיצוב תהליכי שיתוף הציבור בקבלת החלטות, כפי שבאו לידי ביטוי בספרות המקצועית בתחום, ובדוחות אשר בחנו את יישומם בפועל של תהליכים אלו: 29 25 ,פורטל השירותים והמידע הממשלתי תזכירי חוק :, תאריך כניסה5 בינואר2017 26 ,אתר המשרד להגנת הסביבה היתרי פליטה לאוויר- הערות ציבור ושימועים ציבוריים :, עודכן לאחרונה17 במאי2016 . 27 ,משרד התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים אתר התייעצות :, תאריך כניסה5 בינואר2017 . 28 ,מורן נגיד שיתוף הציבור בשלטון המקומי- הניסיון המעשי ולקחיו, נייר מדיניות110 , המכון הישראלי לדמוקרטיה, דצמבר 2015 . 29 ,מורן נגיד שיתוף הציבור בשלטון המקומי- הניסיון המעשי ולקחיו, נייר מדיניות110 , המכון הישראלי לדמוקרטיה, דצמבר 2015 ; June 2009; , international perspective - Public participation in Europe European Institute for Public Participation, Mariska Wouters, Ned Hardie-Boys and Carla Wilson, Evaluating public input in National Park Management Plan reviews - Facilitators and barriers to meaningful participation in statutory processes, Science for conservation 308, Department of Conservation, New Zealand. עמוד 9 מתוך 28 הכנסת מרכז המחקר והמידע המסגרת לניהול הליך שיתו ף הציבור  יש לעגן את ע קרונות שיתוף הציבור במסגרת נורמטיבית מחייבת )(חקיקה, נוהל, ועוד. מומלץ, כי המסגרת המובנית לא תהיה קשיחה, ותאפשר שימוש בכלים ובמנגנונים מגוונים ומותאמים .לנושא ולציבור הרלוונטי  ,תהליך שיתוף ציבור מצריך קביעת מטרות ברורות ומוצהרות מראש וכן תיאום ציפיות בין כלל .בעלי העניין  יש לשתף את הציבור בכל שלבי תהליך קבלת ההחלטות, החל משלביו המוקדמים. תהליך שיתוף ציבור המתייחס להחלטה שכבר התקבלה (בדומה לתהליך הגשת התנגדויות במסגרת ההליך התכנוני בישראל) הנו לוקה בחסר וסביר שיביא להתנגדות עתידית של ה.ציבור למדיניות  יש לקשור בין תוצאות תהליך שיתוף הציבור לבין קבלת ההחלטות, כך שהציבור יידע האם .ובאיזה אופן השפיע ההליך על החלטת המדיניות שהתקבלה בסופו של דבר  יש לבצע תהליכי הערכה מוסדרים ומובנים, על מנ ת לשפר את מנגנוני שיתוף הציבור ב תהליכים עתידיים של קבל .ת החלטות הציבור המיוצג בתהליכי השיתוף  הליכי שיתוף ציבור צריכים להביא לידי ביטוי את כלל האינטרסים של הציבור המושפע מהליך .קבלת ההחלטות  לגופי החברה האזרחית עשויה להיות תרומה ניכרת להליך קבלת ההחלטות, וזאת באמצעות אספקת מידע, ידע, עמדות וכלים שאינם בהכרח בי .די הציבור המשתתף או הגופים הממסדיים .לפיכך, יש לערב את גופי החברה האזרחית הרלוונטיים בתהליך קבלת ההחלטות הכלים ליישום תהליכי שיתוף הציבור  תהליך השיתוף תלוי בכך שלציבור תהיה גישה למידע הדרוש על מנת להביא להשתתפות בעלת ערך בהליך קבלת ההחלטות. מכאן ש יש לוודא כי מידע שלטוני הנו פתוח, שקוף, ונגיש לכלל .הציבור  יש להקצות משאבים ייעודיים נאותים ליישום הליך השיתוף- משאבים כלכליים, משאבים פיזיים (מקום מפגש, אמצעים טכניים ), גורמ י מקצוע המלווים את התהליך, זמן .ועוד  יש לאמץ כלים טכנולוגיים שונים המאפשרים את שיתוף הציב.ור, ולעשות בהם שימוש מושכל 6. שיתוף הציבור בתהליכי תכנון אחד התחומים בהם מתנהל דיון ער בנושא שיתוף הציבור בתהליכי קבלת החלטות הוא תחום התכנון המרחבי . ייחודם של תהליכי קבלת החלטות בתחום התכנון הוא שהם מביאים לשינוי פיזי ונראה לעין במרחב המחייה של הפרטים החיים במקום .בנוסף , הליכי התכנון הנם לעתים קרובות ,בעלי אופי מקומי ותוצריהם משפיעים באופן ישיר על הציבור. גורמים אלה משפיעים על נכונותו של הציבור לקחת חלק .בהליך קבלת ההחלטות התכנוני עמוד 10 מתוך 28 הכנסת מרכז המחקר והמידע על-פי נייר המדיניות של המכון הישראלי לדמוקרטיה, ניתן למצוא שלושה דגמים מ רכזיים של מעורבות :ציבורית בתהליכי תכנון בישראל 1. "שיתוף "מלמעלה- תהליך שיתוף ציבור המבוצע ביוזמת הרשויות ,או על פי חוק בשלבי התכנון .השונים 2. "מעורבות "מלמטה- השפעת הציבור על ההליך התכנוני .באמצעות מאבק ומחאה 3. "שיתוף בתיווך של "סוכן שינוי- כלומר עמותות המגזר .השלישי, מנהלים קהילתיים, ועוד ,מחקרים הראו שככלל, רמת המעורבות של תושבים בתכנון המקומי בישראל אינה גבוהה. עם זאת מעורבות ניכרת יותר זוהתה בקרב אוכלוסיות חזקות ביישובים מבוססים, וזאת בין השאר בשל נגישות גבוהה יותר למידע, לאנשי מקצוע רלוונטיים ולמקבלי החלט.ות30 ,בשנים האחרונות מתקיימות בישראל יוזמות שיתוף וולונטריות רבות, בעיקר ברמה המקומית. אולם ,נכון להיום )אין בישראל הסדר המחייב (אם בחקיקה ואם באמצעות נוהל את השלטון המרכזי או המקומי לשתף את הציבור בקב.לת החלטות בכלל ובתכנון בפרט, זאת מלבד זכות הטיעון בפני מוסדות התכנון31 ""זכות הטיעון , כלומר זכותו של הפרט להביע טיעוניו בפני רשויות מנהליות בכלל ורשויות התכנון בפרט היא הביטוי הבסיסי ל .מעורבות הציבור בתהליכי קבלת החלטות בתכנון מדינות מערביות רבות מעגנות ב חקיקה ראשית או משנית את .זכות הטיעון בכמה מדינות , דיני התכנון כוללים גם הסדרים נוספים לשיתוף ציבור , כגון חובת היוועצות עם גורמים שונים. נוסף על כך, יש מדינות בהן נהוגים מנגנונים נוספים .של שיתוף הציבור בתכנון, אשר אינם מעוגנים בחקיקה זכות הטיעון בהליכי תכנון מתבט את לעתים קרובות בהשמעת עמדות הציבור בשלבים המאוחרים של התכנון, לאחר שהתכנית כבר מוכנה. תפיסה זו של שיתוף הציבור ,נחשבת לתפיסה שמרנית ומתגוננת אשר במסגרתה יכולתו של הציבור להשפיע בפועל על התכנית היא כאמור .מוגבלת למדיי ,בישראל זכות הטיעון במסגרת ה הליך התכנון מתמקדת בעיקר ב תהליך הגשת ההתנגדויות, כך שלבעל עניין המתנגד .הזכות לטעון את טענותיו בפני ועדת התכנון הרלוונטית, ומנגד חובתה של הוועדה לשמוע טענות אלו בהקשר זה חשוב לציין כי מחקרים מראים ש מעורבות מאוחרת של הציבור בקבלת החלטות בתכנון אינה מאפשרת ע ריכת שינויים משמעותיים בתכנית, ולא נותנת מענה להעדפות הציבור. לעומת זאת נמצא כאמור, ששיתוף הציבור בשלבים המוקדמים של ההליך התכנוני, תורם ליעילות ההליך, שכן פוחת הסיכוי .להתנגדויות וקונפליקטים אשר עלולים לעכב את אישור ויישום התכנית32 בספרן העוסק בזכות להתנג ד בפני מוסדות התכנון טוענות דפנה כרמון ורחל אלתרמן, שיש לשקול מתן ,זכות טיעון בשלבים מוקדמים יותר משלב הגשת ההתנגדויות הקבוע בחוק התכנון והבנייה הישראלי .דהיינו לאחר הפקדת התכנית ,הן מציעות לדוגמא את השלב בו מתקבלת החלטה על הכנת תכנית נבחרת ומתחיל תהליך ע.יבוד התכנית33 יש לציין כי זכות הטיעון בתהליכי התכנון בישראל)(וכן במדינות אחרות מוגבלת באמצעים שונים . אלה כוללים בין השאר: הגבלת הגורמים הזכאים לטעון בפני מוסדות התכנון, כך שרק אדם הרואה עצמו 30 ,מורן נגיד שיתוף הציבור בשלטון המקומי- הניסיון המעשי ולקחיו, נייר מדיניות110 , המכון הישראלי לדמוקרטיה, דצמבר 2015 . 31 .שם 32 ,דפנה כרמון, רחל אלתרמן התשמע קולי? הזכות להתנגד בפני מוסדות התכנון בחוק ובפועל , סדרת מחקר י המרכז לחקר ,העיר והאזור, הפקולטה לארכיטקטורה ובינוי ערים, הטכניון, חיפה2011 . 33 .שם עמוד 11 מתוך 28 הכנסת מרכז המחקר והמידע מושפע מהתכנית יוכל לטעון לגביה; הגבלת פרק הזמן בו ניתן להגיש את ההתנגדות; גביית היטל בעבור .הגשת התנגדות, ועוד34 על- פי ספרם של דרוקמן ואלתרמן בנושא 'זיהוי "פוטנציאל ההתנגדויות" הצפוי לתכנית בניין עיר', על אף הדרישה ההולכת וגוברת בדבר שיתוף הציבור בהליכי התכנון, השינויים לאורך השנים בחוק התכנון והבנייה בישראל העידו על צמצום אפשרויות השיתוף הפורמלי, וזאת במטרה לייעל את הליכי התכנון .ולקצר את משך אישורן של תכניות35 להלן תוצג סקירה משווה של חקיקה בעניין שיתוף הציבור בהליכי תכנון ובניה , במסגרתה מוצגות ההוראות הסטטוטוריות המחייבות את שיתוף הציבור בהליכי תכנון ובנייה באיחוד ,האירופי, בבריטניה .בארה"ב ובקנדה 'חלק ב- סקירה משווה36 תקציר הסקירה המשווה :מן הסקירה עולות הנקודות הבאות האיחוד האירופי- חובת שיתוף הציבור בתכנון בעל השלכות סביבתיות  בשנת1998 נחתמה אמנה אירופית (אמנת ארהוס), הקובעת את זכות הציבור לקבל מידע ולהשתתף בקבלת החלטות בנוגע לפרו יקטים המשפיעים על הסביבה ועל תוכניות הנוגעות לסביבה, כגון: מתקנים תעשייתיים שונים, מסילות ברזל, כבישים, שדות תעופה, מתקנים לטיפול בפסולת ובשפכים, ועוד.  האיחוד האירופי חבר לאמנת ארהוס מאז מאי2005 ,ו הוראות האמנה אומצו בחקיקה האירופית בספטמבר2006 . ,עוד לפני כן בשנת2003 , התקבלו שתי דירקטיבות אירופיות בנושא על פי האמנה ., והוראותיהן אומצו בחקיקה של המדינות החברות  הדירקטיבה בדבר זכות השתתפות הציבור בתכנון סביבתי מחייבת את המדינות החברות לוודא שניתנות לציבור, לרבות ל יחידים, איגודים, קבוצות וארגונים חוץ- ,ממשלתיים הזדמנויות ( נאותות ומוקדמות דייןearly and effective opportunities ) להשתתף בהכנתן ותיקונן של .תוכניות הנוגעות לפסולת ואשפה, חומרים מסוכנים ומניעת זיהומים 34 .שם 35 לדוגמא, תיקון23 לחוק התכנון והבניה הוסיף את הדרישה לצירוף תצהיר חתום על- ידי עורך דין כתנאי מקדמי להגשת ,התנגדות לתכנית. מתוך: דורון דרוקמן ורחל אלתרמן מקונפליקט לשיתוף- זיהוי "פוטנציאל ההתנגדויות" הצפוי לתכנית בניין עיר , סדרת מחקרי המרכז לחקר העיר והאזור, הטכניון- ,חיפה2010 . 36 .הסקירה מתייחסת לחקיקה ראשית בלבד, ואיננה עוסקת בחיקוקים מקומיים עמוד 12 מתוך 28 הכנסת מרכז המחקר והמידע  לשם כך יש לתת לציבור הודעות פומביות מתאימות ולאפשר לו לה ביע את דעתו בטרם קבלת ,החלטות, כאשר כל האופציות עדיין פתוחות לשקול כראוי ,את העמדות שהתקבלו מן הציבור ליידע את הציבור אודות ההחלטות שהתקבלו, נימוקיהן והשיקולים שעליהם התבססו, לרבות .מידע אודות הליך השתתפות הציבור  בשנת2015 פרסמה ה- United Nations Economic Committee for Europe (UNECE) המלצות לשם קידום יישום יעיל של זכות השתתפות הציבור בקבלת החלטות סביבתיות , באמצעות שקיפות מר בית., שיטות יידוע אפקטיביות, תקצוב ועוד בריטניה  בבריטניה יש מסורת של שיתוף הציבור בהחלטות שלטוניות . מגמה זו התגברה משנת1998 , כאשר רשויות מקומיות חויבו בחוק לשתף את תושביה ן בתהליכי קבלת ההחלטות שלהן, במגוון נושאים , .כגון: התחדשות עירונית, חינוך, רווחה, קיימות סביבתית, ועוד  בשלהי שנת2011 נחקק ה- Localism Act ,ש נועד לבזר סמכויות מן השלטון המרכזי ( decentralization ) ולקדם העצמה קהילתית ויזמות ו ,חדשנות חברתית כחלק ממגמה רוחבית ב נושא זה בתחומי ממשל שונים . החוק כולל מגוון רחב של הוראות המעבירות סמכויות מן השלטון המ רכזי כלפי מטה ( devolution ,) לרבות בנושאי תכנון ודיור.  החוק מבקש ליצור בהירות ,דמוקרטיזציה ויעילות , ולהגביר את אמון הציבור ,ואת השיתופיות על ידי מתן כוח תכנוני בידי הציבור המקומי , והוא מבטל את עריכת התוכניות האזוריות על ידי השלטון המרכזי, כפי שהיה נהוג על פי החוק הקודם מאז שנת2004 , מתוך גישה ריכוזית וביורוקרטית אשר יצרה"יג רעון דמוקרטי( " Democratic Deficit ).  החוק מעניק לקהיל ות מקומיות את הזכות לתכנן בעצמן תוכניות בינוי שכונתיות , אשר לאחר אישורן ב משאל תושבים יקבלו תוקף חוקי. על רשויות התכנון המקומיות להעניק לקהילה סיוע טכני וייעוץ בגיבוש התוכנית, והממשלה מקציבה אף היא משאבים כספיים שבה יוכלו קהילות לעשות שימוש לשם.כך  החוק גם מעניק לקבוצות מקומיות את הזכות להוציא לפועל מיזמי בנייה מקומיים , אשר לאחר אישורם במשאל יאושרו בהליך מיוחד ללא צורך ב הליכי האישור הרגילים. הפרויקט ינוהל לטובת הקהילה ותנובתו הכלכלית תשמש לצרכיה.  החוק מחייב יזמים להתייעץ עם הקהילה המקומית בטרם הגשת תוכניות ב ינוי , מחמיר את האכיפה בעבירות תכנון ובנייה., ועוד  ישנה,ביקורת פוליטית על כך שהחוק נכשל בהשגת יעדיו וכי ממשיכה להתקיים בבריטניה .ריכוזיות רבה עמוד 13 מתוך 28 הכנסת מרכז המחקר והמידע ארה"ב  בארה"ב, תחום התכנון והבנייה מוסדר ברמה המדינתית ,, ולא הפדראלית. התחום מורכב וסבוך ו ההסדרה היא הן ברמה של חקיקה ראשית מדינתית והן ברמה .של חקיקה משנית ומקומית ישנם הבדלי גישות בין המדינות באשר ליחסים הראויים וחלוקת הסמכויות בין הממשל המדינתי לשלטון המקומי, על רבדיו השונים , הקשורים ל חזון הפדראלי של ארה"ב ומשמעויותיו , ולמקומו .ותפקידיו של השלטון המקומי בתוכו  ,עם זאת נמצאה הוראה פדראלית המחייבת רשויות מדינתיות ואזוריות לשתף את הציבור בתכנון תחבורתי , שכן תחבורה הוא תחום בין- .מדינתי אשר חלה עליו הסדרה פדראלית  ישנן מדינות בארה"ב שבהן חלה על השלטון המוניציפאלי חובה סטטוטורית לקבל את החלטותיו בישיבות הפתוחות לציבור, Public Meetings . כך למשל, חוק הישיבות הפתוחות של מדינת ניו- .יורק  ,על פי החוק על כל ישיבה של גוף ציבורי להיות פתוחה לקהל ,", למעט "דיונים אקזקוטיביים שיהיו סגורים מטעמים של ביטחון, צנעת הפרט וכדומה. אלה גם יהיו ,פתוחות לצילום, הקלטה ושידור מכל סוג. אם חברי הפורום נמצאים במקומות שונים ומקיימים את הישיבה באמצעות ועידת- וידאו, יש לאפשר לציבור גישה חופשית בכל מקום שבו נמצא אחד מחברי הפורום . יש לתת הודעות מוקדמות נאותות .)על ישיבות פתוחות (ראו פירוט בפנים  אין חובה לאפשר למשתתפים מן הציבור לדבר בישיבה , אך הגוף הציב.ורי רשאי לאפשר זאת  כל אדם שנפגע מכך רשאי לעתור לבית המשפט.נגד גוף ציבורי שלא קיים את הוראות החוק  בחלק מן הנושאים חובה לקבל החלטות לאחר קיום שימוע ים ציבורי ים - Public Hearings , לרבות בנושאי תכנון ובנייה, כגון אישור שימוש במקרקעין. באלה, ניתנת לציבור גם ה ,זכות לדבר .או "להעיד", ולהישמע על ידי הפורום המוסמך. הגוף הציבורי רשאי גם להזמין עדויות כתובות ,כאשר רבים מבקשים להעיד בפני הפורום ניתן להגביל את הזמן שיוקצב לכל דובר , לרוב בין .שלוש לחמש דקות קנדה  .תחום התכנון והבנייה נמצא בסמכותן של הפרובינציות בקנדה בא ונטריו נמצאה חובה סטטוטורית לשתף את הציבור בהליכי תכנון ובנייה . השיתוף נעשה באמצעות ישיבות פתוחות ( Public Meetings), בה ן רשאים המשתתפים להביע את דעתם , לאחר שקיבלו גישה למידע .הרלוונטי  יש להודיע פומבית על קיומה של ישיבה פתוחה לפחות20 ימים מראש.  לגבי שינויים בתוכניות קיימות חלה על המועצה המקומית חובה לקיים גם "בית פתוח" עוד לפני הישיבה הפתוחה הרשמית, ב ו רשאי הציבור לבחון את ה שינויים המוצעים ,, לשאול שאלות עמוד 14 מתוך 28 הכנסת מרכז המחקר והמידע להציע הצעות ולהעיר הערות אודותיה ם. על הבית הפתוח להתקיים לפחות שבעה ימים לפני .הישיבה הפתוחה  חקיקה דומה נמצאה ב קולומביה הבריטית. 1. אירופה ביוני1998 נחתמה בעיר הדנית ארהוס אמנה אירופית ,בדבר גישה למידע השתתפות הציבור בקבלת החלטות ,)וגישה לצדק בנושאים סביבתיים (להלן: אמנת ארהוס או האמנה37 בחסות ועדת האו" ם לכלכלת אירופה, ה- for Europe (UNECE) United Nations Economic Committee . 38 האמנה נכנסה לתוקף בסוף שנת2001 . האמנה קובעת שלוש זכויות ציבוריות בהקשר הסביבתי (שלושת העמודים של אמנת ארהוס"). על המדינות החברות באמנה לחוקק חקיקה שתיישם את הזכויות הללו, ברמה .המדינתית, האזורית או המקומית39 :זכויות אלה כוללות  זכות הגי שה למידע סביבתי : זכות קבלת מידע, על מצב הסביבה, על מדיניות סביבתית, על פעילות ממשלתית המשפיעה עליה, ועל בריאות הציבור ובטיחותו, ככל שאלה מושפעים מן המצב הסביבתי. את המידע יש לספק תוך חודש מעת הגשת בקשה לקבלת מידע, ומבלי שהמבקש יצטרך ,לנמק את בקשתו. כמו כן.על הרשויות להפיץ מיוזמתן מידע סביבתי שברשותן  זכות השתתפות הציבור בקבלת החלטות סביבתיות : על הרשויות להנהיג הסדרים אשר יאפשרו לציבור המושפע מכך ולארגונים סביבתיים חוץ- ממשלתיים להעיר על פרוייקטים המשפיעים על ,הסביבה ועל תוכניות הנוגעות לסביבה40 כגון: מתקנים ת ,עשייתיים שונים, מסילות ברזל ,כבישים, שדות תעופה, מתקנים לטיפול בפסולת ובשפכים, ועוד41 לקחת בחשבון את הערותיהם .בעת קבלת ההחלטות, ולספק מידע אודות ההחלטות הסופיות ונימוקיהן 37 king and Access to Justice in Ma - Convention on Access to Information, Public Participation in Decision Environmental Matters, done at Aarhus, Denmark on 25 June 1998. ראו, באתר האינטרנט של ה- UNECE : /cep43e.pdf http://www.unece.org/fileadmin/DAM/env/pp/documents ; http://www.unece.org/env/pp/treatytext.html . לאמנה הצטרפו גם כמה מדינות באסיה ,, ראוAarhus Convention – Parties to the Aarhus Convention and their Dates of Ratification : unece.org/env/pp/aarhus/map.html http://www. . :כניסה אחרונה29 בספטמבר2016 . 38 אודות ה- UNECE ,ראו, באתר האינטרנט של הארגוןMission : http://www.unece.org/mission.html . :כניסה אחרונה29 בספטמבר2016 . 39 ,ראו, באתר האינטרנט של ועידת האיחוד האירופי, ompliance , Legal C Environment , European Commission ), What is the Aarhus Convention? sic. ( rhus Convention a A : http://ec.europa.eu/environment/aarhus /. כני :סה אחרונה29 בספ טמבר2016 . 40 ראו סעיפים6 – 8 .לאמנה 41 ראו נספח1 ,לאמנה; באתר האינטרנט של ועדת האיחוד האירופי, Convention Aarhus Questions and Answers on the Brussels, 28 October 2003 : 210_en.htm - 03 - release_MEMO - http://europa.eu/rapid/press ,. וראו עוד עמוד 15 מתוך 28 הכנסת מרכז המחקר והמידע  זכות הגישה לצדק סביבתי : הזכות לבקר הליכים ולערער בפני ערכאות שיפוטיות על החלטות שהתק.בלו מבלי שכובדו שתי הזכויות האמורות, או בניגוד לחקיקה סביבתית האיחוד האירופי חבר לאמנת ארהוס מאז מאי2005 , לאחר שחתם על האמנה ביוני1998 , ואישרר אותה בפברואר2005 . 42 הוראות האמנה אומצו בחקיקה האירופית בספטמבר2006 , באמצעות תקנה של הפרלמנט האירופי והמועצה האירופית, המחייבת את כל מוסדות האיחוד לפעול בהתאם להוראות .האמנה43 עוד לפני כן, בשנת2003 , התקבלו שתי דירקטיבות אירופיות בנושא על פי האמנה , והוטל על .המדינות החברות לאמץ אותן בחקיקה מדינתית בתוך שנתיים44 הדירקטיבה בדבר זכות הגישה למידע סביבתי התקבלה בינואר003 2, 45 הדירקטיבה בדבר זכות השתתפות הציבור בתכנון סביבתי התקבלה במאי2003 .)"(להלן בפרק זה: "הדירקטיבה46 שתי הדירקטיבות כוללות הוראות בדבר זכות הגישה atters Involvement in Environmental M itizens' Environmental Democracy: Commission Promotes C : 1466_en.htm?locale=fr - 03 - release_IP - http://europa.eu/rapid/press :. כניסה אחרונה5 באוקטובר2016 . 42 pean Community, of the Council Decision of 17 February 2005, on the Conclusion, on behalf of the Euro Convention on Access to Information, Public Participation in Decision-Making and Access to Justice in Environmental Matters (2005/ 370/ EC), Official Journal of the European Union L 124, 17.5.2005, 1 – 3 . של לחקיקה האינטרנט באתר ראו, האירופי האיחוד- Lex - Eur : - lex.europa.eu/legal - http://eur content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:32005D0370&from=EN : עוד וראו .- lex.europa.eu/legal - http://eur content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:52003PC0625&from=EN :. כניסה אחרונה5 באוקטובר2016 . 43 ber 2006 on the Regulation (EC) No 1367/2006 of the European parliament and of the Council of 6 Septem Application of the Provisions of the Aarhus Convention on Access to Information, Public Participation in Decision-making and Access to Justice in Environmental Matters to Community Institutions and bodies, Official Journal of the European Union L 264, 25.9.2006, 13 – 19 . ראו, באתר האינטרנט לחקיקה של האיחוד האירופי- Lex - Eur : - lex.europa.eu/legal - http://eur from=EN content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:32006R1367& : עוד וראו .- lex.europa.eu/legal - http://eur content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:52003PC0622&from=EN ; ,באתר האינטרנט של ועדת האיחוד האירופי The Aarhus Convention, The EU & the Aarhus Convention: In the EU Member States, in the Community Institutions and Bodies : http://ec.europa.eu/environment/aarhus/legislation.htm . :כניסה אחרונה5 באוקטובר 2016 . 44 סעיף10 לדירקטיבה בדבר זכות הגישה למידע סביבתי, להלן; סעיף6 בדירקטיבה בדבר זכות השתתפות הציבור בתכנון :סביבתי, להלן. וראו, באתר האינטרנט לחקיקה של האיחוד האירופי, הפניות לחקיקה מדינתית המיישמת את הדירקטיבה - http://eur lex.europa.eu/search.html?DB_NATURAL_DIRECTIVE=2003,35&qid=1482233801502&DTS_DOM=N ng=en&SUBDOM_INIT=MNE&DTS_SUBDOM=MNE ATIONAL_LAW&type=advanced&la . :כניסה אחרונה5 באוקטובר2016 . 45 Directive 2003/4/EC of the European Parliament and of the Council of 28 January 2003 on Public Access to Environmental Information and Repealing Council Directive 90/313/EEC, Official Journal of the European 32 – 41, 14.2.2003, 26 L Union ,. ראו באתר האינטרנט לחקיקה של האיחוד האירופי - Lex - Eur : - http://eur F/?uri=CELEX:32003L0004&from=EN content/EN/TXT/PD - lex.europa.eu/legal . :כניסה אחרונה5 באוקטובר2016 . 46 Directive 2003/35/EC of the European Parliament and of the Council of 26 May 2003 Providing for Public Participation in Respect of the Drawing Up of Certain Plans and Programmes Relating to the Environment and Amending with Regard to Public Participation and Access to Justice Council Directives 85/337/EEC and 96/61/EC, Official Journal of the European Union L 156, 25.6.2003, 17 – 24 . ראו, באתר האינטרנט לחקיקה של האיחוד האירופי - Lex - Eur : - a721 - 4e27 - cdb3 - lex.europa.eu/resource.html?uri=cellar:4a80a6c9 - http://eur d5df1a0535bc.0004.02/DOC_1&format=PDF . ראו נספח2 שם. ור ,או עודtatement by the Commission, S 25 L 156, 25.6.2003, Official Journal of the European Union : - http://eur - a721 - 4e27 - cdb3 - rce.html?uri=cellar:4a80a6c9 lex.europa.eu/resou d5df1a0535bc.0004.02/DOC_2&format=PDF :; כניסה אחרונה5 באוקטובר2016 . עמוד 16 מתוך 28 הכנסת מרכז המחקר והמידע .לצדק47 ועדת האיחוד האירופי אף הציעה בשנת2003 .דירקטיבה בדבר זכות הגישה לצדק סביבתי48 ההצעה לא התקבלה, והיא נמ שכה במאי2014 . 49 :הדירקטיבה מחייבת את המדינות החברות  לוודא שניתנות לציבור, לרבות יחידים, איגודים, ארגונים, קבוצות ו ארגונים חוץ-ממשלתיים, 50 ( הזדמנויות נאותות ומוקדמות דייןearly and effective opportunities ) להשתתף בהכנתן ותיקונן של תוכניות הנוגעות לפסולת ואשפ ה מסוכנת, חומרים מסוכנים, מניעת זיהום חקלאי .של מים, אריזות ופסולת אריזות ומניעת זיהום אוויר51  :לשם כך יוודאו המדינות כי52 o ניתנות לציבור הודעות( , באמצעות מודעות פומביותpublic notices ) או אמצעים מתאימים אחרים כגון מדיה אלקטרונית, במידת האפשר, על כל כוונה לערוך תוכניות כאמור, יחד עם מידע רלוונטי אודותן, לרבות מידע אודות זכות ההשתתפות בקבלת .ההחלטות ואודות הרשות המוסמכת שאליה יש להגיש הערות ושאלות o לציבור הזכות להביע דעות ועמדות כאשר כל האופציות עדיין פתוחות ולפני שמתקבלות .החלטות בדבר התוכניות o ,בקבלת ההחלטות נשקלות ( כראויdue account is taken ) התוצאות של השתתפות .הציבור 47 ,וראו עוד ,באתר האינטרנט של ועדת האיחוד האירופיThe Aarhus Convention, The EU & the Aarhus Convention: unity Institutions and Bodies In the EU Member States, in the Comm : http://ec.europa.eu/environment/aarhus/legislation.htm . :כניסה אחרונה5 באוקטובר2016 . 48 on Access to Justice in Environmental uncil of the European Parliament and of the Co Proposal for a Directive Matters, COM (2003) 624 final, Brussels, 24.10.2003 . ראו, באתר האינטרנט לחקיקה של האיחוד האירופי- Eur- Lex : content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:52003PC0624&from=EN - lex.europa.eu/legal - http://eur . ,בעניין זה ראו עוד, באתר האינטרנט של ועדת האיחוד האירופיThe Aarhus Convention, Requests for Internal Review : http://ec.europa.eu/environment/aarhus/requests.htm :. כניסה אחרונה5 באוקטובר2016 . 49 ראו, באתר האינטרנט לחקיקה של האיחוד האירופי- Lex - Eur , 3, 15 C Official Journal of the European Union 21.5.2014, 3 : content/EN/TXT/PDF/?uri=OJ:C:2014:153:FULL&from=EN - lex.europa.eu/legal - http://eur . ,בדבר "חבילת חקיקת ארהוס" ראו עוד, באתר האינטרנט של ועדת האיחוד האירופי Environmental Democracy: Commission Promotes Citizens' Involvement in Environmental Matters : 1466_en.htm?locale=fr - 03 - release_IP - http://europa.eu/rapid/press . וראו עוד, באתר האינטרנט של ארגון Participate : EU arhus in the A : eu - the - in - http://www.participate.org/index.php/aarhus; באתר האינטרנט של ה- European Institute for Public Participation (EIPP) , Public Participation in Europe: An International Perspective, (EIPP, June 2009) : - http://www.partizipation.at/fileadmin/media_data/Downloads/Zukunftsdiskurse Studien/pp_in_e_report_03_06.pdf . :כניסה אחרונה5 באוקטובר2016 . 50 סעיף2(1 ,) 2(3 .) לדירקטיבה 51 סעיף2(2 .) לדירקטיבה 52 שם, סעיף2(2 () a ) – (d ). וראו עוד נספח2 .שם עמוד 17 מתוך 28 הכנסת מרכז המחקר והמידע o לאחר בדיקת הערות ושאלות הציבור, נוקטת הרשות המוסמכת במאמץ סביר ליידע את הציבור ,אודות ההחלטות שהתקבלו נימוקיהן והשיקולים שעליהם מבוססות .ההחלטות, לרבות מידע אודות הליך השתתפות הציבור ההסדרים ה מפורטים להשתתפות הציבור ייקבעו על ידי המדינות החברות, על מנת לאפשר לציבור להתכונן ולהשתתף באופן יעיל . יינתנו לוחות זמנים סבירים, המאפשרים די זמן להשתתפות הציבור בכל שלב .משלבי התכנון והשינויים53 בשנת2015 פרסמה ה- UNECE המלצות לשם קידום יישום יעיל של זכות הש תתפות הציבור בקבלת .החלטות סביבתיות54 אלה כוללות דרכים למקסם את השתתפות הציבור ואת התועלת של הליכי ההשתתפות, באמצעות שקיפות ובהירות מרבית, שיטות יידוע אפקטיביות, לוחות זמנים, איתור ועידוד השתתפות של קבוצות מוחלשות, האצלת סמכויות לציבור במקרים מתאימים, הנגשה של כל המידע הרלוונטי, הליכי הבעת דעות ועמדות של הציבור, תקצוב של השתתפות הציבור, הערכות, הדרכות ומחקר .בנושא, שקילתן של הדעות והעמדות של הציבור, שיתוף הציבור בהליכי חקיקה הנוגעים לנושא, ועוד 2. בריטניה ב בריטניה יש נה מסורת של שיתוף הציבור בהחלטות שלטוניות וה דבר הפך לחלק מן התרבות הניהולית של השלטון המקומי. מגמה זו התעצמה עם הרפורמה בשלטון המקומי שהנהיגה ממשלת הלייבור בשנת 1998 ,ש בה הפך שיתוף הציבור באופן מפורש לחלק מסדר היום הפוליטי של התחדשות הדמוקרטיה המקומית באמצעות מעורבות ציבורית משמעותית. לשם הבראת הדמו קרטיה המקומית והגברת האמון בממשל ,רשויות מקומיות חויבו לשתף את תושביהן בתהליכי קבלת ההחלטות שלהן ,, במגוון נושאים כגון: התחדשות עירונית, חינוך, רווחה, קיימות סביבתית, ועוד. הושם דגש על הכללתם של קהלים מודרים חברתית בתהליכים אלה. השיתוף נעשה במגוון צורות, תו ך שילוב של אמצעים חדשניים עם .שיטות שיתוף מסורתיות55 התפתחות מרכזית בהקשר זה בבריטניה היא חקיקת ה- Localism Act (להלן בפרק זה: החוק) בשלהי שנת2011 . 56 החוק נועד לבזר סמכויות מן השלטון( המרכזיdecentralization ), כחלק ממגמה רוחבית 53 סעיף2(3 .) לדירקטיבה 54 Making in - Maastricht Recommendations on Promoting Effective Public Participation in Decision Environmental Matters, United Nations Economic and Social Council, 29 January 2015 . ראו, באתר האינטרנט של ה- UNECE : in/DAM/env/pp/mop5/Documents/Post_session_docs/ece_mp.pp_2014_2_add.2 http://www.unece.org/fileadm _eng.pdf :. כניסה אחרונה6 באוקטובר2016 . 55 ,בעניין זה ראו בהרחבה ,באתר האינטרנט של המכון הישראלי לדמוקרטיה מורן נגיד ,שיתוף הציבור בשלטון המקומי : הניסיון המעשי ולקחיו ,, המכון הישראלי לדמוקרטיה מחקר מדיניות110 ( טבת תשע"ו, דצמבר2015 ') בעמ 47 – 49 : df Government.p - Local - in - Participation - http://en.idi.org.il/media/4325347/Public :. כניסה אחרונה6 באוקטובר 2016 ; David Wilson, "Exploring the Limits of Public Participation in Local Government", Parliamentary Affairs, Volume 52 Issue 2 (1999) 246-259 ', בעמ246 – 249 . 56 , Chapter 20 Localism Act 2011. ראו, באתר האינטרנט לחקיקה של ממשלת :בריטניה עמוד 18 מתוך 28 הכנסת מרכז המחקר והמידע ,בכיוון זה בתחומי ממשל שונים57 והוא כולל מגוון רחב של הוראות המעבירות סמכויות מן השלטון ( המרכזי כלפי מטהdevolution ), ומעניקות לקהילות ולאזרחים יותר שליטה, כוח וסמכויות בתחום, בכל הנוגע להחלטות מקומיות כגון תכנון ודיור. 58 הנושאים שבהם עוסק החוק רחבים יותר מהנושאים שבהם עוסק מסמך זה. להל.ן ייסקרו הוראותיו הכלליות ולאחר מכן יפורטו ההוראות העוסקות בתכנון ובניה בין היתר, קובע החוק כי לרשויות מקומיות תהיה סמכות כללית לפעול בכל תחום ולעשות כל מעשה אשר יחיד רשאי לעשות59 . זאת בניגוד לעבר, כאשר רשויות מקומיות היו רשאיות לעסוק רק באותם תחומים שהסמכ ות לגביהם ניתנה לה ן .באופן מפורש בחקיקה60 סמכויות כלליות דומות ניתנו לרשויות שלטוניות .נוספות, מלבד השלטון המקומי, כגון לרשויות כיבוי והצלה, תחבורה ועוד61 החוק גם מאפשר ומעודד רשויות מקומיות להחליט ולקבוע כללים בעצמן במגוון נושאים, אשר בעבר היו בסמכות השלטון :המרכזי, כגון http://www.legislation.gov.uk/ukpga/2011/20/pdfs/ukpga_20110020_en.pdf ; באתר האינטרנט של הפרלמנט ,הבריטיLocalism Act 2011 : 11/localism.html - http://services.parliament.uk/bills/2010 ; באתר האינטרנט של ממשלת בריטניה, A Plain English Guide to the Localism Act, Department for Communities and Local Government, November 2011 : https://www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/5959/1896534.pdf . ,בעניין זה ראו עוד שםDecentralisation and the Localism Bill: An Essential Guide, 2010 : https://www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/5951/1793908.pdf ; National Planning Policy Framework, Department for Communities and Local Government, March 2012 : 077/2116950.pdf https://www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/6 בארכיב ; ,הלאומי של בריטניהPlanning Policy Statement 12 – Creating Strong, Safe and Prosperous Communities Through Local Spatial Planning, Department for Communities and Local Government, 2008 : http://webarchive.nationalarchives.gov.uk/20120919132719/http://www.communities.gov.uk/documents/plann ingandbuilding/pdf/pps12lsp.pdf :. כניסה אחרונה6 ב אוקטובר2016 . 57 ,בעניין זה ראו למשל, באתר האינטרנט של ממשלת בריטניהAn Assessment of Progress, Rt. Hon. – Decentralisation Greg Clark MP, December 2012 : https://www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/16593/Decentralisation_an_ass essment_of_progress.pdf :. כניסה אחרונה6 באוקטובר2016 . 58 ,ראו, באתר האינטרנט לחקיקה של ממשלת בריטניהt 2011, c.20, Explanatory Notes, Summary Localism Ac : http://www.legislation.gov.uk/ukpga/2011/20/notes/division/2 . וראו עוד, באתר האינטרנט של איגוד השלטון ,המקומי של בריטניהLocalism Act : act - http://www.local.gov.uk/localism/localism . :כניסה אחרונה6 באוקטובר2016 . 59 General Powers of Authorities, Section 1 – Local Government, Chapter 1 – Localism Act 2011, c.20, Part 1 – Local Authority's General Power of Competence :. ראו, באתר האינטרנט לחקיקה של ממשלת בריטניה http://www.legislation.gov.uk/ukpga/2011/20/section/1 :. כניסה אחרונה6 באוקטובר2016 . וראו עוד, סעיפ ים2 – 8 .שם 60 November A Plain English Guide to the Localism Act, Department for Communities and Local Government, 2011 ', בעמ4 :. ראו, באתר האינטרנט של ממשלת בריטניה https://www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/5959/1896534.pdf . :כניסה אחרונה6 באוקטובר2016 . 61 Fire and Rescue Authorities – Local Government, Chapter 2 – Localism Act 2011, c.20, Part 1 . ראו, באתר האינטרנ :ט לחקיקה של ממשלת בריטניהhttp://www.legislation.gov.uk/ukpga/2011/20/part/1/chapter/2 ; Other Authorities - Chapter 3 : http://www.legislation.gov.uk/ukpga/2011/20/part/1/chapter/3 . :כניסה אחרונה6 באוקטובר2016 . עמוד 19 מתוך 28 הכנסת מרכז המחקר והמידע  .כללי אתיקה ומשמעת של חברי מועצה62 החוק גם מקדם שקיפות בהקשר זה, ומחייב את הרשויות המקומיות לפרסם את מדיניות השכר שלהן, לרבות את משכורותיהם של בכירי הרשות .ושל העובדים בעלי השכר הנמוך ביותר ברשות  .זכות הבעת הדעה של חברי מועצה63  הנחות בארנונה ל עסקים; וכמו כן, החוק מאפשר לרשויות להעלות את גובה הארנונה מעבר ( לתקרה הקבועה בחוק, באמצעות משאל תושביםreferendum .) 64  .אמצעים לעידוד הפחתת אשפה65  .שיתופי פעולה אזוריים  .האצלת סמכויות עירוניות למינהלים שכונתיים  .ביקורת פנימית 62 37 – Standards, Section 26 – Local Government, Chapter 7 – Localism Act 2011, c.20, Part 1 . ראו, באתר :האינטרנט לחקיקה של ממשלת בריטניה http://www.legislation.gov.uk/ukpga/2011/20/part/1/chapter/7 . בתוך כך בוטל בשנת2012 ה- Standards Board for England המרכזי אשר עסק בכך בעבר. בין היתר נטען כי המצב הקודם איפשר הגשת תל .ונות שווא, אשר פגעו באמון הציבור בדמוקרטיה המקומית והרתיעו אנשים מלהגיש את מועמדותם לכהונות בה ,ראו, באתר האינטרנט לממשל של בריטניהAbolition of the Standards Board Regime : https://www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/6280/1785879.pdf ,. וראו עוד ,באתר האינטרנט של הפרלמנט של בריטניהMark Snadford, Local Government Standards in England, House of Commons Library Briefing Paper 05707, 27 June 2016 : http://researchbriefings.files.parliament.uk/documents/SN05707/SN05707.pdf . :כניסה אחרונה6 באוקטובר2016 . 63 Prior – Predetermination, Section 25 – Local Government, Chapter 6 – 1 Localism Act 2011, c.20, Part Indications of View of a Matter Not to Amount to Predetermination etc. . ראו, באתר האינטרנט לחקיקה של :ממשלת בריטניה http://www.legislation.gov.uk/ukpga/2011/20/section/25 . במצב הקודם חברי מועצה חששו כי הדבר עשוי להתפרש כמנוגד להוראות החוק נגד קיומן של דעות קדומות בעד או נגד נושא שעל סדר היום הציבורי ( Predetermination .) A Plain English Guide to the Localism Act, Department for Communities and Local Government, November 2011 ', בעמ5. ראו, באתר האינטרנט של ממשלת:בריטניה ystem/uploads/attachment_data/file/5959/1896534.pdf https://www.gov.uk/government/uploads/s . :כניסה אחרונה6 באוקטובר2016 . 'וראו עוד שם, בעמ6 – 7. 64 80 – Council Tax, Section 72 – Community Empowerment, Chapter 1 – Localism Act 2011, c.20, Part 5 . ,ראו :באתר האינטרנט לחקיקה של ממשלת בריטניה http://www.legislation.gov.uk/ukpga/2011/20/part/5/chapter/1 . :כניסה אחרונה13 באוקטובר2016 . 65 – peals, Section 47 Miscellaneous Re – Local Government, Chapter 10 – Localism Act 2011, c.20, Part 1 Schemes to Encourage Domestic Waste Reduction by Payments and Charges . ראו, באתר האינטרנט לחקיקה של :ממשלת בריטניה n/47 http://www.legislation.gov.uk/ukpga/2011/20/sectio . :כניסה אחרונה6 באוקטובר2016 . עמוד 20 מתוך 28 הכנסת מרכז המחקר והמידע  .שינויים בשיטת הממשל המקומית במטרה לחזק את כוחו של השלטון המקומי, החוק מעודד ( בחירה ישירה של ראשי עריםmayors ), על פי החלטת מועצת הרשות המקומית או משאל .תושבים66 החוק גם כולל חלק המתקן את החקיקה בנושא הדיור הציבורי .במדינה67 הוראות חלק זה מעניק ות לשלטון המקומי יותר גמישות מבעבר בקביעת ק ריטריונים בדבר הזכאות לדיור ציבורי, ק ציבת משך ,הזכאות68 מילוי חובתו של השלטון המקומי לספק דיור לחסרי בית באמצעות מגורים שכורים, ניהול ישיר של ההכנסות מדיור ציבורי, ועוד. כמו כן, החוק מאפשר לדיירים בדיור ציבורי להחליף את דירתם עם דיירים ציבוריים באזורים אחר ים במדינה, ומשפר את הכלים שבידיהם לאכיפת זכויותיהם מול בעלי .הבית69 החוק מקדם העצמה קהילתית ( Community Empowerment ) ומעודד יזמות וחדשנות חברתית של ( קבוצות אזרחיות ועובדי השלטון המקומי, ומאפשר להם להביע את רצונםExpression of Interest ) לקבל על עצמם את ניהולם .וסיפוקם של שירותים אשר סופקו בידי השלטון המקומי, באופן מלא או חלקי החוק מחייב את הרשות המקומית לשקול את הבקשה, ואם הוחלט על קבלתה, לפתוח בהליך מכרזי אשר .יאפשר לקבוצה המעוניינת להגיש את הצעתם ולזכות בו70 כמו כן החוק מחייב את הרשויות לנהל מרשם של נכסים בעל י חשיבות ציבורית המהווים חלק ממרקם החיים של המקום, כגון: מרכזים קהילתיים, ספריות, בריכות שחייה, שווקים ועסקים ותיקים. לפני 66 הכוונה לערים מחוץ ללונדון, שבה הדבר קיים מאז שנת2000 ,. בעניין זה ראו, באתר האינטרנט של הפרלמנט של בריטניה October 7 1 , 000 , House of Commons Library Briefing Paper 05 Directly Elected Mayors Mark Snadford, 2016 : http://researchbriefings.files.parliament.uk/documents/SN05000/SN05000.pdf . אודות התפתחויות פוליטיות אחרונות בעניין זה ראו למשל, באתר האינטרנט של ה- Guardian , Frances Perraudin, "Burnham Calls on PM to Reaffirm Commitment to English Devolution", The Guardian, August 22, 2016 : - labour - devolution - english - commitment - pm - https://www.theguardian.com/politics/2016/aug/22/burnham may?CMP=share_btn_link - theresa - mayor - manchester - candidate . ויש לציין כי בחוק ישנו גם חלק ארוך הכולל הוראות מיוחדות הנוגעות ללונדון . ראו, באתר האינטרנט לחקיקה של ממשלת ,בריטניהLocalism Act 2011, c.20, Part 8 – London : http://www.legislation.gov.uk/ukpga/2011/20/part/8 . :כניסה אחרונה13 באוקטובר2016 . וראו עוד, חלקים 9 ו- 10 ., שם 67 Housing – 7 Localism Act 2011, c.20, Part :. ראו, באתר האינטרנט לחקיקה של ממשלת בריטניה http://www.legislation.gov.uk/ukpga/2011/20/part/7 :. כניסה אחרונה27 באוקטובר2016 . .וראו עוד שם 68 בעבר, זכאות לדיור ציבורי ניתנה לכל החיים. הדבר יצר עיוות וגרם לכך שאנשים שהצורך שלהם בדיור ציבורי חלף המשיכו ליהנות מן המשאב הציבורי שניתן להם, בעוד זכאים אחרים שהיו צריכים לכך באמת נאלצו להמתין בתור זמן רב עד שדיור .מתאים התפנה 69 glish Guide to the Localism Act, Department for Communities and Local Government, November A Plain En 2011 ', בעמ4 :. ראו, באתר האינטרנט של ממשלת בריטניה //www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/5959/1896534.pdf https: . :כניסה אחרונה27 באוקטובר2016 . 70 Community Right to Challenge, – Community Empowerment, Chapter 2 – Localism Act 2011, c.20, Part 5 Section 81 – 86. ראו, באתר האינטרנט :לחקיקה של ממשלת בריטניה http://www.legislation.gov.uk/ukpga/2011/20/part/5/chapter/2 :. כניסה אחרונה13 באוקטובר2016 . עמוד 21 מתוך 28 הכנסת מרכז המחקר והמידע מכירתם של עסקים אלה לקונים פרטיים, ניתנת אפשרות לקבוצות להתארגן ולגייס את המשאבים .הנדרשים על מנת לקנות אותם לשם המשך תפעולם71 תכנון ובנייה בנוגע לתכנון ובנייה מבקש החוק ליצור בהירות, דמוקרטיזציה ויעילות, וכן להגביר את אמון הציבור ואת השיתופיות, על ידי מתן כוח תכנוני בידי הציבור המקומי כך שהחלטות בעלות השלכות חשובות על חייו לא תתקבלנה על ידי בעלי תפקידים שאינם מושפעים מהן. החוק מבטל את עריכת התוכניות האזוריות ,על ידי השלטון המרכזי72 כפי שהיה נהוג על פי החוק הקודם מאז שנת2004 , מתוך גישה ריכוזית ( "וביורוקרטית אשר יצרה "גירעון דמוקרטיDemocratic Deficit ). תוכניות אלה גרמו לחוסר שביעות .רצון ציבורית, ולא הצליחו לייעל את הליכי התכנון והבנייה73 במקום זאת, החוק מחייב רשויות מקומיות שכנות וגופים ציבוריים נוספים לשתף ביניהם פעולה על מנת להביא לידי ביטוי אינטרסים מקומיים .משותפים בנושאי תכנון ובנייה, סביבה, תחבורה ומסחר74 החוק אף מעניק לקהילות מקומיות את הזכות לתכנן תוכניות בינוי שכונתיות , כך שתושבי ,המקום ,עובדים ובעלי עסקים יוכלו לקבוע בעצמם את מיקומם ואופיים של בתי מגורים, עסקים וחנויות בשכונה באמצעות ועד קהילה או פורום שכונתי. התוכניות יכולות להיות פשוטות ובסיסיות, או מורכבות ומפורטות. ניתן יהיה לעשות שימוש בתוכנית השכונתית להעניק היתרי בנייה, וכ ך לזרז את הליכי התכנון ואת פיתוח המקום . אם התוכנית עומדת בתנאי החוק, מדיניות התכנון הלאומית, והחזון האזורי הכללי של הרשות המקומית, היא תובא להצבעה במשאל תושבים ,. אם התוכנית תזכה ברוב קולות המצביעים הרשות המקומית תיתן לה תוקף. על רשויות התכנון המקומיות להענ יק לקהילה סיוע טכני וייעוץ בגיבוש התוכנית, והממשלה מקציבה אף היא משאבים כספיים שבהם יוכלו קהילות לעשות שימוש לשם קבלת .ייעוץ וסיוע בהכנת התוכניות75 71 Land of Community Value, Section – Empowerment, Chapter 3 Community – Localism Act 2011, c.20, Part 5 87 – 108 . :ראו, באתר האינטרנט לחקיקה של ממשלת בריטניה http://www.legislation.gov.uk/ukpga/2011/20/part/5/chapter/3 .כני :סה אחרונה13 באוקטובר2016 . 72 Abolition of – Plans and Strategies, Section 109 – Planning, Chapter 1 – Localism Act 2011, c.20, Part 6 Regional Strategies . :ראו, באתר האינטרנט לחקיקה של ממשלת בריטניה http://www.legislation.gov.uk/ukpga/2011/20/section/109 . ,בעניין תוכניות הנוגעות לתשתיות לאומיות ראו עוד שםChapter 6 – Nationally Significant Infrastructure Projects, 142 – Section 128 : http://www.legislation.gov.uk/ukpga/2011/20/part/6/chapter/6 . :כניסה אחרונה25 באוקטובר2016 . 73 A Plain English Guide to the Localism Act, Department for Communities and Local Government, November 2011 ', בעמ 11. ראו, באתר האינטר נט של ממשלת:בריטניה https://www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/5959/1896534.pdf . :כניסה אחרונה25 ב אוקטובר2016 . 74 - Duty to Co – Plans and Strategies, Section 110 – Planning, Chapter 1 – Localism Act 2011, c.20, Part 6 Operate in Relation to Planning of Sustainable Development :. ראו, באתר האינטרנט לחקיקה של ממשלת בריטניה http://www.legislation.gov.uk/ukpga/2011/20/section/110 :. כניסה אחרונה25 באוקטובר2016 . 75 121, – Neighbourhood Planning, Section 116 – Planning, Chapter 3 – Localism Act 2011, c.20, Part 6 Schedules 9 – 12. ראו, באתר האינטרנט לחקיק:ה של ממשלת בריטניה עמוד 22 מתוך 28 הכנסת מרכז המחקר והמידע החוק גם מעניק לקבוצות מקומיות את הזכות להוציא לפועל מיזמי בנייה מקומיים. 76 חברי הקהילה רשאים להתארגן ולהציע תו כניות ביצוע. תוכניות העומדות בדרישות הסף וזוכות לתמיכת התושבים במשאל, יאושרו בהליך מיוחד ללא צורך ב הליכי האישור הרגילים. הפרויקט ינוהל לטובת הקהילה ותנובתו הכלכלית תשמש לצרכיה . הממשלה תקצה משאבים כספיים שבה ם יוכלו קהילות לעשות שימוש לשם קבלת ייעוץ וסיוע ב.עניין77 בנוסף לאמור, החוק מחייב יזמים להתייעץ עם הקהילה המקומית בטרם הגשת תוכניות בינוי; 78 מחמיר ;את האכיפה בעבירות תכנון ובנייה79 מגמיש את ההוראות החוקיות בדבר קביעת גובהם של היטלי ;השבחה וייעודם לטובת שיקול הדעת של השלטון המקומי80 ומשנה את יחסי הכוחות בין ר שויות התכנון .המקומיות לשלטון המרכזי, לטובת השלטון המקומי81 יש לציין, כי נשמעת בבריטניה ביקורת פוליטית על כך שהחוק נכשל בהשגת יעדיו , וכי ממשיכה להתקיים .בבריטניה ריכוזיות רבה82 ישנן גם טענות דומות אודות תועלתם של מנגנונים שונים של שיתוף הציבור בקבלת החלטות א שר נוסו בעבר במקומות שונים בעולם, ונמצא כי הם לא הצליחו להשיג את יעדיהם .באופן משביע רצון83 http://www.legislation.gov.uk/ukpga/2011/20/part/6/chapter/3 :. כניסה אחרונה25 באוקטובר2016 . 76 Neighbourhood Development Plans – Part 2 Neighbourhood Planning, – Localism Act 2011, c.20, Schedule 9 . :ראו, באתר האינטרנט לחקיקה של ממשלת בריטניה http://www.legislation.gov.uk/ukpga/2011/20/schedule/9/part/1 ; Planning: Neighbourhood – Schedule 11 Community Right to Build Orders : http://www.legislation.gov.uk/ukpga/2011/20/schedule/11 . :כניסה אחרונה25 באוקטובר2016 . 77 Financial – Neighbourhood Planning, Section 120 – Chapter 3 Planning, – Localism Act 2011, c.20, Part 6 Assistance in Relation to Neighbourhood Planning :. ראו, באתר האינטרנט לחקיקה של ממשלת בריטניה /ukpga/2011/20/section/120 http://www.legislation.gov.uk :. כניסה אחרונה25 באוקטובר2016 . 78 Consultation Before – Consultation, Section 122 – Planning, Chapter 4 – Localism Act 2011, c.20, Part 6 Applying for Planning Permission : בריטניה ממשלת של לחקיקה האינטרנט באתר ראו, . http://www.legislation.gov.uk/ukpga/2011/20/part/6/chapter/4 :. כניסה אחרונה25 באוקטובר2016 . 79 127 – 3 Section 12 Enforcement, – 5 Planning, Chapter – Localism Act 2011, c.20, Part 6 . ראו, בא תר האינטרנט :לחקיקה של ממשלת בריטניה http://www.legislation.gov.uk/ukpga/2011/20/part/6/chapter/5 . :כניסה אחרונה25 באוקטובר2016 . 80 115 – Community Infrastructure Levy, Section 114 – hapter 2 Planning, C – Localism Act 2011, c.20, Part 6 . :ראו, באתר האינטרנט לחקיקה של ממשלת בריטניה http://www.legislation.gov.uk/ukpga/2011/20/part/6/chapter/2. כניסה אחרונ :ה25 באוקטובר2016 . 81 113 – Plans and Strategies, Section 112 – Planning, Chapter 1 – Localism Act 2011, c.20, Part 6 . ראו, באתר :האינטרנט לחקיקה של ממשלת בריטניהhttp://www.legislation.gov.uk/ukpga/2011/20/section/112 . :כניסה אחרונה25 באוקטובר2016 . 82 ראו למשל, באתר האינטרנט של ה- Guardian , ?, chieved A as the Localism Act H hat W n, Jules Pipe, Two Years O The Guardian, Nov. 2, 2013 : - local - uk - devolution - act - network/2013/nov/02/localism - government - https://www.theguardian.com/local authorities :. כניסה אחרונה27 באוקטובר2016 . 83 על הטענות בעד ונגד ,היעילות של שיתוף הציבור ראו, באתר האינטרנט של המכון הישראלי לדמוקרטיה מורן נגיד , שיתוף הציבור בשלטון המקומי :הניסיון המעשי ולקחיו ,, המכון הישראלי לדמוקרטיה מחקר מדיניות110 ( טבת תשע"ו, דצמבר 2015 ') בעמ49 – 60 : Government.pdf - Local - in - Participation - http://en.idi.org.il/media/4325347/Public . בעניין זה ראו עוד, למשל, באתר האינטרנט של ה- International City/County Management Association , Making Public Participation Legal, Compiled by the Working Group on Legal Frameworks for Public Participation (October, 2013) : icma.org/Documents/Attachment/Document/2739 ; באתר האינטרנט של אוניברסיטת וינה ,לכלכלה ועסקיםAlan Townsend & Janet Tully, "Modernising Planning: Public Participation in the UK עמוד 23 מתוך 28 הכנסת מרכז המחקר והמידע 3. ארה"ב בארה"ב, תחום התכנון והבנייה מוסדר ברמה המדינתית, ולא הפדראלית. עם זאת, נמצאה הוראה פדראלית המחייבת רשויות מדינתיות ואזוריות לשתף את הציבור בתכנון תחבורתי , שכן תחבורה היא תחום בין- .מדינתי אשר חלה עליו הסדרה פדראלית חקיקה פדראלית קובעת כי באזורים מטרופוליטניים שבהם יותר מ- 50,000 תושבים על פי קביעת המפקד ( של ארה"ב, יש להקים ארגון תכנון מטרופוליניMetropolitan Planning Organization - MPO ,) האחראי על קביעת המדיניות התחבורתית האזורית, ואשר חובה עליו לאפשר את שיתוף הציבור בעריכת תוכניותיו. 84 ה- MPO מוקם בהסכמה בין מושל המדינה ובין רשויות מקומיות אשר בהן% 75 לפחות מן התושבים באזור שיפוטו של ה- MPO , לרבות העיר הגדולה באזור, או בהסדרים אחרים הקבועים בחוקי המדינה או בחוקים מק.ומיים85 על ה- MPO .להעניק הזדמנות סבירה לכלל בעלי העניין בתוכניות התחבורה שלו להגיב עליהן :אלה כוללים נציגים של86  .אזרחים  .סוכניות ציבוריות רלוונטיות  .עובדי התחבורה הציבורית Planning System", University of Durham, August 2004 : - sre.wu - http://www wien.ac.at/ersa/ersaconfs/ersa04/PDF/51.pdf ; באתר האינטרנטrship Eschol , David E. Judith E. Innes and Booher, Public Participation in Planning: New Strategies for the 21st Century, Working Paper 2000-07, University of California at Berkeley, Institute of Urban and Regional Development (November, 2000) : http://escholarship.org/uc/item/3r34r38h :. כניסה אחרונה27 באוקטו בר2016 . 84 General and Intermodal Programs, Chapter 53 – Transportation, Subtitle III – United States Code, Title 49 – Public Transportation, §5303 – Metropolitan Transportation Planning, §5303(i)(6) – Participation by Interested Parties (להלן: חוק התחבורה :הפדראלי). ראו, באתר האינטרנט של המדפיס הממשלתי של ארה"ב - chap53 - titleIII sub - title49 - 2007 - title49/pdf/USCODE - 2007 - https://www.gpo.gov/fdsys/pkg/USCODE sec5303.pdf . ,וראו עוד את התקנות בענייןCode of Federal Regulations, Title 23 – Highways, Chapter 1 – Federal Highway Administration, Department of Transportation, Subchapter E – Planning and Research, Part 450 – Planning Assistance and Standards, Subpart C – Metropolitan Transportation Planning and Programming, §450.310 – Metropolitan Planning Organization Designation and Redesignation, §450.310(a) (להלן: תקנות הכבישים האינטרנט באתר ראו, המהירים).Legal Information Institute אוניברסיטת של :קורנל https://www.law.cornell.edu/cfr/text/23/450.310 . ל- MPOs באזורים אורבאניים שבהם מעל200,000 ניתן מעמד מרכזי יותר בקביעת המדיניות וסדרי העדיפויות בנושא תחבורה. וראו עוד, באתר האינטרנט ש ל ה- Federal Transit Administration (FTA) ,במשרד התחבורה של ארה"ב Metropolitan Planning Organization (MPO) – Overview : - planning - planning/metropolitan - guidance/transportation - and - https://www.transit.dot.gov/regulations mpo - organization :. כניסה אחרונה31 בנובמבר2016 . 85 ,תקנות הכבישים המהירים שם(b) §450.310 . 86 ,חוק התחבורה הפדראלי שם)(A) §5303(i)(6 . עמוד 24 מתוך 28 הכנסת מרכז המחקר והמידע  .מסופי תחבורה ציבוריים  .ספקי תובלה ותחבורה  .משתמשי התחבורה הציבורית  הולכי רגל ורוכבי .אופניים  .בעלי מוגבלויות  .כל בעלי עניין אחרים על ה- MPO לפרסם תוכנית שיתוף, 87 אשר אף אותה יש לגבש בשיתוף עם בעלי העניין האמורים, אשר על .פיה ניתנת לבעלי העניין הזדמנות סבירה להגיב על תוכניות התחבורה88 ,במילוי חובת השיתוף האמורה על ה- MPO – במידה המרבית האפשרית– ( לקיים שימועים ציבוריים פתוחיםPublic Meetings ) במקומות ומועדים נוחים ונגישים; לעשות שימוש באמצעים ויזואליים לתיאור התוכניות; להנגיש מידע ;ציבורי באופן אלקטרוני ומקוון, על מנת לאפשר הזדמנות סבירה לשקילתו89 וכן לפרסם את תוכניות התחבור ה שלו לתגובות הציבור , לרבות– במידה המרבית האפשרית– .באופן אלקטרוני ומקוון90 הוראות .דומות חלות גם על תוכניות תחבורתיות שעורכות המדינות באזורים לא מטרופוליטניים91 87 ראו למשל, את תוכנית השי תוף של ה- MPO של אזור שיקגו, ה-) Chicago Metropolitan Agency for Planning (CMAP , Public Participation Plan 2013, באתר האינטרנט של ה- CMAP : http://www.cmap.illinois.gov/documents/10180/27099/Public+Participation+Plan+Update+2013.pdf/3c76144 f6fdb589e770 - b1f7 - 41b4 - 0762 - 1; את תוכנית השיתוף של ה- MPO של אזור סן פרנסיסקו, ה- etropolitan M Transportation Commission (MTC) , Public Participation Plan for the San Francisco Bay Area , באתר האינטרנט של ה- MTC : .pdf 2015_PPP_and_Appendix_A - http://mtc.ca.gov/sites/default/files/FINAL_Combined . :כניסה אחרונה31 באוקטובר2016 . 88 ,חוק התחבורה הפדראלי שם(i), (ii) ) B §5303(i)(6)( . 89 ,חוק התחבורה הפדראלי שם)(C)(i), (ii), (iii) §5303(i)(6 . 90 ,חוק התחבורה הפדראלי שםPublication – ) 7 §5303(i)( . ,ראו פירוט נוסף, בתקנות הכבישים המהירים שם.316 §450 Interested Parties, Participation and Consultation – : https://www.law.cornell.edu/cfr/text/23/450.316 . וראו עוד, באתר האינטרנט של ה- FTA ,במשרד התחבורה של ארה"בOverview – Public Involvement & Outreach : outreach - involvement - planning/public - guidance/transportation - and - https://www.transit.dot.gov/regulations . :כניסה אחרונה31 באוקטובר2016 . 91 ,חוק התחבורה הפדראלי שם§5304(f)(3) , Transportation Planning Statewide – 4 §530 : - chap53 - subtitleIII - title49 - 2007 - title49/pdf/USCODE - 2007 - https://www.gpo.gov/fdsys/pkg/USCODE sec5303.pdf ; , Statewide and Nonmetropolitan Transportation Planning and Programming – B Subpart §450.210 – Interested parties, public involvement, and consultation : https://www.law.cornell.edu/cfr/text/23/450.210 . ,וראו עוד באתר האינטרנט של ה- FTA במשרד התחבורה של ארה"ב , Metropolitan & Statewide Planning (5303, 5304, 5305) : - 5304 - 5303 - planning - statewide - programs/metropolitan - https://www.transit.dot.gov/funding/grants/grant 5305. כ :ניסה אחרונה31 בנובמבר2016 . עמוד 25 מתוך 28 הכנסת מרכז המחקר והמידע תכנון ובנייה כאמור, תחום התכנון והבנייה בארה"ב מצוי תחת הסמכות החוקית של המדינות השונות המרכיב ות את ארה"ב. התחום מורכב וסבוך, וחל ות עליו הן הוראות של חקיקה ראשית מדינתית והן הוראות של חקיקה משנית ומקומית. באופן כללי, ישנם הבדלי גישות בין המדינות באשר ליחסים הראויים וחלוקת הסמכויות בין הממשל המדינתי לשלטון המקומי, על רבדיו השונים. נושא זה קשור לחזון הפדראלי של ארה"ב .ומשמעויותיו, ולמקומו ותפקידיו של השלטון המקומי בתוכו92 ישנן מדינות שבהן זכותו של ה שלטון המקומי להחליט בתחומים מסו.ימים קבוע בחוק או בחוקת המדינה ישנן מדינות בארה"ב שבהן חלה על השלטון המוניציפאלי חובה סטטוטורית לקבל את החלטותיו בישיבות הפ תוחות לציבור , Public Meetings. כך, למשל, קובע חו ק הישיבות הפתוחות של מדינת ניו- ,יורק ה- Open Meetings Law .)"(להלן בפרק זה: "חוק הישיבות הפתוחות" או "החוק93 בחלק מן הנושאים חובה לקבל החלטות לאחר קיום שימועים ציבוריים - Public Hearings , לרבות בנושאי תכנון ובנייה .)כגון אישור שימוש במקרקעין (ראו להלן חוק הישיבות הפתוחות קובע שחיוני לקיומה של חברה דמוקרטית שהפעילות הציבורית תתקיים באופן פתוח, ושהאזרחים יוכלו להתעדכן ולצפות בפעילותם של פקידים ציבוריים ולהיות נוכחים ולהאזין לדיונים ולהחלטות הנוגעים למדיניות הצי .בורית, על מנת שיוכלו לשמור על כוחם מול משרתי הציבור "הוועדה לממשל פתוח" של מדינת ניו- יורק מפרסמת המלצות מעת לעת על מנת להכווין גופים ציבוריים .באשר ליישומו של חוק זה94 92 שתי הגישות המרכזיות בעניין הןHome Rule, המרחיבה את כוחו של השלטון המקומי, ו- Dillon's Rule, המצמצמת יותר . ישנן מדינות שבהן יש שילוב של שתי הגישות. בעניין זה ראו למשל, באתר האינטרנט של ה- American Legislative Exchange Council (ALEC) , Jon D. Russell & Aaron Bostrom, "Federalism, Dillon Rule and Home Rule", White Paper, The American City County Exchange (ACCE) (Arlington, Virginia, January 2016) : Final.pdf - Rule - House - Dillon - Paper - White - ACCE - //www.alec.org/app/uploads/2016/01/2016 https: . :כניסה אחרונה2 בנובמבר2016 . 93 111 – Open Meetings Law, Section 100 – , Article 7 (PBO) Public Officers Law . ראו, באתר האינטרנט של משרד הפנים של ניו- :יורקhttp://www.dos.ny.gov/COOG/openmeetlaw.html . ,הוראות דומות חלות במדינות נוספות. ראו למשל, באתר האינטרנט לחקיקה של מדינת וושינגטוןRevised Code of Washington (RCW), Title 42 – Public Officers and Agencies, Chapter 42.30 – Open Public Meetings Act, 42.30.910 – Section 42.30.010 : http://apps.leg.wa.gov/rcw/default.aspx?cite=42.30 ; באתר האינטרנט של היועץ ,המשפטי של מדינת טקססOpen Meetings: Handbook 2016 ', ובייחוד בעמ70 : https://www.texasattorneygeneral.gov/files/og/OMA_handbook_2016.pdf מדינת של האינטרנט באתר ; ,מסצ'וסטסLaw Guide Attorney General's Open Meeting : - http://www.mass.gov/ago/government guide.html - law - meeting - open - generals - law/attorney - meeting - resources/open. וראו עוד, בא תר האינטרנט של הפרלמנט של מדינת צפון- ,קרוליינהNorth Caroliina General Statutes (NCGS), Chapter 143 – State Departments, Institutions, and Commissions, Article 33C – Meeting of Public Bodies, Section§ 143-318.9 – 143-318 : http://www.ncga.state.nc.us/EnactedLegislation/Statutes/HTML/ByArticle/Chapter_143/Article_33C.html . :כניסה אחרונה2 בנובמבר2016 . 94 9 Open Meetings Law, Section 10 – Public Officers Law (PBO), Article 7 . עמוד 26 מתוך 28 הכנסת מרכז המחקר והמידע החוק קובע כי כל ישיבה של גוף ציבורי תהיה פתוחה לקהל, 95 ( "למעט "דיונים אקזקיוטיבייםive execut sessions ) אשר רוב חברי הגוף הצביעו בעד קיומם בישיבה סגורה מטעמים של ביטחון הציבור, ביטחון ,עובדי ציבור, נושאים הקשורים להליכים פליליים, נושאים הקשורים לליטיגציה, צנעת הפרט, בחינות ,פגיעה כלכלית עקב הפומביות96 ובלבד שלא יתקיימו בדיונים הסגורים הצבעות בדב ר הוצאות .תקציביות97 .גופים ציבוריים ינקטו בכל מאמץ סביר להבטיח נגישות לישיבות לבעלי מוגבלויות98 בישיבות המתקיימות באמצעות ועידות- וידאו יש לאפשר גישה חופשית בכל מקום שבו נמצא אחד מחברי הפורום .המקיים את הישיבה99 גופים ציבוריים ינקטו בכל מאמץ סביר להבטיח שישיב ות יתקיימו במתקנים .ראויים המאפשרים השתתפות של הציבור100 כל ישיבה הפתוחה לציבור תהיה פתוחה לצילום, הקלטה ושידור מכל סוג. 101 ,הגוף הציבורי רשאי לקבוע כללים בדבר הציוד הקשור לכך, על מנת לשמור על הסדר .ועליו לפרסם את הכללים בצורה בולטת וזמינה102 אין חובה לאפשר למשת תפים מן הציבור לדבר בישיבה , אך הגוף הציבורי רשאי לאפשר זאת. על גוף .לאפשר גישה למידע ציבורי ורשומות הרלוונטיים לישיבות פתוחות103 במידת האפשר, ישודרו ישיבות .פתוחות ויישמרו כרשומה של הגוף הציבורי, ובמידת האפשר באתר האינטרנט של הגוף104 כמו כן יירשמו פרוטוקולים א.ו תקצירים של מהלך הישיבות, אשר אף הם יהיו פתוחים לציבור105 יש לתת הודעה מוקדמת לתקשורת ולפרסם ידיעה במקום ציבורי אחד לפחות, על קיומן של ישיבות פתוחות. בישיבות שמועדן נקבע שבוע מראש או יותר, תינתן הודעה על קיומן לפחות72 .שעות מראש106 בישיבות שמועדן נקבע פחות.משבוע מראש, תינתן הודעה זמן סביר מראש107 אם הישיבה תתקיים באמצעות ועידת- וידאו, יש לפרט את כל המקומות ש בהם יהיו משתתפים, ואת האפשרות להגיע לכל אחד .מהם108 .אם הישיבה משודרת באינטרנט, יש להודיע לציבור את כתובת האתר שבו תשודר109 במידת האפשר, ידיעה על מקומן ומועדן.של ישיבות פתוחות תוצג גם באתר האינטרנט של הגוף הציבורי110 95 03(a) Open Meetings Law, Section 1 – Public Officers Law (PBO), Article 7 . 96 ,ראו חריגים נוספיםOpen Meetings Law, Section 108 – Public Officers Law (PBO), Article 7 . 97 5 Law, Section 10 Open Meetings – Public Officers Law (PBO), Article 7 . 98 ) b Open Meetings Law, Section 103( – Public Officers Law (PBO), Article 7 . 99 3(c) Open Meetings Law, Section 10 – Public Officers Law (PBO), Article 7 . 100 ) d Open Meetings Law, Section 103( – Public Officers Law (PBO), Article 7 . 101 (d)1 Open Meetings Law, Section 103 – Officers Law (PBO), Article 7 Public . 102 2 ) 3(d Open Meetings Law, Section 10 – Public Officers Law (PBO), Article 7 . 103 )e Open Meetings Law, Section 103( – Public Officers Law (PBO), Article 7 . 104 3 - 6.1 Open Meetings Law, Section 10 – e 7 Public Officers Law (PBO), Articl . 105 Open Meetings Law, Section 104.1 – Public Officers Law (PBO), Article 7 . 106 4.1 Open Meetings Law, Section 10 – Public Officers Law (PBO), Article 7 . 107 2 Section 104. Open Meetings Law, – Public Officers Law (PBO), Article 7 . 108 4 Open Meetings Law, Section 104. – Public Officers Law (PBO), Article 7 . 109 5 Open Meetings Law, Section 104. – Public Officers Law (PBO), Article 7 . 110 6 Open Meetings Law, Section 104. – Public Officers Law (PBO), Article 7 . עמוד 27 מתוך 28 הכנסת מרכז המחקר והמידע כל אדם שנפגע מכך רשאי לעתור לבית משפט נגד גוף ציבורי שלא קיים את הוראות החוק י . ב ת המשפט רשאי לבטל את החלטות הגוף שהתקבלו בניגוד לחוק, וכן לחייב את חברי הגוף להשתתף בהדרכה אודות .חובותיהם על פי החוק111 .בית המשפט רשאי לפסוק לעותר הוצאות ושכר טרחת עורכי דין112 שימועים ציבוריים113 ,כאמור בנושאי תכנון ובנייה כגון אישור שימוש במקרקעין חובה לקיים שימועים ציבוריים. בשימועים אלה ניתנת לציבור, בנוסף לזכות להיות נוכחים פסיביים בישיבות ציבוריות, גם הזכות לדבר, או""להעיד , ולהישמע על ידי הפורום המוסמך. על המבקשים להעיד להירשם לכך במזכירות. בדרך כלל יעידו ראשונים עדים מומחים ופקידי ציבור, לאחר מכן נציגים של ארגונים ולבסוף יחידים שביקשו להעיד. לעתים יהיה סדר הדיבור על פי סדר ההגעה לדיון. סדר הדוברים מוסבר לקהל, על מנת .שהציבור יבין ויקבל את ההליך בנוסף לעדויות בעל- פה, הגוף רשאי להזמין הערות כתובות. כאשר יש רבים המבקשים להעיד, ניתן להגביל את הזמן שיוקצב לכל דובר, לרוב בין שלוש לחמש דקות. הדוברים גם מוזמנים להשאיר לפורום העתקים של מה שאמרו בעדותם. את העדויות יש לכוון לחב רי הפורום, ולא לציבור. על יו"ר הישיבה למנוע הפרעות לדוברים. הפורום רשאי לשאול את הדובר שאלות, וכן להתיר לנוכחים מן הציבור לעשות כן, אך עליו להיזהר מהפיכת הדיון ל ו ויכוח ציבורי אשר עשוי להלהיט את הרגשות, להפחית את שליטת הפורום על הדיון ולגרום לדוברים פוטנציאל ,יים להימנע מלהעיד. אם יש צורך לסגור את הישיבה לפני השלמת הדיון יש להודיע על מקומה ומועדה של ישיבת ההמשך. הישיבה מסתיימת כאשר כל המבקשים להעיד סיימו את עדותם. בשלב זה ניתן להקציב זמן להגשת עדויות כתובות, בייחוד כאשר יש מקום להגיב על דברים .שנאמרו בעל פה 111 .1 7 Open Meetings Law, Section 10 – Officers Law (PBO), Article 7 Public . 112 2.7 Open Meetings Law, Section 10 – Public Officers Law (PBO), Article 7 . 113 להרחבה ראו, באתר האינטרנט של משרד הפנים של מדינת ניו- ,יורקConducting Public Meetings and Public Hearings, New York State Department of State, Division of Local Government Services (2012) ', מעמ6 : s_and_Public_Hearings.pdf https://www.dos.ny.gov/lg/publications/Conducting_Public_Meeting ; Guide to Planning and Zoning Laws of New York State, New York State Department of State, Division of Local Government Services (2015) : ttp://www.dos.ny.gov/lg/publications/Guide_to_Planning_and_Zoning_Laws.pdf h ,. וראו עודZoning and the Comprehensive Plan, New York State Department of State, Division of Local Government Services (2015) : https://www.dos.ny.gov/lg/publications/Zoning_and_the_Comprehensive_Plan.pdf . :כניסה אחרונה2 בנובמבר2016 . עמוד 28 מתוך 28 הכנסת מרכז המחקר והמידע 4. נדה ק תחום התכנון והבנייה נמצא בסמכותן של הפרובינציות בקנדה. חובה סטטוטורית לשתף את הציבור בהליכי תכנון ובנייה נמצאה ב אונטריו. 114 השיתוף נעשה באמצעות ישיבות פתוחות ( Public Meetings ,) ש בהן רשאים המשתתפים להביע את דעתם., לאחר שקיבלו גישה למידע הרלוונטי115 על המועצ ה המקומית לפרסם את הצעת ה תוכנית וכל מידע הקשור אליה לציבור בעת גיבושה, ולקיים ,לפחות ישיבה פתוחה אחת ש בה ניתנת זכות הדיבור לכל אדם החפץ בכך. חובה לתת הודעה על קיומה של ישיבה פתוחה לפחות20 ימים מראש ., באמצעות עיתון מקומי או בדואר ומודעות פומביות לגבי שינוי ים בתוכניות קיימות חלה על המועצה המקומית חובה לקיים גם ""בית פתוח ( "open house" ) עוד ,לפני הישיבה הפתוחה הרשמית116 שבו רשאי הציבור לבחון את השינויים המוצעים ,, לשאול שאלות להציע הצעות ולהעיר הערות אודותיה ם . על הבית הפתוח להתקיים לפחות שבעה ימים לפני הישיבה .הפתוחה117 חקיקה דומה נמצאה ב קולומביה הבריטית. 118 114 ראו, באתר האינטרנט של המשרד לעניינים מוניציפאליים ודי ,ור של ממשלת אונטריוse U - Citizens' Guides to Land , 1. The Planning Act Planning : http://www.mah.gov.on.ca/Page1760.aspx . וראו עוד, באתר האינטרנט של עיריית ,טורונטוCity Planning and Public Engagement: A Primer ', בעמ2 : les/City%20 http://www1.toronto.ca/City%20Of%20Toronto/City%20Planning/Growing%20Conversations/Fi Planning%20Engagement%20Primer_FINAL.pdf :. כניסה אחרונה3 בנובמבר2016 . 115 ,ראו, באתר האינטרנט של ממשלת אונטריוPlanning Act, Revised Statutes of Ontario (R.S.O.) 1990 Chapter P.13, Section 17, 17(15) – Consultation and Public Meeting, 17(15)(c),(d), 17(16), 17(17), 17(18) 17(19.2); 22 – Request for Ammendment, 22(1)(b), 22(2)(b), 22(3); 34 – Zoning By-Laws, 34(12)(b), 34(13), 34(14) : https://www.ontario.ca/laws/docs/90p13_e.doc . כניסה :אחרונה3 בנובמבר2016 . 116 (17); 34(12)(b), – Planning Act, Revised Statutes of Ontario (R.S.O.) 1990 Chapter P.13, Section 17(16) (13) . 117 ) 4 (1 ; 34 ) 8 Section 17(1 O.) 1990 Chapter P.13, lanning Act, Revised Statutes of Ontario (R.S. P . 118 ראו, באתר האינטרנט של ה- (UBCM) Union of British Columbia Municipalities , Robert L. Bish and Eric G. Clemens, Local Government in British Columbia, The Union of British Columbia Municipalities (Fourth Edition, 2008) ', בעמ156 : All.pdf - http://www.ubcm.ca/assets/library/Publications/Local~Government~in~British~Columbia/LGBC . :כניסה אחרונה3 בנובמבר2016 .