חומר רקע
24
מאי
2018
התאחדותהסטודנטיםוהסטודנטיותבישראל–|ארגוןהסטודנטיםהארציהיציג(ע"ר)
המסגר42,ת"א.ת.ד57731,מיקוד6157602
|טל'6093330
-
03|
פקס036093331|
www.nuis.co.il
אי-יישום תקנות החוק לסטודנטים עם לקויות למידה
?"למה לא להיות דוקטור? למה לא להיות מנתח? למה לא להיות מורה? למה לא להיות, למה
למה לוותר על זה בגלל שאתה לקוי למידה?[..] אם יש יכולת וסקרנות ויש רצון, אין שום סיבה
לוותר על זה, אין שום סיבה. [...] אני חושבת שזה צורך הרבה יותר גדול מלהוכיח, זה צורך של
"גדול, זה צורך של לצמוח, זה צורך של עצמאות, זה צורך של להיות
ענת, סטודנטית בעלת לקות למידה1
השכלה גבוהה היא מפתח להתפתחותו האישית ש ל הפרט ותרומתו לחברה ומאפשרת לו להגיע
להישגים אישיים, מקצועיים, חברתיים וכלכליים. בנוסף, בעולם המודרני, הישגים לימודיים
בכלל, ואקדמאיים בפרט, מהווים כרטיס כניסה לחברה. לקויות למידה עשויות לפגוע בסיכוייהם
של תלמידים רבים לממש עצמם דרך רכישות השכלה גבוהה וכפ ועל יוצא גם למצוא תעסוקה
ההולמת את כישוריהם. מימוש הפוטנציאל הגלום באוכלוסייה זו עשוי לשמש מנוע צמיחה
משמעותי לחברה ולכלכלה, ומנגד אי-
מימושו עלול להשפיע לרעה על התנהגותם והתערותם
.החברתית של בעלי לקויות הלמידה
מתוך הכרה בחשיבות הלימודים האקדמיים, נחקק באפר יל2008
' חוק זכויות תלמידים עם לקות
למידה במוסדות על תיכוניים, התשס"ח2008
'2
, אשר מהותו היא לעגן את זכויותיהם של
מועמדים ללימודים ושל תלמידים עם לקות למידה במטרה כי אלו יקבלו התאמות לצורכיהם
המיוחדים. התאמות אלו יינתנו הן בתהליך הקבלה מוסדות להשכלה גבוה ול
מוסדות על-
תיכוניים אחרים והן במסגרת הלימודים של התלמידים במסגרות אלו, על-
מנת שיוכלו לממש את
.מירב הפוטנציאל שלהם
( על פי נתוני המועצה להשכלה גבוהה, בשנת הלימודים תשע"ה2014-2015) כ-
18,300
סטודנטים
הוכרו כבעלי ליקוי למידה על-ידי המועצה להשכלה גבוהה המתוקצבים
על ידי ות"ת (וועדה
.)לתכנון ולתקצוב הפועלת במסגרת המועצה להשכלה גבוהה3 מספר סטודנטים זה מהווה כ-
10.5%
מסך הסטודנטים לתואר ראשון ושני במוסדות על-
.תיכוניים4
תקנות חוק זכויות תלמידים עם לקות למידה במוסדות על תיכוניים, התשס"ח-
2008
כאמור, מהותו של חוק זה הוא ל עגן את זכויותיהם של תלמידים בעלי לקות למידה. ברמת
המאקרו חוק זכויות התלמידים מגדיר מהי לקות למידה, מיהו מאבחן מוכר ומהו אבחון מוכר
לעניין לקוי למידה. בנוסף, קובע החוק מי כבעל לקות למידה זכאי להתאמות. בהקשר להתקנת
תקנות, נקבע בחוק כי אחריות זו מוטלת על שר ה חינוך (בהתייעצות עם המל"ג, עם נציבות שיווין
זכויות לאנשים עם מוגבלות, עם ארגונים העוסקים בזכויותיהם של אנשים עם לקות למידה
ובאישור וועדת החינוך, התרבות והספורט). הנושאים בהם יעסקו התקנות הם: הוראות לשילוב
1
פרופר, יעל ויוליה מירסקי. "'למה לא להיות דוקטור?' אנשים עם לקויות למידה מספרים על הצלחתם
."באקדמיה
מפגש לעבודה חינוכית-סוציאלית , גיליון37
(
2013
'), עמ106-105
.
2 https://www.nevo.co.il/law_html/Law01/999_941.htm#_ftnref3
3
:דוח ממ"מ בנושא התאמות לסטודנטים עם לקות למידה. קישור לדוח
https://www.knesset.gov.il/mmm/data/pdf/m03768.pdf
4
מספר זה אינו מתייחס לסטודנטים באוניברסיטה הפתוחה, לסטודנטים במכללות הפרטיות הבלתי מתוקצבות
.ולסטודנטים במכללות לחינוך שנמצאות באחריות משרד החינוך
24
מאי
2018
התאחדותהסטודנטיםוהסטודנטיותבישראל–|ארגוןהסטודנטיםהארציהיציג(ע"ר)
המסגר42,ת"א.ת.ד57731,מיקוד6157602
|טל'6093330
-
03|
פקס036093331|
www.nuis.co.il
אנשים עם לקויות למידה במוסדות על-תיכוניים; קביעת מה ;ותו של אבחון מוכר
.קביעת הגורם המקצועי המוסמך לקיים אבחון זה
ההוראות לשילוב אנשים בעלי לקויות למידה במוסדות על-
תיכוניים מתייחסות לנושאים
הבאים: התאמות למועמדים ולתלמידים עם לקות למידה; פעילות תומכת לתלמידים עם לקות
זו; מרכז תמיכה שיש להפעיל בכל מוסד על-תי כוני לתלמידים עם לקות זו; קביעת נהלים
ופרסומם על ידי כל מוסד על-
תיכוני ליישום הוראות לפי חוק זה. האחראי על התקנת תקנות אלו
הוא שר החינוך5.
החוק קבע כי תקנות ראשונות יובאו לאישור וועדת החינוך התרבות והספורט של הכנסת בתוך
תשעה חודשים מיום פרסומו- כלומר, עד י נואר2009
.
באוגוסט2009
(כשמונה חודשים לאחר מועד התקנת התקנות הקבוע בחוק), מינה שר החינוך דאז
גדעון סער, וועדה ציבורית בראשות ד"ר ליאורה מרידור. תפקיד וועדה זו היה לסייע בגיבוש
עקרונות לשם כתיבת התקנות. זאת כיוון שהחוק נעדר מנגנונים להסדרת העיסוק במהו "אב חון
,מוכר" ומי ייחשב כ"מאבחן מוכר". בין חברי הוועדה נמנו: המוסדות להשכלה גבוהה, מל"ג
ות"ת, משרד החינוך, משרד הבריאות, משרד התעשייה המסחר והתעסוקה, ונציבות שיווין
זכויות לאנשים עם מוגבלויות. כיוון שלא הוגדר פרק זמן מסוים לעבודת הוועדה, הוועדה הגישה
את מסקנו תיה רק במאי2011. בדוח הוועדה הוערך יישום החוק בכ-
23
מיליון ₪
בשנה וכי יישום
מלא של הוראות החוק יוכל להתבצע רק באוקטובר2015
. שר החינוך אימץ את המלצות
.הוועדה6
לאחר עבודת הוועדה נמצא כי על-
מנת לגבש את התקנות הנ"ל יש לערוך תיקונים בחוק. מטרתה
של
הצעת חוק זכ
ויות תלמידים עם לקות למידה במוסדות על-
'תיכוניים (תיקון מס1), התשע"ג-
2012
הייתה לעגן בחוק את המלצות הוועדה. מחלוקת בין משרד הבריאות למשרד החינוך בעניין
מאבחני ליקויי למידה ובעניין הכרה בכלי אבחון מתאימים, עיכבה את תיקון החוק. רק בתחילת
אוקטובר2012
הגיעו ה
משרדים להסכמה7 וב14/10/12
אושרה עקרונית טיוטת חוק זה. עד מועד
פיזורה של הכנסת ה-
18, לא הספיקה הצעת החוק לעבור בכנסת זו והיא הוצעה בשנית לכנסת ה-
19
בשנת2014
.הצעת חוק זכויות תלמידים עם לקות למידה במוסדות על-
'תיכוניים (תיקון מס2
,)
התשע"ד-
2014
התקבלה בכנסת בתאריך ב-
28/07/14
. השינויים העיקריים שהביאו איתם
.'התיקונים לחוק היו בנושאי מיהו 'מאבחן מוכר' ומהו 'אבחון מוכר8
התקנת התקנות הנוגעות לחוק המתוקן, אשר פורסם בספר החוקים ב-
07/08/14
9
, נוגעות
לסעיפים4,
4
א ו-6
)(ב
בחוק. נקבע כי על תקנות אלו להיות
מובאות על-
ידי שר החינוך לאישור
הוועדה לחינוך, תרבות וספורט של הכנסת עד ל-1
לדצמבר2014
. התקנות בסעיף4
נוגעות
להוראות לשילוב אנשים עם לקויות למידה והן מופיעות בחוק המקורי מ-
2008
. התקנת התקנות
תחת סעיף4א
, אשר נוספו בתיקון לחוק מ-
2014, היא לשם קביעת נהלים ב דבר שיטות אבחון
5
סעיף4 בחוק זכויות תלמידים עם לקות למידה במוסדות על תיכוניים, התשס"ח-
2008
6
דוח מבקר63
'ג עמ1623-1625
7
דוח מבקר63
'ג עמ1626
8
דוח מבקר63
'ג עמ1625-1627
9 http://www.justice.gov.il/Units/Reshomot/publications/Pages/BookOfLaws.aspx
24
מאי
2018
התאחדותהסטודנטיםוהסטודנטיותבישראל–|ארגוןהסטודנטיםהארציהיציג(ע"ר)
המסגר42,ת"א.ת.ד57731,מיקוד6157602
|טל'6093330
-
03|
פקס036093331|
www.nuis.co.il
מקובלות, על-
מנת לקבל התאמות לפי חוק זה. התקנת תקנות אלו הן באחריות שר
החינוך, משרד הבריאות וגורמים שונים. התקנות, שיש להתקין תחת סעיף6
)(ב
מטרתן
.קביעת דרישות לעניין מיהו מאבחן מוכר ומהי הכשרתו
.עד היום לא התקינו את תקנות אלו
תחת הכנסת ה-
19
התקיימו שתי וועדות חינוך תרבות וספורט שנוגעות לתיקון החוק, אשר הועבר
ב-
2014
.
10
.לאחריהן הוקרא והועבר החוק לקריאה שניה ושלישית
תחת הכנסת ה-
20
לא נערך דיון של וועדת חינוך, תרבות וספורט הקשור לחוק 'זכויות תלמידים
עם לקות למידה במוסדות על תיכוניים, התשס"ח-
2008
.
11
כלומר, מאז הכנסת ה-
19
.לא נערך כל דיון על החוק בכלל והתקנות בפרט
בדוח שפרסם מרכז המחקר והמידע בנוגע להתאמות של סטודנטים עם לקות למידה נכתב כי עד
( מועד פרסומו31
לינואר2016
) לא הותקנו התקנות המדוברות. ממ"מ פנה אל משרד החינוך
לתגובה בנושא זה. משרד החינוך ענה כי הוא עובד על ניסוח התקנות וכי בשלב זה נערכת
היוועצות עם הנוגעים בדבר. המשרד הוסיף כי מדובר בתקנות מורכבות, אשר לראשונה יסדירו
את העיסוק באבחון ובהתאמות. נוסח התקנות טרם אושר והמשרד אינו התחייב על מועד הגשתן
.לוועדת התרבות החינוך והספורט12
הוועד ה לביקורת המדינה, בראשות ח"כ קארין אלהרר, קיימה חמישה דיונים על דו"ח מבקר
המדינה שהצביע על כשלים חמורים בטיפול בתהליכי חקיקת משנה במערכת הממשלתית. דיונים
אלו התנהלו מה-
20/10/15
עד ל-
17/07/17
. דוח המבקר הצביע על כך שמעל130
תקנות שהייתה
חובה להתקינן וטרם הו( תקנו, כאשר כמעט חצי מהן61
) מקנות זכות או קובעות הסדרים שאי
.אפשר לממש ללא התקנה
:כחלק מהטיפול של וועדה זו בחקיקת משנה עלו גם התקנות אשר בחוק זה עסקינן
●
בדיון המעקב הראשון של הוועדה13
ב-
28/03/16
אמר היועץ המשפטי של משרד החינוך כי
קיימים שני סטים של תקנות לקראת אישור. הסט הראשון, נוגע למרכזי תמיכה, מוסדות
.אקדמאיים והתאמות לתלמידים עם לקויות למידה. ממונה זה אמר כי הם בשלבי סיום
הסט השני מסדיר את עניין ההכרה והמאבחן. הממונה גרס כי משרד החינוך התחיל
.במינוי ועדת מומחים שאמורה לייעץ למשרד החינוך ככתוב בחוק
●
בדי
ון המעקב השני של הוועדה והשלישי בסך הכל, אשר התקיים ב-
30/05/16
, עלו לדיון
תקנות הנוגעות לחוק זכויות התלמידים. היועץ המשפטי של משרד החינוך גרס כי הסט
הראשון של התקנות (ה נוגע למרכזי תמיכה, מוסדות אקדמאיים והתאמות לתלמידים
10
:מועדי הדיונים23/06/14
ו-
15/07/14
.
11
נערך דיון אחד על שינוי מדיניות משרד החינוך באבחון תלמידים לקויי למידה וזכאותם להתאמות. דיון
.זה התנהל על התאמות לתלמידים בתי ספר תיכוניים
12
דוח :ממ"מ בנושא התאמות לסטודנטים עם לקות למידה. קישור לדוח
https://www.knesset.gov.il/mmm/data/pdf/m03768.pdf
13
פרוטוקול של28/03/16
24
מאי
2018
התאחדותהסטודנטיםוהסטודנטיותבישראל–|ארגוןהסטודנטיםהארציהיציג(ע"ר)
המסגר42,ת"א.ת.ד57731,מיקוד6157602
|טל'6093330
-
03|
פקס036093331|
www.nuis.co.il
)עם לקויות למידה
נמצא בהליכים אל מול
משרד המשפטים וכי אין לוח זמנים
לסיום התקנת תקנות אלו. לגבי הסט השני, אמר הממונה כי ועדת מומחים
.שתייעץ למשרד החינוך נמצאת עדיין בשלבי הקמה
●
בדיון המעקב הרביעי שהתקיים ב-
13/07/16
.לא דובר על תקנות אלו
●
בדיון המעקב החמישי, אשר התקיים ב-
17/07/17, אמר היועץ המש פטי של משרד החינוך
כי לגבי התקנות הנוגעות להגדרת מאבחנים, עדיין מחכים להקמת וועדה שתייעץ למשרד
.החינוך
מחמשת הדיונים של וועדה זו עולה כי סיבה עיקרית לעיכוב התקנות היא אי הקמת וועדה
.המומחים, אשר תפקידה לייעץ למשרד החינוך לענייני הכרה באבחון והכרה במאבחן
בנ 'וסף, כתוצאה של עבודת הוועדה לענייני ביקורת המדינה, התקבלה החלטת ממשלה מס2588
באפריל2017
.
14
מטרת החלטה זו היא לצמצם את מספר התקנות שטרם הותקנו. תחת החלטה זו
אוגדו מיני תקנות מחוקים שונים וביניהן התקנות שיש להתקין בחוק זכויות תלמידים עם לקויות
למידה. מתוקף
החלטה זו קיבלו מועדי התקנת התקנות תאריכי יעד חדשים, והגורם האחראי על
:התקנתם
#
השר או הגורם בעל
הסמכות להתקין את
התקנות
הסעיף המסמיך או שם התקנות
מועד
אחרון
לפרסום
התקנות
או העברה
בכנסת
61.
חינוך
חוק זכויות תלמידים עם לקות למידה במוסדות על
,תיכוניים התשס"ח-
2008
, סעיף4
,)(א4
)(ג
12.2017
62.
חינוך
חוק זכויות תלמידים עם לקות למידה במוסדות על
תיכוניים, התשס"ח-
2008
, סעיף4
,א6
)(ב
6.2018
93.
רווחה
עבודה
ושירותים חברתיים
חוק זכויות תלמידים עם לקות למידה במוסדות על
תיכוניים, התשס"ח–
2008
, סעיף4
)(ב
9.2018
נכון לי
וני
2018
, לא נקבעו התקנות לחוק במסגרת סעיפים4 (א) ו4
.)(ג
14
החלטת ממשלה מספר2588
מיום02/04/17
.
http://www.pmo.gov.il/Secretary/GovDecisions/2017/Pages/dec2588.aspx