חומר רקע
סמנכ"ל בכיר שלט
ון מקומי
עמוד 1
מתוך4
חינוך והסברה טיפול בפסולת
אגף שלטון מקומי
חוקי אחריות יצרן - פסולת
רח' כנפי נשרים 5
., ת.ד34033
,ירושלים95464
., טל8
/
887
6553
-
02
www.sviva.gov.il
סיכום דיון טיוטת
דוח ביקורת איסוף מכלי משקה גדולים
2016
– אל"ה
יום מ
חמישי ט"ז שבט
תשע"ח
, 1 פברואר
2018
1.
ביום1
בפברואר2018
.התקיים דיון בנושא שבנדון במחוז תל אביב של המשרד להגנת הסביבה
סימוכין לישיבה:
דו"ח אל"ה
מיכלים גדולים שנת 2016
,טיוטת ביקורת ותגוב
ת המבוקרים
)להלן בשמות אלו(
.
2.
:נוכחים
מהמשרד להגנת הסביבה: גיא
סמט
–
סמנכ
ל"
המשרד
וממונה מכוח חוק הפיקדון
,
נועה
שפיצר
–
מנהלת אגף חוקי אחריות יצרן פסולת
,
עו"ד
ג'וש פ
ד
רסון
–
יועץ משפטי,
רו"ח
רונית אברהמי ורו"ח
יאיר
משמור
–
ממונ
י
ביקורת
חשבונאית, אלאא מסארוו
– ה
אגף טיפול
בפסולת
.
ממשרד ימין ג'ורגי':
רו"ח
חגית ג'ורג'י ו
רו"ח
עמיחי הררי.
3.
היועץ המשפטי הזכיר כי אחוזי האיסוף והמיחזור לפי חוק הפיקדון הנם מצרפיים, נבדקים על
כלל השוק ולא רק על דיווח אל"ה
.
אי לכך על הביקורת להציג
נתונים מצרפיים מכלל האיסוף,
כולל מאסופ
תא וכולל מיצרנים ויבואנים עצמאיים על מנת לבחון את אחוז האיסוף המצרפי.
4.
ממונה חוק הפיקדון ציין כי חברת אל"ה תגיש בהקדם את דו"ח איסוף ומיחזור לשנת2017
על
מנת שהביקורת תוכל להתרשם מההשוואה בין שתי השנים
לביסוס סבירות הממצאים לגבי שנת
2016. כמובן שבכל מקרה דו
"ח 2017
יבוקר בהתאם לאותן אמות מידה בהן מבוקר דוח2016
.
5.
הביקורת מציינת כי יש
לשים לב להבדלים בין איסוף למיחזור, בדו"ח אל"ה חלק מהנתונים
מסתמכים על איסוף וחלק על מיחזור
.
הטוב ביותר היה אם היו נתונים בגין מיחזור "בסוף
תהליך"
למניעת
"דיווח כפול".
היועץ המשפ
טי מציין כי
אם
מוצגת
אסמכתא למיחזור
היא
יכול
ה לשמש גם כהוכחה ל
איסוף.
הממונה מציין כי נתוני המיחזור אינם מכילים את הפחת
מתהליכי המיון והשינוע באופן שיכול להוות קושי בקביעת יעד איסוף.
6.
בישיבה זו מו
צג
ות מספר סוגיות להחלטת הממונה כמפורט להלן:
.א
נתוני איסוף
בתגובת המבוקרים הוצג חומר נוסף שלא הוצג בדוח אל"ה להוכחת איסוף
בסך מעל 2000
.טונות פלסטיק ממכלי משקה
הביקורת מציינת כי חברת
לפי החומר המוצג העבירה לחברת
RDF
במשקל שמעל35
אלף טונות וכן ה
וצ
ג דוח
סטטיסטי מחודש נוב
מבר 2017
לפיו אחוז מיכלי המשקה נע בין7.31%
לבין4.59%
.
)1( עולה השאלה ה
אם מכירת חומר ל RDF
?מוכרת לאיסוף ומיחזור
סמנכ"ל בכיר שלט
ון מקומי
עמוד 2
מתוך4
חינוך והסברה טיפול בפסולת
אגף שלטון מקומי
חוקי אחריות יצרן - פסולת
רח' כנפי נשרים 5
., ת.ד34033
,ירושלים95464
., טל8
/
887
6553
-
02
www.sviva.gov.il
הממונה מציין כי
לפי ההגדרה
בחוק הפקדון
השבה
הנה
מיחזור מוכר.
החלטה
מספר 1 –
RDF
הינו מפעל למיון פסולת, כשם שאנו מאשרים קליטתה של פסולת
מתחנת מע
בר פשוטה יש לאשרה ממפעל RDF
ולכן
ניתן
להכיר בחומר כמיחזור ובתנאי שניתן
ל"
צבוע
"
את החומר שמקורו במיכלי המשקה הגדולים,
וניתן
להכיר בכך גם ל
איסוף
.
)2(
?נערך דיון האם ניתן להכיר באיסוף ומיחזור זה כחלק מדוח אל"ה
החלטה
מספר 2 - לא ניתן לקבל נתוני איסוף בדיעבד בשל
ב זה של הביקורת
כחלק מדוח אל"ה
.
הנימוקים מובנים ומפורטים בהרחבה בטיוטת דוח הביקורת
אך באופן עקרוני יובהר כי מאחר
ומדובר באיסוף בדיעבד שחברת אל"ה לא נקטה כל מעשה כדי לקבלו וכן לאור העובדה כי לא
בוצעה כל בקרה על ידי החברה לא ניתן לייחס איסוף זה לחברת אל"ה
.
)3( עוד עלה בדיון מהי משמעות הנתונים
לגבי האיסוף והמיחזור
המצרפיים אותם ציין היועץ המשפטי בסעיף 3
?לעיל לכלל המשק
הממונה אינו יכול להתעלם מהנתונים
המוצגים לו מבחינה מצרפית משקית גם
אם
אינו
מאשר את נתוני האיסוף והמיחזור לדוח אל"ה. בהתבסס על האחו
ז
המשוקלל כפי
ש
צויין בסעיף 9.4.5
ז' בדוח
הביקורת
,
קרי 5.75%
,
מסך35,306
טונות
RDF
מדובר
אם
כן
על תוספת של
מעל
-
53
מיליון מיכלי משקה שנאספו
ו
מוחזרו.
בדיון עולה עוד כי נתוני
קשורים לחקירת הצח"מ )ראו סעיף ב להלן(.
ה
חלט
ה
מספר 3 –
יש לשקול ל
ה
תחשב ב
נתוני האיסוף והמיחזור של
לעניין
האיסוף והמיחזור המצרפי
בכלל המשק
לאחר בחינה נוספת של הנתונים
לרבות תוצאות חקירת
הצח"מ
.
יחד עם זאת לעת עתה ילקחו בחשבון נתוני קליטת הפסולת כפי שדווחו על ידי
והועברו על ידי אל"ה לשם סופיות ההליך.
.ב
נתוני איסוף
מרז הנקודה הירוקה
לגבי נתוני איסוף מרז הנקודה הירוקה - החברה נמצאת בחקירה של צח"מ ולכן הממונה
הנחה את הביקורת להציג הכרה
רק בנתונים מרשימוני ייצוא
והכל
כמפורט בטיוטת דוח
הביקורת.
החלטה
מספר 4 –
הממונה
מ
כיר נתונים מרשימוני הייצוא, יישקל להכיר בנתונים נוספים מרז
הנקודה הירוקה בהתאם
לתוצאות בדיקת הצח"מ ו
לאחר השוואת הנתונים גם לנתונים בדוח
אל"ה לשנת 2017
.
סמנכ"ל בכיר שלט
ון מקומי
עמוד 3
מתוך4
חינוך והסברה טיפול בפסולת
אגף שלטון מקומי
חוקי אחריות יצרן - פסולת
רח' כנפי נשרים 5
., ת.ד34033
,ירושלים95464
., טל8
/
887
6553
-
02
www.sviva.gov.il
.ג
סטטיסטיקה של
אחוז מיכלי המשקה ב
מחזוריות
בדו"ח אל"ה
הוצג דוח סטטיסטי
מחודש ספטמבר 2015
לפיו אחוז
ה
מיכלי
ם
שאינם מכלי
משקה במחזוריות הנו 9.7%
. עוד הוצג דוח סטטיסטי לחודש אוגוסט2016
לפיו אחוז מיכלי
המשקה במחזוריות הנו 74.8%
. ב
תגובת המבוקרים שהגישה
אל"ה
הוצגו סטטיסטיקות
נוספות כמפורט שם.
בפועל
בדו"ח אל"ה הוצגו נתוני האיסוף
ל
חודשים ינואר
–
יוני
2016
לפי
85%
ולחודשים
יולי
–
דצמבר 2016
הוצגו נתונים לפי
74.8%
.
ב
טיוטת הביקורת נעשו חישובים על סמך
75%
.
,בתגובת אל"ה
שגובתה
במכתב של הסטטיסטיקאי
יצחק דיין
מיום 2
בינואר2018
)נספח
לסיכום זה(
,
טיוטת דו"ח הביקורת
לשנת
2016
אינו משקף ומוטה, כאשר כל הבדיקות
בשנים
ש
לפני ואח
רי2016
מראים אחוז
מיכלי משקה במיחזוריות
גבוה יותר
. לטענת אל"ה
יש להשתמש ב
ממוצע
לשנים
2013-2015
שעומד על
82.6%
.
החלטה
מספר 5 - יש להישען על הבדיקות הסטטיסטיות למיחזוריות שהציגה חברת אל"ה
בדוח אל"ה
, לינואר
–
יוני 2016
85%
לחודשים יולי
-
דצמבר74.8%
.
לא ת
תקבל כעת
סטטיסטיקה אחרת לעניין זה
ואין כל סיבה מיוחדת שהוצגה לפיה יש לשנות את הנתונים
.
.ד
סטטיסטיקה של תחנות מעבר
בדו"ח אל"ה מוצגת סטטיסטיקה שונה למספר המיכלים הגדולים מתחנות המעבר השונות.
כך למשל, הוצגו 90%. לתחנות
הוצגו
לחצי שנה 90.3%
ולמחצית השנייה90%
.
100%
לחלק מהשנה ו-
90%
לחודשים נובמבר-
.דצמבר100%
לכל השנה לנתונים מתאגיד
תמיר.
ב
טיוטת הביקורת של ימין
ג'ורג'י
נסמכו
לכל השנה לכל התחנות
על90%
.
החלטה
מס
פר 6 - יש שונות בין תחנות המעבר השונות ובין חלקי השנה
אך השונות המודגמת
אינה מזערית ואין כל סיבה ל
הניח
כי הדגימות אינן סבירות ולכן
, יש להישען על הבדיקות
הסטטיסטיות שהציגה חברת אל"ה
ללא ממוצע
בין הנתונים
.
סמנכ"ל בכיר שלט
ון מקומי
עמוד 4
מתוך4
חינוך והסברה טיפול בפסולת
אגף שלטון מקומי
חוקי אחריות יצרן - פסולת
רח' כנפי נשרים 5
., ת.ד34033
,ירושלים95464
., טל8
/
887
6553
-
02
www.sviva.gov.il
.ה
משקל משוקלל למיכל
משקה
בדוח אל"ה בהסתמך על
דוח סטט
יסטיקה מ
-
07/12/2015
משקל מיכל משוקלל-
40.86
גרם
לחודשים ינואר -
.מרץ
ע"פ דוח סטטיסטיקה מ-
26/07/2016
משקל מיכל משוקלל-
37.793
.גרם לשאר השנה
בתגובת המבוקרים
בין
ה
יתר הוצג מכתב מאת יצחק דיין מיום 2
בינואר2018
בנושא וגם
הוסבר כי ההבדל נובע מה
גידול במכיר
ת מכלי
ה
מים,
שהנם קלים יותר ומורידים את
הממוצע, יש לטענת אל"ה לחשב לפי 37.793
גרם
למיכל
לכל השנה.
על פי בקשת הממונה
הוצג
בפניו
ח מ " דו
חברת
סטורנקס לתימוכין.
החלטה
מספר 7 –
בכפוף לתגובת המבוקרים
ומגמת הקטנת המשקל
יש ל
קבל את האמור בדוח
אל"ה בדבר
המשקל הממוצ
ע למיכל
בסך
37.793
גרם
למיכל
לכל
שנת 2016
.
המלצה
–
תישקל האפשרות ל
קביעת מדגמים סטטיסטיים
על ידי המשרד לנושא אחוז מיכלי
המשקה במחזוריות, משקל משוקלל למיכל משקה ו
כו',
לשנות הדיווח הבאות
או לחילופין
עריכת בדיקות בפועל
.