חומר רקע

הכנסת הלשכה המשפטית היועצת המשפטית לוועדת הכספים :סימוכין00946118 "י ז ב סיוון התשע"ח 31 ב מאי 2018 לכבוד חברי ועדת הכספים ,נכבדיי :הנדון פרק ג' לה"ח ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנות התקציב2017 ו- 2018 ,) התשע"ז- 2016 – פיצויי פיטורים סעיפים20 , 21 ו- 23 להצעת חוק ההתייעלות הכלכלית א. רקע כללי להצעת החוק המקורית 1. ב הצעת חוק ההתייעלות הכלכלית לשנים2017 ו- 2018 נכללה הצעה לעניין פיצויי פיטורים ובה שני הסדרים נפרדים: ההסדר האחד – לבטל את הטבת מס לגבי הפרשות למרכיב פיצויי הפיטורים בקופת הגמל ב שכר העולה של שלוש פעמים השכר הממוצע במשק ולקבוע ש מעל לסכום האמור יוטל מ ס רווחי הון בשיעור של 15% על ריבית ורווחי ם שייווצרו בעת משיכת הכספים ב פרישה . ההסדר השני– לבטל את הכלל לפיו הפרשות המעביד ל מרכיב הפיצויים ב קופת תגמולים לא באות במקו ם פיצויי פיטורים שנצברו ,לעובד וכן כללים לשחרור כספי פיצויים "היסטוריים" שנותרו כלוא.ים בקופות 2. בעת הדיון בוועדה התברר שההסדר השני דרמטי ב יחס למרקם יחסי העבודה הקיבוציים במשק ובקשר לזכויות העובדים , בין היתר בגלל הת.ערבות בחוקי העבודה וביחסי עבודה על פי הצעת החוק, עובד שהפרישו לו סכומים למרכיב הפיצויים לא יהיה זכאי עוד להשלמת פיצויי פיטורים לפי משכורתו האחרונה, אלא לסכומים שנצברו לזכותו לאורך תקופת עבודתו ושמהווים8.33% מהסכום המבוטח .המופרשים מדי חודש משמעות נוספת היא שינוי המעמד של פיצויי הפיטורים מתשלום שאינו נחשב לשכר עבודה, לתשלום שייחשב לשכר עבודה כיוון שהבעלות ע .ליו בכל מקרה כמעט היא של העובד 3. הוועדה סברה ששינויים מסוג זה לא מתאימים להידון במסגרת חקיקת הסדרים בשל המשמעויות הנרחבות שלהם ופיצלה את ההסדר תוך שנחקקה רק ההחמרה עם בעלי שכר של3 פעמי ם השכר הממוצע , שהיתה לה גם משמעות פיסקלית . יו"ר הוועדה, ח"כ משה גפני, סיכם בדיון שתהיה הידברות של הייעוץ המשפטי לוועדה, רשות שוק ההון, התאחדות התעשיינים וההסתדרות בניסיון להביא בפני הוועדה הצעה אחרת להסדר שיאפשר את שחרור כספי עובדים שנותרו כלואים בקופת גמל ולפי הדין הקיים העובד מנוע מ .למשוך אותם 4. .מובא בפניכם נוסח שונה שגובש בתיאום עם כל הגורמים האמורים 2 ב . המצב הקיים לגבי הפרשות למרכיב הפיצויים ב קופת גמל– סעיפים14 ו- 26 לחוק פיצויי פיטורים 5. סעיף14 לחוק פיצויי פיטורים קובע שתשלום לקופת תגמולים לא יבוא במקום פיצויי פיטורים, אלא אם .כן נקבע כך בהסכם הקיבוצי, או אם תשלום כאמור אושר על ידי שר העבודה בשנת1998 פרסם שר העבודה אישור כללי ש.איפשר למעביד שלא להשלים פיצויים בהתקיים תנאים הקבועים בו 6. סעיף26 לחוק פיצויי פיטורים קובע שהסכומים ששולמו במקום פיצויי פיטורים של עובד לפי סעיף14 או שהופקדו או ששולמו על ידי המעביד לקופה לא ניתנים להעברה, לשעבוד או לעיקול, למעט בנסיבות שאינן .מזכות בפיצויי פיטורים ,עם זאת( הוראות חוק הפיקוח על שירותים פיננסיים"קופות גמל), התשס ה- 2005 .קובעות שעובד חייב להמציא לחברה המנהלת את אישור המעביד על מנת לשחרר את אותם כספים 7. בשל כך נוצר מצב בו הצטברו סכומים משמעותיים במרכיב הפיצויים שנותרו כלואים בקופות הגמל, ו קופות הגמל סירבו לשחרר את אותם כספים כל עוד לא הומצא להן פסק די ן המורה על שחרור הכספים לטובת העובד או אישור שחרור כספים מאת המעביד . ג . ההסדר בהצעת חוק ההתייעלות הכלכלית לשנים2017 ו- 2018 8. בהצעת החוק שהיתה בפני הוועדה ה וצע להחליף את סעיף14 לחוק פיצויי פיטורים ,בהסדר חדש אשר קובע נקודת מוצא הפוכה: קרי, שה תשלום למרכיב הפיצויים בקופת גמל לקצבה יבוא במקום פיצויי ,פיטורים אלא אם כן נקבע אחרת בחוזה עבודה או בהסכם קיבוצי. כלומר: נקודת המוצא אינה עוד תשלום פיצויי פיטורים לפי השכר האחרון של העובד, אלא לפי הסכום שייצבר בהפרשה בשיעור של8.33% ללא חובה להשלים את פיצו יי הפיטורים לפני הסכום שהיה מתקבל אילו פיצויי הפיטורים היו מחושבים לפי השכר האחרון1. כמו כן נקבע, ש אם התשלום למרכיב הפיצויים בקופת הגמל נמוך מ- % 8.33 , המעביד י.ידרש להשלים את החלק היחסי הנותר במקרה של פיטורים במילים אחרות: ברירת המחדל לפי הצעת החוק היא שהתשלום למרכיב הפיצויים שהפקיד מעביד לקופת גמל לקצבה יבוא תמיד במקום פיצויי הפיטורים של העובד כחישובם היום, אלא אם כן יסכימו הצדדים ליחסי העבודה אחרת. עוד נקבע בהוראת המעבר ש לגבי ה עבר יחו יב מעביד להשלים את פיצויי הפיטורים לפי ההסדר הקיים היום בחוק פיצויי פ יטורים2. 9. כן נקבע בהצעת החוק שכספי ם ששולמו למרכיב הפיצויים שייכים לעובד ולא למעביד כפי שקבוע כיום בחוק הפיקוח על קופות הגמל , למעט אם מתקיימות נסיבות ששוללות את זכותו של העובד לפיצויי פיטורים, והמעביד מסר על כך הודעה לחברה המנהלת בתוך3 חודשים ממועד סיום יחס י העבודה. 10 . לגבי כספים שנותרו בקופת הגמל הוצע ש אם יחסי העבודה הסתיימו עד יום31.12.2016 על המעביד למסור הודעה כאמור לקופת הגמל בתוך שנתיים ממועד סיום יחסי העבודה או עד1.1.2018 – לפי המאוחר, ואם יחסי העבודה הסתיימו ביום1.1.2017 או לאחריו– הודעה כאמור תימסר בתוך3 חודשים ממועד סיום יחסי העבודה או עד1.1.2018 – לפי המאוחר, והכל בקשר לכספים שהופקדו לפיצויים עד ליום1.1.2017 . 1 ,אמנם כבר היום מכוח צו ההרחבה בדבר פנסיה חובה, ההפרשה בשיעור של% 8.33 היא במקום פיצויי פיטורים, אולם הדבר הושג במסגרת מ ו" .מ קיבוצי ולא חקיקה שמורידה את דרגת הזכאות ככלל 2 ניתן לומר שגם הוראת מעבר זו אינה צופה את ההשלכות שיכולות להיות לה על הסכמי עבודה קיימים שהם רבים ומגווני.ם 3 ד . ההסדר החלופי המוצע לעניין שחרור כספי הפיצויים בקופת גמל 11 . ב דיון בוועדת הכספים ש בו החליטה הוועדה על פיצול סעיפים20 , 21 ו- 23 סברו חברי הוועדה והייעוץ המשפטי שהתיקון שהוצע עלול לגרור השלכות משמעותיות על יחסי העבודה במשק תוך התערבות בחוקי עבודה וביחסי עבודה בעניינים שנדונים ברגיל בין הצדדים ליחסי העבודה ולכן מקבלים את האיזונים הנדרשים ביחסי העבודה, ו על כן .הוא אינו מתאים לליבון ולחקיקה במסגרת חוק ההסדרים כן עמדה .ברקע, כפועל יוצא, שאלת שינוי סיווגם של פיצויי הפיטורים כשכר עבודה עם זאת , הוועדה הבינה את החשיבות במציאת פתרון לש חרור כספים כלואים העומדים לזכות עובדים ולא שוחררו להם מסיבות כאלה ואחרות ואינם ניתני ם לשחרור .על ידי קופות הגמל בגלל הוראות החוק כיום 12 . מסיבות אלה סברנו שהתיקון צריך להיות חיצוני לחוק פיצויי פיטורים, ובדיונים עם נציגי רשות שוק ההון ביטוח וחיסכון במשרד האוצר, נציגי משרד העבודה הרווחה והשירותים החברתיים ונציגי ההסתדרות והתאחדות התעשיינים הוס כם שהפתרון לסוגיה הוא בתיקון לחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (קופות )גמל בסעיף שעוסק ב דרך משיכת הכספים של מרכיב הפיצויים בקופת גמל. 13 . ה הסדר המוצע פשוט ומתייחס ל פרוצדורה ש תחול על מעביד ש טוען שכספי הפיצויים שהופקדו בגין עובדו בקופת הגמל שייכים לו לפי הדין או ה הסכמים שחלים בינו לבין עובדו . ההסדר החלופי אינו משנה את שיווי המשקל הקיבוצי ה עדין וגם לא קובע למי ה זכות בכספים שב רכיב הפיצויים בקופת הגמל3. ההסדר המוצע חל גם על כספי העבר וגם על כספי העתיד ומתייחס לפרק זמן זהה של4 חודשים שבתומו יתאפשר לעובדים למשוך את.כספי הקופה 14 . ,לפי ההסדר המוצע ככל שמעביד סובר שזכותו על הכספים ברכיב הפיצויים שרירה וקיימת עליו ל המציא לחברה המנהלת של קופת הגמל את האסמכתאות המפורטות להלן בתוך4 חודשים. אם בתוך4 חודשים לא פנה המעביד לקופת הגמל, ה עובד זכאי ל משיכת רכיב הפיצויים ללא צורך בה מצאת כל מסמך שהוא לקופה ,. אף אם חלף המועד האמור ונמשכו הכספים עדיין פתוחה למעביד הדרך לתבוע את זכויותיו בבית הדין, כאשר קופת הגמל אינה עוד .צד לסכסוך גם המצאת פסק דין ששולל פיצויי פיטורים לקופת גמל כפי שמובא בסעיף23 ()(א3 ())(ב1) שבפניכם יכולה להעשות גם בח לוף4 החודשים, ובלבד שכספי הפיצויים לא נמשכו על ידי העמית- .השכיר עובר להמצאת פסק הדין 15 . ,מעביד שסובר שאין לעובד זכות על רכיב הפיצויים בקופת הגמל יצטרך להמציא ל חברה מנהלת של קופת הגמל בתוך4 חודשים מסיום יחסי העבודה :אחד מאלה פסק דין לפיו העובד חדל לעבוד בנסיבות שאינן ,מזכות אותו בפיצויי פיטורים אסמכתאות לכך שהמעביד נקט בהליך שיפוטי לקבלת פסק דין הצה רתי בדבר זכאותו לכספי הפיצויים , או שנקט בהליך לשלילת פיצויי הפיטורים לפי סעיף16 או17 לחוק פיצויי פיטורים והתקבלה הכרעה סופית בהליך, או ה ודעה ש מלווה עם אסמכתאות ש מראה שכספי הפיצויים שהמעביד הפקיד בגין עובדו ניתנים להחזרה לידי המעביד, כולם או חלקם, על פי הדין או הסכם ההעסקה בין המעביד לעובדו , בצירוף הודעה מהעמית השכיר שנחתמה על ידו לאחר מועד סיום יחסי העבודה שכספי הפיצויים ניתנים להחזרה לידי .המעביד 16 . ההסדר האמור יחול באופן זהה גם על יחסי עבודה שהסתיימו טרם החקיקה: המשמעות היא שבתוך ארבעה חודשים מאישור החוק בכנסת, עובדים יהיו זכאים למשיכת כספי הפיצויים שלהם מהקופה. לפי 3 כך גם לא מטשטשת ההבחנה הקיימת בין שכר עבודה לבין פ יצויי פיטורים שאינם נחשבים כ שכר עבודה. 4 ההצעה המקורית שהביאה הממשלה, אגב, פרק הזמן ביחס להסדרי העבר עמד על שנ תיים . מוצ ע גם שהוועדה תבקש מרשות שוק ההון שתפעל להבאת העני י .ן לתשומת ליבם של עובדים לזכאותם כאמור 17 . .לנוחותכם, מצ"ב הנוסח המוצע ב,כבוד רב שגית אפיק 5 נוסח מוסכם לדיון בוועדת הכספים ביום4/6/2018 הצעת חוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (קופות גמל) (תיקון– אופן משיכת כספים ממרכיב הפיצויים בסיום יחסי העבודה), התשע"ח– 2018 תיקון סעיף23 1. בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (קופות גמל), התשס"ה– 2005 4 , בסעיף23 – (1) )בסעיף קטן (א – )(א ( בפסקה3 ,) האמור בה יסומן "(א)" ואחריו:יבוא )"(ב משיכה כאמור ב פסקת משנה )(א תיעשה כפוף לכך ש יחסי העבודה הסתיימו ו:התקיים אחד מאלה (1) הומצא לחברה המנהלת של קופת הגמל, בתוך התקופה ל מתן ,הודעה פסק דין הצהרתי המאשר ל מעביד שהעובד חדל לעבוד בנסיבות שאינן מזכות אותו בפיצויי פיטורים, או בחלקם, בהתאם לדין ולהסכמים החלים וכי כספי הפיצויים ,כולם או חלקם, שייכים למ עביד או שה וא זכאי לקבלם; (2) הומצא לחברה המנהלת של קופת הגמל, בתוך התקופה ל מתן ,הודעה אסמכתאות מאת המע ביד המעידות שנקט בהליך משפטי לקבלת פסק דין הצהרתי בדבר זכאות ו לכספי הפיצויים, או חלקם, או שנקט בהליך משפטי לשלילת פיצויי הפיטורים, או חלקם, לפי סעיפים 16 או17 לחוק פיצויי פיטורים ,והתקבלה הכרעה סופית בהליך בדבר זכאותו של המעביד לכספי הפיצויים, או ;חלקם (3) הומצאו לחברה המנהלת של קופת הגמל, בתוך התקופה ל מתן ,הודעה:כל המסמכים הבאים )(א הודעה מאת המע ביד בגיבוי אסמכתאות, כי כספי פיצויים שהפקיד בגין עמית-שכיר לקופת הגמל, או חלקם, ניתנים להחזרה לידיו על פי דין או בהתאם ל הסכם ;העסקה 4 'ס"ח התשס"ה, עמ 889 . 6 )(ב הודעה מאת העמית שנחתמה על יד ו אחרי מועד סיום יחסי העבודה, כי כספי פיצויים, או חלקם, שהופקדו בגינו לקופת הגמל בתקופת עבודתו אצל המע ביד , ניתנים להחזרה לידי המע ביד. )(ג לא הומצא לחברה המנהלת של קופת הגמל אחד מהמסמכים המפורטים ב( פסקת משנה ב )ב תקופה למתן הודעה, ו ,משך עמית את כספי הפיצויים לא תהיה למע ביד טענה כלפי החברה המנהלת בגין תשלום הכספים לעמית. )(ד על אף האמור בפסק ת משנה (ב), משיכה כאמור בפסקת )משנה (א תתאפשר גם במקרה שבו הומצא לחברה המנהלת של ()קופת הגמל פסק דין הצהרתי, כאמור בפסקת משנה (ב1), לאחר המועד הקבוע בפסקת המשנה האמורה ובלבד שהעמית-השכיר לא משך את כספי הפיצויים עד למועד ש בו הומצא לחברה המנהלת פסק דין הצהרתי כאמור. )(ה "בפסקה זו, "התקופה למתן הודעה– ארבעה חודשים ממועד סיום יחסי העבודה או ארבעה חודשים ממועד תחילתו 'של חוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (קופות גמל) (תיקון מס ), התשע"ח– 2018, לפי המאוחר".