חומר רקע

המחלקה המשפטית המחלקה המשפטית נירה שלו, עו"ד רבקה הינמן, עו"ד הדס דגן, עו"ד זהבית קורבר, עו"ד משרד ראשי: רח' פייר קני ג 28 ירושלים ת. ד. 53151 ירושלים91531 . טל02-6790710 ; פקס . 02-6790340 [email protected] 31 במאי 2018 הנדון  : התייחסות עמותת ידיד לתיקון תקנות ההוצאה לפועל התשע"ו - 2016 עמותת ידיד – מרכזי זכויות בקהילה )ע"ר( )להלן : "עמותת ידיד" ( מתכבדת להציג את עמדתה בעניין טי וטת תקנות ההוצאה לפועל, התשע"ו - 2016 . 1. תקנות106 , 108 , 109 , 109ט – מקום להגשת התנגדות לביצוע שטר ולביצוע תובענה   עמותת "ידיד" מברכת על התיקון לסעיפים לעיל , אשר מחיל את כללי הסמכות המקומית לפי תקנות סדר הדין האזרחי על הגשת התנגדות לביצוע שטר ולביצוע תוב ענה ועל הגשה בקשה להארכת מועד להגשת התנגדות כאמור. כיום, עבור הגשת התנגדות או בקשה להארכת מועד להגשת התנגדות , נדרש חייב להגיע פיזית ללשכת ההוצאה לפועל בה מתנהל התיק. זאת, כאשר, הזוכה אינו מוגבל לגבי מקום הגשת הבקשה, והוא יכול לפתוח תיק בלשכות המרוחקות ממקום מגורי החייב. הבעייתיות מתעצמת בהתחשב בפערי הכוחות בהוצאה לפועל ובמאפייניהם של מרבית החייבים לעומת מרבית הזוכים . כך, בתיקים רבים בהוצל"פ , הזוכים הינם זוכים מוסדיים מיוצגים על ידי עו"ד , אשר אינם מוגבלים ויכולים לפתוח תיק הוצאה לפועל בכל לשכה . לעומת זאת, רבים מהחייבים הינם מקרב אוכלוסיות מועטות הזדמניות אשר מתמודדים עם חסמים רבים בנגישות, ו הריחוק ממקום מגורי הם מטבע הדברים אך מעצים את החסמים הניצבים בפניהם ממילא, וגורם לסרבול, קושי, עלויות ועיכובים רבים בהתנהלות בתיק . על כן, אנו סבורים כי החלת כללי סמכות המקומית בעניין זה, ובפרט תקנה הקובעת סמכות מקומית לבית המשפט שבאזור שיפוטו נמצא מקום מגוריו של הנתבע, מהווה שיפור בנגישות של חייבים להליך. בנוסף, אנו מציעים להגד יל את הנגישות כך שיהיה ניתן להגיש התנגדות והארכת מועד להגשת התנגדות גם באמצעות האינטרנט )כלים שלובים( או הפקס.   2. תקנה 109 ו- 109י – מסמכים הנדרשים לצורך הגשת בקשה להארכת מועד להגשת התנגדות   תקנה109 שעניינה בקשה להארכת מועד להגשת התנגדות לביצוע שטר , קובעת כיום כי יש להגיש את הבקשה בצירוף תצהיר ובצירוף כתב התנגדות . תקנה 109 י מתייחסת להארכת מועד להגשת התנגדות לתביעה על סכום קצוב, וקובעת כיום כי יש להגיש הבקשה בצירוף תצהיר בלבד . המחלקה המשפטית המחלקה המשפטית נירה שלו, עו"ד רבקה הינמן, עו"ד הדס דגן, עו"ד זהבית קורבר, עו"ד משרד ראשי: רח' פייר קני ג 28 ירושלים ת. ד. 53151 ירושלים91531 . טל02-6790710 ; פקס . 02-6790340 [email protected] התיקון מבקש לקבוע הסדר משותף לפיו אם תוגש הבקשה להארכת מועד להתנגדות בתוך מניין הימים להגשת התנגדות יפורטו עיקרי הנימוקים בלא חובה שתצורף ההתנגדות. ואילו במקרים שבהם מוגשת הבקשה לאחר שתמה תקופת ההתנגדות, יצרף החייב את כתב ההתנגדות. אנו מברכות על הנכונות לתקן את המצב הקיים וליצור אחידות לגבי אופן הגשת בקשה להארכת מועד להגשת התנגדות. עם זאת, אנו סבורות כי השינוי המוצע מייצר פרוצדורה משפטית מורכבת ומסובכת שאך תוסיף על החסמים הרבים ממילא איתם מתמודדים חייבים בהוצאה לפועל , שברובם המוחלט הינם מקרב אוכלוסיות מועטות הזדמנויות שאינם מיוצגים. על מנת ליצור אחידות, אנו מציעות לתקן את תקנה 109י ול השוותה לנוסח הקיים בתקנה 109 . ,תיקון זה יאפשר הגשת בקשת הארכת מועד ללא כתב ההתנגדות עצמו הן לגבי שטר והן לגבי תובענות, וזאת ללא קשר לשלב ההליך. מניסיוננו הרבה פעמים חייבים מגלים את התיק או מגיעים לטיפול מסיבות של קשיי נגישות )העדר מודעות וידע, קשיי שפה, ריחוק גיאוגרפי ועוד( רק לאחר שחלף המועד להגשת ההתנגדות. על כן, אנו סבורים כי הדרישה לצרף לבקשה להארכת מועד את כתב ההתנגדות הינה בעייתית, וזאת גם לאחר שחלף המועד להגשת ההתנגדות. במקרים רבים, דרישה זו עלולה לפגוע ואף למנוע מחייבים את הזכות להגיש התנגדות, ובכלל זה את הזכות לטעון נגד החוב הנטען ואת הגישה לערכאות . כך לדוגמא, כאשר הארכת מועד מתבקשת לצורך קבלת ייצוג משפטי בחינם - במקרים רבים שמגיעים לעמותת ידיד, מדובר בחייבים ש אינם בקיאים בהליכים משפטיים, בנוסף בחלק מהמקרים מדובר בחייבים שכמעט ואינם מבינים עברי ת ובחייבים שמתקשים מאוד לנהל את ענייניהם מסיבות שונות ו על כן לא פנו במסגרת המועדים הקבועים בחוק . מכיוון שאין הממון מצוי בכיסם, אין בידם אפשרות לקבל ייצוג משפטי בתשלום, והם זקוקים לקבלת ייצוג משפטי בחינם מהסיוע המשפטי על מנת לממש את זכותם. אלא שבשל העומס בלשכות הסיוע המשפטי, אישור ייצוג, מ ינוי עוה"ד והגשת ההתנגדות אורכים זמן נוסף .   בנוסף לעובדה שהדרישה לצירוף ההתנגדות לבקשה להארכת מועד עלולה לפגוע בזכות החייבים, יצוין כי במקרים אחרים בתי המשפט מאפשרים הגשת בקשה להארכת מועד בנפרד מהבקשה לגופה . כך לדוגמא, אין ,דרישה לצרף לבקשה להארכת מועד להגשת בקשת רשות להתגונן, את הבקשה עצמה. כמו כן אין דרישה לצרף לבקשה להארכת מועד להגשת בקשה לביטול פסק דין את הבקשה עצמה.   לפי תקנה 528 לתקנות סדר דין אזרחי, בית המשפט מוסמך להאריך את המועד או זמן שנקבע בחיקוק מטעמים מיוחדי ם שירשמו. בפסיקה נקבע כי "טעמים מיוחדים" כאמור יבחנו לפי הנסיבות של כל מקרה לגופו, ובין היתר ישקלו השיקולים הבאים: משך האיחור, הגשת בקשה בתוך המועד הקבוע בדין להגשתה, המחלקה המשפטית המחלקה המשפטית נירה שלו, עו"ד רבקה הינמן, עו"ד הדס דגן, עו"ד זהבית קורבר, עו"ד משרד ראשי: רח' פייר קני ג 28 ירושלים ת. ד. 53151 ירושלים91531 . טל02-6790710 ; פקס . 02-6790340 [email protected] הסיבה לצורך באורכה וגם סיכויי ההליך. כך, סיכויי ההליך הם אמנם שיקול רלבנטי אך לא יחידי או מכריע. כמו כן, על מנת להראות סיכויי הליך לצורך הארכת מועד, מספיק להראות טענות באופן כללי . מכאן, ש ביהמ"ש יכול להכריע בבקשה להארכת מועד מבלי שתצורף ההתנגדות עצמה .   ,לאור האמור אנו מתנגדים ל דרישה לצרף את כתב ההתנגדות לבקשה להארכת מועד אשר לא הוגשה במועד . אנו מציעים להשאיר את הנוסח הקיים בתקנה 109 י ולתקן את תקנה109 כך שיהיה ניתן להגיש , בכל שלב, ה את בקשה להארכת מועד להתגשת התנגדות בצירוף תצהיר בלבד, ללא כתב ההתנגדות עצמו. 3. תקנה109ד1 – התיקון קובע שתביעה ביחס לעסקת מכר מרחוק תיתמך בראיה בכתב כגון תשלומים שבוצעו .על ידי הנתבע או הקלטת שיחה עליה יעיד באמצעות תצהיר אנו תומכים בתיקון, והתאם לתכליתו מבקשים להוסיף ו לקבוע כי במקרה שלא נעשתה הקלטה ביחס לעסקה, יש לצרף תצהיר לפיו אין הקלטה במקרה דנן.     בכבוד רב, נירה שלו, עו"ד מנהלת מחלקה משפטית, עמותת ידיד זהבית קורבר, עו"ד מחלקה משפטית, עמותת ידיד העתק: רן מלמד, סמנכ"ל מדיניות חברתית