חומר רקע
1
הוועדה הציבורית לקביעת שכר ותשלומים אחרים לחברי הכנסת
-------------------------------------------------------
----
,ירושלים
י"ד בסיון התשע"ח
28
במאי
2018
לכבוד
חה"כ מיקי זוהר
יושב ראש ועדת הכנסת
שלום רב,
:הנדון
תשלומים עבור לינה של חברי כנסת ויו
עצים פרלמנטריים ואש"ל ליועצים פרלמנטריים
יו"ר ועדת הכנסת
,הקודם, חה"כ קיש
פנה לוועדה הציבורית ביום18.12.2017
, בעקבות דיון שהתקיים
בוועדת הכנסת באותו יום, בנושאים כמצוין בנדון. הוועדה הציבורית עיינה בפנייתו של יו"ר ועדת הכנסת
ובפרוטוקול הדיון, וכן נפגשה
עם חברי כנסת שביקשו להוסיף את הערותיהם לגבי חלק מהנושאים, והגישה
ביום21.1.2018
.המלצה לוועדת הכנסת
,לאחר הגשת ההמלצה ביקש חה"כ אלעזר שטרן לשוב ולהיפגש עם הוועדה הציבורית בעניין זה וגם יו"ר
ועדת הכנסת החדש, חה"כ זוהר התייחס לעניין זה בפגישת
ו עם הוועדה ה .ציבורית ,בעקבות הערותיהם
מוגשת בזה המלצה המחליפה את ההמלצה מיום21.1.2018
(עם שינוי בסעיף1
:)
1. מימון הוצאות מלון של חברי כנסת הנשארים ללון בירושלים
רקע- הדין הקיים : לפי סעיף10
להחלטת שכר חברי הכנסת (הענקות ותשלומים), חברי הכנסת
זכאים למימון עבור לינה בבית מלון בירושלים בכל המקרים
ש .בהם הדבר קשור לפעילות הכנסת
כך הם זכאים למימון בלילה שבין ימי הישיבות של מליאת הכנסת, וכן
אם
הם נשארים ללון
בירושלים
לשם
.השתתפות בישיבה או בסיור של ועדה ביום שבו המליאה אינה מתכנסת
עוד קובע הסעיף כי לעניין חבר כנסת שמ תגורר מעל100
ק"מ מירושלים, ואם הוא יושב ראש
ועדה-
50
.ק"מ, המס המוטל על חבר הכנסת בשל הלינה יגולם על ידי הכנסת
הסעיף מוסיף וקובע כי במקרים מיוחדים ובאופן חריג,
רשאי מנכ"ל הכנסת לאשר מימון לינה
בירושלים לחבר כנסת
אם
ישנה הצדקה עניינית לכך, וגם במקרה כזה הכנסת תגלם את המס
המוטל בשל הלינה. כך למשל קבע מנכ"ל הכנסת כי התארכות ישיבת המליאה מעבר לשעה23:00
.תהווה מקרה חריג לעניין זה
2
הבקשה : הוועדה הציבורית התבקשה לבחון את האפשרות לאשר מימון לינה לחברי הכנסת
שאינם
מתגוררים ב
ירושלים בבית מלון בירושלים בכל ימי החו ל (בלילות שאחרי הימים ראשון עד
,רביעי), ללא קשר לפעילות המליאה והוועדות
וב כל מקרה עלות המס תגולם ותשולם על ידי
.הכנסת, ללא קשר למרחק מקום מגוריו של חבר הכנסת מירושלים
המלצת הוועדה הציבורית :
ראשית, הוועדה מבקשת לציין כי היא נפגשה בעניין זה עם מספר חברי
כנסת, ואיש מהם לא ידע
לנקוב בעלות הלינה המבוקשת, קרי סכום המימון המלא כולל גילום. לפיכך חשוב לציין כי עלותה
של כל
לינה
לכנסת היא כאלפיים₪
אם המס מגולם , וחובה להביא עניין זה בחשבון בעת קבלת
.החלטה בנושא
לאחר ששוחחה עם חברי כנסת המתגוררים במרחק רב מהכנסת , התרשמה הוועדה כי החלטת
השכר בנוסחה הנוכחי נותנת מענה לצורך בלינה בירושלים הנובע מהפעילות הפרלמנטרית
השוטפת. הוועדה אף מוצאת הצדקה בהבחנה, לעניין המיסוי, בין חברי הכנסת המתגוררים רחוק
.מירושלים לבין אלה המתגוררים קרוב יותר
עם זאת, ההחלטה כיום אינה מתייח סת לחברי הכנסת
המבקשים
ללון בירושלים בשל פעילויות
.'ציבוריות ופוליטיות אחרות שלהם, כגון כנסים, פגישות וכד בנוסף, בשיחותיה עם חברי כנסת
)שמתגוררים רחוק מירושלים היא התבקשה לאפשר להם גמישות בבחירת הלילות (בימי חול
שבהם הם נשארים ללון בירושלים, ללא הגדלה של ה זכאות הכוללת או שינוי ,של כללי המיסוי
נוכח השעות הארוכות שהם נא.לצים לשהות בדרכים
לאחר ששמעה את חברי הכנסת ושקלה את הדברים, החליטה הוועדה להמליץ כי חברי כנסת
שגרים במרחק של לפחות100
ק"מ מירושלים יהיו זכאים להמיר עד שמונה לילות בשנה קלנדרית
שבהם יש להם זכ
אות ללינה בירושלים (בימים שני-
שלישי בתקופת כנסי הכנסת) ללילות של
,)הימים ראשון ורביעי בתקופת הכנסים (ובכל מקרה לא בסופי שבוע וחגים וזאת רק באישור
מראש של חשב הכנסת שיוכל לבחון את הזכאות . על לינות אלה יחולו כללי המיסוי הקבועים
.היום בהחלטת שכר חברי הכנסת
ת חילתה של ההחלטה תהיה מיום קבלתה בוועדת הכנסת, ובשנה שבה היא תתקבל תחושב
.הזכאות השנתית באופן יחסי לתקופה שנשארה עד לסוף השנה
הוועדה הציבורית סבורה כי הצעה זו
נותנת מענה ראוי לחברי הכנסת המתגוררים במרחק רב
מירושלים ומבקשים מדי פעם להישאר ללון בעיר בשל פעיל ות ציבורית ואחרת שאינה קשורה
לפעילות השוטפת של הכנסת, שכן כאמור לעניין לינה הקשורה לפעילות הכנסת ההחלטה נותנת
מענה כבר היום. הגבלת מספר הימים יוצרת איזון נכון בכל הנוגע לעלות הכרוכה בהמלצה זו, הגם
שיש לזכור שלא מדובר בתוספת לילות בהם מותר ללון בירושלים אלא
בהמרה של לילות שבהם
.יש זכאות, אשר לא תנוצל
3
2. מימון הוצאות מלון של יועצים פרלמנטריים הנשארים ללון בירושלים
רקע- הדין הקיים : סעיף40
()י(א3
) להחלטת שכר חברי הכנסת (הענקות ותשלומים) קובע את
.זכאותם של היועצים הפרלמנטריים להשתתפות בהוצאות לינה בירושלים בין היתר קובע הסעיף
כי יועצים המתגוררים במרחק של95
ק"מ לפחות מירושלים יהיו זכאים למימון לינה בלילה שבין
ימי ישיבות מליאת הכנסת, בסכום של330
₪
או סכום גבוה יותר שיקבע חשב הכנסת בשל
מחסור זמני במקומות לינה או שינויים בעלות הלינה. הסעיף מוסיף וקובע זכאות למ ימון לינה
במקרים שבהם המליאה הסתיימה אחרי השעה23:00
ולמחרת מתקיימת ישיבת מליאה או ועדה
.שבה משתתף חבר הכנסת המעסיק
הבקשה : במכתבו של יו"ר ועדת הכנסת פורטו כמה בקשות לעניין זה, ובהן יצירת הסדר עם בתי
מלון כפי שנעשה ביחס לחברי הכנסת; העלאת סכום הלינה המקסימלי ל-
400
₪
; שינוי שעת סיום
ישיבת המליאה לעניין הזכאות למימון לינה לשעה22:00
לעניין יועץ שמתגורר במרחק של פחות
מ-
95
ק"מ מי רושלים; עוד צוין כי נשקלת האפשרות לקבוע כי הזכאות ללינה בהתחשב בשעת
סיום המליאה תתייחס לשעה שעליה נמסרה הודעה פורמלית על ידי מזכירות הכנסת, ולא לשעת
.סיום המליאה בפועל, על מנת לאפשר ליועצים הפרלמנטריים להיערך בהתאם
המלצת הוועדה הציבורית :
א. הוועדה מוצ את ממש בבקשה להעלות את סכום הלינה המקסימלי ליועצים הפרלמנטריים
בהתחשב בנתונים שקיבלה מחשב הכנסת, ולכן ממליצה על העלאתו ל-
400
₪
, תוך השארת
.האפשרות לחשב הכנסת לקבוע סכום גבוה יותר במקרה הצורך
ב. על מנת לאפשר ליועצים הפרלמנטריים להיערך להזמנת מלון ולמנוע א ת הצורך בביטול
ההזמנה שעלולה להיות כרוכה בעלות, מוצע לבקש ממזכירת הכנסת לבחון את האפשרות להודיע
מראש על שעה צפויה לסיום המליאה ובפרט האם המליאה צפויה להסתיים אחרי השעה23:00
,
וככל שתימסר הודעה כזו
(בהתחשב במספר הנושאים שעל סדר היום, מספר הדוברים שנרשמו
וכד)',
שעת סיום הישיבה לעניין הזכאות ללינה
תיקבע לפי הודע
ת
מזכירות הכנסת ולא לפי שעת
.סיום הישיבה בפועל
ג. הוועדה אינה מוצאת כי יש מקום להקדים מ-
23:00
את שעת סיום ישיבת המליאה לעניין
הזכאות למלון של יועצים המתגוררים במרחק של פחות מ-
95
ק"מ מירושלים, וזאת בהתח שב
באמור בסעיף ב' לעיל, בעובדה שכבר היום קיימת זכאות ללינה אם אין תחבורה ציבורית לביתו
של היועץ גם בשעה מוקדמת יותר, ובהתחשב בכך שמנכ"ל הכנסת הנוכחי קבע את השעה23:00
כשעת סיום ישיבת המליאה לעניין חברי הכנסת המבקשים כי הכנסת תגלם את המס הנובע
ממימון הלינה.שלהם
ד. חשב הכנסת פירט בפני הוועדה את הקושי המעשי ביצירת הסדר עם מלונות עבור היועצים
4
הפר,למנטריים. זאת בין היתר, לאור התחלופה הגבוהה של היועצים
והעובדה שהלינה בהסדר
משולמת ישירות למלון, פעמים רבות בחלוף זמן ממועד הלינה , דבר שאינו מאפשר להמציא
למלונות את שמות הזכאים ללינה, ולאור המגבלות הקיימות לגבי הזכאות כגון שעת סיום
הישיבה
. עמדה זו מקובלת על הוועדה הציבורית, ומכל מקום נראה כי האמור בסעיפים א' ו-
'ב
.לעיל יקל על היועצים הפרלמנטריים במציאת מקום לינה מתאים
3. תשלומי אש"ל ליועץ פרלמנטרי המתגורר בנתניה
רקע-
הדין הקיים : בהתאם להחלטת שכר חברי הכנסת (הענקות ותשלומים), היועצים
הפרלמנטריים זכאים לקבל תשלומים חודשיים עבור נסיעה, כלכלה ולינה בהתאם למרחק שבין
משכן הכנסת לבין מקום מגוריהם הקבוע, כלהלן: עד100
ק"מ-
1,800
₪
; מעל100
ק"מ ועד150
ק"מ-
2,200
₪; מעל
150
ק"מ-
2,500
₪
.
הבקשה : הוועדה הציבורית התבקשה לבחון את ההצעה כי תשלום אש"ל בסך של2,200
₪
ישולם
,ליועץ המתגורר בעיר נתניה אף אם
מרחק מקום מגוריו מירושלים הוא פחות מ-
100
.ק"מ
:המלצת הוועדה הציבורית
הוועדה הציבורית נדרשה בתחילת הכנסת הנוכחית לבקשה
דומה שהופנתה על ידי חבר הכנסת
רוברט אילטוב, והשיבה לו כי אין מקום לשינוי ההחלטה, זאת בהתחשב בכך שבכל מקרה שבו
קובעים גבול מספרי, יש כאלה החשים נפגעים ומבקשים להזיזו, ולדבר זה אין סוף. עוד ציינה
הוועדה כי "השינוי המבוקש סוטה מההסכמות שהתקבלו בזמנו על דעת ה יועצים הפרלמנטריים
".וההסתדרות, ויש בו תוספת תקציבית משמעותית שאיננו מוצאים לה כל הצדקה
.מצ"ב מכתב הוועדה לח"כ אילטוב, והוועדה אינה מוצאת לנכון לשנות את האמור בו
.מצ"ב נוסח מוצע להחלטת ועדת הכנסת בכל הנוגע לשינויים עליהם ממליצה הוועדה
____________
_____
פרופ' חיים לוי
יושב ראש הוועדה
____________________
עו"ד חגי סיטון
חבר הוועדה
______________________
פרופ' איוון פרידמן
חברת הוועדה
5
נספח : מכתב שנשלח בעבר
לחה"כ אילטוב
6
:להלן נוסח מוצע להחלטת ועדת הכנסת
החלטת
שכר חברי הכנסת (הענקות ותשלומים ') (תיקון מס2),
"התשע
ח–
2018
תיקון סעיף10
1. בהחלטת שכר חברי הכנסת (הענקות ותשלומים), התשס"א–
2001
1
(להלן–
ההחלטה העיקרית), בסעיף10
( (ב), האמור בו יסומן כפסקה1
:) ואחריה יבוא
("
2)
( בלי לגרוע מהוראות פסקה1), חבר הכנסת שמקום מגוריו הקבוע
מרוחק מירושלי ם100
ק"מ לפחות, ולא ניצל את מלוא זכאותו להוצאות
מלון בירושלים לפי הוראות סעיף קטן (א), זכאי להוצאות מלון גם כאשר
הוא נשאר ללון בירושלים ביום שלפני יום ישיבה של מליאת הכנסת או ביום
שלאחריה, במקום לילות שבהם לא ניצל את זכאותו כאמור באותה שנה;
זכאות לפי פסקה זו תהיה באישור מראש של חשב הכנסת, ולא ישולמו לחבר
".הכנסת הוצאות לפי פסקה זו עבור יותר משמונה לילות בשנה
תיקון סעיף40י
2.
בסעיף40
()י(א3
) להחלטה העיקרית–
(1)
" ברישה, במקום330
" שקלים חדשים" יבוא400
;"שקלים חדשים
(2)
בפסקת משנה (ב), בסופה יבוא "ל
עניין זה יראו את שעת סיום הישיבה
כשעה שעליה הודיע מראש מזכיר הכנסת לחברי הכנסת ולחשב הכנסת, אם
."הודיע, אף אם הישיבה הסתיימה בפועל לפני השעה הנקובה לעיל
תחילה, תחולה
והוראת מעבר
3.
)(א
תחילתה של החלטה זו ביום קבלתה בוועדת הכנסת (להלן–
יום
.)התחילה
(ב)
הוראות סעיף10
להחלטה העיקרית כנוסחו בהחלטה זו, יחולו לגבי
.לינות שיסופקו מיום התחילה ואילך
)(ג
לעניין שנת2018
, הזכאות לפי סעיף10
()(ב2) להחלטה העיקרית
כנוסחו בהחלטה זו, תהיה ל-
.___ לילות [המספר ייקבע יח
סי
ת לחודשים
שנותרו בשנה לפי המועד שבו תתקבל ההח]לטה
1
'ק"ת התשס"א, עמ916
.