חומר רקע

1 'כ ב סיון "התשע ח 3 ביוני 2018 אל: ועדת החוקה, חוק ומשפט מאת: הייעוץ המשפטי לוועדה :הנדון מסמך הכנה מאת הייעוץ המשפטי לוועדה ל הצעת חוק ל מניעת העסקה של עברייני מין במקומות מסוימים (תיקון– אכיפה מוגברת כנגד עברייני מין"), התשע ז- 2017 , של חה"כ דוד ביטן'ואח לו הצעת חוק למניעת העסקה של עברייני מין במקומות מסוימים (תיקון– ,)אדם שהוגש נגדו כתב אישום בשל עבירות מין התשע"ז– 2017 ,של חבר הכנסת איתן כבל. ב הצעות החוק שבנדון וצע מ לשנות את המצב הקיים לעניין מניעת העסקה של מי שטרם הורשע בעבירת מין כמפורט להלן: 'בהצעת החוק של חה"כ דוד ביטן ואח – החמרה לעניין מי שהוגש נגדו כתב אישום בעבירות מין ומי שנחקר בעבירת מין בעניין קטינים; בהצעת החוק של איתן כבל– החמרה לעניין מ י שהוגש נגדו כתב אישום. חוק ל מניעת העסקה של עברייני מין– החוק ויישומו: חוק למניעת העסקה של עברייני מין במוסדות מסוימים, התשס"א- 2001 מטרתו למנוע את העסקתו של מי שהורשע בביצוע עבירות מין, במוסדות המכוונים לקטינים , חסרי ישע ומי שיש לו מוגבלות שכלית או התפתחותית , כמפורט בחוק, ושטרם חלפו20 שנים מהרשעתו או משחרורו ממאסר . ההנחה שביסוד הצעת החוק היא כי חלק מעברייני המין משתמשים במקום העבודה שלהם לצורך קבלת גישה לקורבן""קל לפגיעה ועל כן יש חשיבות להרחקתו של מי שהורשע בעבירת מין מאוכלוסיות פגיעות כאמור . ,עם זאת לצד ה רצון להגן על ציבור פגיע, יש ניסיון בחוק שלא למנוע פרנסה ממי שביצע עבירת מין. בפרט מאחר שמניעת פרנסה עלולה למנוע את שיקומו של מי שביצע עבירת .מין, וכך להפוך אותו למסוכן יותר על כן קיימת בחוק אפשרות למי שהורשע בעבירת מין לפנות לוועדת מומחים .שיכולה לתת לו פטור מן האיסור, בהתחשב בהערכת מסוכנות פרטנית עם זאת אפשרות זאת מהווה חריג ולמרות שכבר ניתנו על ידה פטורים– .אין בה שימוש רב האיסור לעיסוק לפי החוק הוא הן על המעסיק– שלא להעסיק מי שעונה להגדר ה של עבריין מין, ו הן על העבריין עצמו – שלא לעסוק במוסד מהמוסדות הללו . ,בנוסף לצד איסור העיסוק וההעסקה,, כאמור נקבעו בחוק הוראות שמטרתן ל סייע ב יישומו , ובכלל זאת קביעת החובה על מעסיק במוסד המנוי בחוק לדרוש מכל מי שהוא מתעתד להעסיק, אישור מאת משטרת ישראל כי אין מניעה להעסקת המועמד . מאז חקיקתו תוקן החוק מספר פעמים. במסגרת תיקונים אלו הורחבו באופן משמעותי סוגי המוסדות שמאפשרים את .מניעת ההעסקה של מי שהורשע כאמור :הצעות החוק כאמור, בהצעות החוק מוצע להחיל את ה חוק גם כלפי מי שטרם הורשע , ואף טרם הוגש כתב אישום נגדו: - מוצע ש ,מעסיק לא יקבל לעבודה בגיר שהוגש נגדו כתב אישום בעבירת מין שאותה ביצע בהיותו בגיר וכן מוצע ליתן אישור למוסד להשעותו אם הוגש כתב אישום כאמור . עוד מוצע לקבוע כי אישור המשטרה לא יינתן למי שהוגש נגדו כתב אישום בעבירת מין ; בהצעת חה"כ ביטן מוצע לקבוע כי לא יינתן אישור גם 2 למי שנפתחה נגדו חקירה פלילית בחשד לביצוע עבירות מין בקטינים וכן כי מוסד יהיה רשאי גם לפטר את מי שנפתחה נגדו חקירה;אם הועסק פחות משנה - מוצע לאפשר למשטרה להעביר מידע למעסיק לגבי חשוד בעבירת מין בקטין; וכן לקבוע חובה על המשטרה ל עדכן כל מוסד בו מועסק בגיר שקיבל בעבר את אישור המשטרה על אי מניעה להעסקתו– אם הוגש נגדו כתב אישום;או שהוא הורשע בביצוע עבירת מין - ,לבסוף בשתי ההצעות מוצע לקבוע חובת קבלת אישור מחודש מהמשטרה על אי מניעה להעסקת הבגיר מדי4 שנים , ולא פעם אחת בלבד– כפי שקבוע .היום ה צעות אלו, למרות מטרתן החשובה , מעלות קושי של פגיעה פוטנציאלית קשה ביותר ב מי שרק נחשד או שנפתחה בעניינו חקירה , ושטרם נבחן הבסיס לה . בפרט מאחר ש פגיעה בשמו הטוב ו עמה ביכולת התעסוקה שלו עלולה בסיכוי סביר לה שליך גם על התקופה שלאחר סיו ם החקירה, אף אם הסתיימה באי- .הגשת כתב אישום או בזיכוי בנוסף, ההצעה מעלה קושי משום שהאפשרות להעריך את המסוכנות הנשקפת מעבריין המין ולפטור אותו מתחולת .החוק לא קיימת ביחס לחשוד שלא הוכח כי ביצע עבירת מין על כן, החליטה ועדת השרים לענייני חקיקה לתמוך בהצעת החוק של חה"כ ביטן (הצעת החו ק של כבל הוצמדה אליה) כל עוד ההצעה תקודם במסגרת תיקון לחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה– )מעצרים כחלופת מעצר , כפי שיפורט להלן. להשלמת התמונה יוער, כי למשרד החינוך יש כבר היום זכות לקבל גישה מהמרשם הפלילי, גם ביחס לנחקרים )(וטרם הגשת כתב אישום . בנוסף מקודם בין משרדי הממשלה מהלך ולפיו משרד החינוך יהיה זכאי לקבל מידע ביחס לאנשי הוראה שהוא מעסיק בצורה של שליחת הודעה (הודעתpush ) מהמשטרה במקרה של פתיחה בחקירה . .טרם סוכם אם המידע יישלח לגבי מי שהוגש נגדו כתב אישום או מי שיש בעניינו חקירה בלבד נוכח האמור נבחן את התיקונים המוצעים לחוק סדר הדין הפלילי . הסכמת ועדת השרים לענייני חקיקה – תיקון חוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה– מעצרים), תשנ"ו- 1996 : כבר היום קובע חוק סדר הדין הפלילי הורא ה ה מאפשרת את הגבלת העיסוק של חשוד , ובפרט של מי שחשוד בעבירת מין או מי ש הוגש כתב אישום בעניינו: " 48 . ( )א ,שחרור בערובה הוא על תנאי שהמשוחרר יתייצב לחקירה, לדיון במשפטו או בערעור, או לנשיאת עונשו ;בכל מועד שיידרש, וכן שיימנע מלשבש הליכי משפט בית המשפט רשאי להוסיף תנאים ,לפרק זמן שיקבע , ככל :שימצא לנכון, לרבות ( 1 ) חובת הודעה על ;כל שינוי במען המגורים ובמקום העבודה ... ( 10 ) איסור המשך עיסוק הקשור בעבירה, כאשר מתקיים יסוד סביר לחשש שהמשך העיסוק מהווה סכנה לבטחון הציבור, או עלול להקל על ביצוע עבירה דומ ה; ... ( )ה לצורך הפיקוח על קיום תנאי השח ר ור, תהיה לשוטר סמכות כניסה לכל מקום שיש לו יסוד סביר להניח .כי המשוחרר נמצא בו או למקום שבו על המשוחרר להימצא" במסגרת ועדת השרים לענייני חקיקה הוסכם, כאמור, לתקן את חוק המעצרים, באמצעות הוספת הבהרה לסעיף 48 ()(א10 ): " ( 10 ) איסור המשך עיסוק הקשור בעבירה, כאשר מתקיים יסוד סביר לחשש שהמשך העיסוק מהווה סכנה לבטחון הציבור, או עלול להקל על ביצוע עבירה דומ ה ; לרבות איסור על עבודה במוסד כהגדרתו בחוק למניעת העסקה של עברייני מין במקומות מסוימים, תשס "א- 2001 ." 3 עם זאת, לקראת הדיון, ולבקשת הייעוץ המשפטי לוועדה נבדק היקף הנחקרים המגיעים לבית המשפט לצורך קביעת תנאי שחרור כחלופת מעצר )(ביחס למעצר ימים ונמסר לנו נתונים מהם עולה כי מדובר ב אחוזים לא גבוהים. יצוין שסעיף זה רלוונטי גם לגבי שחרור על ידי בית המשפט במסגרת בקשת התביעה לעצור נאשם עד לתום .ההליכים נגדו נוכח האמור עלתה הצעה נוס פת ( לשקול מתן סמכות גם לקצין הממונה במשטרה, בבוחנו חלופות מעצר לפי סעיף 13) ולקבוע גם הגבלת עיסוק כתנאי לחלופת מעצר . על כן מוצע לשקול לתקן גם את סעיף42 , שכותרתו "קביעת ערובה בידי הקצין הממונה, באו פ :ן הבא " 42 . )(א החליט הקצין הממונה לשחרר בערובה או להטיל ערובה, יקבע את סוג הערובה ואת גובהה לפי השיקולים האמורים בסעיף46 . )(ב שחרור בערובה יהיה על תנאי שהחשוד יתייצב לחקירה או למשפט בכל מועד שיידרש, ושלא ישבש הליכי חקירה ומשפט; הקצין הממונה רשאי, בהסכמת החשוד, להתנות את השחרור בערובה בתנאים הב:אים ( 1 ) חובת הודעה על כל שינוי במען המגורים ובמקום העבודה; ( 2 ) איסור יציאה מן הארץ והפקדת הדרכון, לתקופה שלא תעלה על3 ;חודשים ( 3 ) איסור כניסה לאזור, לישוב או למקום בארץ, שיקבע, לתקופה שלא תעלה על15 ;ימים ( 3 )ב איסור על עבודה ,שיקבע כמשמעות ה בחוק למניעת העסקת עברייני מין במקומות מסוימים , התשס"א– 2001 , לתקופה שלא תעלה על15 ימים; ( 4 ) איסור לקיים קשר או להיפגש עם מי שיקבע, לתקופה שלא תעלה על30 ;ימים "... בנוסף ניתן לשקול קביעת הנחיה לקצין הממונה ל פרט בכתב את נימוקיו שלא להפעיל את הסמכות, בקשר לחשוד .בעבירת מין שבוצעה בקטין, באדם עם מוגבלות שכלית או התפתחותית או בחסר ישע קביעה זו יכולה לבוא לידי ביט וי בנוהל משטרתי בנושא סמכויות קצין ממונה .או בתיקון חוק שאלות לדיון: - ?האם נדרש התיקון לחוק?האם ההסדר המוצע לעניין משרד החינוך אינו מספק - הסמכות ש מוצע להקנות לקצין הממונה פוגעת בזכות החוקתית לחופש עיסוק . האם קביעת הסמכות לתקופה קצרה של15 ימים בלבד ?מרפאת את הקושי - אלו הגבלות נשקלות כיום על נאשם בביצוע עבירות מין במסגרת בקשות לשחרור לאחר הגשת כתב ?אישום - נמ גד– ?האם הגבלת הזמן הופכת את הסמכות ללא אפקטיבית - האם יש מקום לבחון, כתנאי למתן הסמכות, את טענות הסנגוריה הציבורית על העדר שימוש מספק בסמכויות הנתונות כבר כיום לקצינים ממונים, לצד רצון ובקשה מצד בט"פ להרחבה נוספת של סמכויותיהם. לעניין זה ראו פרק1.2.3 בדוח הש נתי של הסניגוריה הציבורית לשנת2016 '(עמ25 )לדוח ? 4 חוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה- )מעצרים :סעיפים נוספים רלוונטיים להסדר המוצע " 42 ... . (ב3 ) החליט הקצין הממונה שלא להתנות את השחרור של ח שוד בעביר ת מין שבוצעה ב ,קטין א דם עם מוגבלות שכלית או התפתחותית או חסר ישע ,בהגבלה על מקו ם העבודה, יפרט את נימוקיו בכתב. בסעיף זה– "אדם עם מוגבלות שכלית או התפתחותית או חסר ישע" - כמשמעות ם .בחוק למניעת העסקה של עברייני מין במקומות מסוימים )(ג ההוראות הקבועות בסעיף48(ב), (ד) ו- (ה) יחולו על.החלטתו של הקצין הממונה )(ד החליט הקצין הממונה לשחרר את החשוד בערובה ולא הסכים החשוד להטלת הערובה, לגובהה או לתנאיה כאמור ,בסעיף קטן (א), או סבר הקצין הממונה כי יש לשחרר את החשוד בתנאים שאינם בתחום סמכותו, או לא הומצאה הערובה במועד ייעצר החשוד ו יובא בהקדם האפשרי ולא יאוחר מ- 24 .שעות, בפני שופט )(ה נקבעה ערובה על דרך של ערבון כספי ונבצר מן החשוד ליתן את הערבון, רשאי הקצין הממונה להורות על שחרור .החשוד בערובה אחרת, וכן להתנות את השחרור בהפקדת הערבון הכספי תוך מועד שיקבע )(ו .דינו של מי שהוטלה עליו ערובה כדין משוחרר בערובה, בשינויים המחויבים" בירור מטעם הקצין הממונה 27 . )(א נעצר אדם ללא צו מעצר, והובא לתחנת המשטרה, יברר הקצין הממונה אם התקיים אחד התנאים שבסעיף 23 . )(ב מצא הקצין הממונה שלא התקיים אחד התנאים האמורים בסעיף23 ישחרר את העצור על אתר, אלא אם כן קיימת עילת מעצר לפי סעיף13 . )(ג מצא הקצין הממונה שקיימת עילת מעצר לפי סעיף13 ,רשאי הוא, לאחר שהסביר לחשוד את שיקוליו .לעצור אותו או לשחררו בערובה )(ד בא אדם לתחנת המשטרה או הובא אליה כשאינו עצור, ומצא הקצין הממונה שקיימת עילת מעצר לפי סעיף 13 ., רשאי הוא, לאחר שהסביר לחשוד את שיקוליו, לעצור אותו או להטיל עליו ערובה )(ה .עצור שיש יסוד סביר להניח שהוא נמלט ממשמורת חוקית, ייעצר ללא אפשרות של שחרור בערובה שמיעת טענות העצור 28 . )(א לא יחליט הקצין הממונה על מעצרו של אדם, על המשך מעצרו או על שחרורו בערובה, ולא יקבע את סוג הערובה, גובהה ותנאיה, בלי שיתן תחילה לאותו אדם הזדמנות להשמיע את דברו, לאחר שהזהירו כי אינו חייב לומר דבר העלול להפלילו, כי כל דבר שיאמר עשוי לשמש רא יה נגדו וכן כי הימנעותו מלהשיב על שאלות עשויה לחזק את .הראיות נגדו )(ב נכח סניגורו של החשוד, בתחנת המשטרה, במעמד החלטת הקצין הממונה, ישמע אותו הקצין הממונה לפני מתן החלטתו אם ביקש להשמיע דבריו; אין בהוראות סעיף קטן זה לחייב את הקצין הממונה להמתי ן לבואו של הסניגור או לאפשר פגישה בין החשוד לסניגורו בניגוד להחלטה לפי סעיפים34 ו- 35 . ערר על החלטת הקצין הממונה 43 . מי ששוחרר בערובה על ידי הקצין הממונה רשאי לערור בפני בית משפט שלום– ( 1 ) על גובה הערובה או על סבירות תנאיה, תוך14 ימים מיום החלטת הקצי;ן הממונה ( 2 ) ;על תנאי השחרור בערובה שנקבעו, אם נשתנו הנסיבות ויש בהן כדי להשפיע על קביעת תנאי השחרור ( 3 ) על תנאי לפי הוראות סעיף42(ב2 ), אם בנסיבות העניין לא נשקפת סכנה לבטחונו של אדם או לבטחון .הציבור מביטול התנאי שחרור בערובה על ידי בית המשפט 44 . ( )א חשוד שטרם הוגש נגדו כתב אישום, נאשם או נידון שערעור תלוי ועומד על פסק דינו, והוא נתון במעצר .או במאסר, רשאי בית המשפט, לבקשתו, לצוות על שחרורו בערובה או ללא ערובה )(ב ,בית משפט רשאי לצוות על נאשם או על נידון, שערעור תלוי ועומד על פסק דינו לתת ערובה, אף אם אינו מוסמך להורות על מעצרו לפי סעיף21 , כדי להבטיח את התייצבותו למשפט, ומשעשה כן, יראו את הנאשם או את .הנידון כמי ששוחרר בערובה סייג לשחרור 5 45 . סבר בית משפט כי יש מקום לגבות עדות לאלתר לפי סעיף117 לחוק סדר הדין הפלילי, בעבירות לפי סעיפי ם 199 עד202 , 427 או428 לחוק העונשין, או לפי פקודת הסמים המסוכנים [נוסח חדש], תשל"ג– 1973 , למעט עבירה הקשורה רק בשימוש עצמי בסמים, לא ישחרר את הנאשם בערובה, לפני שנגבתה העדות שבית המשפט סבר שיש מקום לגבותה לאלתר, אלא אם כן הסכים לכך תובע או שהשופט שוכנע כי השחרור לא יפריע לגביית העדות, או אם חלפו14 .ימים מעת המעצר