חומר רקע
הכנסת
הלשכה המשפטית
היועצת המשפטית לוועדת הכספים
כ ב "ב סיון
ה
תשע"ח
05
ב יוני2018
:סימוכין02239118
לכבוד
חברי ועדת הכספים
,נכבדיי
:הנדון
המלצות הצוות לעניין פעולות הממשלה הנדרשות לקראת תום תקופת זיכיון ים המלח
.א כללי
1.
חוק
זיכיון ים המלח, התשכ"א-
1961
(להלן– החוק)
, מעניק לבעל הזיכיון את הזכות הייחודית להפיק את
המחצבים והכימיקלים בים המלח, להתקינם לשיווק .ולמכרם
2.
זיכיון ים המלח הוענק בשנת1961
לחברת מפעלי ים המלח בע"מ
שהיתה אז חברה ממשלתית. הזיכיון
הוענק לחברה בשטר זיכיון אשר עוגן בחקיקה כאמור. הזיכיון
הוארך בתיקון לחוק משנת1986
והוא נמצא
בתוקף עד שנת2030. במהלך שנות ה-
90
.הפריטה ממשלת ישראל את כימיקלים לישראל
3.
סעיף24
לשטר ה
י זיכ ון קובע שעם תקופת הזיכיון עוברים לקניין הממשלה כל הנכסים המוחשיים של בעל
הזיכיון. על הממשלה לשלם תמורתם את ערך ההחלפה.המופחת שלהם כפי שהוא קיים בתאריך הגמר
4.
סעיף25
לשטר הזיכיון קבוע שאם לאחר פקיעת הזיכיון תרצה הממשלה להציע זיכיון חדש למי שאינו בעל
.הזיכיון עליה להציע זאת ראשונה לבעל הזכיון באותם תנאים בהם היתה מציעה לאחר
5.
בשנת2014
אימצה הממשלה בהחלטת ממשלה את מסקנותיה של
ועדת שישנסקי2
(לבחינת משאבים
לאומיים). כחלק ממסקנותיה, המליצה הוועדה על מינוי צוות על ידי שר האוצר, אשר יגבש המלצות באשר
.לפעולות הממשלה הנדרשות ויבחן את אופן ההקצאה העתידי לקראת תום תקופת זיכיון ים המלח
.ב מינוי
הצוות לעניין פעולות הממשלה הנדרשות לקראת תום תקופת זיכיון ים המלח
6.
ביום25/8/2015
מינה שר האוצר צוות ליישום ההמלצות בנושא פעולות הממשלה לקראת תום תקופת
.זיכיון ים המלח. בראש הצוות עמד מר יואל נווה, הכלכלן הראשי במשרד האוצר
7.
ביום14/11/2017
מינתה ועדת הכספים צוות בראשותו של ח"כ מיקי רוזנטל לבחינת יישום ההמלצות
.כאמור
8.
ביום23/5/2018
הצוות הממשלתי פרסם דוח ביניים
לשימוע ציבורי, וזאת לאחר שבחן את פעילות הפקת
המשאבים ונתונים הכרוכים בכך והתבסס על חוות דעת שעניינן ניתוח רוכשים פוטנציאליים וניתוח
המבנה התחרותי דל הפעילות הכלכלית בים המלח ובחינת תהליך המכ.ירה האופטימלי
2
.ג המלצות הצוות
9.
המשך הפקת המשאבים מים המלח . זאת לנוכח התועלת הכלכלית רבת ההיקף שיש למשק הישראלי בכלל
ולדרום הארץ בפרט ,
.ובכפוף למדיניות הממשלה הכוללת לעתיד ים המלח
10
. המשך במודל בו הפקת המשאבים מים המלח מתבצעת בידי גורם פרטי. זאת לנוכח היתרו ן שיש לגורם
.פרטי בניהול עסקים בינלאומיים מורכבים על פני הממשלה
11
.
אף על פי כן, הצוות ממליץ להיערך גם לאפשרות שבנסיבות מסוימות הממשלה תקבל לידיה את פעילות
.הפקת המשאבים
12
.
יגובשו תנאים חדשים לרישיון ההפקה העתידי ויגובשו תיקוני החקיקה ככל שיידרשו לשם הסדרת
לפעיל ות ההפקה העתידית. מטרת המלצה זו היא להביא לכך שזכויותיו וחובותיו של בעל זכות ההפקה
, יוגדרו באופן מפורט וברור. בהקשר זה מומלץ גם לצמצם את השטח בו יפעל בעל רישיון ההפקה העתידי
שתוגבל כמות מי הים הנשאבת מהאגן הצפוני, שתוטל האחריות לטיפול בנזקים הסביבתיים שיי גרמו
מפעילות ההפקה על.בעל הזיכיון העתידי
13
.
רישיון ההפעלה העתידי יוקצה בהליכי מכרז. טרם המכרז תקבע המדינה מחיר מינימום שישקף הערכה
ראויה של ערך המשאבים וזאת בין היתר תוך התייחסות לנכסים שעל הממשלה לשלם לבעלת הזיכיון לפי
סעיף24
.לשטר הזיכיון
14
. אם אף חברה לא תצ יע מחיר העולה על מחיר המינימום שהמדינה קבעה, המדינה תיקח על עצמה את
פעילות ההפקה בעצמה או באמצעות תאגיד סטטוטורי או חברה ממשלתית. לשם כך, יוקם מבעוד מועד
.שלד של גוף ממשלתי שיהיה ערוך לקחת את פעילות ההפקה
15
. לא ייווצר מצב בו הזכויות לפעילות ההפקה יועברו ללא ק בלת תמורה המשקפת את ערכו (מחיר המינימום
.)כאמור
ד. אופן יישום ההמלצות לשיטת הצוות
16
.
יוקם צוות משנה שיפעל לוודא שבעל הזיכיון הנוכחי ממלא את חובתו לפעול בשקידה ראויה לטובת
.הזיכיון ובכלל זה להמשיך בהשקעות ובתחזוקה ולשמירתם ופיתוחם של משאבי הטבע
17
.
מומלץ לפעול ,בנחישות להקדמת תום תקופת הזיכיון ויציאה למכרז בהסכמה עם בעלת הזיכיון. לשם כך
ייקבע פיצוי ביחס לשנות הזיכיון הנותרות עד לשנת2030
. היתרון בכך הוא הסרת חוסר הוודאות לגבי
.הפקת המשאבים העתידית והחשש מהימנעות מהשקעות ארוכות טווח על ידי בעלת הזיכיון
18
. הצוות קובע
גם את פעולות הממשלה הנדרשות בדחיפות לצורך קידום ההמלצות. הצוות מציע שיוקמו
.מספר צוותי משנה בהובלת החשב הכללי במשרד האוצר ובשיתוף עם משרדי ממשלה נוספים
19
.
.צוותים אלה יפעלו לכתיבת רישיון ההפקה העתידי, לתכנון המכרז, לקביעת מחיר המינימום
20
. כמו כן, צוותים אלה ית חילו לפעול כבר עתה להיערכות להפעלת פעילות ההפקה על ידי המדינה. הצוות
ממליץ שכבר במועד המכרז תהיה ישות ממשלתית שתוכל לקבל לידיה את פעילות ההפקה ככל שלא יוצע
.מחיר מינימום
21
. בנוסף, מוצע לקים צוות משנה שיתחיל במו"מ מול כי"ל לצורך הקדמת תום תקופת הזיכיון ועל יד י כך
הקדמת המכרז. צוות זה יסדיר מול כי"ל גם את הסוגיות המורכבות של שווי הנכסים כאמור בסעיף24
.
3
22
.
אם לא תוקדם תום תקופת הזיכיון, יש להקים מנגנון לשנים שעד שנת2030
שיוודא שכי"ל עומדת
בחובותיה ודואגת לתחזוקה ראויה ולפיתוח יעיל של המשאבים. לפי סעיף24
לשטר הזיכ יון החל משנת
2020
כי"ל מחויבת לקבל אישורים ממשלתיים להשקעות חדשות. הצוות ממליץ להתחיל בהיערכות קודם
.לכן ובכלל זה גיבוש נהלים וקריטריונים ברורים לאישור ההשקעות
.ה
הערות לדיון
23
.
סעיף25
לשטר הזיכיון קובע מנגנון של מעין זכות קדימה לבעל הזיכיון הנוכחי. בהמלצו ת הצוות מצוין
שכל אחת מהחלופות שתיבחן בהמשך תביא בחשבון את אופן יישומו של הסעיף. דוח הצוות לא מתמודד
.עם השאלות המשפטיות והכלכליות וכן בפרשנות להוראה זו
24
.
הצוות מציין שקיים מגוןן רחב של חברות שעשויות לגלות ענין הפעילות הפקת המשאבים. אך הוא מציין
גם שבלי קשר
לפרשנות ההוראה בסעיף25
,לשטר הזיכיון הצוות מציין שייתכן שיהיו מעט מתמודדים
למכרז או שההצעות במכרז יהיו זהירות מאוד שכן חברות יחששו להגיש הצעה
ג בוהה או אפילו זהה לזו
.של כי"ל
25
. הפתרון שהצוות מציע שעל מנת שהמכרז יהיה מוצלח, יש לתכנן אותו מבעוד מועד ולקבוע הס דרים
למקרה בו יוצעו מספר מצומצם של הצעות או שכל ההצעות יהיו מתחת למחיר המינימום. הצוות גם מציע
היערכות לקראת הפעלה על ידי הממשלה. גם ענין זה צריך להתיישב עם המנגנון הקבוע כאמור בסעיף25
.לשטר
26
.
מוצע לקבל מהצוות התייחסויות לענין לוחות הזמנים. שכן הצוות מציין שיש להתחיל לפעול במרץ
ובדחיפות הן לענין ניהול המו"מ להקדמת תום תקופת הזיכיון מול כי"ל והן לענין הקמת גוף ממשלתי
שיוכל לקבל על עצמו את פעילות ההפקה. ללוחות הזמנים חשיבות רבה גם לענין העובדים בכי"ל בכל אחת
.מהחלופות
,בכבוד רב
שגית אפיק