חומר רקע
- 1 -
הצעת חוק לקריאה השנייה ולקריאה השלישית –
נוסח
לדיון בוועדת הפנים
11.6.2018
:מספר פנימי2025535-6305
'נספח מס
כ-
737
'/א
/(פ3796/20
)
הצעת חוק מימון מפלגות '(תיקון מס36
), התשע"ח–
2018
תיקון סעיף1
1. בחוק מימון מפלגות, התשל"ג–
1973
1
(להלן–
,)החוק העיקרי
בסעיף1
,אחרי
הה:גדרה "רשימת מועמדים" יבוא
""הסכם מימון שוטף-
הסכם בין
מפלגות שהגישו רשימת מועמדים משותפת
לעניין המימון החודשי כאמור בסעיף12
;)(ד
"הסכם
הוצאות
"בחירות-
הסכם בין
מפלגות שהגישו רשימת מועמדים
משותפת לעניין מימון הבחירות כאמור בסעיף13ב1
;
""רשימת מועמדים משותפת" –
כהגדרתה בסעיף57
ל
חוק הבחירות;";
תיקון סעיף3
2.
בסעיף3
:לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא
"(ב1)
המימון של הוצאות הבחירות של סיעות
מפלגות ש
הגישו רשימת
מועמדים משותפת
יחושב לכל
סיעה
מפלגה בנפרד ב התאם להוראות
סעיפים
קטנים)(א ו-
)(ב ,
בין
ש חשבון הבחירות מנוהל
בנפרד ובין במשותף,
לפי
סעיף
13ב (א) או)(ב ,; ואולם תוספת
ה
סכום השווה ליחידת מימון אחת כאמור
בסעי פים קטנים
(א) ו-
)(ב
תשולם פעם אחת לכל
הסיעות
המפלגות כאמור, והיא
תחולק ביניהן לפי שיעור חלקן בפועל בסך הכולל של מימון הוצאות הבחירות
הניתן להן לפי סעיפים קטנים (א
), (ב) ו-(ב2
.)
(ב2)
על אף האמור בסעיפים קטנים)(א עד (ב1
), נערך הסכם
מימון שוטף
בין
סיעות שהגישו רשימת מועמדים משותפת לעניין המימון החודשי כאמור
בסעיף12
)(ד , יראו את מספר המנדטים
ש בהם זכתה כל
אחת
מה
סיע
ות
מהמפלגות שהן צד להסכם לעניין המימון של הוצאות הבחירות
כאילו הוא המספר
לפי שיעור המימון החודשי בהתאם להסכם במועד התשלום
הראשון של מימון ההוצאות השוטפות לפי סעיף2
()(א2) ,ו
המספר לא יעו
גל."
תיקון סעיף4
3.
בסעיף4
לחוק העיקרי–
(1)
)בסעיף קטן (א –
1 ס '"ח התשל"ג, עמ2
5
'; התשע"ז, עמ520
.
- 2 -
)(א האמור בו יסומן
( כפסקה1), ובה, במקום "לא יימנה עם הסיעה
חבר הכנסת " יבוא "יחולו הוראות סעיף62
לחוק הכנסת ואולם חבר
הכנסת;"", ובסופה יבוא "לא יימנה
)(ב
( אחרי פסקה1
:) יבוא
("
2)
,לעניין סעיף זה
יראו מפלגות שהגישו
רשימת מועמדים
משותפת ,כסיעה אחת בין
ש חשבון הבחירות מנוהל בנפרד
ובין
במשותף, לפי סעיף13
)ב(א) או (ב.
(3)
ניהלו מפלגות שהגישו רשימת מועמדים משותפת את
חשבון הבחירות בנפרד כאמור בסעיף13ב)(א
, תחולק ביניהן
המקדמה לפי מספר חברי הכנסת שנמנים עם כל אחת מהן ביום
( הקובע כאמור בפסקה1
.)
(4)
על
( אף האמור בפסקאות1) ו-(3), נערך הסכם מימון שוטף
בין סיעות שהגישו רשימת מועמדים משותפת לעניין המימון
החודשי כאמור בסעיף12
)(ד
, יראו את מספר חברי הכנסת
שנמנים עם כל אחת מהמפלגות שהן צד להסכם
כל
אחת
מה
סיע
ות
ביום הקובע כאילו הוא המספר
לפי שיעור המימון
החודשי בהתאם להסכם ביום הקובע ,והמספר לא יעוגל;".
(2)
אחרי סעיף קטן (ג1
:) יבוא
"(ג2)
שולמה
מקדמה על חשבון מימון הוצאות הבחירות בסכום גדול
,מהמגיע למפלגה למימון הוצאות הבחירות ולא ניתן לנכותו
או לממש
לגביו
ערבות בנקאית,
לפי סעיף קטן (ג) או
(ג1), תחזירו המפלגה ללא
דיחוי, ואם לא עשתה כן–
ינוכה החוב מכל סכום המגיע לה מאוצר
המדינה לפי חוק זה או לפי דין אחר; יושב ראש הכנסת יודיע לשר
.האוצר, לשר המשפטים ולשר הפנים על חוב כאמור שלא הוחזר
(ג3)
לעניין מפלגה שהגישה רשימת מועמדים משותפת ושולמה לה
מקדמה כאמור בסעיף קטן (ג2
,)ולא ניתן לנכות את החוב בדרך
,האמורה באותו סעיף קטן
ינוכה החוב מתשלומי ההוצאות השוטפות
של יתר המפלגות שהגישו את רשימת המועמדים המשותפת לפי שיעור
חלקן בפועל בסך הכולל של מימון
ה הוצאות
השוטפות
בהתאם
לשיעור
חלוקת ה
מימון כאמור ב סעיף3, לפני ניכוי החוב מאוצר המדינה".
- 3 -
תיקון סעיף7
4.
בסעיף7
לחוק העיקרי–
(1)
( בסעיף קטן )ג–
(א)
( בפסקה2
"), המילים "אך פחות מאחד עשר–
;יימחקו
)(ב
( פסקה3
)
– תמחק;
)(ג
( בפסקה4
( ), במקום "פסקאות2
( ) או3
)" יבוא "פסקה(2
;")
(2)
" בסעיף קטן (ד), אחרי
הוצאותיה השוטפות
" יבוא "לרבות לפי הסכם
מימון שוטף."
תיקון סעיף8
5.
בסעיף8
לחוק העיקרי–
(1)
בסעיף קטן (ב), אחרי"לא תקבל סיעה"" יבוא "או מפלגה
, ובסופו יבוא
"למימון הוצאותיה השוטפות."
;
(2)
:במקום סעיף קטן (ג) יבוא
)"(ג
(1)
לעניין התקופה שמהיום הקובע ועד ששה עשר שבועות
לאחר יום הבחירות לכנסת רשאית סיעה או מפלגה, נוסף
לתרומה לפי סעיף קטן (ב), לקבל תרומה למימון
הוצאות
[ הבחירות לכנסת בסכום שלא יעלה על1,300/2,300] שקלים
חדשים מאת אדם ובני ביתו הסמוכים על שולחנו, ובלבד
:שהתקיימו כל אלה
)(א הסיעה או המפלגה הגישה רשימת מועמדים
בבחירות לכנסת; לא הגישה–
תחזיר את התרומה
לתורמים או תעבירה לאוצר המדינה, לא יאוחר מ-
14
;ימים לאחר יום הגשת רשימות המועמדים
)(ב תרומה שהתקבלה לאחר יום הבחירות לכנסת
תשמש לכיסוי חובותיה של המפלגה או הסיעה בשל
הבחירות, ואם לא היו חובות, תחזיר את התרומה כאמור
ב)פסקת משנה (א.
- 4 -
(2)
( הוראות פסקה1) יחולו ,, בשינויים המחויבים על
סיעה או
מפלגה שהיא
סיע ת אם כהגדרתה בחוק
הרשויות המקומיות
(מימון בחירות), התשנ"ג–
1993
2, ב תקופה שמהיום הקובע
לפי
החוק האמור
לעניין הבחירות לרשויות המקומיות המתקיימות
בכלל הרשויות המקומיות
ועד ששה עשר שבועות לאחר יום
הבחירות
לרשויות המקומיות כאמו.ר
[(3)
היתה חפיפה בין התקופות האמורות בפסקה(1) ובפסקה
(2
), לא תקבל סיעה או מפלגה תרומה העולה על הסכום
האמור
( בפסקה1
( ) בכל התקופות האמורות בפסקאות1) ו-(2
.)]"
תיקון סעיף12
6
4.
בסעיף12
לחוק העיקרי–
(1)
בסעיף קטן (א), במקום "המקיימות" יבוא "שהגישו רשימת מועמדים
;"משותפת והמקיימות
(2)
במקום סעי
פים קט
נים
)(ב
ו-
)(ג:יבוא
)"(ב התשלומים למימון ההוצאות השוטפות ישולמו לסיעות הנפרדות
המקיימות סיעה שהיא צירוף כאמור בסעיף קטן
(א) בהתאם
להשתייכות המפלגתית של חבריהן כפי שנמסרה עם הגשת רשימת
המועמדים המשותפת כאמור בסעיף57(ב) לחוק הבחירות; השתנה
מספר החברים בסיעה נפרדת כאמור בשל הפסקת כהונתו בכנסת של
חבר הסיעה, ישתנה בהתאם מימון ההוצאות השוטפות לפי ההשתייכות
המפלגתית של חברי הסיעה
,ביום תשלום מימון ההוצאות השוטפות
אלא אם כן הודיעו כל הסיעות הנפרדות,הנוגעות בדבר, לפני מועד זה
.כי מימון ההוצאות השוטפות לא ישתנה
)(ג
התמזגו סיעות לפי סעיף60
לחוק הכנסת, יחולו עליהן הוראות
סעי
פים קטנים
)(א ו-
;".(ב), בשינויים המחויבים
(3)
)בסעיף קטן (ד–
)(א ב מקום( פסקה1
)
:יבוא
2
"ס 'ח התשנ"ג, עמ146
.
- 5 -
"(1)
ע
ל אף האמור בסעיף קטן (ב), חלק מהמימון החודשי לפי
סעיף3(ג) המגיע ל
סיעה נפרדת
ישולם
לסיעה נפרדת אחרת באותו
צירוף של מפלגות , ובלבד
שהתשלום וה א על פי הסכם
מימון
שוטף
בין
אותן מפלגות
שהוגש ליושב ראש ועדת הבחירות
המרכזית בעת הגשת רשימת המועמדים המשותפת; חלק
המימון כאמור
יהיה נקוב באחוזים מיחידת המימון ,ולא יעלה
על שיעור
המימון למנדט אחד כאמור בסעיף3
(ג), או על
שיעור
גבוה יותר אם חל שינוי במספר חברי הסיעות הנפרדות במהלך
,כהונתה של הכנסת והסיעות
והמפלגות קבעו בהסכם כאמור
שמימון ההוצאות השוטפות ימשיך להשתלם לפי ההשתייכות
המפלגתית כפי שנמסרה עם הגשת רשימת המועמדים המשותפת
כאמור בסעיף57
.(ב) לחוק הבחירות"
;
)(ב
( בפסקה2), במקום "הודעה שנמסרה ליושב ראש הכנסת לפי
סעיף קטן זה; ההודעה תעמוד בת וקפה" יבוא "הסכם
מימון שוטף
( שהוגש כאמור בפסקה1
"); ההסכם יעמוד בתוקפו.
תיקון סעיף13
7
5.
בסעיף13
" (א) לחוק העיקרי, המילים "או התמזגו סיעות בכנסת– יימחקו.
החלפת סעיף13
ב
והוספת סעי
פים ף
13ב1 ו-
13ב2
8
6.
במקום סעיף13
:ב לחוק העיקרי יבוא
"רשימת מועמדים
משותפת
13
.ב
)(א
מפלגות שהגישו
רשימת מועמדים משותפת
ינהלו
את חשבונותיה
ן
,לתקופת הבחירות בנפרד
ויראו אותן כאילו היו סיעות נפרדות בכל הנוגע
למימון הוצאות הבחירות.
- 6 -
)(ב על אף האמור בסעיף קטן (א), מפלגות
שהגישו רשימת מועמדים משותפת רשאיות
להודיע, בהודעה משותפת ליושב ראש הכנסת עם
מסירת ההודעה לפי סעיף6
)(א, כי הן ינהלו את
חשבו
נותיהן
לתקופת
הבחירות במשותף, ויראו
אותן כאילו היו סיעה אחת בכל הנוגע למימון
,הוצאות הבחירות; הודיעו מפלגות כאמור
י
יכללו
החשבונות שניהלו לעניין הבחירות לפני מסירת
ההודעה בחשבו
נות שהן מוסרות למבקר המדינה
לפי סעיף10
)(א.
)(ג המגישים רשימת מועמדים משותפת יציינו
בה, נוסף לבא כוח הרשימה וממלא מקומו כאמור
בסעיף59
לחוק הבחירות, גם את בא כוחה של כל
אחת מהמפלגות
שהגישו את הרשימה ואת ממלא
.מקומו לעניין חוק זה
)(ד
לעניין,תרומות לפי חוק זה יראו מפלגות
שהגישו רשימת מועמדים משותפת
כאילו היו
סיעות נפרדות ; ואולם, לעניין תרומה
למימון
הוצאות הבחירות לכנסת לפי סעיף8
)(ג(1), ואם כל
המפלגות אינן מיוצגות בכנסת–
לפי
סעיף8(ג1
,)
סכום התרומה המרבי
יראו אותן
החל מהיום
הקובע כסיעה אחת שחלות עליה הוראות סעיף8
)(ב
,או (ג), לפי העניין
ואם כל המפלגות אינן מיוצגות
בכנסת–
הוראות סעיף8(ג1); קיבלו מפלגות
כאמור תרומות
כאמור
בסעיף קטן
זה בתקופה
שבין היום הקובע ליום הגשת רשימת המועמדים
,בשיעור העולה על סכום התרומה המרבי כאמור
יחזירו לתורמים או
יעבירו לאוצר המדינה את חלק
התרומה שמעל למותר, לא יאוחר מ-
14
ימים לאחר
.יום הגשת רשימות המועמדים
- 7 -
ה.
(1)
לעניין הגבלת הוצאות בחירות לפי
סעיף7
,יראו מפלגות שהגישו רשימת
,מועמדים משותפת כאילו היו סיעה אחת
בין
ש חשבון הבחירות מנוהל
בנפרד ובין
במשותף,
לפי סעיף13ב (א) או)(ב ;ניהלו
המפלגות את חשבון הבחירות בנפרד,
ת
חושב
הגבלת ההוצאות
בי
ניהן ב
התאם
ל יחס
מספר חברי הכנסת שנמנים עם כל
אחת מהן ביום הקובע כאמור בסעיף
4
()(א1
.)
(2)
על אף האמור בפסק
ה (1), נערך
הסכם מימון
שוטף
, יראו את מספר חברי
הכנסת שנמנים עם כל אחת מהסיעות ביום
הקובע כאילו הוא המספר לפי שיעור
המימון
,החודשי בהתאם להסכם ביום הקובע
ו
המספר לא יעוגל.
(הו)
ניהלו מפלגות שהגישו רשימת מועמדים
משותפת את
חשבונו
תיהן לתקופת הבחירות
ב נפרד, וסבר
מבקר המדינה כי לא ניתן לייחס
הוצאה או הכנסה
הנוג
עת לרשימת המועמדים
המשותפת לאף אחת
מהן ,
תיוחס
ההוצאה או
ההכנסה
בד
ין וחשבון
לפי סעיף10
לכל אחת
מה
מפלגות ,לפי שיעור חלק
ה בסך הכולל של
.הוצאות הבחירות בפועל
(וז)
ניהלו מפלגות שהגישו רשימת מועמדים
משותפת את
חשבו
נותיהן לתקופת ה
בחירות
ב משותף ולא היה הדין וחשבון לפי סעיף10
)(ב
חיובי, רשאי מבקר המדינה
לקבוע כי שלילת
התשלומים לפי סעיף10(ה) תיוחס לאחת המפלגות
.או לכמה מהן, כפי שיקבע
- 8 -
הסכם מימון בין
מפלגות שהגישו
רשימת מועמדים
משותפת
13ב1.
)(א כל אחת מהמפלגות שהגישו רשימת
מועמדים משותפת וזכאיות למימון הוצאות
הבחירות תשתתף בהוצאות הבחירות.
כפי שייקבע בהסכם בדבר מימון
ה
בחירות שייערך
בטרם הגש
ת הרשימה, ויתייחס בין היתר להוצאות
הבחירות, לתקציב הבחירות, וכן לעודף ולגרעון
בתקציב הבחירות (בסעיף/בח וק זה–
הסכם
)מימון.
(ב)
מפלגות
שהגישו רשימת מועמדים משותפת
יערכו ,בטרם הגש ,ת הרשימה
הסכם הוצאות
,בחירות
ש,יתייחס בין היתר להוצאות הבחירות
לתקציב הבחירות, וכן לעודף ולגרעון בתקציב
הבחירות ; המפלגות יגישו
את ההסכם למבקר
המדינה לא יאוחר ממועד
הגשת הרשימה.
(בג)
ניהלו מפלגות שהגישו רשימת מועמדים
משותפת את חשבו
נותיהן
לתקופת
הבחירות בנפרד
לפי סעיף13
ב(א), יקבעו בהסכם
המימון הוצאות
הבחירות
גם את חלקה של כל אחת מהן בהוצאות
הבחירות
(בסעיף זה–
)יחס חלוקת ההוצאות,
ובלבד ש
שיעור חל קה של כל מפלגה
בהוצאות
הבחירות
לא יפחת מ
הנמוך מבי
ן אלה ,ואולם, לא
יראו סט
י יה של עד%
10
מהשיעור ה
אמור משום
הפרה של הוראות
ס
עיף קטן זה: שחלק כאמור
יהיה בשיעור
סביר לחלקה של כל מפלגה במימון
.הוצאות הבחירות
(1)
%
70
מ
המימון המשולם לה לפי סעיף
3
( (א) עד
ב2
,) לפי העניין;
(2)
חלקה בפועל
בסך הכולל של המימון
המשולם
ל
כל המפלגות
לפי
ה
סעיף האמור,
- 9 -
(גד)
ל א
קבעו המפלגות את חלקה של אחת
בהוצאות הבחירות כאמור
בסעיף קטן(ג)
,יחולו
הוראות פסקה(2)
.באותו סעיף קטן" לא נקבע יחס
חלוקת ההוצאות בהסכם המימון
, יהיה היחס לפי
שיעור ח
לקה בפועל של כל מפלגה בסך הכולל של
המימון המשולם לה לפי סעיף3
( (א) עד
ב2
,)
לפי
העניין; ואולם, לא יראו סט
י יה של עד%
10
מהשיעור ה
אמור משום הפרה של הוראות פסקה
.זו
(ד)
מבקר המדינה רשאי לקבוע כי הוצאת
בחירות של מפלגה היא
תרומה אסורה למפלגה
אחרת שהגישה עמה את רשימת המועמדים
המשותפת אם יחס חלוקת ההוצאות שנקבע חורג
ממתחם הסבירות או אם המפלגה הוציאה הוצאות
בחירות
ב
סטייה מיחס חלוקת
.ההוצאות
הלוואה או ערבות
ברשימת מועמדים
משותפת
13ב2.
על אף האמור בסעיפים7א ו-7
,)ב(ב
מפלגות
שהגישו רשימת מועמדים משותפת רשאיות
להעמיד זו לזו הלוואה או ערבות
ל
תשלום הוצאות
ה
בחירות
; כספי הלוואה שניתנה או ערבות
שמומשה יוחזרו במלואם למפלגה שהעמידה אותן
בתוך חודשיים
מ
יום הבחירות לכנסת
, ותוקפה של
ערבות שלא מומשה יפקע במועד זה
; לא הוחזרו
כספי הלוואה או ערבות שמומשה עד
ה
מועד
האמור , יראו אותם כהוצאה אסורה
וכתרומה
אסורה לגבי
המפלגה שהעמידה את ההלוואה או
הערבות, וכקבלת תרומה אסורה לגבי
המפלגה
.שלה הועמדה"
תיקון סעיף14
9
7.
בסעיף14
לחוק העיקרי–
(1)
האמור בו יסומן "(א)", ובו, במקום "לסעיף12
()(ב2
") או (ג) לחוק זה
;")יבוא "לסעיפים קטנים (ב) או (ג
(2)
:אחרי סעיף קטן (א) יבוא
-
10
-
"(ב)
באי כוח המפלגות שהגישו רשימת מועמדים משותפת וממלאי
מקומם כאמור בסעיף13ב(ג) יהיו באי כוח הסיעות הנפרדות בכנסת
המקיימות סיעה אחת וממלאי מקומם.
)(ג
התמזגו סיעות כאמור בסעיף12(ג), יודיעו הסיעות בכתב לוועדת
,הכנסת, במועד המיזוג נוסף להודעה לפי סעיף25(א1)
,לחוק הבחירות
.מיהם באי כוחן של הסיעות הנפרדות וממלאי מקומם לעניין חוק זה
)(ד
כל סיעה
נ
פרדת רשאית, בכל עת, בהודעה בכתב ליושב ראש
הכנסת, להחליף את באי כוחה וממלאי מקומם; ההודעה תימסר בידי
בא כוח הסיעה הנפרדת או ממלא מקומו, אלא אם כן הוד
יעו רוב חברי
.הסיעה הנפרדת אחרת
)(ה הודעה על באי כוח סיעות נפרדות וממלאי מקומם לפי סעיף זה
ועל כל שינו.י בהם תפורסם ברשומות מטעם הכנסת"
(ו)
על
סיעה או סיעה
נפרדת שבה חלוקים חבריה בשאלה מי מייצג
אותה יחולו
הוראת סעיף63
לחוק הכנסת., בשינויים המחויבים"
תיקון חוק
הבחירות לכנסת
0
1
8.
בחוק הבחירות לכנסת [נוסח משולב], התשכ"ט–
1969
3 –
(1)
בסעיף23
–
)(א
בסעיף קטן (א), במקום" "על ידי שר הפנים" יבוא
מטעם
הכנסת;"
)(ב בסעיף קטן (ב), במקום "שר הפנים" יבוא "יושב ראש הוועדה
המרכזית", ובסופו יבוא "ואולם, הודעה על שינוי יושב ראש הוועדה
המרכזית תפורסם
מטעם
;"הכנסת
(2)
בסעיף25
–
)(א
:אחרי סעיף קטן (א) יבוא
3
'ס"ח התשכ"ט, עמ103
...; התש
-
11
-
"(א1)
קמה סיעה בכנסת כתוצאה מהתפלגות או
מ
מיזוג של
סיעות כאמור בסעיף60
לחוק הכנסת, התשנ"ד–
1994
4, תודיע
הסיעה
בכתב לוועדת הכנסת, במועד ההתפלגות או המיזוג, מיהו
בא כוחה וממלא מקומו, והודעה על כך תפורסם ברשומות מטעם
;".הכנסת ותימסר ליושב ראש הוועדה המרכזית
)(ב בסעיף קטן (ב), אחרי "וממלאי מקומם;" יבוא "ההודעה תימסר
בידי בא כוח הסיעה או ממלא מקומו, אלא אם כן הודיעו רוב חברי
;";הסיעה אחרת
(3)
בסעיף57
–
)(א
בסעיף קטן (ב), בסופו יבוא "רשימת מועמדים שמגישות
שתי
מפלגות או יותר (בחוק זה– רשימת מועמדים משותפת) תציין גם את
;".השתייכותו המפלגתית של כל מועמד
)(ב בסעיף קטן (ג), במקום "רשימת מועמדים המוגשת על ידי שתי
מפלגות או יותר, תחתם" יבוא "רשימת מועמדים משותפת ת
י;"חתם
(4)
בסעיף61
(ב), במקום "רשימת מועמדים אחת" יבוא
"רשימת מועמדים
מש."ותפת
תיקון חוק הכנסת
1
1
9.
בחוק הכנסת, התשנ"ד–
1994
5
, בסעיף59
(2), המילים "בציון ההשתייכות של
"המועמדים– יי.מחקו
ת
חילה
12
.
תחילתו של סעיף8(ג) לחוק העיקרי, כנ וסחו בסעיף5(2) לחוק זה ,ביום כ"ד
בטבת התשע"ט (1
בינואר2019
) או ביום הקובע כהגדרתו בחוק העיקרי
.שלאחר תחילתו של חוק זה, המוקדם מביניהם
***************************************************************************************
4
'ס"ח התשנ"ד, עמ140
,; התשע"ח 'עמ426
....
5
ס"ח 'התשנ"ד, עמ140
,; התשע"ח 'עמ22
....