חומר רקע

התכנית הממשלתית לשילוב יוצאי אתיופיה סיכום פעילות 2017 לשנת משרד ראש הממשלה , סיון תשע״ח2018 מאי 2017 התכנית הממשלתית לשילוב יוצאי אתיופיה סיכום פעילות לשנת 2 מבוא החוברת שלפניכם כוללת דיווח על מצב יישום הפעולות בתכנית הממשלתית לשילוב יוצאי אתיופיה. התוכנית גובשה לאחר תהליך רחב היקף של היוועצות עם . 2016 לסוף שנת2015 ציבור יוצאי אתיופיה – שיזם משרד העליה והקליטה, ואושרה על ידי ממשלת ישראל בסדרה של החלטות שהתקבלו בין סוף שנת אבני היסוד – תשתית ערכית לתוכנית ). אבני היסוד 31.7.2015 מיום324 התכנית הממשלתית מבוססת על שש אבני יסוד – שגובשו במהלך תהליך ההיועצות – וקיבלו תוקף של החלטת ממשלה (החלטה מהוות את התשתית הערכית לתוכנית כולה ומכוונות למדיניות ודרכי פעולה. שש אבני היסוד מבטאות את האופן שבו שואפת התוכנית להביא להשתלבות מיטבית של יוצאי אתיופיה בחברה הישראלית על כל רבדיה. אבן היסוד הראשונה, שילוב מיטבי – מתייחסת לשאיפה להשתתפותם של יוצאי אתיופיה בכלל הפעילויות, השירותים, המקצועות והאיזורים בישראל, כחלק מהמרקם החברתי הישראלי ולא באופן מבודל ומופרד. אבן היסוד השניה מחייבת את המדינה להכיר ולזהות את הגיוון בקרב יוצאי אתיופיה ולהתייחס לכל אחד מהם בהתאם לצרכיו, יכולותיו והעדפותיו האישיות. אבני היסוד השלישית והרביעית מתייחסות למחוייבות החברה להביא לשיווין ולייצוג הולם של יוצאי אתיפיה בכל שדרות החברה. אבני יסוד אלה עוסקות לא רק בסגירת הפערים בין יוצאי אתיופיה לכללל אזרחי ישראל אלא גם – ובזה אחד המאפיינים הייחודיים של התוכנית – בטיפוח וקידום המנהיגות והמצויינות. אבני היסוד החמישית והשישית עוסקות בחוסן חברתי: האבן החמישית עוסקת בחיזוק התא המשפחתי בקרב יוצאי אתיופיה, האבן השישית – עוסקת בחברה הישראלית: בהעמקת ההכרות עם יוצאי אתיופיה, המורשת העתיקה שהם מביאים איתם, שימור המסורת ארוכת השנים, הציונות והכמיהה לחיים במדינת ישראל והמסע הארוך והקשה שעשו רבים בדרכם לכאן. הכרות מעמיקה זו מכוונת לחיזוק החברה הישראלית בשילובם של יוצאי אתיופיה ולמיגור האפליה והגזענות. אחריות ממשלתית כוללת במגוון תחומי חיים מטילה את האחריות להשתלבותם המיטבית של יוצאי אתיופיה על כל משרדי הממשלה – כל אחד בתחום אחריותו ופעולותיו. 324 החלטת הממשלה מספר על פי החלטה זו, משרד העלייה והקליטה אחראי לקליטת העולים החדשים, אך האחריות לגיבוש ויישום מדיניות כלפי יוצאי אתיופיה מוטלת על הממשלה כולה. 2017 התכנית הממשלתית לשילוב יוצאי אתיופיה סיכום פעילות לשנת 3 משרדי ממשלה ויחידות ממשלתיות. התוכנית נועדה לשקף מאמץ מיוחד10 התוכנית כוללת מגוון פעולות בחמישה תחומי חיים, הנמצאות באחריותם של מעל לצמצום פערים וטיפוח מצויינות ומנהיגות בתוך פרק זמן מוגבל בתחומי הלימודים וההשכלה, ההשתלבות והמעורבות בחברה, התעסוקה, המשפחה וקהילה ובמקביל להעמיק את ההכרות עם יוצאי אתיופיה בקרב כלל אזרחי ישראל ובפרט בקרב אנשי המקצוע וקובעי המדיניות. מגוון הפעולות בתוכנית גדול וכולל תמיכה וסיוע לאלה הנתקלים בקשיים בכל אחד מתחומי החיים – כמו למשל תוכניות לתגבור לימודי ותוכניות להתחדשות עירונית, לצד תוכניות שנועדו לאפשר השתלבות של יוצאי אתיופיה בלימודים גבוהים, תפקידים בכירים בשירות המדינה ובתעשייה ובשורות הצבא והמשטרה. מחוייבות לשקיפות מעקב ובקרה מתמשכים התוכנית הממשלתית היא שאפתנית הן ביעדיה והן במורכבות הנדרשת ליישומה. היא מכוונת להביא לשינוי במצבם של יוצאי אתיופיה, ובעיקר באופן ההתייחסות אליהם במדיניות הממשלתית, ברשויות המקומיות ובציבור, בתוך פרק זמן קצר יחסית. לכן יישומה דורש מאמץ גדול ממשרדי הממשלה ומזרועות הביצוע ביחידות הקצה השונות וברשויות המקומיות, על מנת לקדם יישום מיטבי של התוכנית, ולהבטיח שקיפות ואפשרות להתאים את התוכנית על בסיס למידה וניסיון. כלל החלטות הממשלה מחוייבות לקיום מעקב ובקרה שוטפים באמצעות: • ועדת השרים לעניין קידום שילובם בחברה הישראלית של אזרחי ישראל ממוצא אתיופי בראשות ראש הממשלה, שבדיוניה משתתפים גם נציגי ציבור • ועדות מעקב מקצועיות משרדיות המורכבות ממחצית נציגי ציבור יוצאי אתיופיה ומחצית נציגי משרד: תפקידן לקיים מעקב אחר יישום הפעולות המשרדיות, לייעץ בהתמודדות עם חסמים ולהמליץ על השינויים הנדרשים • מטה יישום ומעקב במשרד ראש הממשלה שהוקם למשך ארבע שנות פעילות התוכנית 2017 התכנית הממשלתית לשילוב יוצאי אתיופיה סיכום פעילות לשנת 4 פעולות מטה היישום מטה היישום והמעקב מתמקד בארבעה תחומי פעולה מרכזיים: . מעקב ובקרה 1 מטה היישום הניח תשתית לביצוע מעקב ובקרה שוטפים אחר יישום התוכנית – הן בהיבט התקציבי והן בהיבט של ביצוע הפעילות בשטח. כבסיס למערך הבקרה מופו כלל התקציבים והתוכניות שמפעילים המשרדים הן ברמת המטה והן ברמת הרשויות המקומיות. המטה מקיים בקרה שוטפת אחר הביצוע ברמת המשרדים. . ליווי המשרדים ביישום התוכניות והבניית מדיניות ממשלתית משותפת 2 מטה היישום פועל יחד עם המשרדים והרשויות המקומיות ליישום מיטבי של התוכניות הן באמצעות הסרת חסמים והן באמצעות עבודה משותפת להנחלת דרכי הפעולה ואבני היסוד. מטה היישום מעורב בהבניית דרכי היישום של תוכניות המשרדים השונים. על מנת לקדם פעולה ממשלתית מתואמת, תיאום בין משרדי ברמת השטח והתמודדות משותפת עם סוגיות, הוקמה ועדה בין משרדית המלווה את עבודת מטה היישום ומשמשת פורום לגיבוש מדיניות משותפת בסוגיות העולות מתוך היישום. . רשויות מקומיות 3 לרשויות המקומיות תפקיד מרכזי ביישום המרכיבים השונים של התוכנית הממלשתית. הרשויות המקומיות אחראיות באופן ישיר על יישום חלק מהפעולות, ביניהן פעולות משרד הרווחה, עיר ללא אלימות והרשות למלחמה בסמים וחלק מפעולות מנהל חברה ונוער במשרד החינוך. פעולות אחרות אינן נמצאות באחריות ישירה של הרשויות המקומיות אך פועלות בתחומן ומשרתות את תושבי הרשות. בין פעולות אלה נכללות: פעולות הנעשות על ידי משרד החינוך בבתי הספר (כגון תגבור לימודי, הכנה לשירות צבאי וכדומה), פעולות התחדשות עירונית, פעולות של שיטור קהילתי, ופעולות שבגינן התקשרו משרדי הממשלה עם ארגונים שונים (בתחום התעסוקה, בתחום הייעוץ העסקי, בתחום הנגשת ההשכלה הגבוהה ובתחום הבריאות). יתרה מכך, הרשויות המקומיות הן אלה שיכולות לגבש תמונה כוללת של תושבי הרשות יוצאי אתיופיה, לבחון את מצבם במגוון תחומי החיים וליישם מדיניות של שילוב מיטבי. בשל כך, החליטה הועדה הבין משרדית להטיל על מטה , קיים מטה היישום שלושה כנסים איזוריים בהן הוצגה התוכנית לנציגי הרשויות 2017 היישום להוביל מהלך ברשויות המקומיות. במחצית הראשונה של שנת המקומיות ונערך שיח ביחס לתפקידן בתוכנית. על בסיס הלקחים שהופקו מהכנסים, נקבע מתווה עבודה ברשויות המקומיות ויישומו החל במחצית השניה של . בהמשך הדוח, יפורטו המרכיבים המרכזיים של מתווה העבודה, וינתן דיווח על הפעילות ברשויות המקומיות. 2017 2017 התכנית הממשלתית לשילוב יוצאי אתיופיה סיכום פעילות לשנת 5 . עבודה עם נציגי ציבור יוצאי אתיופיה4 שמירה על מעורבות נציגים מהציבור גם במהלך היישום הוא אחד מהעקרונות המרכזיים של התכנית. עקרון זה בא לידי ביטוי בעיקר בקיומן של ועדות המעקב פעלו באופן שוטף שבע ועדות מעקב במשרדי החינוך, הבריאות, הרווחה, השיכון, המשטרה והמשרד לבטחון פנים, המל״ג, הכלכלה וזרוע 2017 המשרדיות. בשנת התעסוקה. בשלושה ממשרדי הממשלה עדיין לא פועלות ועדות באופן סדיר. בנוסף, נציגי הציבור שותפים בדיוני בועדת השרים ויש מביניהם שנמצאים בקשר , נערך הכנס הראשון לכלל חברי ועדות המעקב: נציגי ממשלה ונציגי ציבור, במעמד מנכ״ל משרד ראש הממשלה. 2018 שוטף עם מטה היישום. בינואר . טיפול בסוגיות מיוחדות שעולות תוך כדי הפעלה5 ולתכנן מערכים- שפעולתם הופסקה בהתאם לאבני היסוד- מאז הקמתו, סייע מטה היישום לרשויות המקומיות לגבש חלופות להפעלת מרכזי הנוער המבדלים משלבים לבני הנוער. כמו כן, מסייע המטה לרשויות המקומיות ולמשרד לשיויון חברתי בקליטת עובדי מוקדי הקליטה בתפקידים שיסייעו בקידום כלל יוצאי אתיופיה גיבש מטה היישום, בשיתוף עם נציגי הקייסים, נציגי הרבנים, המשרד לשירותי דת ומשרד האוצר, מתווה לשילובם המיטבי של 2017 ברשויות המקומיות. במהלך יוצאי אתיופיה במערך שירותי הדת בישראל. המתווה, הכולל זו הפעם הראשונה הכרה בקייסים וקיבוע מעמדם כמנהיגים רוחניים של יהודי אתיופיה, קיבל תוקף ונמצא בשלבים ראשונים של יישום. 8.3.18 בתאריך3649 של החלטת ממשלה מספר יישום התכנית במשרדי הממשלה והרשויות המקומיות 2017 . יישום התכנית במשרדי הממשלה בשנת1 בוצע57% אלש״ח259,669 ) לא בוצעו כלל. מתוך תקציב10%( פעולות9-) דווחו קשיי ביצוע ו7%( 6-) בוצעו, ביחס ל83%( 75 פעולות מתוכן90 תוכננו2017 לשנת לא בוצע כלל. 3%- חוייב ו40%-בפועל ו . יישום התכנית ברשויות המקומיות 2 יוצאי אתיופיה או יותר, על היקף ביצוע הפעולות בתחומן בסיום הרבעון הראשון של1,500 הרשויות שבהן24 במסגרת מתווה העבודה ברשויות המקמיות, דווחו לא אותרו ברשויות המקומיות. 10%- דווח על קשיי ביצוע ו6% מבוצעות לגבי68% :2018 פעולות שתוכננו להתבצע ברשויות אלה בשנת346 . מתוך2018 שנת כיוון שמדובר בדיווח על הרבעון הראשון בלבד, ייתכן שישנן פעולות שיבוצעו במהלך השנה. 2017 התכנית הממשלתית לשילוב יוצאי אתיופיה סיכום פעילות לשנת 6 אתגרים ויעדים השלמת יישום מתווה העבודה ברשויות המקומיות ליצירת מענים מדוייקים יותר למימוש יעדי התוכנית ואבני היסוד: באמצעות מהלכי המיפוי, גיבוש התוכניות והמעקב אחר יישום הפעולות ברשויות, ניתן יהיה ליצור התאמה הדוקה יותר בין צרכיהם של יוצאי אתיופיה בכל רשות לבין המענים המוצעים להם במסגרת התוכנית הממשלתית ובכלל פעולות הרשות. חיזוק הקשר בין הרשויות המקומיות לבין משרדי הממשלה, כבסיס לשיפור היקף היישום ואיכותו: דוח זה מציג לראשונה את תמונת יישום התוכנית מנקודת המבט של הרשויות המקומיות. גם על פי דיווח הרשויות, וגם על פי דיווח המשרדים – הרוב הגדול של הפעולות שתוכננו מיושמות. עם זאת, דיווח הרשויות המקומיות מצביע על פעולות ורשויות בהן יש פערים בין תכנון המשרדים ליישום ברמת הרשות; פעולות שהרשויות אינן נמצאות בקשר עימן; פעולות בהן יש קשיים ביישום. יצירת השיח בין משרדי הממשלה לבין הרשויות – באמצעות הדיווח של הרשויות, מהווה משימה מרכזית של מטה היישום. העמקת העבודה המשותפת עם נציגי ציבור מקרב כלל יוצאי אתיופיה: יציאה למהלך נוסף של שיתוף ציבור, הסדרה והעמקה של עבודת ועדות המעקב על פי הנהלים והרחבת שיתוף נציגי הציבור ביישום התוכנית למעגלים נוספים ברשויות המקומיות וברמת המטה. בחינת תוצאות לאור היעדים שהוצבו, והתאמת דרכי הפעולה כדי להבטיח את השגת היעדים. . הפרק השני מציג את מהלך 2017 שלושה פרקי הדוח שבהמשך מציגים את יישום התכנית משלוש נקודות מבט: הפרק הראשון כולל מבט על ביחס ליישום הפעולות במשרדי הממשלה בשנת ויישומן על פי תחומי חיים. 2017 והפרק האחרון כולל פירוט של כלל הפעולות שתוכננו לשנת2018 העבודה ברשויות המקומיות והיקף הביצוע ברבעון הראשון של שנת אנו רוצים לסיים מבוא זה בהבעת תודה לאנשי המקצוע במשרדים (במיוחד לחברי הועדה הבין משרדית) והמתכללים ברשויות המקומיות שהיו שותפים ליצירת הדוח שלפניכם. כמו כן, תודה רבה לנציגי הציבור על העשייה המשותפת בתהליך הליווי של המשרדים בועדות המעקב השונות והסיוע במיקוד הפעולות של התכנית בצרכי האוכלוסייה ולעמיתנו באגף ממשל וחברה ובלשכת המנכ״ל במשרד ראש הממשלה. 2017 התכנית הממשלתית לשילוב יוצאי אתיופיה סיכום פעילות לשנת 7 2017 סיכום יישום פעולות הממשלה לשנת- מבט על היא השנה הראשונה, בה התבצעה פעילות מלאה במסגרת התוכנית, והנתונים המוצגים בדיווח זה מתייחסים לתקציב הפעולות ויישומן ברמת משרדי הממשלה. עם התקדמות 2017 שנת בכל המשרדים והתחומים ומתייחסים לכל הפעולות הנכללות בתוכנית, בין אם הוקצה 2017 היישום, יכלול הדיווח גם מדדי תוצאה. הנתונים הבאים משקפים את היקף יישום התוכנית בשנת או לאחר מכן (פעולות המועצה להשכלה 2017 להם תקציב ייעודי בהחלטות הממשלה ובין אם לאו. הנתונים אינם מתייחסים לפעולות שיישומן החל, או שהחלטות לגביהן התקבלו בסוף שנת גבוהה והמשרד לשירותי דת). היקף יישום הפעולות משרדים ויחידות ממשלתיות. התוכנית כוללת פעולות במגוון תחומי חיים, ועל פני רצף 10 פעולות, שאחריות הביצוע עליהן התחלקה בין92 התוכנית לשילוב יוצאי אתיופיה כללה2017 בשנת של מצבים: מפעולות המיועדות לסייע לאזרחים יוצאי אתיופיה, הזקוקים לעזרה נוספת על מנת לצמצם פערים ועד פעולות, המיועדות לפיתוח מנהיגות ומצויינות. בחלק האחרון של הדוח, ניתן להתרשם ממגוון הפעולות וטווח הפעולה הרחב שלהן. ) של הפעולות 83%( הביאה עימה יישום של הרוב המכריע2017 , שהייתה שנת ההיערכות במרבית המשרדים, שנת2016 מצביע על כך, שלאחר שנת2017 בחינת היקף היישום של הפעולות בשנת ביצוע), 85% מבין הפעולות בוצעו במלואן (מעל59% ,1 שתוכננו, אם כי חלקן לא בוצעו במלואן (ברוב המקרים כיוון שהביצוע לא החל מיד בתחילת השנה). כפי שניתן לראות מתרשים מספר מהפעולות נרשמו קשיי ביצוע (פעולות אלה נמצאות בשלבי היערכות או שהן מבוצעות בהיקף של פחות 7% - ביצוע). ביחס ל30%-70%( בוצעו חלקית11%- ביצוע) ו70%-85%( בוצעו13% . מהפעולות אינן מבוצעות כלל10% - ביצוע) ו30% -מ 2017 התכנית הממשלתית לשילוב יוצאי אתיופיה סיכום פעילות לשנת 8 2017 ,: אחוז הפעולות המבוצעות מבין כלל הפעולות, שתוכננו על ידי משרדי הממשלה במסגרת התוכנית הממשלתית לשילוב יוצאי אתיופיה1 תרשים מספר 59% 13% 11% 7% 10% מבוצע במלואו מבוצע מבוצע חלקית קשיי ביצוע לא מבוצע 2017 התכנית הממשלתית לשילוב יוצאי אתיופיה סיכום פעילות לשנת 9 1 1 3 1 3 7 4 15 18 1 1 1 1 1 3 4 1 2 1 2 1 3 1 1 2 2 1 1 3 1 1 2 0 5 10 15 20 25 30 משרד שיכון ובינוי משרד הכלכלה משרד העבודה משרד תרבות וספורט נציבות משרד הרווחה משרד הבריאות משרד בטחון משרד לבטחון פנים משרד החינוך מבוצע במלואו מבוצע מבוצע חלקית קשיי ביצוע לא מבוצע 70%-85% ביצוע או מבוצעות85% . מרבית הפעולות ברוב המשרדים מבוצעות במלואן (מעל2017 מתאר את מספר הפעולות, שתוכננו בכל אחד מהמשרדים והיקף יישומן בשנת2 תרשים מספר ביצוע). עם זאת, כמעט בכל המשרדים ישנן פעולות שאינן מבוצעות, או כאלה שביצוען נתקל בקשיים. , ומידת היישום של כל פעולה 2017 : מספר הפעולות שתוכננו במסגרת התוכנית הממשלתית לשילוב יוצאי אתיופיה בכל משרד בשנת2 תרשים מספר 2017 התכנית הממשלתית לשילוב יוצאי אתיופיה סיכום פעילות לשנת 10 היקף ביצוע התקציב ניתן לראות שאחוז התקציב המבוצע נמוך מהיקף הפעולות שבוצעו, וזאת משתי סיבות עיקריות: 3 דרך נוספת לבחון את היישום היא על ידי בחינת היקף ביצוע התקציב. בתרשים מספר אך התקציב 2017 ראשית, חלק מהפעולות החלו בשלב מאוחר יותר של השנה, ולכן גם אם הגיעו לביצוע מלא, יתכן שלא בוצעו במלואן במהלך השנה כולה. שנית, חלק מהפעולות החלו בשנת עליה ידווח בשנה הבאה. כך גם המשפחות 2017-18 אך יממשו אותן במהלך שנה״ל2016-17 עבורן יבוצע רק בשלב מאוחר יותר. לדוגמה, מקבלי מלגות לשנות שירות זכו במלגה במהלך שנה״ל . במקרים 2018 אך חלקו ימומש רק כאשר המשפחות יקחו את ההלוואות מהבנק בפועל, במהלך שנת2017 שמימשו את זכותם למשכתנתאות בתנאים מועדפים. חלק מהתקציב מומש בשנת שוריין עבור פעולות 40% , נוצל57% 2017 אלש״ח שתוכנן לפעילות בשנת259,669 מראה שמתוך תקציב של3 . תרשים מספר2018 שוריין ויבוצע בשנת2017 אלה, וגם במקרים נוספים, תקציב ניתן לראות את היקף ביצוע התקציב בכל אחד מהמשרדים. 4 לא נוצל. בתרשים מספר3%-שחלקן בוצע ו . 2017 ,: אחוז ביצוע התקציב על ידי משרדי הממשלה במסגרת התוכנית הממשלתית לשילוב יוצאי אתיופיה3 תרשים מספר 57% 40% 3% ביצוע בפועל חוייב לא נוצל 2017 התכנית הממשלתית לשילוב יוצאי אתיופיה סיכום פעילות לשנת 11 37,616 18,218 6,110 66,458 5,512 11,845 2,734 22,921 3,382 7,577 60,142 1,204 640 258 5,000 2,175 משרד החינוך משרד לבטחון פנים משרד הכלכלה משרד שיכון ובינוי משרד העבודה משרד תרבות וספורט משרד הרווחה משרד הבריאות ביצוע בפועל חוייב לא נוצל 2017 ,: היקף ביצוע התקציב באלש״ח בכל משרדי הממשלה במסגרת התכנית הממשלתית לשילוב יוצאי אתיופיה4 תרשים מספר 2017 התכנית הממשלתית לשילוב יוצאי אתיופיה סיכום פעילות לשנת 12 יישום הפעולות ברשויות המקומיות הרשויות המקומיות מהוות חולייה מרכזית ביישום התוכנית ובהצלחה בהשגת יעדיה. מקבלי השירות הם תושבי הרשויות המקומיות, והרשויות אמונות על מתן חלק גדול מהשירותים לאזרחים. ברשויות המקומיות גם מתאפשרת ראיה כוללת של צרכי התושבים בתחומים השונים, ושילוב בין התוכניות שמפעילים המשרדים השונים כחלק מהתוכנית הממשלתית ומחוצה לה. עם הקמתו, יזם המטה כנסים אזוריים, בהם נדונה התוכנית עם אנשי מקצוע מהרשויות המקומיות הנדרשות ליישם אותה. בכנסים נדונו אבני היסוד ומרכיבי התוכנית, ונמסר לכל רשות מידע מרוכז על כלל משרדית מתווה עבודה ברשויות המקומיות. -הפעולות בתחומה. על בסיס הדיאלוג עם הרשויות גובש בוועדה הבין רשויות נוספות, 11- יוצאי אתיופיה ויותר, ולאחר מכן ב1,500 רשויות מקומיות, בהן24 - יוצאי אתיופיה ויותר. תחילה ב900 רשויות מקומיות, בהן35 -הוחלט ליישם את מתווה העבודה בהדרגה ב יוצאי אתיופיה. 900-1,500 בהן מתווה העבודה עם הרשויות על פי מתווה העבודה שגובש על הרשויות מוטלות חמש משימות: 1 1 . .מינוי מתכלל רשותי מבין עובדי הרשות 2 2 . .ארגונית, הכוללת נציגים של כלל הגורמים המעורבים בתוכנית הממשלתית ברמת הרשות-מינוי ועדה רשותית בין 3 3 . .ביצוע בקרה תקופתית על הפעולות של התוכנית הממשלתית, אשר מופעלות בתחומי הרשות ועבור תושביה 4 4 . ביצוע מיפוי כולל של כלל המענים והשירותים בתחומי הרשות והשתתפות יוצאי אתיופיה בהם. תהליך המיפוי מאפשר לבחון את השירות, הניתן ליוצאי אתיופיה ולעמוד על הפערים בין הצרכים למענים ועל הפערים ביישום הפעולות שגובשו לאור אבני היסוד. 5 5 . גיבוש ויישום תוכנית רשותית, הכוללת שינויים בדרכי הפעולה של המענים הניתנים ברשות ותוכנית למענים נוספים לקידום מימוש אבני היסוד ברשות. לצורך מימוש התוכנית הרשויתי הוקצה לכל רשות תקציב תוספתי על פי מספר יוצאי אתיופיה ברשות, אחוזם ברשות וכן האשכול הסוציואקונומי אליו משתייכת הרשות. 2017 התכנית הממשלתית לשילוב יוצאי אתיופיה סיכום פעילות לשנת 13 יישום מתווה העבודה ברשויות יוצאי אתיופיה או יותר. בימים 1,500 רשויות מקומיות, בהן24 -. בשלב הראשון התמקד התהליך ב2017 ויישומו החל ביולי2017 כאמור, מתווה העבודה ברשויות גובש במהלך המחצית הראשונה של ).2018 יוצאי אתיופיה או יותר (נכון לאפריל1,500 הרשויות בהן24 - יוצאי אתיופיה ביישום המתווה. התרשים הבא מציג את התקדמות מתווה העבודה ב900-1,500 אלה, מתחילות הרשויות בהן : מספר הרשויות אשר יישמו את השלבים השונים בתכנית העבודה5 תרשים מספר יישום הפעולות בתוכנית הממשלתית מנקודת מבט של הרשויות המקומיות יוצאי אתיופיה או יותר בקרה על הפעולות, שמתוכננות להתבצע בתחומן על פי החלטות הממשלה. הבקרה 1,500 הרשויות המקומיות, בהן24 לאחר שמינו מתכללים וועדות רשותיות, ביצעו כל המתבצעת על ידי הרשויות המקומיות, מאפשרת לעמוד מנקודת מבט נוספת על היקף היישום של החלטות הממשלה ועל המידה שבה הפעולות עליהן הוחלט אכן מגיעות לאזרחים להן הן הרשויות המקומיות התקבל 24 מיועדות. בכל אחת מהרשויות המקומיות המתכלל הוא זה שבחן, יחד עם הגורמים המעורבים בביצוע הפעולות ברמת הרשות, את קיום הפעולות. הדיווח של כל . 2018 ע״י מטה היישום במהלך חודש אפריל 24 24 16 12 6 0 10 20 30 מינוי מתכלל השלימו בקרה השלימו מיפוי הגישו תוכנית אושרה תוכנית 2017 התכנית הממשלתית לשילוב יוצאי אתיופיה סיכום פעילות לשנת 14 . התרשים אינו כולל את כל הפעולות הנכללות בהחלטות הממשלה, שכן חלק מהפעולות2018 מציג את סיכום תמונת המצב של יישום הפעולות ברשויות המקומיות באפריל6 תרשים מספר יוצאי אתיופיה וחלק מהפעולות (כגון תכנית המשכנתאות, מעטפת השכלה גבוהה, מסלולי תעסוקה, פעולות נציבות שירות המדינה) אינן מתקיימות בתחומי 1,500 -מבוצעות ברשויות בהן פחות מ פעולות (פעולה היא יישום של תוכנית ברשות אחת) ברשויות אלה. התרשים מצביע 346 הרשויות המקומיות. בסך הכל, על פי נתוני התכנון שנמסרו על ידי המשרדים, תוכננו להתבצע ברשויות מהפעולות נמצאות בתהליכי 6% ..) ביצוע30%-70%( מבצועות חלקית7%- ביצוע), ו70%-85%( מבוצעות20% ,) ביצוע ומעלה85%( מבוצעות במלואן41% : מהפעולות מבוצעות68% -על כך ש מהפעולות, למרות 10% - מהפעולות לא בוצעו ו13% .)ביצוע אך ישנם קשיים שאינם מאפשרים ביצוע של התוכנית באותה רשות מקומית (לדוגמה: תוכנית בתהליכי גיוס כוח אדם או משתתפים שתוכננו על ידי המשרדים, לא אותרו על ידי הרשות כפעולות במסגרת התוכנית הממשלתית. עם זאת, יתכן שפעולות אלה מתקיימות, אך אנשי המקצוע ברשות אינם מכירים אותן או אינם מכירים אותן בשם שניתן על ידי המשרד. בדרך כלל מדובר בפעולות בתוך בתי ספר, בקופות חולים או פעולות של עמותות שלא יצרו קשר עם הרשויות. בהמשך השנה, נבחן את פעילותן של מהפעולות דיווחו הרשויות שהן מבוצעות, אך הרשויות לא היו מודעות לכך שפעולות אלה מהוות חלק מהתוכנית.3% -התוכניות שלא אותרו, בשיתוף הרשויות והמשרדים. ביחס ל 2018 ), אפריל2018 - פעולות שתוכננו לאותן רשויות ב346 הרשויות המקומיות במעגל הראשון (מתוך24 -: היקף ביצוע הפעולות ב6 תרשים מספר הפעולות בשני חתכים שונים. לפי רשות מקומית ולפי סוג הפעולה. 346 שני התרשימים הבאים כוללים פירוט של היקף הביצוע של 41% 20% 7% 6% 13% 10% 3% מבוצע במלואו מבוצע מבוצע חלקית קשיי ביצוע לא מבוצע לא אותר ברשות לא במסגרת דרך חדשה 2017 התכנית הממשלתית לשילוב יוצאי אתיופיה סיכום פעילות לשנת 15 2018 הפעולות שתוכננו על ידי המשרדים, בכל רשות מקומית, אפריל346 : אחוז הפעולות המבוצעות ברשויות המקומיות, מתוך7 תרשים מספר 25% 33% 39% 52% 47% 56% 44% 27% 40% 50% 43% 50% 42% 29% 33% 38% 53% 50% 22% 62% 27% 39% 28% 44% 13% 25% 13% 10% 16% 22% 22% 27% 33% 14% 13% 13% 16% 24% 25% 25% 18% 25% 33% 15% 33% 17% 32% 22% 13% 9% 5% 5% 7% 7% 9% 13% 5% 6% 8% 13% 6% 22% 8% 20% 17% 4% 11% 13% 8% 4% 5% 5% 11% 14% 9% 5% 12% 18% 11% 8% 7% 6% 13% 17% 9% 5% 21% 11% 11% 27% 20% 14% 13% 16% 12% 25% 25% 25% 8% 6% 24% 22% 13% 17% 26% 14% 11% 11% 18% 17% 13% 16% 6% 6% 11% 13% 11% 12% 13% 10% 9% 12% 8% 6% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% תל אביב-יפו רמלה רחובות ראשון לציון קרית מלאכי קרית ים קרית גת קרית ביאליק פתח תקוה עפולה נתניה נתיבות לוד ירושלים יבנה חולון חדרה גדרה בת ים בית שמש באר שבע אשקלון אשדוד אור יהודה מבוצע במלואו מבוצע מבוצע חלקית קשיי ביצוע לא מבוצע לא אותר ברשות לא במסגרת דרך חדשה 2017 התכנית הממשלתית לשילוב יוצאי אתיופיה סיכום פעילות לשנת 16 2018 , אפריל2018 : אחוז הרשויות בהן מבוצעת כל פעולה, מבין הפעולות שתוכננו להתבצע באותה רשות בשנת8 תרשים מספר 100% 100% 25% 50% 100% 33% 57% 14% 89% 56% 60% 64% 50% 31% 38% 40% 88% 37% 89% 5% 15% 73% 17% 54% 75% 17% 17% 29% 11% 11% 30% 9% 17% 8% 6% 5% 100% 16% 95% 42% 50% 17% 14% 22% 10% 9% 15% 20% 11% 5% 5% 14% 17% 4% 100% 33% 50% 17% 17% 14% 8% 7% 5% 47% 4% 50% 25% 17% 29% 11% 9% 8% 23% 20% 6% 5% 5% 32% 20% 5% 14% 52% 67% 25% 17% 29% 9% 17% 54% 8% 13% 21% 50% 9% 14% 17% 8% 16% 10% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% הכנה לצה" ל בית ספרית- אחר"י הכנה לצה" ל בית ספרית- מעגלים חינוך לפסגות התחדשות עירונית- שדרוג מבני מגורים הכנה לצה" ל בית ספרית- ידידים מעגן קשת מצילה הכנה לצה" ל חוץ בית ספרית- אחרי משפחות ומועדונים לקשישים קבוצות הורים בגנים נוצץ , תוכנית360 קבוצות לב"מ מעטפת שירות מבחן מעטפת נוצץ משפחה תומכת תגבור לימודי- מת"ליות מרו"ם מגשרים בקהילה הכנה לצה" ל בית ספרית- עצמ" ה שילוב מאמנות יישום המחוון לשפ"ח אמירים- יסודי תגבור לימודי- ENP עיר ללא אלימות זינוק בעליה קידום נוער הרשות למלחמה בסמים שוטר קהילתי יוזמות רשותיות מפתחות מבוצע במלואו מבוצע מבוצע חלקית קשיי ביצוע לא מבוצע לא אותר ברשות לא במסגרת דרך חדשה 2017 התכנית הממשלתית לשילוב יוצאי אתיופיה סיכום פעילות לשנת 17 פירוט פעולות המשרדים על פי תחומי חיים הדיווח מוצג על פי חמישה תחומי חיים מרכזיים, המאגדים את פעולותיהם של כלל משרדי הממשלה השותפים לתכנית. כפי שניתן לראות, השגת היעדים בכל תחום מחייבים פעולות של יותר ממשרד אחד: לימודים והשכלה: משרד החינוך מעורבות והשתתפות: משרד החינוך, משרד הביטחון וצה״ל, משרד התרבות והספורט, משרד העבודה והרווחה, המשרד לבטחון הפנים והמשטרה תעסוקה: משרד הכלכלה והתעשייה, משרד העבודה והרווחה, נציבות שירות המדינה, משרד החינוך, המשרד לבטחון הפנים והמשטרה, משרד הביטחון וצה״ל משפחה וקהילה: משרד הבריאות, משרד העבודה והרווחה, המשרד לבטחון הפנים והמשטרה, משרד הבינוי והשיכון החברה הישראלית: המשרד לבטחון הפנים והמשטרה, משרד החינוך, משרד הביטחון וצה״ל, נציבות שירות המדינה, משרד העבודה והרווחה לכל תחום חיים טבלת דיווח נפרדת, הכוללת את פירוט הפעולות השונות המבוצעות במסגרתה לפי הקטגוריות הבאות: • המשרד הממשלתי המבצע את התכנית • מהות הפעילות באופן תמציתי • אבן יסוד על בסיסה גובשה הפעולה • 2017 היקף ביצוע מתוכנן לשנת • 12017 היקף ביצוע בפועל נכון לדצמבר • תכנון (אלש”ח) - 2017 תקציב • בוצע (אלש”ח) - 2017 תקציב • 2) חוייב (אלש”ח- 2017 תקציב בחלק זה, פעולות דומות המבוצעות על ידי אותו משרד אך מתקנות תקציביות שונות חוברו לפעילות אחת הן מבחינת נתוני היקף הביצוע והן מבחינת ביצוע התקציב וניצולו. .) ולא לפי שנה קלנדרית2016-2017( להוציא את פעולות משרד החינוך שפעולותיו הן לפי שנת לימודים תשע"ז1 חוייב אלש”ח” מהווה את יתרת התקציב שלא נוצלה בשנה הנוכחית, אך שוריינה לשימוש בשנה העוקבת ותשמש למימוש מטרות התכנית. תקציב שלא בוצע ולא חוייב לא ניתן יהיה לעשות בו שימוש לצרכי התכנית. ברמה- 2017 סעיף “תקציב2 . מכלל התקציב שיועד להחלטות הממשלה. בכל אחת מהפעולות ניתן לחשב תקציב זה ע”י הפחתת התקציב שבוצע והתקציב שחוייב מהתקציב המתוכנן3% הארצית, היקף התקציב שלא נוצל הוא 2017 התכנית הממשלתית לשילוב יוצאי אתיופיה סיכום פעילות לשנת 18 תחום א: לימודים והשכלה התוכניות המופעלות מקיפות את כל קבוצות הגיל וכוללות, הן תוכניות לצמצום פערים והן תוכניות לאיתור וטיפוח מצטיינים. דגש מיוחד מושם על תגבור לימודי בבתי הספר העל יסודיים, בהם השאיפה היא לצמצם את הפערים הקיימים ולהגדיל את אחוז התלמידים המסיימים את הלימודים עם תעודת בגרות מלאה ועם תעודת בגרות איכותית המאפשרת כניסה להשכלה גבוהה. גנים, בתי ספר יסודיים ובתי ספר על יסודיים. 200- תלמידים יוצאי אתיופיה ביותר מ10,000 רשויות מקומיות ומשולבים בהן מעל35-פעולות בתחום הלימודים וההשכלה בבתי הספר מתבצעות ב משרד הפעילות מהות הפעילות אבן יסוד היקף ביצוע מתוכנן היקף ביצוע בפועל 12/2017 - 2017 תקציב תכנון (אלש”ח) - 2017 תקציב בוצע (אלש”ח) - 2017 תקציב חוייב (אלש”ח) חינוך מעגן קשת עבודה עם ילדים, הורים וצוות הגן לשיפור השפה; תקשורת תומכת בקידום לימודים שילוב מיטבי, סגירת פערים רשויות מקומיות 4 גנים45 משתתפים471 רשויות מקומיות4 גנים43 משתתפים470 1,811* 1,811* 0 חינוך שיפור הישגים בבגרות הפעלת קבוצות מתגברות לבגרות, לב״ם וחונכות וירטואלית שילוב מיטבי, סגירת פערים רשויות מקומיות 17 קבוצות70 תלמידים750 רשויות מקומיות16 קבוצות70 תלמידים734 734 734 0 חינוך מת"ל בחטיבות הביניים הפעלת מומחה לקידום תפקודי למידה בבית הספר, המאתר תלמידים מדריך ומטפל בקשיים שילוב מיטבי רשויות מקומיות 30 בתי ספר71 320 ש"ש רשויות מקומיות 27 בתי ספר60 320 ש"ש 2,888 2,888 0 חינוך שילוב מאמנות שפה הדרכת צוותי הוראה לשיפור הישגי בית הספר שילוב מיטבי, סגירת פערים רשויות מקומיות 14 בתי ספר23 רשויות מקומיות12 בתי ספר23 3,173 2,278 895 ., כאשר השתתפות הממשלה מוצגת בלוח, והיתרה ע”י הג’וינט2,415 *סך התקציב 2017 התכנית הממשלתית לשילוב יוצאי אתיופיה סיכום פעילות לשנת 19 משרד הפעילות מהות הפעילות אבן יסוד היקף ביצוע מתוכנן היקף ביצוע בפועל 12/2017 - 2017 תקציב תכנון (אלש”ח) - 2017 תקציב בוצע (אלש”ח) - 2017 תקציב חוייב (אלש”ח) חינוך הכשרת צוותי הוראה הכשרת צוותי הוראה, הפועלים במגרת התכנית הממשלתית שילוב מיטבי, סגירת פערים ימי הדרכה 15 ימי הדרכה15 528 528 0 חינוך תכנית מרום בבי"ס יסודי תגבור לימודי בבתי ספר יסודיים שילוב מיטבי, סגירת פערים רשויות מקומיות 20 בתי ספר40 רשויות מקומיות18 בתי ספר33 3,173 0 3,173 חינוך איתור תלמידים מחוננים ומצטיינים איתור וליווי תלמידים מחוננים ומצטיינים (כיתה ב') מצוינות ומנהיגות מחוננים ומצטיינים 25 מחוננים ומצטיינים38 תקציב שוטף משרד החינוך      חינוך טיפוח תלמידים מצטיינים ומחוננים הפעלת קבוצות בבתי הספר אמירים, יסודי - ובקהילה (יסודי חינוך לפסגות)- חט"ב+ מצוינות ומנהיגות תלמידים500 תלמידים600 2,573 2,573 0 חינוך הפחתת ההפניות למסגרות החינוך המיוחד עבודת פסיכולוגים חינוכיים עם צוותי ההוראה בבית הספר סגירת פערים רשויות מקומיות 18 תקנים7 100 ש"ש רשויות מקומיות 18 תקנים7 100 ש"ש 1,118 1,118 0 חינוך הכשרת מורים וגננות תכנית הכשרה במכללות להוראה (טיפוח אסטרטגיות למידה, חונכות אישית והעשרה) שילוב מיטבי, מצוינות ומנהיגות מכללות להוראה6 סטודנטים250 מכללות להוראה6 סטודנטים250 2,037 2,037 0 חינוך תגבור לימודי בחינוך העל יסודי הפעלת קבוצות מתגברות שילוב מיטבי, סגירת פערים רשויות מקומיות35 תלמידים8,729 רשויות מקומיות30 תלמידים6,022 18,840 8,684 10,156 2017 התכנית הממשלתית לשילוב יוצאי אתיופיה סיכום פעילות לשנת 20 תחום ב: מעורבות והשתתפות שהם מהווים חלק בלתי - תחום זה כולל את הפעולות והתכניות שנועדו להעצים, לחזק, ולקדם את המעורבות וההשתתפות של יוצאי אתיופיה בשכונה, ברשות המקומית ובחברה הישראלית נפרד ממנה. בגיבוש הפעולות של המשרדים השונים ניתן דגש מיוחד על בני הנוער והכנתם לשירות צבאי או לאומי משמעותי ומבט קדימה אל החיים הבוגרים. תחום זה כולל גם את הפעולות לקידום בני נוער בסיכון ופעולות לקידום ההתנדבות וגיבוש אחריות אישית לכלל הגילים. התכניות הנן מגוונות בשל המענה שניתן לשכבות גיל שונות: בני נוער באמצעות שילובם במסגרות תוך וחוץ בית ספריות ובפעילויות ספורט; צעירים ומבוגרים באמצעות פיתוח תחום ההתנדבות בשכונה וברשות המקומית. כאן המקום לציין את השותפות, המתקיימת בין משרדי הממשלה וההרשויות המקומיות. היישום בשטח מתאפשר באמצעות זרועות הביצוע של הרשויות המקומיות – אגפי החינוך, קידום נוער והרווחה והשירותים החברתיים, עיר ללא אלימות, הרשות למלחמה בסמים ומערך השיטור הקהילתי. משרד הפעילות מהות הפעילות אבן יסוד היקף ביצוע מתוכנן היקף ביצוע בפועל 12/2017 - 2017 תקציב תכנון (אלש”ח) - 2017 תקציב בוצע (אלש”ח) - 2017 תקציב חוייב (אלש”ח) בטחון פנים ומשטרה הורדת צריכת הסמים וצריכה בלתי אחראית של אלכוהול פעולות איתור, מניעה ומודעות והפנייה לטיפול של שימוש בסמים ואלכוהול באמצעות הרשות למלחמה בסמים ואלכוהול סגירת פערים רשויות מקומיות38 רשויות מקומיות30 5,000 3,776 1,224 בטחון פנים ומשטרה "עיר ללא אלימות" הפחתת האלימות וההתנהגות חברתית באמצעות הפעלת -האנטי תכניות ברשויות המקומיות סגירת פערים רשויות מקומיות44 רשויות מקומיות43 4,500 3,233 1,267 בטחון פנים ומשטרה קידום היערכות קהילתית למאבק בפשיעה חיזוק ההיערכות קהילתית - מקומית למאבק בפשיעה באמצעות מצילה סגירת פערים רשויות מקומיות 13 פנימיות24 רשויות מקומיות12 פנימיות24 1,300 409 891 2017 התכנית הממשלתית לשילוב יוצאי אתיופיה סיכום פעילות לשנת 21 משרד הפעילות מהות הפעילות אבן יסוד היקף ביצוע מתוכנן היקף ביצוע בפועל 12/2017 - 2017 תקציב תכנון (אלש”ח) - 2017 תקציב בוצע (אלש”ח) - 2017 תקציב חוייב (אלש”ח) בטחון פנים ומשטרה מניעה מצבית להורדת המוערבות בפלילים של קטינים הפניית קטינים לתכניות המשמשות תחליף לתהליכי אישום וענישה סגירת פערים הפנייה של לפחות מהקטינים 10% המעורבים בפלילים להליכים חלופיים מהקטינים 15% הופנו תיקים)284( תקציב שוטף משטרת ישראל     בטחון פנים ומשטרה התנדבות ומעורבות הקהילה שילוב מתנדבים יוצאי אתיופיה במשטרה בכל תחנות הליבה מצוינות ומנהיגות, החברה הישראלית מתנדבים בתחנות הליבה תחנות ליבה 24 ששיבצו מתנדבים פעילות המשק״ים בתחנות הליבה     בטחון פנים ומשטרה תכנית נוע"ם הפעלת תכנית נוע"ם (נעלה על מדים) לגיוס לשירות צבאי מצוינות ומנהיגות תחנות ליבה 26 תחנות ליבה3 פעילות המשק״ים בתחנות הליבה     ביטחון וצה"ל חיזוק צירי המידע, המוכנות והמוטיצביה של המלש"בים ההורים המוזמנים, ישתתפו בפעילות היכרות עם הצבא טרם הגיוס לצה"ל ביישובים בהם תופעל תוכנית הכנה לצה"ל סגירת פערים, חיזוק התא המשפחתי משתתפים בגדנ"ע200 משתתפים400 בסדנאות משתתפים בגדנ"ע 200 משתתפים420 בסדנאות תקציב מערכת הביטחון   ביטחון וצה"ל סגירת מסגרות מבדלות ירידה הדרגתית במסגרת המבדלות בצה"ל, עד כדי ביטולן, אל מול יצירת אלטרנטיבות ראויות ביחס לצרכים שילוב מיטבי כלל התוכניות מחזור אחרון של קורס אמיר נסגר בחודש 2017 אפריל תקציב מערכת הביטחון      2017 התכנית הממשלתית לשילוב יוצאי אתיופיה סיכום פעילות לשנת 22 משרד הפעילות מהות הפעילות אבן יסוד היקף ביצוע מתוכנן היקף ביצוע בפועל 12/2017 - 2017 תקציב תכנון (אלש”ח) - 2017 תקציב בוצע (אלש”ח) - 2017 תקציב חוייב (אלש”ח) חינוך עבודת מניעה עם נוער בסיכון הקצאת תקנים ליחידות קידום נוער ברשויות המקומיות שילוב מיטבי, סגירת פערים רשויות מקומיות27 תקנים31 בני נוער900 רשויות מקומיות23 תקנים31 בני נוער957 2,480 2,480 0 חינוך פיתוח מנהיגות צעירה סמינרים למנהיגות צעירה שילוב מיטבי חניכים בקורסים 400 )(מש"צים ומד"צים חניכים בקורסים 400 )(מש"צים ומד"צים 404 404  0 חינוך הכנה לשירות משמעותי תכניות בית ספריות להכנה לשירות משמעותי סגירת פערים, מצוינות ומנהיגות בתי ספר 147 בתי ספר102 2,210 2,172 38 חינוך הכנה לשירות משמעותי תכניות הכנה לשירות פועלות אחה"צ ברשויות המקומיות סגירת פערים, מצוינות ומנהיגות רשויות מקומיות28 קבוצות45 רשויות מקומיות12 קבוצות20 1,960 1,939 21 חינוך הכנה לשירות משמעותי קול קורא ליוזמות של הרשויות המקומיות לפעילויות הכנה לשירות משמעותי סגירת פערים, מצוינות ומנהיגות רשויות מקומיות 28 רשויות מקומיות25 1,000 728 272 חינוך תכנית "מפתחות" הפעלת תכנית חוגים לילדים בבתי ספר יסודיים באמצעות החברה למתנ"סים שילוב מיטבי רשויות מקומיות 25 תלמידים בכיתות3,800 'ד-'א התכנית החלה בשנה"ל תשע"ח באוקטובר 2017 5,000 0 5,000 חינוך פיתוח מנהיגות תנועות וארגוני נוער שילוב מיטבי חניכים9,000 חניכים6,400 1,640 1,000 0 2017 התכנית הממשלתית לשילוב יוצאי אתיופיה סיכום פעילות לשנת 23 משרד הפעילות מהות הפעילות אבן יסוד היקף ביצוע מתוכנן היקף ביצוע בפועל 12/2017 - 2017 תקציב תכנון (אלש”ח) - 2017 תקציב בוצע (אלש”ח) - 2017 תקציב חוייב (אלש”ח) חינוך, בטחון וצה"ל הכנה לשירות משמעותי תמיכה במשתתפים באמצעות מלגות לעידוד השתתפות בשנות שירות, תכניות אופק ומכינות קדם צבאיות סגירת פערים, מצוינות ומנהיגות משתתפים317 משתתפים398 4,480 2,560 1,920 ,חינוך בטחון וצה"ל הכנה לשירות משמעותי תכניות הכנה לשירות (קבוצתי ופרטני אחה"צ) סגירת פערים, מצוינות ומנהיגות רשויות מקומיות 20 מלש"בים3,700 רשויות מקומיות13 מלש"בים2,737 980 735 245 רווחה מעטפת עוברי חוק ומעטפת נוצץ תכנית אישית אינטנסיבית לנערים ונערות עוברי חוק ובקצה רצף הסיכון שילוב מיטבי, חיזוק התא המשפחתי רשויות מקומיות 20 בני נוער100 רשויות מקומיות20 בני נוער91 4,420 3,663 757 רווחה חיזוק מערך השירותים לנערים ונערות בסיכון גבוה תוספת מענים לאלו הקיימים ברשויות לפי בחירת הרשות שילוב מיטבי, סגירת פערים רשויות מקומיות 9 בני נוער200 רשויות מקומיות9 בני נוער27 1,600 358 1,242 רווחה חיזוק וצמיחה - ח"ץ קיצור משך השהות במרחבי המעונות השונים באמצעות פיתוח תחומי עניין אישיים סגירת פערים, חיזוק התא המשפחתי בני נוער75 התכנית בוטלה229  0  229 תרבות וספורט קידום ושילוב ספורטאים ניהול התכנית שילוב מיטבי, מצוינות ומנהיגות רכזים 3-רכז ארצי ו מחוזיים התכנית לא בוצעה 800 0 0 2017 התכנית הממשלתית לשילוב יוצאי אתיופיה סיכום פעילות לשנת 24 משרד הפעילות מהות הפעילות אבן יסוד היקף ביצוע מתוכנן היקף ביצוע בפועל 12/2017 - 2017 תקציב תכנון (אלש”ח) - 2017 תקציב בוצע (אלש”ח) - 2017 תקציב חוייב (אלש”ח) תרבות וספורט קידום ושילוב ספורטאים אגודות ואיגודי ספורט שילוב מיטבי, מצוינות ומנהיגות ספורטאים 2,030 בענפים השונים התכנית לא בוצעה 4,060 0 0 תרבות וספורט קידום ושילוב ספורטאים מלגות למאמני ספורט שילוב מיטבי, מצוינות ומנהיגות מלגות 20 התכנית לא בוצעה140 0 0 2017 התכנית הממשלתית לשילוב יוצאי אתיופיה סיכום פעילות לשנת 25 תחום ג: תעסוקה בתחום התעסוקה מושקעים משאבים בעיקר בשדרוג המצב התעסוקתי של יוצאי אתיופיה וקידומם למקצועות ולתפקידים, שלצדם הכנסה גבוהה יותר. מושם דגש על שילוב במקצועות אקדמאים וטכנולוגיים. מרבית התכניות מתבצעות באמצעות משרדי הממשלה האמונים על תעסוקה (משרד הכלכלה והתעשייה, משרד העבודה הרווחה והשירותים החברתיים ונציבות שירות המדינה), אך גם משרדים אחרים כמו חינוך וביטחון פנים קיבלו את האחריות לקידום התעסוקה האיכותית של אוכלוסיית יוצאי אתיופיה באמצעות הכפלת מספר עובדי ההוראה והגדלת אחוז גיוס השוטרים. תחום התעסוקה מורכב מליווי והכוונה של הצעירים אחרי שחרורם מהשירות הצבאי או הלאומי, קידום, פיתוח וליווי אקדמאיים אחרי סיום התואר, שדרוג וקידום לתעסוקה איכותית והולמת כשורים ותמרוץ מעסיקים. מעבר לכך, ישנה גם התייחסות ליזמות ופיתוח עצמאות עסקית. לשם כך מופעלים מגוון כלים כגון חלוקת שוברים; הכשרות מקצועיות; מרכזי הכוון; קרן הלוואות וייעוד משרות. משרד הפעילות מהות הפעילות אבן יסוד היקף ביצוע מתוכנן היקף ביצוע בפועל 12/2017 - 2017 תקציב תכנון (אלש”ח) - 2017 תקציב בוצע (אלש”ח) - 2017 תקציב חוייב (אלש”ח) בטחון פנים ומשטרה גיוס וקידום יוצאי אתיופיה ביחידות המשטרה העלאת הייצוג ההולם של יוצאי אתיופיה במשטרה באמצעות גיוס למשטרה; קידום שוטרים וקצינים מצוינות ומנהיגות, החברה הישראלית שוטרים 70 הגדלת מספר הקצינים קצינים 70- ל32-מ שוטרים78 קצינים57  תקציב שוטף משטרת ישראל     ביטחון וצה"ל הכנה לשחרור עלייה בהיקף המוכשרים בהכשרות מקצועיות והשכלה גבוהה, במסגרת האגף והקרן להכוונת חיילים משוחררים, לצורך השתלבותם בחברה ובמשק הישראלי שילוב מיטבי, מצוינות ומנהיגות משתתפים 897 משתתפים1,317  תקציב מערכת הביטחון     2017 התכנית הממשלתית לשילוב יוצאי אתיופיה סיכום פעילות לשנת 26 משרד הפעילות מהות הפעילות אבן יסוד היקף ביצוע מתוכנן היקף ביצוע בפועל 12/2017 - 2017 תקציב תכנון (אלש”ח) - 2017 תקציב בוצע (אלש”ח) - 2017 תקציב חוייב (אלש”ח) חינוך השמת עובדי הוראה במערכת החינוך שילוב עובדי הוראה בבתי הספר ובגני הילדים שילוב מיטבי עובדי 600 שילוב הוראה במערכת שנתי)4 החינוך (יעד עובדי הוראה 444 2,748 2,748 0 כלכלה ותעשייה תמיכה ביזמות עסקית באמצעות כלי הסיוע של המעוף הנגשת שירותי הייעוץ והליווי המקצועי ליזמים ובעלי עסקים מרכזים 44( יוצאי אתיופיה בפריסה ארצית) מצוינות ומנהיגות יזמים ובתי עסק 100 יזמים ובתי עסק169 880 1,110  0 כלכלה ותעשייה קרן הלוואות ייעודית השקת קרן יזמות ייעודית ליוצאי מלש״ח 10 אתיופיה, בהיקף של לחמש שנים, במסגרתה יוכלו יזמים לקחת הלוואה 250-כ ₪ 150,000 בגובה של עד מצוינות ומנהיגות מתן הלוואות עד 250- לכ₪ 150,000 יזמים ובתי עסק בתחילת דרכם (במשך שנים)5 חמישה בעלי עסקים ויזמים קיבלו הלוואות 350 בסך כולל של אלש״ח 5,000 5,000  0 כלכלה ותעשייה תמרוץ מעסיקים תכנית תנופה בתעסוקה – תמרוץ מעסיקים להעסקת יוצאי אתיופיה בשכר גבוה )4.42 (הוראה סגירת פערים עובדים 100 עובדים83 6,505 0 7,577 כלכלה ותעשייה תמרוץ מעסיקים מסלול לשילוב מתמחים בתעשייה )4.43 עתירת הידע (הוראה סגירת פערים מתמחים 20 0 1,560 0  0 נציבות שירות המדינה שילוב אקדמאיים בשירות המדינה קליטת סטודנטים בשירות המדינה קליטת אקדמאים במשרות יעודיות שילוב מיטבי אקדמאיים 50 סטודנטים (מתוכם30 תקני סטודנטים20 )ייעודיים אקדמאיים51 סטודנטים22 תקציב שוטף נציבות שירות המדינה     2017 התכנית הממשלתית לשילוב יוצאי אתיופיה סיכום פעילות לשנת 27 משרד הפעילות מהות הפעילות אבן יסוד היקף ביצוע מתוכנן היקף ביצוע בפועל 12/2017 - 2017 תקציב תכנון (אלש”ח) - 2017 תקציב בוצע (אלש”ח) - 2017 תקציב חוייב (אלש”ח) עבודה תכנית "למרחק" משתתפים בתכנית הכוון לקידום תעסוקתי פתיחת מרכזי הכוון נוספים סגירת פערים, מצוינות ומנהיגות מרכזי הכוון 12 תעסוקתי משתתפים500 מרכזי הכוון9 תעסוקתי משתתפים 1,000 במצטבר 3,338 3,144 194 עבודה שוברי הכשרה מקצועית שוברים להכשרה לתעסוקה איכותית סגירת פערים שוברים160 שוברים256 1,625 1,350 275  עבודה הכשרות מקצועיות קורסים להכשרה לתעסוקה איכותית סגירת פערים קורסים3 משתתפים60 קורסים3 משתתפים96 הכשרות עם84 מעסיקים 1,095 576 519  עבודה יעוץ וליווי לאקדמאים תכנית מנהיגות ומצוינות לאקדמאים בשלבי קריירה שונים סגירת פערים, מצוינות ומנהיגות אקדמאיים 180 אקדמאיים121 658 442 216  2017 התכנית הממשלתית לשילוב יוצאי אתיופיה סיכום פעילות לשנת 28 תחום ד: משפחה וקהילה במסגרת תחום זה מתכנסות כלל הפעולות והתכניות המתבצעות על ידי המשרדים ומיועדות לקדם ולחזק את אוכלוסיית יוצאי אתיופיה במשפחה, בשכונה, בקהילה וברשות המקומית. תחום משפחה וקהילה מורכב מפעולות לחיזוק האמון בין יוצאי אתיופיה והמשטרה, קידום אורח חיים בריא ומניעת סכרת; סיוע וליווי משפחות במצוקה ושילובם בקהילה; תמיכה באזרחים ותיקים; השתלבות משפחות בקהילה באמצעות מימוש משכנתאות מסובסדות ורכישת דירות; טיפוח מעורבות הורים בחיי הגן ובית הספר. משרד הפעילות מהות הפעילות אבן יסוד היקף ביצוע מתוכנן היקף ביצוע בפועל 12/2017 - 2017 תקציב תכנון (אלש”ח) - 2017 תקציב בוצע (אלש”ח) - 2017 תקציב חוייב (אלש”ח) בטחון פנים ומשטרה ועדות היגוי בשיתוף נציגי ציבור יוצאי אתיופיה צוותי היגוי בתחנות ליבה שילוב מיטבי תחנות הליבה26 תחנות הליבה25 פעילות המש״קים בתחנות הליבה     בטחון פנים ומשטרה מש"קים יעודיים במוקדי ממשק גיוס והצבת מש"קים במוקדי ממשק עם האוכלוסיה החברה הישראלית רשויות מקומיות 32 תקנים32 רשויות מקומיות32 תקנים29 10,800 10,800 0  בריאות הגדלת מספר המגשרים במערכת גישור שפתי ותרבותי בין מטופל למטפל, הנגשת זכויות כולל מתאמים, מגשרות ורכזות התוכניות חיזוק התא המשפחתי תקנים (במשך 24 ) שנים4 תקנים (מתוכם18.75 ) חדשים8 1,900 1,339 0  בריאות מיצוי זכויות מענה באמהרית במוקד קול הבריאות של משרד הבריאות חיזוק התא המשפחתי נתב דובר אמהרית 1 וטיגרית פניות בחודש122 320  320   0 2017 התכנית הממשלתית לשילוב יוצאי אתיופיה סיכום פעילות לשנת 29 משרד הפעילות מהות הפעילות אבן יסוד היקף ביצוע מתוכנן היקף ביצוע בפועל 12/2017 - 2017 תקציב תכנון (אלש”ח) - 2017 תקציב בוצע (אלש”ח) - 2017 תקציב חוייב (אלש”ח) בריאות פעילויות קידום בריאות בקהילה הכשרת מתנדבים לסנגור וקידום בריאות; סדנאות בקהילה בנושא תזונה בריאה ואורח חיים סגירת פערים קבוצות 4 קבוצות3 100  0  0 בריאות טיפול ומניעת סכרת תמיכות בקופות חולים סגירת פערים רשויות מקומיות 20 חולים5,000 מבחני התמיכה פורסמו ונכנסו לתוקף 1.7.2017 בתאריך 2,000 1,000  0  חינוך מעורבות הורים בחיי הגן הפעלת קבוצות הורים וקבוצות ילדים לצורך העשרה חיזוק התא המשפחתי רשויות מקומיות7 קבוצות25 משתתפים500 רשויות מקומיות7 קבוצות24 תלמידים והורים480 200 200 0 רווחה ליווי משפחות עם מסמני סיכון ומועדונים לאזרחים ותיקים ליווי פרטני של משפחות וילדים עם מסמני סיכון ואזרחים ותיקים סגירת פערים, חיזוק התא המשפחתי רשויות מקומיות 6 משפחות1,463 ואזרחים ותקים רשויות מקומיות6 משפחות463 אזרחים ותיקים85 10,500 5,551 4,949 רווחה משפחה תומכת למימוש זכויות עבודה עם משפחות של נערים ונערות עוברי חוק חיזוק התא המשפחתי רשויות מקומיות 10 משפחות220 רשויות13-הרחבה ל מקומיות רשויות מקומיות 10-ב הושלמה ההיערכות משפחות 145 2,275 1,892 383 2017 התכנית הממשלתית לשילוב יוצאי אתיופיה סיכום פעילות לשנת 30 משרד הפעילות מהות הפעילות אבן יסוד היקף ביצוע מתוכנן היקף ביצוע בפועל 12/2017 - 2017 תקציב תכנון (אלש”ח) - 2017 תקציב בוצע (אלש”ח) - 2017 תקציב חוייב (אלש”ח) שיכון ובינוי תכנית משכנתאות למשפחות משפחות יהיו זכאיות להלוואה לתקופה ₪ אלף600 בסך של שנים ראשונות 10( שנים25 של שנים 15 ;ללא ריבית שנתית )2% נותרות בריבית שנתית של שילוב מיטבי, סגירת פערים משפחות200 משפחות מימשו196 את הזכייה בהגרלה 120,000 66,000 54,000 שיכון ובינוי התחדשות עירונית בשכונות עתירות יוצאי אתיופיה קידום הליכי התחדשות עירונית בשכונות בהן קיים שיעור ניכר של יוצאי אתיופיה וישימות גבוהה למימוש תהליכי התחדשות עירונית בהיקף נרחב ושיקום שכונות שילוב מיטבי, סגירת פערים רשויות מקומיות3 שכונות5 /תכניות המתאר המפורטות נמצאות בשלבי תכנון מתקדמים, לקראת תחילת הליכי אישור סטטוטורי; ועדות למימוש התכנית בכל בתהליך - שכונה הקמה; מנהלות היערכות - שכונתיות חוזית ותקציבית של המשרד; היערכות הרשויות המקומיות למבנה למנהלות 6,600 458 6,142 2017 התכנית הממשלתית לשילוב יוצאי אתיופיה סיכום פעילות לשנת 31 תחום ה: החברה הישראלית כל התכניות והפעולות, שגובשו במסגרת התכנית הממשלתית מיועדות לקדם את אוכלוסיית יוצאי אתיופיה ברמה האישית, המשפחתית השכונתית והקהילתית. תחום החברה הישראלית הינו מרכיב מהותי של התוכנית. באמצעותו משרדי הממשלה מבצעים מהלכי רוחב להטמעת נורמות של קידום השוויון והסובלנות תוך הכרות עם המורשת והתרבות של יהדות אתיופיה. המשאבים המושקעים בתחום זה מתמקדים בנותני השירותים הנמצאים במגע ישיר עם אוכלוסיית יוצאי אתיופיה: גורמי הפיקוד במשטרה, עובדים סוציאליים; צוותים רפואיים; צוותי הוראה ועובדים נוספים בשירות הציבור. פעולות אלה מתבצעות באמצעות מגוון כלים כגון הכשרות וסדנאות מקצועיות; כנסי הסברה; פיתוח תכנים ונהלי עבודה. משרד הפעילות מהות הפעילות אבן יסוד היקף ביצוע מתוכנן היקף ביצוע בפועל 12/2017 - 2017 תקציב תכנון (אלש”ח) - 2017 תקציב בוצע (אלש”ח) - 2017 תקציב חוייב (אלש”ח) בטחון פנים ומשטרה הכשרות מקצועיות לשוטרים ומפקדים הדרכות, קורסים וסדנאות ליחידות בשטח החברה הישראלית הכשרת כלל השוטרים והקצינים לפי מדרג מותאם הדרכות וסדנאות 72 במחצית הראשונה של 2017 תקציב שוטף משטרת ישראל   בטחון פנים ומשטרה בקרה ומעקב בדיקות יזומות בתיקים נגד יוצאי אתיופיה; תיעוד וצילום חקירות נוער; מענה לתלונות ציבור תוך יום; עדכון מתלונן בהליכי דין; 30 נוכחות מתורגמן בחקירות בני נוער להורים שאינם דוברים עברית החברה הישראלית מסך 10% - בקרה הבקרות; תיעוד חקירות באמצעות 10 צילום בעברות מעל שנים מבוצע ע"י גורמי תחנה/מרחב/מחוז תקציב שוטף משטרת ישראל   בטחון פנים ומשטרה פיילוט מצלמות גוף תחנות משטרה 6-פיילוט ב החברה הישראלית השלמת הפיילוט ויישום המסקנות הפיילוט הושלם; היערכות לביצוע ברמה 2018 ארצית בשנת  תקציב שוטף משטרת ישראל   2017 התכנית הממשלתית לשילוב יוצאי אתיופיה סיכום פעילות לשנת 32 משרד הפעילות מהות הפעילות אבן יסוד היקף ביצוע מתוכנן היקף ביצוע בפועל 12/2017 - 2017 תקציב תכנון (אלש”ח) - 2017 תקציב בוצע (אלש”ח) - 2017 תקציב חוייב (אלש”ח) בריאות הנגשה והסברה עבודה עם אמצעי התקשורת – מובטחים ומפגשים בין הנהלת המשרד ונציגי ציבור יוצאי אתיופיה החברה הישראלית הסברה באמצעי תקשורת מפגשים בשנה2 לא בוצעה הסברה באמצעי התקשורת מפגשי 2 התקיימו ציבור 503 0  0 בריאות הכשרת צוותים רפואיים ומנהלים הקניית כלים לצוותים הרפואיים החברה הישראלית הכשרות 3 משתתפים60 הכשרות4  משתתפים201 86 75 0  חינוך הטמעת מורשת ותרבות יהודי אתיופיה במערכת החינוך פיתוח ויישום יחידת לימודים החברה הישראלית כלל מוסדות החינוך במגזר היהודי כל בתי הספר, דוברי העברית, השתמשו ביחידות הלימוד על פי תכנית הלימודים החדשה תקציב שוטף משרד החינוך חינוך הטמעת מורשת ותרבות יהודי אתיופיה במערכת החינוך שבוע עליות במערכת החינוך החברה הישראלית כלל מוסדות החינוך במגזר היהודי התקיים בין התאריכים 28.10.17-22 תקציב שוטף משרד החינוך נציבות שירות המדינה הטמעת נורמות של שוויון וגיוון תעסוקתי מינוי ממונים לגיוון תעסוקתי וקיום סדנאות על שוויון וגיוון תעסוקתי החברה הישראלית ממונים 80 סדנאות4 ממונים50 סדנאות2 תקציב שוטף נציבות שירות המדינה   2017 התכנית הממשלתית לשילוב יוצאי אתיופיה סיכום פעילות לשנת 33 משרד הפעילות מהות הפעילות אבן יסוד היקף ביצוע מתוכנן היקף ביצוע בפועל 12/2017 - 2017 תקציב תכנון (אלש”ח) - 2017 תקציב בוצע (אלש”ח) - 2017 תקציב חוייב (אלש”ח) רווחה הכשרות והתמקצעות צוותי הרווחה קיום הכשרות, למידה משותפת וימי עיון לאנשי המקצוע לשיפור הפעולות והטיפול באוכלוסיה החברה הישראלית רשויות מקומיות 20-ב יתקיים לפחות יום עיון אחד בנושא התמודדות עם הגזענות קורסים לעובדי 2 הדרך החדשה במסגרת בית הספר המרכזי מפגשי הדרכה 7 למנהלות הדרך החדשה כל שנה מרוכזים והדרכות פרטניות ברשויות . 1 יום עיון ארצי פעם בשנתיים קבוצות לימוד סביב 3 סוגיות מקצועיות כולל תיעוד וכתיבה רשויות מקומיות 3-ב התקיימו ימי עיון בנושא התמודדות עם הגזענות רשויות מקומיות 6-ב מפגשי 8 התקיימו הדרכה יישוביים התקיים יום עיון מרוכז למנהלי אגפי הרווחה רשויות מקומיות 20-מ ונציגי מחוזות מפגשי 5 התקיימו עבודה ולימוד של מנהלות הדרך החדשה 700 380 0 משרד ראש הממשלה