נוסח הצעת חוק לדיון בוועדה
- 1 -
הצעת חוק לקריאה השנייה ולקריאה השלישית
:מספר פנימי2066793-6072
'נספח מס
מ-
1214
'/א
חוק לניכוי כספים ששילמה הרשות הפלסטינית בזיקה לטרור מהכספים המועברים אליה
מממשלת ישראל, התשע"ח–
2018
מטרת החוק
הסעיף דון נ
1.חוק זה מטרתו להביא להפחתת פעילות טרור ולבטל את התמריץ הכלכלי
לפעילות טרור, באמצעות
לקבוע
קביעת הוראות לעניין ניכוי של כספים
ששילמה הרשות הפלסטינית בזיקה לטרור ,מתוך הכספים שמעבירה ממשלת
ישראל לרשות הפלסטינית בהתאם להוראות חוקי היישום.
הגדרות
2.בחוק זה –
הסעיף
דון נ
"אזור "
– כהגדרתו בתקנות שעת חירום (יהודה והשומרון – שיפוט בעבירות
ועזרה משפטית;)
"הוראות חוקי היישום "
– הוראות פרק ה 'לחוק יישום ההסכם בדבר רצועת
עזה ואזור יריחו (הסדרים כלכליים והוראות שונות( )תיקוני חקיקה,)
התשנ"ה–
1994
1
,והוראות פרק ב 'לחוק יישום ההסכם בדבר העברה
מכינה של סמכויות לרשות הפלסטינית (תיקוני חקיקה והוראות
שונות ,)התשנ"ה–
1995
2;
"ועדת שרים לענייני ביטחון לאומי "
– כמשמעותה בסעיף 6 לחוק הממשלה,
התשס"א–
2001
3;
"חוק המאבק בטרור "
– חוק המאבק בטרור ,התשע"ו–
2016
4
;
"כספים ששילמה הרשות הפלסטינית בזיקה לטרור "
–
כסף או שווה כסף,
ששילמה הרשות הפלסטינית ,במישרין או בעקיפין ,לכל אחד מאלה:
(1)
לפעיל טרור ,במהלך תקופת מאסרו או מעצרו או לאחר שחרורו,
או לבני משפחתו ,בשל היותו פעיל טרור;
(2)
לאסיר או לעצור ,שאינו פעיל טרור ,במהלך תקופת מאסרו או
מעצרו או לאחר שחרורו ,או לבני משפחתו ,בשל ביצוע או ניסיון לביצוע
של עבירה שיש בה כדי לפגוע בביטחון המדינה או בביטחון הציבור;
1 ס"ח התשנ"ה ,עמ '
58
2 ס"ח התשנ"ה ,עמ '
324
.
3 ס"ח התשס"א ,עמ '
168
.
4 ס"ח התשע"ו ,עמ '
898
.
- 2 -
"פעיל טרור "
– כל אחד מאלה:
(1)
מי שהורשע בעבירה מהעבירות כמפורט להלן או שמוחזק במעצר
בשל חשד לביצוע עבירה כאמור:
(א)
עבירת טרור כהגדרתה בחוק המאבק בטרור;
(ב)
עבירה לפי פקודת מניעת טרור ,התש"ח–
1948
5
,חוק
איסור מימון טרור ,התשס"ה–
2005
6
,או תקנות
84
או
85
לתקנות ההגנה (שעת חירום ,)כנוסחם ערב ביטולם בחוק המאבק
בטרור ,או עבירת ביטחון כהגדרתה בחוק סדר הדין הפלילי
(הוראת שעה( )עצור החשוד בעבירת ביטחון ,)התשס"ו–
2006
7,
כנוסחו ערב ביטולו בחוק המאבק בטרור;
(2)
מי שמוחזק במעצר לפי חוק סמכויות שעת־חירום (מעצרים,)
התשל"ט–
1979
8;
(3)
מי שהורשע בידי בית משפט צבאי כהגדרתו בתקנות ההגנה (שעת
חירום ,)בעבירה לפי חלק ג 'לתקנות האמורות;
(4)
מי שהורשע בידי בית משפט צבאי כהגדרתו בתקנות שעת חירום
(יהודה והשומרון –
שיפוט בעבירות ועזרה משפטית ,)בעבירה נגד
ביטחון המדינה שנקבעה בצו בדבר הוראות ביטחון
, בצו אחר שהוציא
המפקד הצבאי באזור או בתקנות ההגנה (שעת חירום )כתוקפן באזור,
או מי שמוחזק במעצר בשל חשד לביצוע עבירה כאמור;
(5)
מי שמוחזק במעצר לפי החלטת מפקד צבאי בהתאם להוראות
פרק ט 'לצו בדבר הוראות ביטחון;
(6)
מי שמוחזק מכוח צו כליאה או מכוח הוראת כליאה זמנית,
שהוצאו לפי הוראות חוק כליאתם של לוחמים בלתי חוקיים ,התשס"ב–
2002
9;
(7)
מי שביצע עבירה מהעבירות כאמור בפסקאות (1
)או (4
)ולא
הועמד לדין בשלה ,או שנהרג במהלך ביצוע העבירה כאמור או במהלך
ניסיון לביצועה או הכנה לה;
5 ע"ר
24
,תוס 'א ,'עמ '
73
.
6 ס"ח התשס"ה ,עמ '
76
.
7 ס"ח התשס"ו ,עמ '
364
.
8 ס"ח התשל"ט ,עמ '
76
.
9 ס"ח התשס"ב ,עמ '
192
.
- 3 -
"צו בדבר הוראות ביטחון "
– צו בדבר הוראות ביטחון [נוסח משולב( ]יהודה
והשומרון()מס '
1651
,)התש"ע–
2009
10
, שהוציא מפקד כוחות צבא
ההגנה לישראל ביהודה והשומרון ,כתוקפו מעת לעת ;
"הרשות הפלסטינית "
– כמשמעותה בתקנות שעת חירום (יהודה והשומרון –
שיפוט בעבירות ועזרה משפטית;)
"השר "
– שר הביטחון;
"תקנות ההגנה (שעת חירום ")
– תקנות ההגנה (שעת חירום ,)
1945
11
;
"תקנות שעת חירום (יהודה והשומרון –
שיפוט בעבירות ועזרה משפטית")
–
תקנות שעת חירום (יהודה והשומרון –
שיפוט בעבירות ועזרה
משפטית ,)התשכ"ז–
1967
12
,כפי שהוארך תוקפן ותוקן נוסחן בחוק,
מעת לעת.
דיווח שנתי בדבר
כספים בזיקה
לטרור ששילמה
הרשות הפלסטינית
3.
(א)
השר יביא לאישור ועדת שרים לענייני ביטחון לאומי ,בתום כל שנה ,דין
וחשבון המפרט נתונים בדבר סך הכספים ששילמה הרשות הפלסטינית בזיקה
לטרור ,באותה שנה (בסעיף זה – דוח.)
הסעיף
נדון
(ב)
בוצע
ו בשנה שקדמה למתן הדוח ניכוי
או הקפאה של
כספים לפי
הוראות סעיף 4
,יכלול הדוח נוסף על האמור בסעיף קטן (א ,)גם נתונים בדבר
השפעת הניכוי
או ההקפאה
כאמור בהיבטי ביטחון לאומי ויחסי החוץ של
המדינה .
(ג)
השר יפרסם את
הדוח יהיו חסוי וגילויו יהיה אסור
לאחר אישורו על ידי
ועדת השרים לענייני ביטחון לאומי,; ואולם רשאי
הוא
השר ,לאחר אישור
הדוח לפי סעיף קטן (א,)שלא לפרסם תמצית של מידע לא מסווג מתוכו שיש
בגילויו חשש לפגיעה בביטחון המדינה .
ניכוי של כספים
ששילמה הרשות
הפלסטינית בזיקה
לטרור מהכספים
המועברים אליה
4.
(א)
מתוך הכספים שמעבירה ממשלת ישראל לרשות הפלסטינית בהתאם
להוראות חוקי היישום ,ינוכה בכל חודש ,סכום השווה לחלק השנים עשר מסך
הכספים ששילמה הרשות הפלסטינית בזיקה לטרור בשנה הקודמת ,בהתאם
לדוח לגבי אותה שנה כפי שאושר בידי ועדת שרים לענייני ביטחון לאומי לפי
סעיף 3(א.)
10 קובץ המנשרים מס '
234
,עמ '
5902
.
11 ע"ר
1442
,תוס '
2
,עמ( 'ע )
855
( ,א )
1055
.
12 ק"ת התש
כ"ז ,עמ '
2741
'; ס"ח התשכ"ח, עמ20
'; התשע"ז, עמ994
.
- 4 -
ה
דיון
בסעיף
טרם
הסתיים
(ב)
על אף האמור בסעיף קטן (א ,)רשאית ועדת שרים לענייני ביטחון לאומי,
מטעמים מיוחדים של ביטחון לאומי ויחסי החוץ של המדינה ,להחליט שלא
לנכות את הסכומים כאמור בסעיף קטן (א ,)כולם או חלקם ,או להחליט על
הקפאה זמנית של העברת הכספים לרשות הפלסטינית ;החליטה ועדת השרים
לענייני ביטחון לאומי על הקפאת כספים כאמור רשאית היא ,בכל עת ,לשנות
את החלטתה זו ולהחליט על ניכוי הכספים לפי הוראות סעיף קטן (א )או על
העברתם לרשות הפלסטינית.
ניהול כספים שנוכו
הסעיף
טרם נדון
5.
(א)
כספים שנוכו לפי סעיף 4
יועברו לאפוטרופוס הכללי ויופקדו על ידו
בקרן ייעודית שינהל בהתאם להוראות לפי סעיף קטן (ד( )בסעיף זה – הקרן .)
(ב)
האפוטרופוס הכללי ישקיע את כספי הקרן בהתאם להוראות לפי סעיף
10
לחוק האפוטרופוס הכללי ,התשל"ח–
1978
13
,בשינויים המחויבים ,ויחלקם
בהתאם להוראות לפי סעיף קטן (ד .)
(ג)
השקעת הכספים וחלוקתם כאמור בסעיף קטן (ב )יהיו פטורות מכל
אגרה ,מס ,היטל או תשלום חובה אחר שיש לשלמו לפי כל דין.
(ד)
שר המשפטים ,בהתייעצות עם השר ,שר האוצר ושר החוץ ,ובאישור
ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת ,יקבעו בתקנות את דרכי ניהול הקרן ,את
השימוש שייעשה בכספי הקרן ואת דרכי חלוקתם למטרות אלה :
(1)
מימוש פסקי דין שניתנו בבתי משפט בישראל נגד הרשות
הפלסטינית או נגד פעילי טרור ,בתביעות לפי פקודת הנזיקין [נוסח
חדש]
14
,או בתביעות של זכאים לתגמולים לפי חוק התגמולים לנפגעי
פעולות איבה ,התש"ל–
1970
15
;
(2)
תשלום פיצוי לנפגע עבירה ,בהתאם לפסק דין של בית משפט
בישראל או באזור נגד פעיל טרור ,לפי סעיף
77
לחוק העונשין ,התשל"ז–
1977
16
, או לפי סעיף
182
לצו בדבר הוראות ביטחון;
(3)
ביצוע מיזמים ומשימות לחיזוק המאבק בטרור והמאבק במימון
טרור ,אשר יאושרו בידי השר.
13 ס"ח התשל"ח ,עמ '
61
.
14
דיני מדינת ישראל, נוסח חדש10
', עמ58
.
15 ס"ח התש '"ל, עמ126
.
16
'ס"ח התשל"ז, עמ226
.