חומר רקע
اللجنة القُطریة لرؤساء السُّلطات المحلیة العربیة
لجنة متابعة قضایا التعلیم
הוועד הארצי לראשי רשויות ערביות
הוועדה המלווה לענייני חינוך
6.6.2018
הנדון: תכנית אתגרים – ועדת החינוך, הכנסת – ישיבת 12.6.2018
פתיחה
הוועדה המלווה לענייני חינוך של הוועד הארצי לראשי הרשויות אמונה על מעקב, הנגשה וקידום תחום החינוך מטעם הוועד הארצי. הוועדה מקיימת שיח מתמיד וישיר עם הרשויות, הממשלה וגורמי החברה האזרחית בכדי לזהות את הצרכים וההזדמנויות לקידום החינוך ברשויות הערביות.
הוועדה נפגשת עם ראשי רשויות ערביות, מומחי חינוך וארגוני החברה האזרחית באופן חודשי בוועדת המעקב לענייני החינוך הערבי בנצרת, והנקודות המוצגות בנייר זה הן תוצאה מדיונים רבים שהתקיימו סביב תכנית אתגרים.
אמנם הוקצו לתכנית החינוך הבלתי פורמאלי תקציבים ומשאבים רבים, אך חלקו אינו הגיע ליישובים ולרשויות המקומיות הערביות, כגון התקציב המיועד לתנועות הנוער. בשל כך, בראש דרישות הוועדה הוא להעביר את כל התקציב המיועד לחינוך הבלתי פורמלי, כ- 130 מיליון ₪ בשנה, לפעילות ביישובים וברשויות המקומיות.
כתוצאה מתשתיות פיזיות לקויות ואף העדר תשתיות אלו ביישובים הערביים; והיעדר מסגרות בלתי פורמליות לטיפול בתופעה של נשירת תלמידים ממערכת החינוך הפורמלי, השכבות החלשות בחברה אינם משתלבים בתכנית אתגרים. יש למצוא ולפתח כלים מקצועיים לעידוד שכבה זו להשתלב בפעילויות ולמנוע נשירה.
ראשי הרשויות הערביות רואים בתכנית הזדמנות לבסס את התשתיות החינוכיות והקהילתיות ברשויות המקומיות ולייצר רצף תהליכי חינוכי המאפשר צמיחה, חדשנות ויצירתיות לקידום הילדים והנוער בזירת החינוך הבלתי פורמאלית. על מנת להמשיך ליעל ולהוביל את העשייה באופן מיטבי למען הילדים והנוער, הוועדה מבקשת לקחת בחשבון הארות והערות להלן:
כללי :
תנועות נוער: תכנית אתגרים מתקצבת את תנועות הנוער ב- 17,500 מיליון שקלים. נכון להיום משרד החינוך אינו מעביר את התקציבים לתנועות הנוער הפועלות בחברה הערבית ואף לא העביר את תקציב השנה הקודמת כך שגובה התקציב שהובטח ולא הועבר מסתכם במעל ל 30 מיליון שקלים – גרעון שמאיים באופן משמעותי על פעילות תנועות וארגוני הנוער ברשויות וביישובים הערבים. לצד זאת, יש לעודד הקמה וחיזוק של ארגונים ותנועות נוער ערביות בעלות אופי ותכנים המותאמים לצרכי החברה הערבית.
תיקון חוק הנוער: אנו מבקשים שתיקון זה יתמקד ברשויות ובישובים ערבים ולא לפי אשכולות סוציו-אקונומים. משמעות ההיצמדות לאשכולות היא שמספר יישובים ערבים לא זוכים בתקצוב, לעומת זאת, מספר יישובים שאינם ערביים מקבלים תקצוב מהתקציב המיועד לחברה הערבית.
היסעים ותשתיות: על פי הנתונים, בני נוער רבים מבקשים חוגים שאין תשתיות ומתקנים המאפשרים את מימושם בגבולות היישוב ( חוות סוסים, בריכות שחייה). אי- לכך, יש צורך בתקצוב היסעים. ללא היסעים לא מתאפשרת פעילות מחוץ לגבולות הרשות ואנו דורשים להוסיף ולאפשר סעיף הסעות.
יש צורך בקיצור תהליכים בירוקרטים ולהגיע לניצול מקסימלי בתזמונים נכונים. לחידוד- הרבה פעמים אחרי כתיבת החוג\תכנית, נדרשים שינויים אשר אינם תלויים במנהל יח' הנוער או הרשות אלא בצרכים ובביקוש.
החברה למתנ"סים: תקציב חברה זו עומד על 6.750 מיליון שקל בתכנית אתגרים. תקציב זה אינו הולם לפעילויות החברה ביישובים הערביים. והוועדה לא מוצאת הגיון לתקצב משכורת שנתית למנהל מתנ"ס ב- 450,000 שקלים בשנה. תקציב זה נגזר מתכנית אתגרים ואינו ריאלי ביחס לפעילות ושכר. אנו מבקשים להוציאו מתקציב אתגרים.
גוינ'ט: הסעיף התקציבי בתכנית אתגרים המיועד לגוינ'ט עומד על 4.5 מיליון שקלים. תקציב זה מיועד לליווי ארגוני. אנו לא מוצאים היגיון לשריין תקציב בגודל הזה, במיוחד, כי קיימת ביקורת מצד מנהלי מחלקות הנוער לגבי עבודתם ומקצועיותם למלווים הללו.
שקיפות: אנו דורשים כי כל ארגון שתוקצב מתכנית אתגרים חייב להציג כיצד ניצל את התקציב והשירותים והתכנים שהעביר, לרבות החברה למתנ"סים וג'וינט.
הזהות והאלימות: הצורך הבסיסי בחברה הערבית בתחום החינוך הבלתי פורמלי הוא בניית תכניות מקצועיות בתחום הזהות ומיגור האלימות. החינוך הפורמלי ותכנית עיר ללא אלימות אינם נותנים מענה מספק לתכנים אלו ויש צורך רב לבניית כלים לתכניות בתחום הזהות ומיגור האלימות.
סעיף תשתיות ויוזמות :
תשתיות ויוזמות, ותתי הסעיפים (בסעיף זה) לא היו ברורים מספיק. יש לציין כי הסעיף חודד אחרי מספר דיונים, כך שהוקצה\הוגבל הסכום באופן גורף לכל הרשויות (הגדולות והקטנות) רק ל- 200,000 ₪ . עיקר הבעיה הייתה ברשויות הגדולות, אשר בעת ההקצאה לסעיפים כמו (פרסום, מערכת תקשוב, מיפוי ואבחון וכו') הגיעו לתקרה, ולא הצליחו להקצות תקציבים ליוזמות רשתיות (באותו סעיף תשתיות) . לכן יש לקחת בחשבון אופי חלוקה שונה וגמיש ברשויות הגדולות. אנו מציעים להגדיל את הסכום באופן כללי לכל הרשויות, ושיעלה לפחות ל- 350,000 או לפחות 25% מהתקציב ולפי גודל הרשות.
סעיף ציוד, יש לתת אפשרות לתקצב לפחות 8% מהתקציב (סעיף התקצוב בקול קורא הנו 5%), לציוד מותאם לפעילויות ופעילויות פנאי.
סעיף תכניות-מסלול ירוק :
קיימתך שביעות רצון מהתוכניות במסלול הירוק שהופעלו. עם זאת התקציבים שהוקצו היו לא הולמים את התכנים שהועברו ומנהלי יחידות הנוער לא שלטו בעלויות התוכניות:
יש לתת מיקום \ לחייב את מנהלי המחלקות לעדכן חוות דעת באתר בצורה מתוקשבת, דבר שיעזור בקביעת החלטות הבאות
אנו מבקשים שיהיה הגבלת מחיר גג לתכנית ו/או לחוג, כי בעקבות אישור תכנית אתגרים, המחירים עלו פי שתיים ושלוש לפעמים. לכן, יש להגביל את מחיר גג.
מומלץ לתת מרחב לפרוס את התוכניות גם לגילאי 18+.
מאגר התוכניות של משרד החינוך עבר שדרוג. אך הצוותים החינוכיים ביישוב היום לא יכולים לבחור מבין אלפי התוכניות שבמאגר, לפי תוכניות המיועדות לחברה הערבית – כפי שהיה בעבר. המאגר הקודם אפשר קטגוריה מיוחדת לחברה הערבית, דבר המקל את תהליך בחירת התוכניות. אנו מבקשים להחזיר את קטגוריה זו.
בכבוד רב,
עימאד ג'ראיסי,
מרכז אינג'אז