חומר רקע

הכנסת מרכז המחקר והמידע :מבט על ערי הפיתוח 2016 - 1972 לרגל יום ההוקרה לעיירות הפיתוח רינת בניטה, אהוד בקר// כתיבה לוטן, ראש צוות- אורלי אלמגור// אישור מחלקת הדפוס והפרסומים של הכנסת// עיצוב והפקה כ”ט בתמוז התשע”ח 2018 ביוני12 2016 - 1972 :מבט על ערי הפיתוח | | מרכז המחקר והמידע2 :יש כיום שֹונּות משמעותית בין היישובים שהוגדרו כערי פיתוח מהנתונים המוצגים במסמך עולה כי כלכלי-כך, בערים אלו ניתן לזהות קבוצת יישובים בעלי מאפיינים דומים, ובכלל זאת דירוג חברתי ,נמוך, שכר ממוצע נמוך, שיעור גבוה של מקבלי דמי אבטלה, שיעור נמוך של בעלי השכלה גבוהה .מאזן הגירה שלילי, חוסר יציבות פיננסית של הרשות ועוד בו בזמן, בכמה מהערים המזוהות באותה הרשימה כ”ערי פיתוח”, נצפית תמונה שונה: הדירוג כלכלי של תושבי ערי הפיתוח דומה לזה של מרבית הערים היהודיות בארץ, השכר הממוצע-החברתי ורמת ההשכלה של תושביהן גבוהים מהממוצע הארצי, שיעור מקבלי דמי האבטלה נמוך מהממוצע .הארצי, שיעורי הגיוס לצה”ל גבוהים ועוד ."לכן יש מקום לבחון האם כל היישובים הללו תואמים גם כיום להגדרה של "עיר פיתוח מסמך זה נכתב לבקשתו של חבר הכנסת מאיר כהן, לרגל ציון יום ההוקרה לעיירות הפיתוח. המסמך מציג נתונים שונים על מצבן של ערי הפיתוח במהלך העשורים .האחרונים בתחומים כגון אוכלוסייה, חינוך, דיור, גיוס לצבא, תעסוקה ותקציבים המסמך מתבסס בעיקרו על עיבוד של מרכז המחקר והמידע של הכנסת לנתוני ידי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, וכן לנתוני-הרשויות המקומיות המפורסמים על .משרדים ממשלתיים שונים 3 | | מרכז המחקר והמידע2016 - 1972 :מבט על ערי הפיתוח ?מהן ערי הפיתוח ערי הפיתוח הן יישובים שבשנות החמישים והשישים של המאה העשרים שימשו למטרות שונות, ובהן: מתן פתרונות דיור לעולים הרבים שהגיעו ארצה בשנים אלו, בניית הארץ ויישוב אזורי ספר ואזורים בהם התגוררה .אוכלוסייה יהודית מעטה תחת מטריה זו הוכנסו הן יישובים שכבר היו קיימים והחלו לשמש לקליטת העלייה, והן יישובים חדשים .שהוקמו לשם מילוי מטרות אלה כלכליות-בחלוף השנים חלו תמורות חברתיות בשנותיהן הראשונות היו לערי הפיתוח מאפיינים דומים, אולם .שיצרו הבדלים ביניהן יתרה מזאת, חלק מהרשויות המקומיות שהוקמו כערי פיתוח גדלו באופן ניכר והפכו לערים מרכזיות (ובהן .באר שבע, אשדוד, אשקלון). ערים אלו אינן נכללות בניתוח זה לא נמצאה רשימה רשמית של ערי הפיתוח. מאמרים אקדמיים שעסקו בערי במסגרת העבודה על מסמך זה ,)(המוצג במסגרת להלן 1988-חוק ערי ואזורי פיתוח, התשמ”ח .הפיתוח כוללים רשימות שונות של יישובים .ועדת השרים לקידום ערי הפיתוח לא כולל רשימת יישובים אלא מגדיר עיר פיתוח כעיר שהוגדרה ככזו על ידי .אולם, כאמור, לפי בדיקתנו אין בנמצא רשימה שכזו ”על מנת להציג תמונת מצב היסטורית ועקבית לאורך השנים, המסמך מתבסס על רשימת “יישובי פיתוח . רשימה זו זהה לרשימה ששימשה משרדי ממשלה בהצגת נתונים2018 ידי הלמ”ס באפריל-שפורסמה על .1982 על ערי פיתוח בשנת , היישובים האלה: אופקים, אילת, בית שאן, בית שמש, דימונה, חצור הגלילית, טבריה25 הרשימה כוללת את ,תרשיחא, מצפה רמון, נצרת עלית, נתיבות, עפולה-יבנה, יקנעם עלית, ירוחם, כרמיאל, מגדל העמק, מעלות .עכו, ערד, צפת, קרית גת, קרית מלאכי, קרית שמונה, שדרות ושלומי . מהרשויות המקומיות האלה הן כיום ערים וארבע הנותרות הן מועצות מקומיות21 מקור הצילומים בשער ובעמוד זה: משה פרידן, לשכת העיתונות הממשלתית המועצה המקומית ירוחם. צילום: משה מילנר, לשכת העיתונות הממשלתית 5 | | מרכז המחקר והמידע2016 - 1972 :מבט על ערי הפיתוח חוק ערי ואזורי פיתוח ,, שנועד “לעודד התיישבות1988- התקבל בכנסת חוק ערי ואזורי פיתוח, התשמ”ח1988 בשנת פיתוח וקידום חברתי וכלכלי של ערי הפיתוח”. החוק קבע שורה של הטבות כספיות ושירותים שהמדינה התחייבה לספק לתושבי ערי הפיתוח ללא עלות או בסבסוד ניכר, ובהם מענקי איזון ,מוגדלים, שירותי חינוך ותרבות לגיל הרך, לילדים ולנוער, מענקים למעתיקים מגוריהם לערי הפיתוח מענקים מוגדלים לעולים, עדיפות בהקצאות להכשרה מקצועית, הלוואות ומענקים לדיור, הנחות .בארנונה, הטבות במס הכנסה ועוד .החלת החוק נדחתה מספר פעמים בשל עלותו התקציבית ,לבקשת הממשלה לעניין זה העיר המשנה לנשיא בית המשפט העליון דאז, השופט מישאל חשין, בפסק דין של בג”ץ .”למרות קיומו של החוק בספר החוקים, לא טרחה הממשלה לבצעו“ כי2006 משנת בחוק ההתייעלות הכלכלית אזורי עדיפות לאומית , במסגרת הגדרת2009 החוק בוטל בשנת למעשה, החוק .2009-), התשס”ט2010- ו2009 (תיקוני חקיקה ליישום התכנית הכלכלית לשנים .מעולם לא יושם 2016 - 1972 :מבט על ערי הפיתוח | | מרכז המחקר והמידע6 כלכלי-דירוג חברתי כלכלית של האוכלוסייה ברשות מקומית נמדדת באמצעות שילוב של מדדי הרשות בתחומים-הרמה החברתית .הבאים: הרכב דמוגרפי, השכלה וחינוך, רמת חיים, תעסוקה וגמלאות 2016 ערכי מדד חברתי כלכלי של ערי הפיתוח בשנת ); חמש4-2( כלכלי- מכלל ערי הפיתוח מצויות באשכולות הנמוכים של הדירוג החברתי16 , כפי שעולה מן התרשים .)7-6( ; רק ארבע ערים – אילת, יבנה, יקנעם עילית וכרמיאל – מדורגות באשכולות גבוהים יותר5 רשויות מדורגות באשכול .)10-8( כלכלי-אף עיר פיתוח לא מדורגת באשכולות הגבוהים של הדירוג החברתי 7 | | מרכז המחקר והמידע2016 - 1972 :מבט על ערי הפיתוח שינויים בהיקף האוכלוסייה *)מספר התושבים בערי הפיתוח בשנים נבחרות (באלפים * ללא בית שמש גידול- למשל יבנה, נצרת עלית ונתיבות- אמנם בכל ערי הפיתוח חל לאורך השנים גידול באוכלוסייה, אך בחלקן האוכלוסייה היה משמעותי יותר. סיבות אפשריות לגידול משמעותי באוכלוסיית ישוב מסויים יכולות להיות קליטה .מסיבית של עולים, נגישות אל אזור מרכז הארץ, פיתוח אזורי תעשייה, בנייה למגורים למגזרים מסוימים ועוד אלף תושבים27-בבית שמש (שאינה מופיעה בגרף) גדלה האוכלוסייה פי ארבעה בעשרים השנים הללו: מ . גידול זה הוא בעיקרו תוצאה של אכלוס האזור הדרומי2016 אלף תושבים בשנת110-, לקרוב ל1996 בשנת , בד בבד עם ריבוי טבעי גבוה המאפיין20-של העיר ובפרט שכונת “רמת בית שמש” החרדית בשלהי המאה ה .אוכלוסייה זו מכלל10%-שהם כ , אלף תושבים814-, מונה אוכלוסיית ערי הפיתוח כ2016 בסך הכול, נכון לנתוני סוף שנת .תושבי המדינה 0 10 20 30 40 50 1972 1996 2016 2016 - 1972 :מבט על ערי הפיתוח | | מרכז המחקר והמידע8 2016-2006 הגירה פנימית לאלף תושבים בתרשים ניתן לראות את נתוני ההגירה ,הפנימית נטו בכל אחת מערי הפיתוח כלומר הפער בין מספר התושבים שעברו לעיר פיתוח ומספר התושבים שעזבו .2016-2006 אותה במהלך השנים מהתרשים עולה כי במרבית ערי הפיתוח – מספר הגירה פנימית שלילית יש התושבים העוזבים אותן גבוה ממספר התושבים הנכנסים אליהן. הערים בהן ,מאזן ההגירה היה חיובי הן בית שמש .נתיבות, עפולה, יקנעם עלית ויבנה שיעורי ההגירה בתרשים ניתן לראות את הפנימית (מספר התושבים שעברו לעיר ,פיתוח ומספר התושבים שעזבו אותה ,)בהתאמה להיקף האוכלוסייה בכל רשות . הנתונים2016-2006 במהלך השנים הותאמו להיקף האוכלוסייה בכל אחת .2016-מערי הפיתוח ב עיר הפיתוח המאופיינת בתחלופה הגבוהה ביותר (קרי: מספר הנכנסים והעוזבים הוא הגדול ביותר) היא אילת, ואילו הערים בהן התחלופה נמוכה יחסית הן דימונה, עכו .ובית שאן 2016-2006 סיכום הגירה פנימית בערי הפיתוח 9 | | מרכז המחקר והמידע2016 - 1972 :מבט על ערי הפיתוח יחס תלות ומעלה (כלומר, מחוץ לגילאי העבודה) לעומת מספרם65- ו19-0 יחס תלות מבטא את מספר התושבים בגילאי יחס התלות הממוצע בערי הפיתוח היה2016 (גילאי העבודה). לדוגמא, בשנת64-20 של התושבים בגילאי . תושבים שאינם בגילאי העבודה903 . כלומר: על כל אלף תושבים בגילאי העבודה היו903 יחס התלות הממוצע בערי הפיתוח, בשנים נבחרות היה קרוב מאוד ליחס2016- ו1986 יחס התלות הממוצע בערי הפיתוח בין השנים ,כפי שניתן לראות בתרשים .התלות הכלל ארצי, בכל נקודות הזמן שנדגמו בחינה מפורטת של ערי הפיתוח מעידה על שונות רבה ביניהן: כך, למשל, בבית שמש יחס התלות גבוה במיוחד (כלומר, באופן יחסי יש בה יותר אוכלוסייה מחוץ לגילאי העבודה) ובאילת המצב הפוך ויחס התלות נמוך במיוחד .)(יש בה שיעור גבוה יותר של אוכלוסייה בגילאי העבודה 2016 ,יחס התלות בערי הפיתוח 603 692 748 764 769 774 783 784 786 788 801 801 816 828 839 845 849 883 889 893 903 905 931 939 1043 1145 1417 0 200 400 600 800 1000 1200 1400 2016 - 1972 :מבט על ערי הפיתוח | | מרכז המחקר והמידע10 שיעור העולים באוכלוסייה 2016 , מסך האוכלוסייה בערי הפיתוח+1990 שיעור עולי .) גבוה מהממוצע הארצי1990 במרבית ערי הפיתוח שיעור העולים (שעלו ארצה לאחר שנת עם זאת, גם במשתנה זה ניתן לראות שֹונּות גדולה בין הערים השונות: כך, שיעור גבוה במיוחד של עולים ניתן למצוא .תרשיחא, ושיעור נמוך במיוחד – בבית שאן, חצור הגלילית, יבנה ונתיבות-בנצרת עילית, כרמיאל, ערד ומעלות 11 | | מרכז המחקר והמידע2016 - 1972 :מבט על ערי הפיתוח השכר הממוצע לשכיר בערי הפיתוח נמוך מהשכר הממוצע הארצי. פער זה20%-בכ נשמר יציב לאורך שני העשורים האחרונים .)2016-1996( עם זאת, גם בהתייחס לשכר הממוצע יש השכר2016 שֹונּות בין ערי הפיתוח: בשנת הממוצע הגבוה ביותר מקרב ערי הפיתוח היה בערים יקנעם עילית ויבנה (בהן היה שכר גבוה אף מהממוצע הארצי) והשכר הממוצע .הנמוך ביותר היה בצפת ובקריית מלאכי 5,862 7,309 8,868 10,779 - 2,000 4,000 6,000 8,000 10,000 12,000 ,)שכר ממוצע לשכיר, ממוצע ערי פיתוח וממוצע ארצי (בש"ח 2016 ,2006 ,1996 2016 ,)שכר חודשי ממוצע לשכיר בערי הפיתוח (בש"ח שכר ממוצע לשכיר 2016 - 1972 :מבט על ערי הפיתוח | | מרכז המחקר והמידע12 שכירים המשתכרים עד לשכר המינימום 2016 ,2006 ,1996 ,שיעור השכירים המשתכרים עד לשכר המינימום, ממוצע ערי פיתוח וממוצע ארצי עד לשכר המינימום גבוה בתרשים ניתן לראות כי בממוצע של כלל ערי הפיתוח, שיעור השכירים המשתכרים .)2016 ,2006 ,1996 בהשוואה אל מול הממוצע הארצי. נתון זה נותר יציב בשלוש נקודות הזמן שנבדקו10%-בכ 2016 ,שיעור השכירים המשתכרים עד לשכר המינימום בערי הפיתוח אמנם במרבית ערי הפיתוח שיעור השכירים המשתכרים עד לשכר המינימום גבוה מהממוצע הארצי, אך בחינה של כל עיר פיתוח בנפרד מצביעה על שֹונּות גדולה ביניהן: בעוד ששיעור השכירים המשתכרים עד לשכר ,)המינימום גבוה במיוחד בצפת, בית שמש ונתיבות (כמחצית מכלל השכירים בהן משתכרים עד לשכר המינימום .בערים יקנעם עלית, יבנה ואילת שיעור השכירים המשתכרים עד שכר המינימום נמוך אף מן הממוצע הארצי הטבות במס הכנסה, בשיעורים משתנים. שכירים המשתכרים בהקשר זה יש לציין כי בחלק מערי הפיתוח ניתנות .עד לשכר המינימום אינם נהנים מהטבה זו 29.3 32.3 35.5 35.8 36.2 37 37.5 38.2 39 39.3 39.5 39.6 39.8 40.5 41.128 41.4 42.4 42.9 43.3 43.4 44.6 45.4 46.2 47 47.4 48.4 53.8 0 10 20 30 40 50 60 13 | | מרכז המחקר והמידע2016 - 1972 :מבט על ערי הפיתוח דמי אבטלה יש בישראל ביטוח אבטלה סטטוטורי. דמי אבטלה משולמים למי שרשום בלשכת שירות1973 החל משנת התעסוקה כדורש עבודה, עומד בתבחינים מסוימים (ובהם גיל ותקופת אכשרה) ומתייצב בה כדי לקבל עבודה .בהתאם לתקנון שירות התעסוקה 2016 ,2006 ,1996 ,מקבלי דמי אבטלה לאלף איש, ערי פיתוח מול ממוצע ארצי בשלוש נקודות הזמן שנבדקו, שיעורם הממוצע של מקבלי דמי האבטלה לאלף איש בערי הפיתוח היה גבוה .משמעותית מהנתון הארצי 74% ניתן לראות ירידה בפער בין ערי הפיתוח לנתון הארצי, מפער של2006- ל1996 עם זאת, בין השנים . בעשור שלאחר מכן לא חל צמצום דומה בפער ושיעור מקבלי דמי האבטלה2006- ב43% , לפער של1996-ב . מהנתון הארצי40%-בערי הפיתוח נותר גבוה בכ (הן הכללית והן בקרב תושבי2006- ו1996 נציין, כי חלק מהירידה בשיעור מקבלי דמי האבטלה בין השנים .ערי הפיתוח) מקורה בהחמרת התבחינים המזכים בקבלת קצבה זו, ולא בהגדלת שיעורי התעסוקה בפועל .בכל ערי הפיתוח, למעט צפת ובית שמש, מספר מקבלי דמי אבטלה (לאלף איש) גבוה מהממוצע הארצי הסבר אפשרי לשיעורים נמוכים של מקבלי דמי אבטלה בערי פיתוח בהן מספר גבוה של תושבים חרדים (כגון בית שמש וצפת) הוא שרבים מקרב הגברים בקבוצת אוכלוסייה זו אינם דורשי עבודה (כלומר – מחוץ ולא תעסוקה בשיעורים גבוהים, היא ,לכוח העבודה), ולכן אינם זכאים לדמי אבטלה. לפיכך, סביר שהסבר זה .המקור למיעוט יחסי של מקבלי דמי אבטלה בערים אלו 5.3 7.7 7.7 8.5 10.3 10.4 10.5 10.6 10.8 10.8 11.0 11.1 11.2 11.5 11.9 12.1 12.2 12.4 12.5 12.6 12.6 12.7 12.8 13.1 13.6 14.1 14.2 2.0 4.0 6.0 8.0 10.0 12.0 14.0 16.0 2016 )מקבלי דמי אבטלה בערי הפיתוח לאלף איש (ממוצע חודשי 2016 - 1972 :מבט על ערי הפיתוח | | מרכז המחקר והמידע14 זכאות לבגרות- חינוך והשכלה בחינת האחוז הממוצע של זכאים לבגרות מקרב 2011 ,2006 תלמידי כיתות י”ב בערי הפיתוח בשנים בין ערי הפיתוח8%-3% מלמדת על פער של2016-ו .לממוצע הארצי אחוז זכאים לבגרות מבין תלמידי כיתה י"ב, ערי הפיתוח מול 2016 ,2011 ,2006 אחוז ארצי, בשנים ,אחוז זכאים לבגרות אוניברסיטאית מבין תלמידי כיתה י"ב 2016 ,2011 ,2006 ערי הפיתוח מול אחוז ארצי, בשנים כאשר ממקדים את הבדיקה בתלמידי כיתה י”ב שהיו זכאים לבגרות ועמדו בדרישות הסף של האוניברסיטאות, הפער בין האוכלוסייה בערי הפיתוח .20% עד10% לבין כלל האוכלוסייה מתרחב, ונע בין יודגש כי הנתונים מתייחסים לתלמידי י"ב ואינם את שיעורי הנשירה טרם סיום לוקחים בחשבון .התיכון שעשויים להשתנות בין הערים 15 | | מרכז המחקר והמידע2016 - 1972 :מבט על ערי הפיתוח שיעור הזכאים לבגרות מתוך 2016 ,תלמידי כיתה י"ב ביישוב שיעור הזכאים לבגרות אוניברסיטאית 2016 ,מתוך תלמידי כיתה י"ב ביישוב .בבחינה מפורטת של שיעור הזכאים בערי הפיתוח ניתן להצביע על שונות גבוהה בין ערי הפיתוח גם במשתנה זה ,שיעור גבוה של זכאות, ובפרט כזו העומדת בדרישות הסף של אוניברסיטה, ניתן למצוא ביבנה, יקנעם עלית .כרמיאל, שדרות ושלומי, בהן שיעור הזכאים גבוה אף מן הממוצע הארצי שיעור נמוך במיוחד של זכאים לתעודת בגרות כללית ואוניברסיטאית ניתן למצוא בערים בית שמש, צפת, חצור .הגלילית ובית שאן 2016 - 1972 :מבט על ערי הפיתוח | | מרכז המחקר והמידע16 השכלה גבוהה- חינוך והשכלה 2016 ,שיעור בעלי השכלה גבוהה לפי יישובים, בערי הפיתוח ובערים נבחרות בכל רשות מקומית55-20 הנתונים מתייחסים לבעלי השכלה גבוהה מקרב אוכלוסיית בני העומד- בערי הפיתוח55-20 ככלל, ממוצע שיעור בעלי ההשכלה הגבוהה (בעלי תארים אקדמיים) בקרב בני .21% מן השיעור הארצי של בעלי ההשכלה הגבוהה בישראל שהוא30%- נמוך בכ- 14% על :בחינת שיעור בעלי ההשכלה הגבוהה בערי הפיתוח מצביעה על שֹונּות רבה ביניהן ,ביקנעם עילית, יבנה וכרמיאל שיעור בעלי ההשכלה הגבוהה גבוה במיוחד, ואף גבוה מן השיעור הארצי הממוצע .לעומת זאת, השיעור נמוך במיוחד בערים קריית מלאכי, בית שמש ואופקים בהשוואה לארבע הערים המטרופוליניות (ירושלים, תל אביב, חיפה ובאר שבע) ניתן לראות, כי השיעור הממוצע .), ונמוך מיתר ערים אלו12.6%( של בעלי ההשכלה הגבוהה בערי הפיתוח דומה לשיעור בעיר ירושלים מהם בוגרי מדעי72%-מעלה, כי כ התפלגות בעלי ההשכלה הגבוהה בערי הפיתוח לפי תחום ידע בחינת . בוגרי ההנדסה והמדעים המדויקים, וזאת בדומה להתפלגות הארצית-הרוח והחברה והיתר 8 9 9 9 9 10 11 11 11 12 12 12 13 13 13 14 14 14 14 15 15 17 17 18 19 21 22 23 28 31 34 17 | | מרכז המחקר והמידע2016 - 1972 :מבט על ערי הפיתוח נתוני גיוס לצה”ל אגף כוח אדם בצה"ל מדרג את הערים בישראל לפי פרמטרים שונים הקשורים לשירות בצה"ל ובהם: שיעור הגיוס ."מקרב חייבי הגיוס ושיעור המיצוי לקצונה. על בסיס נתונים אלו בונה צה"ל את מה שהוא מכנה "ליגת הערים ערים יהודיות, ללא מועצות אזוריות ומקומיות. הנתונים באשר לנשים65 הנתונים באשר לגברים מבוססים על 2012 , שמרביתם התגייסו בשנת1994 מערים אלו. הנתונים המוצגים מתייחסים לילדי שנת61 מבוססים על .2015 והשתחררו בשנת 2015 דירוג ערי הפיתוח ב"ליגת הערים" בהתייחס לצעירים ולצעירות, כפי שפורסם על ידי צה"ל בשנת כרמיאל קרית שמונה אילת שדרות יבנה יקנעם עילית תרשיחא-מעלות דימונה עכו עפולה נצרת עילית קרית גת בית שאן טבריה קרית מלאכי אופקים ערד צפת מגדל העמק נתיבות בית שמש כרמיאל נצרת עילית יקנעם עילית אילת עכו יבנה עפולה דימונה ערד מגדל העמק קרית שמונה תרשיחא-מעלות קרית גת טבריה שדרות בית שאן אופקים קרית מלאכי נתיבות צפת בית שמש גברים2015 נתוני גיוס נשים2015 נתוני גיוס 12 13 18 19 21 24 28 33 36 39 42 43 44 50 51 52 53 56 57 59 60 14 16 19 24 25 29 31 33 35 37 40 42 44 48 51 53 55 56 57 58 60 2016 - 1972 :מבט על ערי הפיתוח | | מרכז המחקר והמידע18 מחירי דיור חדרים בערי הפיתוח, כפי שפורסמו על ידי האגף למידע4 בתרשים שלהלן מוצגים נתונים על מחירי דירת . נציין, כי המחירים מספקים סדרי גודל בלבד לרמות2015-2008 וניתוח כלכלי במשרד הבינוי והשיכון, בשנים המחירים ולמגמות לפי ישובים ואינם מהווים מדד. זאת, בניגוד למדד מחירי הדיור שמתפרסם על ידי הלשכה )המרכזית לסטטיסטיקה, שאינו מציג את הנתונים על פי יישוב. יודגש, כי מחירי הדירות (בתוך יישוב ובין יישובים .משתנים לפי סוג הבנייה (רוויה או נמוכה), האזור, גודל הדירה, המפרט הטכני שלה וגורמים נוספים , ועניינה "הסדרת פרסומי הממשלה בתחום2016 באוקטובר13- שפורסמה ב2003 החלטת הממשלה מספר , הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה תהיה הגוף הממשלתי2016 באוקטובר1-נתוני הנדל"ן" קבעה כי החל מה היחיד שיהיה מוסמך לפרסם נתונים לגבי מדדים של תמורות במחירי הדירות. בהתאם להחלטה זו, לא המשיך משרד הבינוי והשיכון לפרסם נתונים בדבר מחירי דירות לפי יישוב ולכן אין בידינו נתונים על התמורות שחלו . ואילך2016 במחירי הדיור בערי הפיתוח משנת *) (באלפי ש"ח2015-2008 , חדרים, ממוצע ארצי וממוצע בערי פיתוח4 מחיר דירות נתוני משרד הבינוי והשיכון ,2015 ,2014 ,2012 ; את הנתונים על מצפה רמון לשנים2015 ,2014 ,2011 *הממוצעים שלעיל אינם כוללים את הנתונים על חצור הגלילית לשנים . לישובים אופקים, שלומי, ערד, מעלות תרשיחא2015 וכן את נתוני שנת שיעור העלייה במחירי בחינת מחירי הדיור בערי הפיתוח בהשוואה לממוצע הארצי בשנים שנבדקו מראה, כי חדרים בעיר פיתוח4 ארצית. המחיר הממוצע של דירת-הדיור בערים אלו היה גבוה משיעור העלייה הכלל . במחיר הארצי הממוצע בתקופה זו59% . זאת, לעומת עלייה של2015 ועד2008 משנת124%-עלה ב מחירה הממוצע של2008 עלייה זו צמצמה את פערי מחירי הדירות בין ערי הפיתוח והנתון הארצי: בשנת 2015 ) מהמחיר הממוצע של דירה בישראל, ואילו בסוף שנת48%( חדרים בעיר פיתוח היה כמחצית4 דירת . מהמחיר הממוצע של דירה בישראל67%-מחירה הממוצע של דירה כזו בעיר פיתוח כבר הגיע ל אלף435- בכ2015 חדרים ממוצעת בעיר פיתוח עדיין היה נמוך בשנת4 למרות עלייה זו, מחירה של דירת .ש”ח מהמחיר הממוצע הארצי לכווץ 19 | | מרכז המחקר והמידע2016 - 1972 :מבט על ערי הפיתוח התחלות בנייה 2016 ,סך התחלות בנייה (מספר דירות) לאלף תושבים בערי הפיתוח במרבית ערי הפיתוח סך התחלות הבנייה (לאחר שהותאם לגודל היישוב) גבוה מהממוצע הארצי, העומד לכל אלף תושבים ברשות המקומית. ערי הפיתוח עם מספר גבוה2016- דירות שבנייתן החלה ב6.26-על כ יחסית של התחלות בנייה הן נתיבות, קריית גת ובית שאן, והערים שבהן השיעור נמוך יחסית הן ערד, קריית .שמונה ואילת 0.53 6.26 8.04 18.15 0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 2016 - 1972 :מבט על ערי הפיתוח | | מרכז המחקר והמידע20 יציבות כלכלית של הרשות בערי הפיתוח קידם משרד הפנים מהלך שמטרתו החלת רגולציה דיפרנציאלית של רשויות מקומיות בהתאם2015 בשנת למאזן התקציבי שלהן ולאיכות מתן השירותים לתושבים. התהליך כלל פילוח של כלל הרשויות בארץ לחמש :קבוצות בסדר יורד של יציבות כלכלית במספר) מדורגות ברמת יציבות נמוכה, כלומר מצויות בתוכנית15( מרבית ערי הפיתוח ,על פי נתוני המשרד .התייעלות או בתוכנית הבראה . ערי פיתוח מצויות ביציבות כלכלית המדורגת ברמת הביניים6 .רק ארבע ערי פיתוח מוגדרות כרשויות יציבות ואין כלל ערי פיתוח בקרב הרשויות האיתנות רשויות איתנות 0 רשויות יציבות 4 ■■■■ רמת הביניים 6 ■■■■■■ התייעלות בתוכנית 8 ■■■■■■■■ בתוכנית הבראה 7 ■■■■■■■ 24 72 82 27 52 רשויות איתנות רשויות יציבות רשויות במצב ביניים רשויות בתוכנית התייעלות רשויות בתוכנית הבראה כלל ארצי ערי פיתוח 21 | | מרכז המחקר והמידע2016 - 1972 :מבט על ערי הפיתוח מענקי איזון ידי משרד הפנים לרשויות מקומיות, על מנת לגשר בין הוצאות והכנסות הרשויות-מענקי איזון מועברים על .המקומיות ולהבטיח מתן סל שירותים בסיסי לתושביהן יודגש, כי מענק האיזון הוא רק כלי אחד מתוך מגוון של מענקים ומלוות שנותן השלטון המרכזי לרשויות ,)המקומיות, הן בתקציב הרגיל המיועד למימון הפעילות השוטפת של הרשות והן בתקציב הבלתי רגיל (תב"ר .המיועד בעיקר למימון פרוייקטים .כלכלי שלה נמוך יותר-התלות של הרשות המקומית במענק האיזון גבוהה יותר ככל שהדירוג החברתי 2016 ,מענק איזון שנתי לנפש (ש"ח) בערי הפיתוח גובה- למעט עפולה, כרמיאל, נצרת עילית ובית שמש- ניתן לראות כי במרבית ערי הפיתוח2016 בבחינת נתוני .מענק האיזון לנפש גבוה יותר מן הממוצע הארצי. בשנה זו הערים יבנה ואילת לא קיבלו מענק איזון קטנו בכל ערי הפיתוח עולה, כי מענקים אלו2016 לעומת2008 בהשוואת נתוני מענק האיזון לנפש בשנת לאורך השנים חלה ,למעט דימונה, טבריה, עכו, ערד, צפת, קריית מלאכי, קריית שמונה ושדרות. יודגש כי ככלל שחיקה במענקי האיזון בערים הזכאיות לו, ולא רק בערי הפיתוח. עם זאת, לאור העובדה שבעקבות פסיקת סביר , קריטריון השייכות לאזור עדיפות לאומית הוצא מנוסחת החישוב של גובה המענק2006 בג”ץ משנת .ששינוי זה פגע במיוחד בערים אלו, כיוון שמרביתן משתייכות לרשימת אזורי העדיפות הלאומית 2016 - 1972 :מבט על ערי הפיתוח | | מרכז המחקר והמידע22 הכנסות מארנונה 2016 ,* יחס הגבייה מכלל החיובים- הכנסות של הרשות מארנונה למגורים *יחס הגבייה מהחיוב הוא היחס בין תקבולים בפועל מהארנונה למגורים לבין דרישות לתשלום ארנונה למגורים .שנצברו עד לסוף השנה, כולל חיובים בגין שנים קודמות שטרם נגבו .נמוך מהשיעור הארצי ככלל, השיעור הממוצע של גביית הארנונה למגורים ביחס לכלל החיובים בערי הפיתוח , ניתן לראות כי קיימת שונות גדולה בין ערי2016 בבחינת נתוני גביית הארנונה למגורים מכלל החיובים לשנת . בכרמיאל93.4% בקריית מלאכי ועד19.4% שיעורי גביית הארנונה נעים בטווח שבין .הפיתוח . היו גבוהים מן הממוצע הארצי2016 בשנת ערי הפיתוח שיעורי גביית הארנונה למגורים25 מבין10-ב לפי פרופ' אבי בן בסט, לשעבר מנכ"ל משרד האוצר, השונות בשיעורי גביית הארנונה בין רשויות מקומיות .כלכלי היא אחד המדדים המשמעותיים לאיכות הניהולית ברשות-המדורגות באותו אשכול חברתי 23 | | מרכז המחקר והמידע2016 - 1972 :מבט על ערי הפיתוח מקורות :הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה רשימת ערי הפיתוח 2016-2006 ,1996,1986 קבצי נתונים לעיבוד, השנים-רשויות מקומיות נתונים עיקריים-בית שמש השכלה גבוהה ביישובים ובנפות 2006 ,, ועדת המעקב העליונה לענייני הערבים בישראל ואח’ נגד ראש ממשלת ישראל11163/03 בג”ץ 1988 חוק ערי ואזורי פיתוח, התשמ”ח 1998 ולחשבונות שנת הכספים1999 ב לשנת50 מבקר המדינה, דוח שנתי המוסד לביטוח לאומי, מינהל המחקר והתכנון, חוק ביטוח אבטלה בארץ ובעולם 2016 באוקטובר13 ,2003 מזכירות הממשלה, החלטת ממשלה מספר :מרכז המחקר והמידע של הכנסת רשויות מקומיות בישראל תיאור וניתוח תקציבי הרשויות המקומיות משרד האוצר, רשות המסים, רשימת יישובים המזכים בהטבות מס משרד הבינוי והשיכון, האגף למידע וניתוח כלכלי, מחירי דירות חציוניים וממוצעים לפי יישוב משרד הכלכלה והתעשייה, הרשות להשקעות ולפיתוח התעשייה והכלכלה, רשימת ישובים באזורי פיתוח משרד העבודה והרווחה, מרכז ההכוונה לערי פיתוח והתיישבות משרד הפנים, המינהל לשלטון מקומי, כלכלת השלטון המקומי בישראל צה"ל, אגף כוח אדם, דירוג ערי ישראל לפי אחוזי גיוס ומיצוי 2009 ,גליצנשטיין (עורכים), עיירות הפיתוח, ירושלים-צבי צמרת, אביבה חלמיש ואסתר מאיר מרכז המחקר והמידע | הכנסת :להורדת מסמך זה ומסמכים נוספים www.knesset.gov.il/mmm