חומר רקע

1 "כ ט בסיוון התשע"ח 12 ביוני 2018 אל : חברי ועדת החוקה, חוק ומשפט מאת : הייעוץ המשפטי לוועדה חוק הבחירות (דרכי'תעמולה) (תיקון מס 33), התשע"ח- 2018 הוספת סעיף4 "א לחוק שעניינו "תעמולה ביום הבחירות (סעיף8 )לטיוטת הצעת החוק 4א. תעמולה ביום הבחירות (א) לא תנוהל תעמולת בחירות, ביום הבחירות, בכתב, בעל פה או בכל צורה אחרת, במקום קלפי או במרחק של10 ;מטרים משער כניסה למקום קלפי ומהגדר או הקיר החיצוניים למקום הקלפי "בסעיף קטן זה, "מקום קלפי– שטח המבנה שבו נמצאת קלפי, לרבות חצר המבנה והגדר .החיצונית של המבנה )(ב משעה7 בערב ביום שלפני יום הבחירות, ובכל יום הבחירות – (1 ) לא תנוהל תעמולה בחירות על ידי אסיפות , תהלוכות ו רמקולים; (2 ) לא תפורסם תעמולת בחירות על ידי מתמודד בבחירות, גוף הקשור לסיעה, גוף פעיל ;בבחירות, או מטעמם (3 )לא תפורסם תעמולת בחירות בעבור תשלום. ,במסגרת הניסיון לרכז בחוק התעמולה את כל ההוראות הנוגעות לניהול תעמולת בחירות מוצע להוסיף לחוק התעמולה סעיף שיאסור על ניהול של תעמולת בחירות ביום הבחירות במקום הקלפי , וכן סעיף שיאסור על ניהול של תעמולת בחירות מ- 7 בערב ביום שלפני יום הבחירות וביום הבחירות עצמו . הוראות דומות קיימות כיום בסעיפים126 (5) ו- 129 לחוק הבחירות לכנסת1 , וכדי להימנע מכפילות, מוצע בסעיף40 (3 .) לטיוטת הצעת החוק לבטל את הסעיפים האמורים ואולם , בכל הנוגע לתעמולת בחירות משעה7 ,בערב שלפני יום הבחירות וביום הבחירות עצמו הסעיף המוצע רחב יותר מזה הקיים בחוק הבחירות לכנסת, שכן הוא כולל לא רק שידורים ברדיו ובטלוויזיה אלא כל פרסום של תעמולה על ידי מתמודד בבחירות, גוף הקשור לסיעה גוף פעיל בבחירות או מטעמם, וכן כל תעמולת בחירות שמפורסמת בעבור תשלום . ודוק, הסעיף המוצע אינו מחייב מתמוד ד בבחירות להסיר מלוחות המודעות או מאתרי האינטרנט תעמולה קיימת, אלא אוסר על פרסום והפצה של תכני תעמולה חדשים בפרק הזמן האמור . יש .מקום לשקול האם נדרשת הבהרה בעניין זה בחוק עצמו או שהנוסח הנוכחי נותן לכך מענה ,הרציונאל העומד ביסוד הסעיף הוא כפול: ראשית כדי לאפשר לכל אזרח לקבל החלטה מושכלת ,בדבר הצבעתו נכון להותיר את יום הבחירות כיום"נקי" מהאינטנסיביות של תעמולת הבחירות שנעשתה בשבועות שקדמו לכך . ,שנית טווח הזמנים הקצר תעמולה ביום הבחירות עלול להקשות על מתמודדים להגיב באופן יעיל לתעמולה שנעשתה על ידי מתמודדים אחרים , לרבות תעמולת ( כזבfake news ). 1 סעיף126 (5 :) לחוק הבחירות לכנסת קובע כך " אלה דינם מאסר ששה חדשים או קנס1,000 .... :לירות (5) המנהל ביום הבחירות תעמולת בחירות, בכתב, בעל- פה או בצורה אחרת, במקום קלפי או במרחק של5 מטרים משער כניסה למקום קלפי ובמקום קלפי שאין בו חצר וגדר חיצונית– 10 ;מטרים מהקירות החיצוניים של מקום הקלפי "בפסקה זו, "מקום קלפי– שטח המבנה שבו נמצאת קלפי, לרבות;חצר המבנה והגדר החיצונית של המבנה." סעיף129 :לחוק האמור קובע כך " משעה7 בערב ביום שלפני יום הבחירות ובכל יום הבחירות לא תהיה תעמולת בחירות על- ,ידי אסיפות, תהלוכות רמקולים או שידורים ברדיו ובטלוויזיה". 2 במסגרת הדיון בוועדה, הובעה הסתייגות משמעותית מההסדר המוצע מצד חברי הכנסת. הללו סברו כי האיסור על תעמולה מטעם מתמודד בבחירות ביום הבחירות הוא גורף מידי ולא מוצדק , שכן הוא אינו מאפשר למתמודדים בבחירות לדרבן את הבוחרים ל צאת ולהצביע עבורם, דווקא .ביום הבחירות נוכח האמור, נדרשת חשיבה מחודשת על היקפו של ההסדר המוצע, באופן שמצד אחד ייתן מענה– עד כמה שניתן– לרציונאלים העומדים ביסוד הסעיף, ומצד שני, לא יגביל את המתמודדים בבחירות יתר על המידה, דווקא ביום הבחירות. כך, למשל, ני תן לשקול לאמץ את ה כיוון שהוצע ,בדיון על ידי חלק מחברי הכנסת ולפיו האיסור הקיים כיום על עשיית תעמולת בחירות ברדיו ובטלוויזיה ביום הבחירות, יורחב ל ,פלטפורמות תקשורתיות נוספות שמשמשות כבמות ציבוריות כדוגמת עיתונים מודפסים, עיתונים אינטרנטיים ורשתות חברתיות .לפי הצעה זו, אסור יהיה ביום הבחירות לפרסם תעמולת בחירות בתשלום, או תעמולת בחירות על ידי מתמודד בבחירות, גוף הקשור לסיעה, גוף פעיל בבחירות או מי מטעמם, אם הפרסום נעשה בפלטפורמות התקשורתיות האמורות . ,ואולם לא יהיה בכך כדי למנוע מהמתמודדים לפנות לבוחרים באמצע ,ות טלפונים הודעות טקסט וכיוצא באלה, שאינם חלק מהמרחב התקשורתי הציבורי. החלפת סעיף5 לחוק שאוסר על תעמולת בחירות ב- 60 הימים שלפני הבחירות בחובה על שידור הוגן, שוויוני ומאוזן (סעיף9 )לטיוטת הצעת החוק )(א על אף האמור בכל דין אחר, בשידורי רדיו או טלוויזיה– (1) לא תהא תעמולת בחירות בתקופת60 ;הימים שלפני הבחירות (2) .)(נמחקה )(ב הוראות סעיף זה לא יחולו על שידור של תעמולת בחירות ברדיו או בטלוויזיה לפי סעיפים 15 , 15א ו- 16 .ד מורשה לשידורים יקפיד בתקופת הבחירות על מתן ביטוי הוגן, שוויוני ומאוזן למגוון ההשקפות .והדעות הבאות לידי ביטוי בבחירות, לרבות בשידוריו באמצעות האינטרנט ועדת ביניש ממליצה לבטל את האיסור על תעמולת בחירות בטלוויזיה וברדיו ב- 60 הימים שלפני הבחירות , מעבר לתשדירי תעמולת הבחירות המוסדרים בצורה ספציפית . .לאורך השנים, איסור זה זכה לביקורת נוקבת בשל קשיי אכיפתו בתקופת בחירות, כמעט כל ראיון עם מועמד וכמעט כל דיווח על רשימת מועמדים עלולים להיחשב ל תעמולת בחירות וקשה מאוד .להבחין בין דיווח חדשותי לגיטימי לבין תעמולת בחירות אסורה כמו כן, מבחינה היסטורית מדובר באיסור שהתבסס על ההנחה כי השדה התקשורתי הוא שדה מצומצם יחסית, שבו יש יתרון מובנה למפלגות השלטון הנהנות באופן טבעי מחשיפה תקשורתית .רבה יותר ברדיו ובטלוויזיה, ועל כן יש באיסור כדי לתרום לשוויון בין רשימות המועמדים ,לכן נוכח קשי י האכיפה הניכרים והשינוי בשדה התקשורתי שהפך למגוון ורב- ערוצי ,הרבה יותר הוועדה ממליצה לבטל את האיסור על תעמולת בחירות בטלוויזיה וברדיו ב- 60 הימים שלפני יום הבחירות, ובמקום זאת לקבוע עיקרון כללי שלפיו על "מורשה לשידורים" תחול החובה להקפיד על "מתן ביטוי הוגן , שוויוני ומוזן למגוון ההשקפות והדעות הבאות לידי ביטוי בבחירות", לרבות .בשידוריו באמצעות האינטרנט 3 חשוב להדגיש כי החובה האמורה תחול רק על "מורשה לשידורים", קרי: על מי שקיבל רישיון או זיכיון מהמדינה לשדר ברדיו ובטלוויזיה, וזאת גם אם הוא מעביר את שידוריו באמצ עות האינטרנט. החובה לא תחול על אמצעי תקשורת אחרים כמו עיתונים, או אתרי אינטרנט אחרים "שאינם של "מורשה לשידורים (ובכלל זה פטורים מהחובה האמורה מרבית אתרי האינטרנט .)הפופולריים בישראל נקודות לדיון: (1 )אכיפת החובה לע שידור הוגן – אין ספק ש השאלה האם מורשה לשידורים קיים את החובה ,לתת ביטוי הוגן שוויוני ומאוזן למגוון ההשקפות והדעות הבאות לידי ביטוי בבחירות לפי סעיף5 המוצע, אינה צריכה להיבחן לפי שידור קונקרטי כזה או אחר, אלא לאורך זמן ותוך בחינה של מכלול השידורים של אותו מורשה. האם נוכח לוח הז מנים הקצר והצפוף של תקופת הבחירות והצורך לבחון את קיומו של סעיף5 לאורך זמן, יש בידי יו"ר ועדת הבחירות המרכזית את הכלים ואת היכולת לאכוף את סעיף5 בזמן אמת ? מעבר לשאלת הזמן, מתעוררת השאלה האם גם מצד התוכן ניתן לאכוף הוראה שכזאת , ומה המשמעות של אכיפתה על י.די יושב ראש ועדת הבחירות המרכזית האם הטלת אכיפת הדרישה לסיקור "הוגן, שוויוני ומאוזן" לא תוביל לכך שיושב ראש ועדת הבחירות המרכזית ישמש, הלכה למעשה, כמעין "צנזור על" שבוחן את מכלול השידורים של המורשים לשידורים בתקופת הבחירות , כדי לוודא שמכלול השידורים אכן מ?"בטא סיקור "הוגן, שוויוני ומאוזן (2 " )לרבות בשידוריו באמצעות האינטרנט" – ,האם מוצדק להרחיב את החובה למתן ביטוי הוגן שוויוני ומאוזן לגבי שידוריו באינטרנט של המורשה לשידורים, גם במקרים שבהם הרישיון / זיכיון ?שקיבל אינו מתייחס להסדרת שידוריו באינטרנט האם אין בכך כדי להציב את אתר האינטרנט הקשור למורשה לשידורים בעמדת נחיתות אל מול מרבית אתרי האינטרנט האחרים שאינם כפופים ?לחובה האמורה תיקון סעיף7 "לחוק שעניינו "הגבלת שימוש באות של רשימה (סעיף10 לטיוטת הצעת )החוק פרט לתקופת42 הימים שלפני יום הבחירות לא תהיה ת עמולת בחירות באמצעות השימוש– אם בכתב ואם בצורה אחרת– באות המציינת רשימת מועמדים תעמולת בחירות באמצעות השימוש, בכתב או בצורה אחרת, באות המציינת רשימת מועמדים לא תיעשה לפני היום בו אושרה רשימת המועמדים לפי סעיף63 לחוק הבחירות לכנסת [נוסח משולב], התשכ"ט- 69 19 או לפי סעיף41 לחוק הרשויות המקומיות (בחירות), התשכ"ה- 1965 או לפי סעיף165 לצו המועצות המקומיות (מועצות אזוריות), התשי"ח- 1958, לפי העניין. סעיף7 לחוק הקיים מתיר לעשות תעמולת בחירות באמצעות שימוש באות המציינת רשימת מועמדים בתקופה של42 הימים שלפני יום.הבחירות מוצע לשנות את ההסדר הקיים ולקבוע כי ההיתר לעשות תעמולת בחירות באמצעות שימוש באות המציינת רשימת מועמדים, יהיה אך ורק מהמועד שבו אושרה רשימת המועמדים , לפי המועדים שנקבעו .בכל החוקים הרלוונטיים זאת כדי למנוע הטעיה של הבוחרים במצב שבו רשימת מועמדים מפרסמת תעמולת בחירות הכוללת את האותיות שברצונה "לקבל", ושבסופו של דבר אינן מאושרות לה על- .ידי ועדת הבחירות המרכזית 4 :מדובר במועדים הבאים - בבחירות לכנסת– לפי סעיף63 לחוק הבחירות לכנסת, אישור רשימת מועמדים על ידי ועדת הבחירות המרכזית יהיה לא יאוחר מהיום ה- 30 .שלפני יום הבחירות - בבחירות לרשויות מקומיות– לפי סעיף41 לחוק הרשויות המקומיות (בחירות), אישור רשימת מועמדים על ידי מנהל הבחירות יהיה לא יאוחר מהיום ה- 20 .שלפני יום הבחירות - בבחירות למועצות אזוריות– לפי סעיף165 ,)לצו המועצות המקומיות (מועצות אזוריות איש ור רשימת מועמדים על ידי מנהל הבחירות יהיה לא יאוחר מהיום ה- 20 שלפני יום .הבחירות תיקון סעיף8 "לחוק שעניינו "איסור של תכניות וכיבודים (סעיף11 לטיוטת הצעת )החוק 8 . איסור של תכניות וכיבודים על מתנות והופעת אמנים )(א לא ת הא תעמ ,ולת בחירות מלווה תכניות בידור לרבות ובכלל זה הופעות של אמנים , ,נגינה זמרה, והצגת סרטים ונשיאת לפידים ; )(ב לא תה,א תעמולת בחירות קשורה במתן מתנות ופרט למסיבות בבתים פרטיים לא תהא .קשורה בהגשת מאכלים או משקאות משכרים האיס ור על הצגת סרטים לא י לוח על ש ידור תעמולת בחירות בטלוויזיה לפי סעיף15 "א. לעניין זה, "משקה משכר– כהגדרתו בסעיף184 לחוק העונשין, התשל"ז- 1977 ;אין נפקה מינה במתנה אם הי ת ה כסף, שווה כסף, שירות או טובת ,הנאה אחרת למעט הסעת ;בוחר בכלי רכב אל מקום הקלפי וממנו לצורך הצבעתו ועדת ביניש בחנה את האיסור על חלוקת מתנות בקשר עם תעמולת בחירות, וסברה שהאיזון שקבעה בית המשפט העליון בפרשת שרלי הבדו2 .הוא הסדר ראוי המאזן בין הזכויות המתנגשות "על פי דעת הרוב בפרשת שרלי הבדו, המבחן שלפיו ייקבע האם החפץ שהועבר הוא בבחינת "מתנה כמשמעותה בסעיף8 לחוק "התעמולה, הוא "מבחן התכלית הדומיננטית מנקודת מבטו של הבוחר הסביר , כלומר, הדגש במבחן אינו על כוונתו של מעניק החפץ, או על ערכו האובייקטיבי, אלא על האופן שבו הוא נתפס מבחינה סובייקטיבית בידי הבוחרים . בתוך דעת הרוב היו מספר גרסאות של המבחן ש הנוסח המוצע אינו מכריע ביניהם, אלא מותיר את יישומו של הסעיף לשיקול דעתו של .יושב ראש ועדת הבחירות המרכזית בדיוניה בסעיף זה, בחרה ועדת ביניש לחדד את נוסחו ולהפריד בין האיסור על הופעת אמנים לבין האיסור על קבלת מתנות , תוך מחיקת האיסור על נשיאת לפידים שנתפס כ ארכאי . כמו כן, בשל העובדה שחלוקת מזון וכיבוד בקשר עם תעמולת בחירות הם דוגמה ספציפית למתנה אסורה , בחרה הוועדה למחוק את האיזכורים לדוגמאות אלה מהסעיף, מבלי לפגוע באיסור המהותי . בהקשר זה יוער, כי האיסור על מתן מתנות שבסעיף8 לחוק, הוא איסור נפרד, רחב וגורף יו תר מעבירת שוחד הבחירות שבסעיפים122 ו- 123 לחוק הבחירות לכנסת. זאת, נוכח העובדה שהיסוד של ניסיון .להשפיע על הצבעתו של הבוחר אינו נדרש בו ,כמו כן ביקשה הוועדה להוסיף הבהרה שהאיסור ,על מתן מתנות חל באופן רחב בין אם המתנה היא כסף, שווה כסף, שירות או טובת הנאה אחרת , למעט הסעת הבוחר לקלפי . 2 דנ גץ/15 1525 'ח"כ ד"ר אחמד טיבי נ מפלגת ישראל ביתנו ( 2017 ). 5 החלפת סעיפים9 , 10 ו- 10 א שעניינם "איסורים שונים", "הגבלה של מודעות מודפסות" ו"הג ב"לה של שלטים, בסעיף שעניינו" "הגבלות על תעמולה במרחב הציבורי (סעיפים12 ו- 13 )לטיוטת הצעת החוק 9 .איסורים שונים הגבלות על תעמולה במרחב הציבורי )(א .)(בוטל )(ב פרט לאמור בסעיף10 לא תהיה תעמולת בחירות באמצעות הדבקה ,התקנה ,כתיבה ,צביעה או זריקת אור על מבנים או גדרות או על כבישים ,מדרכות או שטחים אחרים המיועדים לציבור שילך או שיסע בהם. )(ב על אף האמור בסעיף קטן (א), מותרת תעמולת בחירות באמצעות מודעות ושלטים המוצגים ברבים במקרים הבאים, ובלבד שהמודעה או השלט נושאים את שמו ומענו של מי שהדפיס את המודעה או השלט, נוסף על האמור בסעיף2א2: (1) המודעה הודבקה או שהשלט נתלה על לוחות מודעות שייעדה רשות מקומית דרך קבע להדבקת מודעות או לתליית שלטים או שייעדה במיוחד להדבקת מודעות או .תליית שלטים של תעמולת בחירות לקראת בחירות (2) )(א המודעה הודבקה או שהשלט נתלה על גבי דירת מגורים או על משרדיה או מו עדוניה של מפלגה או רשימת מועמדים, ובלבד שהדבקת המודעה או תליית השלט אינן אסורות לפי חוק הדרכים (שילוט), תשכ"ו- 1966 , ואם נקבעו תנאים ;והגבלות בחוק עזר לפי פסקת משנה (ב), כפוף לאותם תנאים והגבלות )(ב רשות מקומית רשאית לקבוע בחוק עזר תנאים והגבלות להצגת מודעה או שלט כאמור בפסקת משנה (א), לשם הבטחת בטיחות הציבור ואיכות הסביבה, שענינם גודל המודעה או השלט , החומר שממנו הם עשויים או אופן הצגת ם. 10. הגבלה של מודעות מודפסות )(א לא תהא תעמולת בחירות באמצעות מודעות מודפסות המוצגות ברבים ,אלא בהגבלות אלה: (1) המודעה לא תהא גדולה מ- 50 על70 ;סנטימטר (2) ;)(בוטלה (3) המודעה תישא את שמו ומענו של המדפיס שהדפיס אותה ושל האדם האחראי להזמנתה; ואם פעל אותו אדם מטעם סיעה, רשימת מועמדים, מועמד בבחירות מיוחדות ,לראש רשות מקומית או גוף אחר, תישא המודעה את שם הסיעה, רשימת המועמדים המועמד או הגוף כאמור, או את האות או הכינוי של הסיעה או רשימת המועמדים נוסף על האמור בסעיף2א2, תישא מודעה את שמו ומענו של המדפיס שהדפיס אותה; (4) המו דעה לא תודבק אלא על לוחות מודעות שייעדה רשות מקומית דרך קבע להדבקת מודעות א.ו שייעדה במיוחד להדבקת מודעות של תעמולת בחירות לקראת בחירות (א1) (1) על אף הוראות סעיף קטן (א) תותר תעמולת בחירות באמצעות מודעה המוצגת על גבי דירת מגורים או על משרדיה או מועדוניה של מפלגה או רשימת מועמדים ,ובלבד שהצבת המודעה אינה אסורה לפי חוק הדרכים ,)(שילוט תשכ "ו- 1966, וא ם נקבעו תנאים ( והגבלות בחוק עזר לפי פסקה2 ;), כפוף לאותם תנאים והגבלות (2) שו ר ת מקומית רשאית לקבוע בחוק עזר תנאים והגבלות להצגת מודעה כאמור בפסקה (1 ,)לשם הבטחת בטיחות הציבור אי ו כות הסביבה ,שענינם גודל המודעה ,החומר שממנו היא עשויה או אופן הצגתה. )(ב ,לא תהא תעמולת בחירות באמצעות מודעות מודפסות המתפרסמות בעתונים יומיים :בשבועונים או בירחונים, אלא בהגבלות אלה (1) מודעה לא תהא גדולה מ- 40 ;'אינץ (2) ;)(בוטלה (3) לא תפורסם יותר מ;מודעה אחת ביום מטעם כל מפלגה בעתון אחד (4) לא תפרסם מפלגה יותר מ- 10,000 אינץ' בסך הכל במשך שלושת החדשים שלפני יום הבחירות. הוראה זו לא תחול ;בבחירות לכלל הרשויות המקומיות (5) המודעה תישא את שמו ומענו של האדם האחראי להזמנתה, ואם פעל אותו אדם ()מטעם סיעה, רשימת מועמדים, מועמד כאמור בסעיף קטן (א3 ) או גוף אחר, תישא המודעה את שם הסיעה, רשימת המועמדים, המועמד או הגוף כאמור, או את האות או .הכינוי של הסיעה או של רשימת המועמדים 6 10א. הגבלה של שלטים הור אות סעיף 10 יחולו ,בשינויים המחוייבים ,גם על שלט מודפס או בלתי מודפס , אולם הגבלת ( פסקה1 ) לסעיף10 לא תחול על שלט הנושא אך ורק אות וכינוי שאושרו כדין לרשימת מועמדים. בוועדת ביניש הוצע לתקן את ההסדר הקבוע בחוק המטיל מגבלות על גודלן של מודעות מודפסות המודבקות על לוחות מודעות או מפורסמות בעיתונים, ולהחליפו בהסדר כולל חוצה- מדיה אשר ידון בסעיף הבא. כדי להבהיר ולחדד את ההסדרים הנוגעים לתעמולת בחירות במרחב הציבורי, ולהימנע מת וצאות ,לא סבירות שההפרדה בין הסעיפים יוצרת אנו מציעים לאחד את סעיפים9 , 10 ו- 10 א לחוק הקיים ל .סעיף אחד ה סעיף המוצע משמר, מצד אחד, את האיסור שבסעיף9 (ב) לחוק הקיים שאוסר לקיים תעמולת בחירות באמצעות הדבקה, התקנה, כתיבה, צביעה או זריקת אור על מבנים, על גדרות או על כבישים, מדרכות או שטחים ציבוריים אחרים (סעיף )קטן (א )המוצע , ומצד שני, את ההיתר להדביק מודעות או לתלות שלטים בלוחות מודעות שיוחדו לכך על ידי הרשות המקומית, או על גבי דירת מגורים או על משרדיה או מועדוניה של מפלגה או של רשימת מועמדים ))(סעיף קטן (ב. א ,יחוד הסעיפים יוצר הסדר אחיד, ומונע פרשנות לא סבירה שניתנה בעבר לסעיפים אלה שאסרה למשל, נשיאת שלטים על ידי אנשים במסגרת תעמולת בחירות3 . כך, לפי הנוסח המוצע, האיסור שבסעיף קטן (א) מראש אינו אוסר על נשיאת שלטים או תלייתם על גבי כלי תחבורה פרטי, וממילא המגבלו.ת שחלות על ההיתר לשימוש במודעות או בשלטים שבסעיף קטן (ב), אינן חלות עליהן תיקון סעיף10 "ב לחוק שעניינו "הסדר פרסום חוצות( סעיף14 לטיוטת הצעת החוק) 10 .ב הסדר פרסום חוצות ובעיתונות )(א בסעיף זה– "אתר "חדשות– כל אחד מעשרת אתרי האינטרנט ,העוסקים בחדשות ובסדר יום ציבורי , המכוונים לקהל יעד ישראלי ,הנצפים ביותר בישראל ,בשנה שקדמה לתחילת תקופת הבחירות , כפי שיפרסם יושב ראש ועדת הבחירות המרכזית לכנסת בתוך 5 ימים מראשית תקופת הבחירות. ""חבילת פרסום– כל אחד מאלה: (1) מספר מיתקני פרסום חוצות ששטח הפרסום על גביהם משווק יחד כקבוצה אחת על ;ידי משווק פרסום (2 ) היקף שטחי הפרסום בעיתון שמשווק הפרסום משווק יחד כקבוצה אחת; ""מיתקן פרסום חוצות– מיתקן המשמש להצגת מסרים פרסומיים מתחלפים בחוצות, המותקן ומופעל על ידי משווק פרסום , בהסכמת הרשות המקומית אשר בתחומה הוא מותקן, וכן שילוט על גבי אוטובוס י כל תחבורה המותקן ומשווק על ידי משווק פרסום ;להצגת מסרים כאמור ""משווק פרסום– מי שעוסק בהפעלה של מיתקני פרסום חוצות ובשיווק של שטחי פרסום על גבי מיתקנים אלה וכן מי שעוסק ב שיווק של שטחי פרסום בעיתונות המודפסת או באתרי חדשות בעיתונים ; ""עיתון– ;עיתון מודפס או אתר חדשות ""עיתון מודפס– עיתון יומי או שבועון, שתפוצתו היא – 3 בהחלטות יושבי ראש ועדת הבחירות המרכזית [תב"כ93/92 הליכוד 'נ העבודה (ועדת הבחירות המרכזית לכנסת ה- 12 ', הנחיות והחלטות של כב' השופט חלימה, עמ133 ); וכן החלטת השופט אור לגבי "התקנת שלטי חוצות בהתאם לדרישות החוק" (ועדת הבחירות המרכזית לכנסת ה- 14 ', הנחיות והחלטות של כב' השופט אור, עמ12 )], נקבע כי סעיף 10א מחיל את כל הוראות ס עיף10 גם על שלטי תעמולה, ובכלל זה גם את החובה לתלות את השלט רק בלוחות המודעות שייעדה לכך הרשות המקומית שבסעיף10 ()(א4 ) לחוק. מכוח זה נאסרה על אנשים לשאת שלטי תעמולה בצמתים (תב"כ92/93 .)הנ"ל 7 (1) בבחירות לכנסת– בשיעור שעולה על ___ אחוזים מבעלי זכות הבחירה; (2) בבחירות לרשות מקומית ולראש רשות מקומית או בבחירות לראש רשות מקומית – בשיעור שעולה על ___ אחוזים מבעלי זכות הבחירה; ""מתמודד בבחירות– :אחד מאלה (1) מפלגה או רשימת מועמדים בבחירות לכנסת או בבחירות לרשות מקומית ;ולראש רשות מקומית (2) ;)(נמחקה (3) מועמד;בבחירות מיוחדות לראש רשות מקומית ""תקופת הבחירות– (1) בבחירות לכנסת– תקופה שתחילתה90 ;ימים לפני יום הבחירות (2) ;)(נמחקה (3) בבחירות לרשות מקומית ולראש רשות מקומית– תקופה שתחילתה ביום הגשת רשימות המועמדים לפי סעיף35(ח) לחוק הרשויות המקומיות (בחירות), תשכ"ה- 1965 ; (4) בבחירות מיוחדות לראש רשות מקומית– תקופה שתחילתה ביום הגשת הצעת המועמד לפי סעיפים7(ב) ו- 24 א(ב) לחוק הרשויות המקומיות (בחירת ראש הרשות וסגניו וכהונתם), תשל"ה- 1975 . )(ב על אף הוראות סעיפים9 , 10(א) ו- 10א, תותר, בתקופת הבחירות, תעמולת בחירות ,באמצעות השימוש במיתקן פרסום חוצות בתנאים האלה תעמולת בחירות באמצעות שימוש ,במיתקן פרסום חוצות ובעיתונים, תותר בתקופת הבחירות בתנאים אלה : (1) במיתקן פרסום חוצות– ;תעמולת הבחירות היא מטעם מתמודד בבחירות אלה (2) משווק פרסום לא יפלה בין ,מתמודדים בבחירות בכל דרך שהיא, לרבות במחיר במועדי פרסום ובשיבוץ תעמולת הבחירות במיתקני פרסום החוצות או בעיתונים מודפסים ;ואולם , לא יראו סירוב לפרסם תעמולת בחירות בעיתון כאפליה ,אם הסירוב נובע מאופיו הייחודי של העיתו ן; (3) )(א משווק פרסום גדול המפעיל למעלה מ- 10 אחוזים לל מכ מיתקני פרסום החוצות בשטח המדינה כולה או בשטח רשות מקומית מסוימת מודפס או עיתון מקוון, לא יקצה למתמודד אחד בבחירות, במועד נתון, שטח פרסום לתעמולת בחירות על גבי המיתקנים המופעלים על ידו , בשיעור העולה על השיעור כמפורט להלן משטח :הפרסום שלו, הן במדינה כולה והן ברשות המקומית (א1) בבחירות לכנסת, ובבחירות לרשות מקומית ולראש רשות מקומית– 10 ;אחוזים (ב2) בבחירות מיוחדות לראש רשות מקומית– 20 ;אחוזים (ג3) בבחירות חוזרות לראש רשות מקומית– 30 ;אחוזים )(ב בפסקה "זו, "משווק פרסום גדול– :כל אחד מאלה (1) מי שעוסק בהפעלה של מיתקני פרסום חוצות ובשיווק של שטחי פרסום ע ל גבי מ יתקנים אלה, המפעיל למעלה מ- 10 אחוזים לל מכ מיתקני פרסום החוצות בשטח המדינה כולה או בשטח רשות מקומית מסוימת; (2) מי שעוסק ב שיווק של שטחי פרסום בעיתון מודפס, ששיעור התפוצה שלו עולה על10 אחוזים מכלל העיתונים המודפסים בשטח המדינה כולה או בשטח רשות מקומית מסוימת; (3) מי שעוסק ב שיווק של שטחי פרסום ב אתר חדשות. (4) מתמודד בבחירות לא יפרסם תעמולת בחירות על גבי מיתקני פרסום חוצות או בעיתונים מודפסים או בעיתונות המקוונת המופעלים על ידי משווק פרסום גדול כאמור ( בפסקה3 ;), בשטח פרסום העולה על השיעור כמפורט באותה פסקה (5) תעמולת הבחירות תהיה על גבי מיתקן פרסום חוצות המופעל על ידי משווק פרסום ()אשר מסר הודעה כאמור בסעיף קטן (ג1 .) )(ג משווק פרסום המבקש להקצות בתקופת הבחירות שטח פרסום לתעמולת בחירות על גבי מיתקני פרסום חוצות או בעיתונים מודפסים או מקוונים המופעלים על ידו, או שהקצה שטח פרסום כאמור, ימסור הודעות ליושב ראש ועדת הבחירות המרכזית ו למבקר המדינה כמפורט :להלן (1) לפני תחילת השיווק של שטח הפרסום כאמור– :הודעה שתכלול את הפרטים אלה )(א מספרם, מיקומם ושטח הפרסום של כל העיתונים המודפסים, העיתונים 8 המקוונים ו מיתקני פרסום החוצות המופעלים על ידו, במועד מתן ההודעה, בשטח ;המדינה כולה ובשטח כל רשות מקומית )(ב פירוט חבילות הפרסום המוצעות על ידו לשיווק במועד מתן ההודעה ושהוצאו על ידו לשיווק בשלושת החודשים שקדמו לה, לרבות מספרם, מיקומם ושטח הפרסום של מיתקני פרסום החוצות ;המרכיבים כל חבילה )(ג ;מחירן של חבילות הפרסום המוצעות לשיווק לצורכי תעמולת בחירות (2) לא יאוחר מ- 90 ימים לאחר יום הבחירות– הודעה שתכלול פרטים לענין תעמולת הבחירות שפורסמה על גבי מיתקני פרסום החוצות המופעלים על ידו, לרב ות זהות .המזמין, זהות המממן ופרטי העסקה (3) "בסעיף קטן זה, "תקופת הבחירות , לענין בחירות לרשות מקומית ולראש רשות מקומית, תהיה "נוסף על האמור בהגדרה "תקופת הבחירות()שבסעיף קטן (א3) ו-(4 ) – )(א לענין ( פסקה3) בחירות לרשות מקומית ולראש רשות מקומית–, תקופה שתחילתה60 ימים לפני יום הבחירות ועד יום הגשת רשימות המועמדים כאמור ;באותה פסקה )(ב לענין ( פסקה4) בחירות לראש רשות מקומית–, תקופה שתחילתה7 ימים לאחר שנוצרה העילה לבחירת ראש הרשות המקומית ועד יום הגשת הצעת המועמד ;כאמור באותה פסקה (4) חובות הדיווח לפי סעיף קטן זה יחולו גם לגבי הקצאת שטחי פרסום על גבי מיתקני )פרסום חוצות למי שפרסם תעמולת בחירות, בתקופת הבחירות כמפורט בפסקאות (א ו- ( (ב) של פסקה3 ( ), ואולם לענין פסקה2 ) חובת הדיווח לא תחול אלא אם כן הוגשה ,רשימת מועמדים או הצעת מועמד לפי סעיף35 ,)(ח) לחוק הרשויות המקומיות (בחירות התשכ"ה- 1965 (2 ), או לפי סעיפים7(ב) ו- 24 א(ב) לחוק הרשויות המקומיות (בחירת ראש הרשות וסגניו וכהונתם), התשל"ה- 1975 (3 ), שעל המועמדים או המועמד הכלולים בה נסב .הפרסום )(ד משווק הפרסום ישלח העתק מההודעה יושב ראש ועדת הבחירות יעמיד את ההודעה שקיבל ()לפי סעיף קטן (ג1) לועדת הבחירות המרכזית ., לעיון כל דורש )(ה בתקופה שאינה תקופת הבחירות )כהגדרתה בסעיף קטן (א , לא יחולו לענין פרסום תעמולת בחירות באמצעות השימוש במיתקן פרסום חוצות האיסורים וההגבלות שבסעיף זה ובסעיפים 9 , 10(א) ו- 10 .א סעיף10(ב) לחוק הקיים, :קובע מגבלות "כמותיות" על פרסום של תעמולת בחירות בעיתונים מגבלה על כמות המודעות (לא יותר ממודעה אחת ביום מטעם מפלגה בעיתון אחד, ולא יותר מסך כולל של מודעות בהיקף של10,000 )'אינץ, ומגבלה על גודל המודעות (לא יותר מ- 40 .)'אינץ ועד ת ביניש סברה שמדובר ב הסדר מיושן ש ראוי להחליפו בהסדר מהותי ,השומר על עקרון השוויון שיחול באופן חוצה מדיה על שלטי חוצות, עיתונים ואתרי חדשות אינטרנטיים . לכן, חשבה הוועדה שיש להחיל את ה הסדר שחל על פרסום שלטי חוצות שבסעיף10 ב לחוק הקיים, גם על העיתונות המודפסת ועל אתרי החדשות האינטרנטיים . עיקרו של ה הסדר המוצע ,הוא כפול: ראשית איסור הפליה בין מתמודדים בבחירות: לפי המוצע, אסור יהיה לבעל עיתון מודפס או לבעל אתר חדשות להפלות בין מתמודדים בבחירות לעניין תעמולת בחירות ,בכל דרך שהיא ובכלל זה הפלי ה ב ,מחיר ב מועדי ה פרסום ו ה שיבוץ של ה תעמול ה . ,שנית מגבלה על היקף שטחי הפרסו ם שניתן להקצות למתמודד בבחירות :לפי ה מוצע, תהיה מגבלה על היקף שטחי הפרסום שבעלי עיתונים מודפסים ובעלי אתרי חדשות אינטרנטיים יהיו רשאים להקצות.למתמודד בבחירות כדי להימנע מהחלת המגבלות המוצעות על אמצעי תקשורת קטנים , שחשיבותם בשיח הציבורי היא קטנה , מוצע לקבוע כי המגבלות האמורות:יחול על עיתונים מודפסים ואתרי חדשות באופן הבא - ""עיתון מודפס – האיסור להפלות בין מתמודדים יחול רק" על עיתון מודפס" ש היקף התפוצה שלו ע ו לה על שיעור מסוים שייקבע מבע לי זכות הבחירה (ולעניין זה מוצע לקבוע )שיעורים שונים לבחירות לכנסת ולבחירות ולרשויות המקומיות . ואילו המגבלה על היקף 9 שטחי הפרסום שרשאי העיתון להקצות למתמודדים בבחירות תחול רק על עיתון ששיעור התפוצה שלו עולה על10% מכלל העיתונים המודפסים בשטח המדינה או בשטח רשות .מקומית מסוימת - ""אתר חדשות– הן האיסור להפלות בין מתמודדים והן המגבלה על היקף שטחי הפרסום שרשאי האתר להקצות למתמודד ים בבחירות , יחולו רק על עשרת ,אתרי האינטרנט העוסקים בחדשות ובסדר יום ציבורי והמכוונים לקהל יעד ישראלי , הנצפים ביותר .בישראל בשנה שקדמה לתחילת תקופת הבחירות ,בנוסף מוצע להטיל על עיתונים מודפסים ועל אתרי חדשות חובות לדווח למבקר המדינה ו ליושב ראש ועדת הבחירות המרכזית , על היקף שטחי הפרסום שבידם, על חבילות הפרסום שהציעו ועוד , בדומה להסדר הקיים כיום לגבי שלטי חוצות. נקודות לדיון: (1 )הגדרת "אתר חדשות " והסדרת תחום תעמולת הבחירות ברשת האינטרנט ))(סעיף קטן (א– לפי המוצע, איסור ההפליה והמגבלה על היקף שטחי הפרסום יחולו רק על עשרת אתרי חדשות האינטרנטיים .הנצפים ביותר בישראל :ההגדרה המוצעת ל"אתר חדשות", מעוררת שאלות שונות - אתרי חדשות מגזריים ,: יש אתרי חדשות שפונים למגזרים או לפלחי אוכלוסייה מסוימים שהם בעלי היק ף צפיות נרחב ביותר ובעלי השפעה של ממש על אותו המגזר / פלח אוכלוסייה. סביר להניח שמרבית האתרים המגזריים הללו– חרף השפעתם הרבה על המגזר ים שאלי הם הם פונים– לא ייכללו בעשרת אתרי החדשות הנצפים ביותר בציבור הכללי בישראל, והתוצאה הלא סבירה .תהיה שההסדר המוצע לא יחול עליהם - "אתרים שאינם "אתרי חדשות : נוכח הקריטריון של היקף הצפיות ,באתר לא ברור מדוע להחיל את ההסדר המוצע"דווקא על פרסום באתרי "חדשות . כך, למשל, אם יש אתר ספורט או אתר מתכונים שנכלל בעשרת האתרים הנצפים ביותר בישראל , ומתמודדים בבחירות מעוניינים לפרסם בו תעמול ה בשל היקף החשיפה הרחב שלו , מדוע שלא להחיל על אתר זה את ההסדר המוצע? שאלה נוספת יש לגבי תכנים ממומנים ו מודעות מקודמות במנועי חיפוש כדוגמת גוגל או ברשתות חברתיות כדוגמת פייסבוק : האם איסור ההפליה ?והמגבלה על היקף הפרסום אמורים לחול גם במקרים כאלה - המשמעות של הטלת מגבלות על עשרת אתרי החדשות הגדולים : הטלת מגבלות על פרסום תעמולת בחירות בעשרת אתרי החדשות הנצפים ביותר בישראל בלבד , מאפשרת ל מתמודד ים בבחירות לעשות קמפיין נרחב במאות אתרים שהיקף החשיפה המצטבר שלהם יכול להיות נרחב ביותר", וכן ברשתות החברתיות שאינן מוגדרות כ"אתרי חדשות , .ללא מגבלות כלשהן מה, אפוא, המשמעות של הסדרת תעמולת הבחירות בעשרת אתרי החדשות הגדולים ?בלבד, כאשר כל יתר מרחבי רשת האינטרנט נותרים ללא כל הסדרה השאלות שהוצגו"באשר להגדרת "אתר חדשות, משקפות את הקשיים שעולים מהניסיון להסדיר את תחום תעמולת ה בחירות ב .רשת האינטרנט נוכח האמור, מוצע לוועדה לשקול מחדש את ההסדר המוצע בטיוטת הצעת החוק, ולהחליט באשר ל היקפה ו ל טיבה של ה הסדרה הרצויה והאפשרית ביחס לפרסום תעמולת בחירות ברשת האינטרנט. 10 (2 ) החלת איסור הפליה על עיתונים ואתרי חדשות ()(סעיף קטן (ב2 )) – לפי המוצע ייאסר על עיתונים (ובכלל זה אתרי חדשות) להפלות בין מתמודדים בבחירות לגבי מכירה של שטחי פרסום .בכל דרך שהיא, לרבות במחיר, במועדי הפרסום ובשיבוץ הפרסום :ההסדר המוצע מעורר מתח בין קטבים שונים ,מצד אחד איסור ההפליה המוצע פוגע בחופש הביטוי ובחופש העיתונות של בעלי העיתונים ואתרי החדשות , שכן הוא כופ ה עליהם לפרסם תעמולת בחירות מטעם מתמודד בבחירות , גם במקרים ש בהם התעמולה מתנגשת עם מצפונ,ם עם הקו האידיאולוגי או העיתונאי שהם מבקש ים לקדם , או עלול ה לגרום להם נזק כלכלי . כך, למשל, אם רשימת מועמדים מבקשת לפרסם תעמולת בחירות שכוללת נשים בלבוש חושפני בעיתון שפונה לציבור החרדי, או תעמולה שכוללת קריאות לשלילת אזרחות של ערביי ישראל בעיתון שפונה לציבור הערבי , הטלת חובה על העיתון לפרסם את תעמולת הבחירות פוגעת בבעל העיתון. ,מצד שני מתן אפשרות בלתי מוגבלת לבעל עיתון לסרב לפרסם תעמולה של מתמודד מסוים בבחירות, פוגעת בשוויון ההזדמנויות של המתמודדים בבחירות, שכן היא עלולה לחסום בפני מתמודדים בבחירות את הדרך לפנות לקהל הבוחרים הפוטנציאליים של הם . כך, למשל, אם המקומון הכי נפוץ בעיר מסוימת מחליט לתת במה אך ורק לראש העיר המכהן, ו מ סרב לפרסם את יתר המתמודדים בבחירות לראשות אותה העיר , תהיה בכך משום פגיעה ניכרת בשוויון ההזדמנויות בין .המתמודדים כדי לאזן בין השיקולים האמורים, מוצע לקבוע כי ככלל, יחול על עיתונים ואתרי חדשות איסור להפלות בין מתמודד ים בבחירות, אך תהיה לבעל העיתון או אתר החדשות האפשרות לסרב לפרסם תעמולת בחירות, מבלי שיראו בכך א פליה, אם הסירוב נובע מאופיו הייחודי של העיתון . מוצע לחברי הוועדה לדון ב מתח שבין השיקולים השונים, וב איזון שטיוטת הצעת החוק מבקשת לעשות ביניהם . תיקון סעיף11 "לחוק שעניינו "שמירה על הוראות (סעיף16 )לטיוטת הצעת החוק על אף האמור בכל דין אחר, לא תרשה רשות מקומית הדבקת חומר שיש בו תעמולת בחירות אם החומר נוגד את הוראות סעיפים9 , 10 , 10 א או10 .ב בהתאמה למחיקת ם המוצעת של סעיפים10 ו- 10 א (בשל איחודם עם סעיף9 לחוק הקיים) , מוצע למחוק את איזכור ם של סעיפים10 ו- 10א מהוראת סעיף11 .לחוק תיקון סעיף12 "לחוק שעניינו "חומר מודפס ( סעיף17 לטיוטת הצעת החוק) 12 . מסירת חומר מודפס לא ימסור מדפיס חומר שהדפיס ו שיש בו תעמולת בחירות, אלא לידי מי שהזמין הדפסתו או לידי מי שהוסמך לכך בכתב על ידי המזמין; ואם החומר מתיימר להיות תעמולת בחירות מטעם מפלגה או רשימת מועמדים, לא ימסרנו אלא לידי מי שהוסמך לכך בכתב על ידי אותה מפלגה .או רשימת מועמדים מוצע לבטל את סעיף12 ., נוכח העובדה שמדובר באיסור ארכאי 11 תיקון סעיף14 לחוק שעניינו "הסדר בנודע "לאולמות ומקומות פומביים ( סעיף18 לטיוטת הצעת החוק) יושב ראש ועדת הבחירות המרכזית לכנסת רשאי, לאחר התייעצות עם סגני היושב ראש של אותה הועדה שנתן לנוגע בדבר הזדמנות להשמיע טענותיו בפניו , להטיל על הבעל או המחזיק של אולם או של מקום פומבי פתוח, העומדים כרגיל להשכרה– להשכירו לרשימת מועמדים פלונית, במועד שיקבע תוך60 הימים שלפני יום הבחירות לכנסת, אם סבור יושב ראש הועדה שדרוש הדבר כדי לאפשר לאותה רשימת מועמדים להשמיע את דברה באותו מקום ישוב ; על בקשה לפי סעיף זה יחולו סדרי הדין שנקבעו לפי סעיף17ה. סעיף14 לחוק ,הקיים מקנה ליו שב ראש ועדת הבחירות המרכזית ,סמכות, בנסיבות מסוימות לחייב בעלים או מחזיק של אולם או מקום פומבי, להשכירו לרשימת מועמדים ב- 60 הימים שלפני יום הבחירות:. מוצע לערוך שני תיקונים ביחס לסמכות האמורה (1 ) מוצע לקבוע כי יושב ראש ועדת הבחירות המרכזית לא יידרש להתייעץ עם סגניו בטרם ייתן הוראה כאמור, כפי שקובע החוק הקיים, אלא יידרש לתת לנוגע בדבר הזדמנות להשמיע את .טענותיו בפניו (2 ) מוצע לקבוע כי על בקשה למתן צו כאמור, יחולו סדרי הדין שנקבעו לפי סעיף17 ה, על ידי יושב ,ראש ועדת הבחירות המרכזית לעניין די.ונים בהליכים שמתנהלים בפניו