חומר רקע

ה ' תמוז תשע"ח 18 יוני2018 לכבוד חברי ועדת חוקה חוק ומשפט :הנדון 'הצעת חוק שיפוט בתי דין רבניים (נישואין וגירושין) (תיקון מס4) (סמכות בינלאומית )בתביעה לגירושין התשע"ח- 2018 1. הצעת החוק שבנדון מבקשת להעניק סמכות בינלאומית לבית הדין הרבני ביחס לבני זוג אשר נישאו מחוץ לישראל ואשר אין להם כל זיקה ל ישראל וזאת כדי לנצל את סמכותו של בית הדין הרבני בארץ לנקוט בסנקציות אכיפה כנגד הבעל,, המסרב ליתן גט לאשתו כגון .צו עיכוב יציאה מהארץ, צו מעצר וכיוב' ובכך להביא לסיום עגינותה של האישה 2 . בפתח הדברים נבהיר כי למרות מטרתה הראויה של הצעת החוק היא מעלה קשיים משפטיים רבים . ראשית, הצעת החוק מתעלמת מהדין הבינלאומי ו מקנה סמכות לבית דין רבני בישראל על בני זוג שאין להם כל זיקה לארץ ואינם תושבי ישראל. בכך מעניקה הצעת החוק לבית הדין רבני סמכות שאין לאף בית משפט בישראל לא מכוח הדין הישראלי ולא מכוח המשפט הבינלאומי , ומעלה קשיים ניכרים באשר לפגיעה שהיא מאפשרת בזכויות יסוד של מי שאינם חיים בישראל ולבית הדין הרבני אין זיקה משפטית ביחס אליהם. 3 . אל הקושי הנובע מ דיני המשפט הבינלאומי מצטרף הקושי הנובע ממהותו של בית הדין הרבני, המורכב מדיינים גברים בלבד , אשר ידוע ב פסיקותיו .המפלות לרעה נשים נוכח עובדה זו, נראה כי יש קושי רב בהנחה של הצעת החוק לפיה בית הדין הרבני ,אשר אינו מושיט יד לעגונות שהן אזרחיות מדינת ישראל יי הפך ל פתע ל מושי ען של נשים עגונות ברחבי העולם .לאור התנהלותו של בית הדין הרבני ביחס לנשים אזרחיות מדינת ישראל , עולה חשש הפוך כי הסמכות שיקנה בית הדין הרבני כתוצאה מבקשה שתגיש אישה החיה מחוץ לישראל למתן גט ,יביא בסו פו של דבר לכך שבית הדין יכפה עליה גט בתנאים שלא ייטיבו עמה ויפגעו בזכויותיה. בכך תגרום הצעת החוק לנשים אלה נזק יותר מאשר תועלת. 4 . זאת ועוד, מהצעת החוק לא ברור על אלו זוגות היא חלה. היות וברחבי העולם חיים יהודים רבים אשר נישאו בטקס יהודי דתי שאינו אורתודוקסי, עולה חשש כי בית הדין הרבני יקנה סמ כות ביחס לזוגות אלה בטענה כי מדובר בנישואים יהודיים על פי דין תורה. בכך תוביל הצעת החוק למצב אבסורדי בו יהודי העולם שנישאו בטקסים רפורמים או קונסרבטיבים .יהיו כפופים לבית הדין הרבני 5 . לאחר הסתייגותנו העקרונית מהצעת החוק, נבקש להבהיר כי אם הצעת החוק תקודם יש להכניס בה למצער את התיקונים הבאים על מנת למנוע חלק מהת קלות שהצגנו לעיל: א. הצעת החוק תקבע באופן מפורש כי היא חלה רק על מי שנישא על פי דין תורה במסגרת אורתודוקסית ולא על מי שנישא בחו"ל בטקס קונסרבטיבי, רפורמי או אחר שאינו אורתודוקסי . הצעת החוק אינה יכולה להקנות סמכות בינלאומית לבית הדין הרבני ביחס ל בני זוג שבית הדין הרבני עצמו מסרב לעיתים להכיר ביהדותם או בנישואיה ם .ושהם עצמם לא התכוונו להחיל עליהם סמכות של בית דין אורתודוקסי ב. יצוין בהצעת החוק כי מדובר בהוראת שעה בלבד ועל בית הדין הרבני יהיה לדווח על המקרים בהם הוא דן מכוח התיקון המוצע לחוק , זאת על מנת לבחון האם הצעת החוק .אינה פוגעת בזכויות הצדדים לאחר פרק זמן של שנה או שנתיים תיבחן ההצעה בשנית על ידי ועדת חוקה חוק ומשפט של הכנסת בטרם תינתן הארכה.של הוראת השעה ג. ייקבע בהצעת החוק כי אין לבית הדין הרבני סמכות לדון אלא במתן הגט ולא בכל נושא אחר אף אם הצדדים הסכימו לדון בנושאים נוספים . זאת כדי למנוע מצב בו הסכמת האישה לדון בנושא ים נוספים תהיה רק למראית עין ותוצאה של לחץ שהופעל עליה מצד הבעל על מ.נת לקבל גט ד. הצעת החוק תקבע כי בכל מקרה בו בית הדין הרבני יקנה סמכות על צדדים מכוח הצעת החוק יובא הדבר לידיעתו של היועץ המשפטי לממשלה והוא יהיה מוסמך .להתייצב בהליך וליתן את חוות דעתו ה. כמו כן ,מוצע כי בדומה ל קבוע בחוק טו שיפ בעניני התרת נישואין (מקרים מיוחדים וסמכות בינלאומית ,)תשכ"ט – 1969 ,נשיא בית המשפט העליון יהיה רשאי ,לבקשת בעל דין או לבקשת היועץ המשפטי לממשלה ,להורות כי במקרה מסוים לא קמה לבית הדין הרבני סמכות שיפוט ,אם שוכנע כי הדבר מוצדק בנסיבות הענין. ו. עוד מוצע כי כל סנקציה שתינקט על פי הצעת החוק תחייב אישור של היועץ המשפטי לממשלה. בנוסף, תימסר הודעה מיידית לנשיא בית המשפט העליון על כל הגבלה שהוטלה על פי הצעת החוק והוא יהיה רשאי לזמן את הצדדים ולבטל את ההוראה או .לשנותה