חומר רקע
אל
: חברי ועדת החוקה, חוק ומשפט
18
ביוני
2018
מאת
: הייעוץ המשפטי לוועדה
ה' בתמוז התשע"ח
הצעת
חוק 'העבירות המינהליות (תיקון מס25), התשע"ח-
2018
(מ-
1226
)
חוק העבירות המינהליות, התשמ"ו–
1985
(להלן, חוק העבירות המינהליות, או החוק), קובע כי ה
סמ כות
לאכוף עבירות מינהליות נתונה למפקח, שהוא עובד מדינה או עובד תאגיד שהוקם לפי חוק, וקיבל הכשרה
למ
ילוי תפקידו. לעניין עבירות מינהליות לפי חוק עובדים זרים, התשנ"א-
1991
,
קובע החוק א כי פשר גם
למנות
שוטר
.להיות מפקח ולאכוף את העבירות לפי חוק העבירות המינהליות כעת, מוצע לקבוע כי תהייה
סמכות כללית להסמיך שוטרים לאכוף עבירות שנקבעו כעבירות מינהליות באמצעות הטלת קנס,
ובכך
לאפשר למשרד לבי טחון הפנים לאתר עבירות שהיום אוכפים במסלול פלילי "רגיל" (קרי, הגשת כתב
אישום וניהול הליך
,)פלילי
ו
להסמיך את ה
משט רה להטיל בגינן
קנס במקום להגיש כתב אישום,
ובכך
להגביר את האכיפה ב אותו
תחום .לדוגמא, ב
כוונת הממשלה
לבקש בקרוב גם כי חלק מהעבירות בתחום
החקלאו
ת יהפכו לעבירות מינהליות
, וייאכפו על ידי המשטרה .נ זכיר
כי
ועדת החוקה היא הוועדה
שמוסמכת
'לפי ס1 לחוק
לאשר,את הקביעה כי עבירה מסוימת תיקבע כעבירה מינהלית
והיא עושה זאת
כ
אשר העובדות שקובעות את יסודות העבירה ברורות ופשוטות, והאשם המוסרי שבהן אינו גבוה
,(לדוגמא ,עבירות בתחום הדייג
ה
דלק, צער בעלי חיים, ועוד). לאדם שקיבל קנס ב גין עבירה מינהלית
פתוחה האפשרות לבקש להישפט בגין אותה עבירה., והדו"ח שהוטל הופך לכתב אישום
הנוסח המוצע
בהצעת החוק הממשלתי ת
מבקש, אם כן, להחליף א ת ההסדר הפרטני שנקבע לעניין עובדים
זרים, בסעיף כללי שיאפשר
להסמיך
שוטר להטיל קנס מנהלי לגבי כלל העבירות שנקבעו כעבירות
מינהליות
, לאחר שקיבל הכשרה למילוי תפקידו בנושא זה .
,ואולם
נציע
שני תיקונים
ל
נוסח שהוצע בהצעה הממשלתית:
הראשון–
הבהרה כי הסמכות
שתינתן
למשטרה היא הסמכות להטיל את הקנס המינהלי, ולא סמכות
כללית
למנות שוטר כ-"מפקח" לעניין אותן עבירות
, שכן בחוקים מסוימים, למפקח
ים
יש סמכויות שונות
מאלה שנתונות לשוטרים (כגון סמכויות ר)חבות להיכנס למקום ולתפוס חפצים , מתוך הנחה שהמפקח
משתמש באותן סמ כויות
שלא במסגרת הליך פלילי; הכוונה בתיקון ה נוכחי היא לאפשר לשוטר לאכוף את
העבירו ת בצורה של נתינת.דו"ח, ותו לא
השני–
התיקון
המוצע בהצעה הממשלתית ,, בדומה לסעיף הקיים היום בחוק לעניין עובדים זרים
מבקש
לקבוע כי השר הממונה על ביצוע חוק מסוים יהיה רשא י, בהסכמת השר לבט"פ, להסמיך את
מפ כ"ל
המשטרה למנות שוטרים להטיל קנס בעבירות מינהליות .
,ואולם אנו
מציעים
שהסעיף יקבע כי השר
לבט"פ יסמיך את המפכ"ל למנות את השוטרים להטיל את הקנס , באישור השר הממונה על ביצוע חוק
.מסוים, אם יש כזה
ככה יובהר כי השוטרים ממשיכים להיות כפופים לשר לבט"פ , שהוא (באמצעות
המפכ"ל, בדרך כלל), יקבע את סדרי עדיפויות של המשטרה גם לעניין אכיפת העבירות המינהליות שייקבעו .
2
:נוסח מעודכן לדיון
הצעת חוק העבירות המינהליות'(תיקון מס
25
)
,ה
תשע"ח-
2018
תיקון סעיף5
1.בחוק העבירות המינהליות, התשמ"ו-
1985
, בסעיף5, במקום סעיף קטן (ג1)
:יבוא
"(ג1
)
השר לביטחון הפנים שר ממונה
רשאי, בהסכמת
שר ממונה
השר
י לב
טחון הפנים, להסמיך
,בצו את המפקח הכללי של משטרת ישראל
ל ,מנות שוטר
להטיל קנס מנהלי לגבי עבירות על הוראות שנקבעו
באותו חוק או בתקנות שהותקנו לפיו, שהן עבירות מינהליות ובלבד
שיקבל הכשרה למילוי ת
פק
ידו לענין העבירות המינהליות שבתחום
סמכותו
; אין בכך כדי לגרוע מסמכויותיו לפי כל די
ן, להיות מפקח לגבי
עבירות על הוראות שנקבעו באותו חוק או בתקנות שהותקנו לפיו, שהן
עבירות מינהליות."
נוסח
משולב
לסעיף5 לחוק העבירות המינהליות:
מינוי מפקחים
5.
)(א
שר הממונה על ביצועו של חוק שבתוספת הראשונה (בחוק זה–
שר ממונה), או מי שהוא הסמיך
לכך, ימנה מפקח לגבי עבירות על הוראות שנקבעו באותו חוק או בתקנות שהותקנו לפיו, שהן עבירות
מינהליות; מפקח יהיה עובד המדינה או עובד של תאגיד שהוקם לפי חוק ויקבל הכשרה למילוי תפק ידו לענין
.העבירות המינהליות שבתחום סמכותו
)(ב
שר ממונה רשאי, בהסכמת שר הפנים, להסמיך בצו ראש רשות מקומית למנות עובד של אותה רשות
מקומית שיקבל הכשרה למילוי תפקידו לענין העבירות המינהליות שבתחום סמכותו להיות מפקח לגבי עבי רות
על הוראות שנקבעו באותו חוק או בתקנות שהותקנו לפיו, שהן עבירות מינהליות, שנעברו בתחומה של אותה
.רשות מקומית
)(ג
,הודעה על מינוי מפקח שהוא עובד של רשות מקומית תובא לידיעת שר הפנים; שר הפנים רשאי
.בכל עת, לבטל את המינוי או לשנותו
(ג1) (1) שר הפנים רשאי, לגבי עבירות על הוראות שנקבעו בחוק עובדים זרים, התשנ"א-
1991
, או
( בתקנות שהותקנו לפיו, שהן עבירות מנהליות כאמור בפסקה2
), למנות שוטר שיקבל הכשרה
למילוי תפקידו לענין העבירות המנהליות האמורות שבתחום סמכותו, להיות מפקח, ובלבד
.)שלענין אותן עבירות מונו גם מפקחים לפי הוראות סעיף קטן (א
(2)
שר הפנים, בהסכמת שר המשפטים, יקבע את העבירות המנהליות שלגביהן ניתן למנות שוטר
( להיות מפקח לפי הוראות פסקה1
.)
(ג1
)
השר לביטחון הפנים
רשאי, בהסכמת
שר ממונה, להסמיך
בצו את המפקח הכללי של משטרת
ישראל, ל ,מנות שוטר להטיל קנס מנהלי לגבי עבירות על הוראות שנקבעו באותו חוק או בתקנות
שהותקנו לפיו, שהן עבירות מינהליות ובלבד
שיקבל הכשרה למילוי ת
קפ ידו לענין העבירות
המינהליות שבתחום סמכותו
; אין בכך כדי לגרוע מסמכויותיו לפי כל די
ן.
(ד) לא ימונה מפקח לגבי עבירות מינהליות שנקבע להן קנס מינהלי שאינו קצוב, לפי סעיף2
.)(ד
)(ה
הודעה על מינוי מפקח והעבירות המינהליות שבתחום סמכותו, וכן הודעה על ביטול מינויו או
.שינויו, יפורסמו ברשומות