חומר רקע

המנהל הכללי Director General المدير العام רח' שבטי ישראל34 ירושלים91911 '. טל 5602242 - 02 . פקסימיליה5602336 - 02 34 Shivtei Israel St/ 91911 Jerusalem . Tel. 02-5602242 . Fax 02-5602336 شـارع شبطي يسرائيل34 , اورشـليم القدس91911 , هاتف02-5602242 فاكس02-5602336 משרד החינוך Ministry of Education وزارة التّربية ,ירושלים ל 'ב שבט תשע"ח 15/02/2018 :מספר פניה15038756 :מספר סימוכין15050586 לכבוד חה"כ שלי יחימוביץ יו"ר הועדה לענייני ביקורת המדינה הכנסת ירושלים91950 ,שלום רב :הנדון העסקת מורי קבלן- פגיעה במורים ו במערכת החינוך חילופי זכיינים בתכנית קרב ו"היל"ה" ו סכנה לפיטוריהם של כ- 4,500 מורות ומורים :(מסקנות דיון מיום29.1.2018 :ופנייתך אלי מיום4.2.2018 ) :קיבלתי בתודה את מכתבך וכן את מסקנות הדיון בנושא שבנדון ולהלן התייחסותי א. ,משרד החינוך הינו המעסיק של סגל ההוראה בחינוך הרשמי. בעלויות על מוסדות חינוך אשר קב לו רישיון לניהול והפעלת המוסד החינוכי ע"פ חוק פיקוח על בתי ספר, התשכ"ט- 1969 (להלן: בעלויות) הן המעסיקות של סגל ההוראה בבתי ספר מפוקחים, שאינם רשמיים. משרד החינוך אינו מאשר העסקת מורים באמצעות כל גורם אחר לשם ביצוע עבודת ההוראה אותה מבצעים מורים עובדי מדינ ה או מורי בעלות (ובכלל זה רשויות .מקומיות), במערכת השעות הרגילה ב. עובדים המועסקים במסגרת רכישת שירותי חינוך לשם העשרה וכמנגנון תוספתי בלבד אינם מבצעים אותה עבודה הנדרשת מעובדי ההוראה במערכת הלימודים הרגילה ובדר"כ אינם ממלאים את תפקידם במסגרת מערכת השעות הרג ילה. לכן אין הם בבחינת עובדי הוראה כהגדרתם בהסכמים, ההסדרים והנהלים החלים על עובדי ההוראה במערכת .הלימודים הרגילה ג. שירותי חינוך הנקנים ע"י המדינה הם שירותים תוספתיים שאינם חלק אינטגרלי מעבודת המורה במערכת הלימודים הרגילה. אי לכך, עובדים המועסקים בתוכניות ת וספתיות המופעלות בבתי הספר אינם "מורי קבלן". העסקתם מעוגנת בתנאי מכרז כדין וכך גם .תנאי עבודתם אשר נקבעו בהתאם לאופי העסקתם ד. ,בעקבות דוח מבקר המדינה, משרד החינוך ממפה מידי שנה, החל משנת הלימודים תשע"ו את כוחות ההוראה המועסקים בבתי הספר הרשמיים בהעסקה לא יש ירה. תוצאות המיפוי לשנת הלימודים תשע"ו הוצגו בוועד ת .החינוך, התרבות והספורט של הכנסת לפני כשנה .השבוע יצאנו למיפוי שלישי בקרב בתיה"ס הרשמיים המנהל הכללי Director General المدير العام רח' שבטי ישראל34 ירושלים91911 '. טל 5602242 - 02 . פקסימיליה5602336 - 02 34 Shivtei Israel St/ 91911 Jerusalem . Tel. 02-5602242 . Fax 02-5602336 شـارع شبطي يسرائيل34 , اورشـليم القدس91911 , هاتف02-5602242 فاكس02-5602336 משרד החינוך Ministry of Education وزارة التّربية ה. בהתייחס לשאלותייך ולפי המידע שנמסר לי ע"י היועצת המשפטית במשרד, עו"ד אילת מלקמן– משרד החינוך מפרסם, מזמן לזמ ן, מכרזים להפעלתן של תכניות חינוכיות שונות כגון .תכנית קרב. המכרזים מפורסמים בהתאם לדין ובכלל זה חוק חובת המכרזים ותקנותיו בכל הנוגע לתכניות מסוג זה אין מדובר בחלק ממערכת הלימודים הפורמלית אלא .בתכניות תוספתיות, כאמור לעיל תכנית קרב הינה תכנית העשרה תוס פתית. כך, אין חובה של התלמידים להשתתף בה והמדריכים במסגרת התכנית אינם נדרשים להיות בעלי הכשרה להוראה ואף אינם .פועלים כעובדי הוראה במסגרת התכנית אלא כמדריכים המפעילים תכנית העשרה הגורם שזכה במכרז מפעיל את התכנית כולה על קרביה ועל כרעיה ובכלל זה מעסיק את .כל העובדים הנדרשים להפעלת התכנית המשרד אינו כולל במכרזים דרישה לפיה הזוכה מחויב להמשיך להעסיק את עובדי המפעיל הקודם. זאת מתוך תפיסה שעובדים עובדים במקום מסוים, בתכנית מסוימת .ואצל מעביד מסוים מתוך בחירה אישית שלהם ומתוך רצונו של המעביד להעסיק אותם הם אינ ם רכוש המעביד ש"עובר מיד ליד" כרצונו. ככל שעובד של גורם שלא זכה במכרז מעוניין לעבוד עבור מי שזכה במכרז החדש– זה ייעשה מתוך בחירתו ורצונו החופשי– והוא צריך לגשת לגורם שזכה ולהתקבל לעבודה, בהתאם לאופן קבלה לעבודה הנוהג אצל הגורם הזוכה. הדבר צריך להיעשות מתוך רצון חופשי של שני הצדדים ולאחר הסכמה .ביניהם בעניין, כולל לעניין תנאי ההעסקה יתר על כן, המכרזים נועדו לאפשר מתן מענה מיטבי להפעלת התכניות התוספתיות כולל הגמישות הנדרשת בהפעלת התכניות, עת נמצא, מזמן לזמן, כי יש צורך בביצוע שינויים בתכנ ית בין מכרז למכרז לטובת מקבלי השירות– התלמידים. במקרה של תכניות העשרה אף רצוי שתישמר הגמישות לרווחת התלמידים, גמישות אשר אינה קיימת במערכת החינוך הפורמאלית, ומכאן הרציונל של תכנית כתכנית העשרה תוספתית. מכאן שיכול שיהיה יתרון בביצוע שינויים מזמן לזמן לקבלת התועלת המיטבית מהשירות עצמו לטובת תלמידי המוסד החינוכי, שלא כל מכרז יהיה העתק של קודמו ובמיוחד כשנמצא שיש .מקום או צורך בשינוי לעניין זכויות עובדים– המשרד כולל במכרזים תנאי שכר בהתאם לאפיוניו הייחודיים של ,כל מכרז. יש מכרזים שבהם רמת השכר מפורטת יותר כולל נושא של דרגות שכר, ותק ,וכיוצ"ב ויש מכרזים שבהם אין פירוט רב ורק מושם דגש על כך שיש לשלם לפי כל דין .'כולל זכויות סוציאליות, הפרשות לקרן פנסיה וכו יובהר, כי בכל מכרז מודגש, כי יש להקפיד הקפדה יתרה על תשלום השכר לעובדים לפי כל דין וכללי המכרז וחשב ות המשרד אף עורכת בקרות מזמן לזמן בעניין. יש תכניות שבהן אף מעמידים לטובת ההתקשרות רו"ח מטעם החשבות שבודק באופן שוטף, בין היתר, גם את נושא תשלום .השכר לעובדי המפעיל, והתשלום למפעיל מבוצע לאחר שהדיווחים נבדקו על ידו המנהל הכללי Director General المدير العام רח' שבטי ישראל34 ירושלים91911 '. טל 5602242 - 02 . פקסימיליה5602336 - 02 34 Shivtei Israel St/ 91911 Jerusalem . Tel. 02-5602242 . Fax 02-5602336 شـارع شبطي يسرائيل34 , اورشـليم القدس91911 , هاتف02-5602242 فاكس02-5602336 משרד החינוך Ministry of Education وزارة التّربية בשולי הדברים יצוין, כי למיטב ידיע תנו בשטח קיים מצב לפיו עת לא זוכה גורם שהפעיל תכנית מסוימת במכרז, הגופים (הגוף המפעיל בעבר לבין הגוף הזוכה במכרז החדש) באים בדברים ביניהם לעניין קליטתם של עובדי המפעיל הקיים ע"י המפעיל החדש. זאת בשל נוחיות הצדדים ורצונם של העובדים להמשך ולעבוד בתכנית. כאמו ר– הדבר צריך להיעשות מתוך רצון חופשי של .הצדדים עוד יצוין, כי עובדי תכניות רבות כבר מאוגדים (עובדי תכנית היל"ה מאוגדים בכח לעובדים ועובדי .תכנית קרב מאוגדים בהסתדרות) ופועלים באופן מאורגן לשמור על זכויות חבריהם ,ב ב ר כ ה שמואל אבואב העתק: גב' חנה פרי ידין, מנהלת הועדה לענייני ביקורת המדינה