מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה

מערך כיבוי האש לאחר הקמת הרשות הארצית לכבאות והצלה בשנת2013 הכנסת מרכז המחקר והמידע כתיבה: אוריאנה אלמסי א :ישור שלי לוי ,ראשת צוות עריכה לשונית: מערכת דברי הכנסת ח' בתשרי התשע"ח 28 בספטמבר2017 ,הכנסת מרכז המחקר והמידע קריית בן- גוריון, ירושלים91950 :'טל 6 4 0 8 2 4 0 / 1 - 02 :פקס 6 4 9 6 1 0 3 - 02 www.knesset.gov.il/mmm עמוד 2 מתוך 56 הכנסת מרכז המחקר והמידע וכן ת העניינים ת קציר ------------------------------------------------------------------------------------------------ --- 'עמ3 מבוא ------------------------------------------------------------------- ----------------- -------------- עמ' 15 1. תרחישי ייחוס לעיצוב בניין הכוח של הרשות לכבאות והצלה ---------------------- ------ --- עמ' 17 2. מספר תחנות כיבוי אש----------------------------------------------------- -------------- -------- עמ' 18 3. חוכ אדם ברשות הכבאות -------------------------------------------------------------------- -- עמ' 21 3.1 מספר הע ו בדים והמתנדבים ברשות הכבאות 3.2 לוחמי אש 3.3 גיוס והכשרה של לוחמי אש 4. תקציב הרשות לכבאות והצלה----------------------------------------------------------- ------- עמ' 29 5. חלוקת הסמכויות בין רשות הכבאות, המשטרה ומשרד הביטחון----------------------- ------- עמ ' 31 6. מניעת שרפות--------------------------------------------------------------------------------- --- עמ' 33 6.1 אזורי חיץ 6.2 הצבת תצפיתנים ביערות וקבלת נתוני ם על מזג אוויר 7. בטיחות אש במבנים וחילוץ מבניינים גבוהים ----------------------------------------------------------- 'עמ41 8. כיבוי אווירי וחומרים מעכבי בערה ----------------------------------------------------------------------- 'עמ 44 9. טיפול באירועי חומרים מסוכנים --------------------------------------- ----- --------- ------------------- 'עמ 46 רשימת ה נספחים נספח1 – מפת מחוזות ה רשות הארצית לכבאות והצלה נספח2 – י הי שובים ש פועלות בהם תחנות כיבוי אזוריות ותחנות משנה נספח3 – סמכויות ה שר לביטחון פנים, רשות הכבאות והמשטרה באירועים לא ב י טחוניים בשגרה ובחירום נספח4 – רשימת הי י שובים וקטעי ה כביש ש בסיכון נספח5 – מספר הבניינים רבי-ה( קומות29 מטר ומעלה) לפי יישובים נספח6 – מספר ה בניינים ה( גבוהים28-13 מטרים) לפי יישובים עמוד 3 מתוך 56 הכנסת מרכז המחקר והמידע ת קציר מסמך זה נכתב לבקשת חבר הכנסת יואל חסון, והוא מתמקד במשאבים העומדים לרשותה של הרשות הארצית לכבאות והצלה, שהוקמה מכוח חוק בשנת2012 והחלה לפעול בפברואר2013 . כארבע שנים לאחר שהחלה הרשות לפעול, ביקשנו לבחון את היקף המשאבים של הרשות אל מול הצרכים שהוגדרו בתרחיש הייחוס שעליו התבסס בניין הכוח שלה ,וכן לדון ב סוגיות הנוגעות למ ונ וכ .תו של מערך הכבאות בישראל ב תקציר זה נציג את עיקרי הממצאים לצד הפניות לפרקים המתאימים .במסמך רקע  במאי2008 החליטה ממשלת ישראל על רפורמה במבנה מערך הכבאות ,בישראל שעיקרה איחוד כל רשויות הכבאות המוניציפליות לרשות ארצית פנים- .ממשלתית ועצמאית  בינואר2011 , שנתיים וחצי לאחר ההחלטה וזמן קצר לאחר השרפה בכרמל בדצמבר2010 , החליטה הממשלה ש הקמת מערך הכבאות הארצי תושלם עד סוף שנת2012 , ובתוך כך תועבר האחריות לו ממשרד הפנים למשרד לביטחון פנים. ביוני2012 פרסם מבקר המדינה דוח ביקורת על השרפה בכרמל, ובאוגוסט2012 התקבל בכנסת חוק הרשות הארצית לכבאות והצלה התשע"ב- 2012 ,(להלן: חוק הכבאות). הרשות הארצית לכבאות והצלה, שהוקמה מכוח חוק זה החלה לפעול בפברואר2013 .  ,על פי חוק הכבאות השר ,לביטחון פנים ממנה, באישור הממשלה נציב כבאות והצלה, וכהונתו .נמשכת חמש שנים עובדי הרשות הם ע ובדי מדינה וחלים עליהם הוראות חוק שירו ת המדינה . ,בכך למעשה עובדי הרשות להבדיל מ עובדי משטרת ישראל ושירות בתי הסוהר ,כפופים לנציבות ש.ירות המדינה תרחישי ייחוס לבניין הכוח של הרשות לכבאות והצלה ( ראו פרק1)  :הרשות לכבאות והצלה פועלת על פי שני תרחישי ייחוס1 . תרחיש לשעת חירום, שנכתב בסיוע רשות החירום הלאומית– ( רח"ל2011 ;) 2 " . תרחיש לעיתות שגרה, המבוסס על דוח פריסת תחנות ,"כיבוי אש והצלה בשגרה שכתב ו מומחים מהטכניון לבקשת המשרד לביטחון פנים בשנת2012 :(להלן ח דו הטכניון.)  דוח הטכניון הוגש למנכ"ל המשרד לביטחון פנים ולנציב הכבאות. ,עם זאת רשות הכבאות מסרה למרכז המחקר והמידע של הכנסת כי דוח הטכניון נשאר בגדר טיוטה ולא תוקף בשל העלויות הגבוהות הכרוכות ביישומו , וכי תרחיש הייחוס שנכתב על סמך דוח הטכניון עסק בשגרה בלבד. לכן הורה נציב הכבאות להכין תרחיש חדש ומעודכן לשגרה ולחירום אשר י תבסס על הלקחים והנתונים של רשות ה כבאות ו ה הצלה בחמש ה שנים האחרונות, וכן על תרחיש הייחוס הצה"לי המעודכן .  עם זאת, בניין הכוח של רשות הכבאות נעשה בחלקו על בסיס דוח הטכניון , ו ן לכ ,בהיעדר תרחיש ייחוס מעודכן ,במסמך זה נבחן את בניין הכוח הנוכחי של הרשות לעומת דוח הטכניון . עמוד 4 מתוך 56 הכנסת מרכז המחקר והמידע מספר תחנות ה כיבוי (ראו פרק2)  בדוח הטכניון נכתב כי זמן התגובה המינימלי המקובל בעולם להגעת צוותי כיבוי למקום האירוע הוא עד שבע דקות. על פי הדוח, בהתחשב בתקן זה ובהנחות נוספות (כמפורט בהמשך) , כדי שבשנת2030 יגיעו כוחות הכיבוי לכל האזורים העירוניים בישראל בתוך שבע דקות יש צורך ב- 225 תחנו ת כיבוי.  הואיל והמומחים הכירו באילוצי התקציב ובמגבלות הפיתוח של מערך הכבאות, הם הציעו מדרגות ביניים לקיצור זמן התגובה ולהגדלת מספר תחנות הכיבוי לשם כך . ,על פי ההמלצות זמן תגובה של עד11 דקות מצריך194 תחנות כיבוי, וזמן תגובה של עד15 דקות מצריך164 תחנות כ .יבוי. בדוח הומלץ ליישם זאת תוך שנתיים עד חמש שנים  גורמי הפיקוד ברשות הכבאות החליטו כי בניין הכוח של הרשות במסגרת הת ו כנית הרב- שנתית לשנים2018-2013 יתבסס על זמן התגובה המינימלי הארוך ביותר שהצ ועי אנשי הטכניון, קרי פרק זמן של15 דקות לכל היותר ,המצריך את הקמתן של164 תחנות כיבוי.  בתחילת שנת2017 היו בישראל120 ( תחנות כיבוי33 תחנות אזוריות ו- 87 תחנות משנה). להלן מספר התחנות הדרוש על פי דוח הטכניון , והפער לעומת מספר התחנות הקיי מות: מספר תחנות הכיבוי הנדרש לפי זמן התגובה מספר תחנות הכיבוי בישראל כיום הפער בין הנדרש לקיים במספר תחנות הכיבוי 225 120 105 (-) 194 120 74 (-) 164 120 44 (-)  מספר התחנות הקיים כיום קטן במידה ניכרת מ מה ספר שיידרש לזמן תגובה של עד7 או11 ,דקות ולא זו בלבד אלא שמספר התחנות הקיימות כיום קטן בכ- 27% מהדרוש לזמן תגובה של עד15 ,דקות שהוא זמן התגובה המינימ לי הארוך ביותר שהוגדר ב דוח הטכניון ו שעל בסיסו גובש בניין הכוח של הרשות במסגרת הת וכנית הרב- שנתית לשנים 2018-2013 .  120 )תחנות הכיבוי בישראל פרוסות בשבעת מחוזות הרשות (החופפים למחוזות משטרת ישראל ( כדלקמן: מחוז הדרום22), מחוז הצפון ( 21 ( ), מחוז החוף19 ( ), מחוז המרכז16 ), מחוז ירושלים ( 14 ( ), מחוז דן13 ( ) מחוז יהודה ושומרון12 .)  עד סוף2018 אמורות להיות מוקמות10 תחנות משנה נוספות, קרי בישראל יהיו130 תחנות– 34 תחנות פחות מהדרוש לפי התקן שעליו מבוסס בניין הכוח של הרשות לשנים2018-2013 , כלומר לזמן תגובה של עד15 ( דקות164 תחנות) ו- 95 תחנות פחות מהדרוש לזמן תגובה של עד7 ( דקות225 .)  במחוזות ירושלים ויהודה ושומרון לא תהיה תוספת של תחנות, ולמעשה, לאחר שייבנו עשר התחנות הנוספות, במחוז ירושלים ( מספר התחנות יהיה הקטן ביותר14 .)תחנות  אין באפשרותנו לקבוע עד כמה פריסה זו נותנת מענה למאפייניו של כל מחוז. לדוגמה, מחוז ( ירושלים הוא המחוז היחיד שבו הוגדרו כבישים הנתונים בסיכון לשרפה55 כבישים), נוסף על עמוד 5 מתוך 56 הכנסת מרכז המחקר והמידע היישובים במחוז הנתונים בסיכון. כמו כן, במחוז הצפ ון ובמחוז החוף המספר הגדול ביותר של יישובים במועצות אזוריות הנתונים בסיכון לשרפה והמספר הגדול ביותר של מועצות מקומיות וערים בסיכון (ראו פרק6.1 ), ובמחוז תל אביב ובמחוז המרכז השיעור הגדול ביותר של בניינים גבוהים ורבי- קומות בישראל (ראו פרק7 .) מספר רכבי הכיב וי ( ראו פרק2)  לדברי רשות הכבאות , על פי התקן המלא שהגדירה, דרושים לה716 רכבי כיבוי .הרשות קבעה גם תקן ביניים של 455 רכבי כיבוי – 261 רכבי כיבוי פחו ת .מבתקן המלא  ב ינואר 2017 היו ברשות348 רכבי כיבוי, כלומר אף לא מחצית התקן המלא ( 716 ) ו כ רק- 76% מתקן הביניים ( 455 ) . ,זאת ועוד כ- 40 רכבי כיבוי אינם נחשבים תקניים (כ- 11% מ כלי ה.)רכב  בסוף2018 אמורים ל היות לרשות הכבאות כ- 420 כלי רכב, כלומר אמורים להתווסף לה72 כלי רכב. ואולם, מספרם של כלי הרכב עדיין יהיה קטן בכ- 41% ( מהתקן המלא716) ובכ- 8% מתקן ( הביניים455 .) כוח אדם ומתנדבים ברשות (ראו סעיף 3.1 )  מספר התקנים של כל עובדי רשות הכבאות עלה בשנים2017-2013 ב- 23%, מ- 2,441 ל- 3,012 , ו בשנת2018 צפוי ש הוא יגיע ל- 3,152 .תקנים  בינואר2017 הועסקו ברשות2,815 עובדים. בהנ ,חה שכולם מועסקים במשרה מלאה אפשר לומר כי כ- 93% מהתקנים לשנת2017 מאוישים. ה רי התפלגותם של 2,815 העובדים לפי :מחוזות מחוז מספר העובדים במחוז שיעורם בכלל העובדים ברשות דן 477 17% מרכז 473 17% צפון 453 16% דרום 434 15% חוף 357 13% ירושלים 282 10% יהודה ושומרון186 7% מטה 153 5% סך הכול 2,815 100%  על פי חוק הכבאות , רשות הכבאות וההצלה רשאית להסתייע, נוסף על עובדי ה , במתנדבים מישראל ומחוצה לה. מערך ההתנדבות ברשות מורכב משתי קבוצות: האחת היא מתנדבים בגירים שפעילותם זהה לזו של לוחמי האש, והשנייה היא צופי אש, שהם מתנדבים בני18-15 . ב פברואר 2017 היו במערך הכבאות 3,108 מתנדבים : 1,877 מתנדבים בגירים ו- 1,231 צופי אש . עמוד 6 מתוך 56 הכנסת מרכז המחקר והמידע לוחמי אש (ראו סעיף 3.2 )  על פי תיאור תפקידו של לוחם אש, הוא נדרש להשתתף בפעילות חירום, בכיבוי שרפות, הצלת ,נפש ורכוש, טיפול באירועי חומרים מסוכנים, פעולות חילוץ והצלה וכן במשימות נוספות על פי הצורך .התפקיד דורש עבודה מעבר לשעות הרגילות ובמשמרות לא שגרתיות בכל ימות .השבוע  על פיNFPA ( The National Fire Protection Association ,)שהוא גוף בין- לאומי ללא ,מטרות רווח המשמש גורם מנחה מקצועי לרשויות הכבאות בעולם התקן הרצוי של שיעור לוחמי האש באוכלוסייה הוא לוחם אש אחד על כל1,000 .תושבים  ,לפי נתוני הרשות כ- 69% מעובדי הרשות הם לוחמי אש, ו מ ספרם בינואר2017 היה 1,948 . כמעט כולם גברים.  בהנחה שאוכלוסיית ישראל במרס2017 מונה8,668,600 ,איש על ה פי תקן יש צורך ב- 8,668 לוחמי אש בישראל, כלומר, פי ארבעה ממספרם ( כיום1,948 ,). לשם המחשה ,לעומת התקן שעל פיו צריך להיות לוחם אש אחד על כל1,000 ,תושבים בישראל יש כיום לוחם אש אחד על כל4,450 תושבים .  דוח ב הטכניון נקבע כי לשם מתן מענה מלא דרושים לצד225 תחנות כיבוי כ- 9,000 ,לוחמים כלומר יותר .מפי ארבעה ממספר הלוחמים כיום כאמור, התוכנית הרב- שנתית של הרשות לשנים2018-2013 מבוססת על תקן ביניים של164 תחנות כיבוי אש, המצריך, על פי דוח הטכניון, 4,000 לוחמים, כלומר פי שניים ממספרם כיום. נציין כי גם על פי תרחיש הייחוס למלחמה שג ה בש י ר שות החירום הלאומית ,ל רשות הכבאות נדרשים כ- 4,000 לוחמי אש.  לדברי רשות ,הכבאות בסוף שנת 2018 יהיו ברשות 2,100 לוחמי אש, כלומר152 לו חמים יותר ממספרם כיום. עם זאת, מספר זה עדיין יהיה רק רבע מהתקן הדורש לוחם אש אחד על כל 1,000 תושבים ,אך ו מעט יותר מחצי מהתקן הדורש 4,000 .כבאים מכאן שהפער בין מספר לוחמי האש בפועל לבין מספרם הדרוש ו יי ותר דול ג גם בסוף שנת2018 .  שיעור לוחמי האש ב כלל עובדי הכבאות בכל מחוז ב ינואר2017 : עמוד 7 מתוך 56 הכנסת מרכז המחקר והמידע  מספר עובדי הרשות במחוז יהודה ושומרון הוא הקטן ביותר בכל ,המחוזות אך שיעור לוחמי האש ב כלל העובדים בו הוא הגדול ביותר( 77% ). במחוז המרכז ובמחוז דן, שבהם מספר עובדי ( הרשות הוא הגדול ביותר, שיעור לוחמי האש הוא הקטן ביותר לעומת המחוזות האחרים68% במחוז המרכז ו- 66% .)במחוז דן  כמו בנוגע לפריסת תחנות הכיבוי, גם בנוגע לפריסת לוחמי האש לפי מחוזות אין באפשרותנו לקבוע עד כמה פריסה זו תו.אמת את צורכי כל מחוז גיל ה פרישה של לוחמי האש (ראו סעיף 3.2 )  ב- 2007 הקים נציב הכבאות ועדה לקביעת עקרונות ומדדים לכשירות הגופנית והבריאותית של לוחמי האש. הוועדה המליצה כי בשל אופי התפקיד ודרישותיו גיל הפרישה של לוחם אש יהיה 55 .  בחוק הכבאות נקבע כי עובדי הרשות לכבאות יהיו עובדי מדינה הכפופים לנציבות שירות המדינה, ולכן גיל הפרישה שלהם הוא67 , כמו של כל עובדי המדינה. גיל הפרישה בגופים ביטחוניים אחרים, כמו המשטרה והשב"ס, נמוך יותר– 57 .  81% מלוחמי האש שייכים לקבוצת הגיל שעד45 שנה ורק5% מהם גילם גבוה מ- 55 .שנים  המשרד לביטחון פנים מסר ב תשובתו למבקר המדינה בשנת2017 כי במערך הכבאות יש לוחמי אש ותיקים שאינם עומדים בדרישות הכשירות, אך אין ל רשות הכלים והתקציב שיאפשרו לה ליישם כמה מהפתרונות שבחנה ,למצב זה ו בהם פרישה לגמלאות בגיל57 (כ גיל הפרישה במשטרה ובשב"ס,) הסבת הלוחמים לתפקידים מ נהליים ותשלום פיצוי י ם בגין הפסקת ה העסקה במשמרות והצבת לוחמים שאינם כשירים בתפקידי ם תומ כי ,לחימה. לדברי המשרד יישום הפתרונות הללו מותנה בהסדרה עם משרד האוצר ונציבות שירות המדינה, אך הסדרה זו לא קודמה בשל התנגדות משרד האוצר. גיוס והכ שרה של לוחמי אש (ראו סעיף 3.3 )  גיוס לוחמים נעשה באמצעות מכרז פומבי, וכדי להתקבל לקורס ההכשרה על המועמד לעמוד בתנאי הסף האלה: גיל18 ,לפחות12 ,שנות לימוד, עמידה בדרישות בריאותיות פיזיות ונפשיות ידיעת השפה העברית, רישיון נהיגה בדרגהB לפחות והיעדר עבר פלילי . ניתנת עדיפות לבעלי 66% 68% 72% 76% 74% 75% 77% 30% 34% 32% 28% 24% 26% 25% 23% 70% 477 473 453 434 357 282 186 153 דן מרכז צפון דרום חוף ירושלים יו"ש מטה לוחמי אש יתר העובדים עמוד 8 מתוך 56 הכנסת מרכז המחקר והמידע השכלה על-תיכונית או אקדמית בהנדסה, בכימיה, בביו- כימיה, בהנדסת כימיה ובהנדסת .חומרים  מועמד שעמד בתנאי הסף נדרש לעבור את שלבי המיון האלה: מבחן כושר גופני; גיבוש שבו נבחנות יכולותיו הטכניות והתמודדותו עם עבודת לוחם האש; דינמיקה קבוצתית ו מבחנים קוגניטיבי ים במכון השמה; ועדה רפואית. לבסוף, עליו לעמוד לפני ועדת בוחנים המורכבת ממפקדים וממדריכים. מועמד שעובר בהצלחה את המיון נדרש לעבור בהצלחה קורס הכשרה בן שלושה חודשים בתנאי פנימייה בבית הספר לכבאות והצלה בראשון לציון (להלן: קורס .)בסיסי בתום הק ורס יועסק לתקופת ניסיון של שנתיים ,ובסופה ייבחן בבחינה עיונית ומעשית ; עמידה בה תאפשר את המשך העסקתו ברשות .  על פי הנתונים שיוצגו במסמך זה על הגיוס שהתקיים בתחילת שנת2016 , כ- 22% מהעומדים בתנאי הסף עברו בהצלחה בוחן כושר גופני ( 1,735 ,)וכ שלושה רבעים ( מהם1,327 ) עברו בהצלחה גיבוש יומי. ו אולם, מ מי שעברו בהצלחה גיבוש יומי רק42% ( 553 )עברו בהצלחה דינמיקה קבוצתית במכון השמה. בסיכומו של דבר ,רק כ- 3% מהעומדים בתנאי הסף עברו את ועדת הבוחנים ,שהי א השלב הסופי במיונים לקורס ההכשרה הבסיסי – 244 איש מ- 7,812 .  מנתוני הרשות עולה כי בשנים2016-2014 השתתפו בקורס לוחמי אש בסיסי407 חניכי ,ם392 מהם ( 96% )סיימו אותו ו- 354 גויסו לרשות . לא ידוע לנו מדוע38 בוגרים שסיימו את הקורס .לא גויסו בסופו של דבר לעבודה ברשות  ב ספטמבר2017 אמור ל התפרסם מכרז ל גיוס ,לוחמי אש ועל פי התכנון של הרשות, בשנת2018 ייפתחו שלושה קורסים וישתתפו בהם כ- 160 חניכים. לדברי הרשות אין קושי בגיוס לוחמי אש, והעיכוב בפרסום המכרז נובע מ עיצומי ועד העובדים. כשירות גופנית של לוחמי אש (ראו סעיף 3.3 )  :בדוח מבקר המדינה על השרפה בכרמל נכתב"אף שחשוב לבצע בדיקות רפואיות תקופתיות לכבאי לצורך קביעת כשירותו "[...] לא הנחה הנציב לבצע בדיקות אלה, והבדיקות לא בוצעו . במענה על הביקורת השיבה הרשות כי אין ,הסכמה בינה לבין ארגון העובדים בדבר הבדיקות .וציינה כי מתקיים תהליך לקליטת רופא ברשות  רשות הכבאות מסרה למרכ ז המחקר והמידע של הכנסת כי בשנת2016 אושרה תוכנית כושר גופני. ,לדברי נציג הרשות במרבית תחנות הכיבוי יש מתקנים לשיפור הכושר הגופני של ,הלוחמים אך אין מבחן להערכת הכושר הגופני .של לוחם האש  עוד נמסר למרכז המחקר והמידע של הכנסת כי אומנם הוכנה טיוטה ובה פירוט מדדים לבחינת כושר ם הגופני של כל עובדי הרשות, אך אין נוהל שמחייב ביצוע מבדקים תקופתיים ולא נקבע כיצד יש לנהוג במקרה ש עובד לא עבר בהצלחה את המבדקים, משום שלא נמצא פתרון מערכתי לשיבוץ חלופי ללוחם אש שלא יעמוד ב הם. עמוד 9 מתוך 56 הכנסת מרכז המחקר והמידע תקציב הרשות לכבאות (ראו פרק4)  לתקציב הרשות כמה מקורות: תקציב המדינה; הכנסות ישירות מאגרות היתרי בנייה מרישוי עסקים ומפעולות מבצעיות; הכנסות מהרשויות ה מקומיות (מנגנון שיפעל עד2018 ) .ותרומות .יותר משני שלישים מתקציב הרשות מקורם בתקציב המדינה  התקציב המקורי נטו של הרשות לשנים2018-2017 בוה ג י ממ ליארד ש"ח– גידול של יותר מפי שניים לעומת שנת2013, השנה שבה הוקמה הרשות . כבר בשנת2016 היה התקציב על שינוייו גבוה ממ י ליארד ש "ח, וגבוה כמעט בשליש מהתקציב על שינוייו בשנת2013 .  בשנים2015-2013 היה תת- ( ביצוע של התקציב נטו על שינוייו82%-77% ) ושל התקציב ברוטו ( על שינוייו85%-71% ,) אך על פי ספר הדוחות הכספיים של החשב הכללי לשנים אלו תת- הביצוע בשנת2014 נבע בעיקר מיתרות תקציב שהתקבלו בסוף שנה זו ומהתחייבויות בגין הזמנות רכש ופרויקטים שבוצעו בסוף השנה ושהתשלום עליהם היה אמור להתבצע בשנה העוקבת, ותת-הב יצוע בשנת2015 .נבע מהתקשרויות שהיו אמורות להתבצע בשנה העוקבת לפיכך, אם נבחן את שיעורי הביצוע ברוטו (במזומן), ובכלל זה התחייבויות מתוך התקציב ברוטו על שינוייו, נגלה שבשנים2015-2014 שיעור הביצוע היה98% .  במסגרת התוכנית הרב- שנתית לשנים2018-2013 נקבע כי בשנים אלו יוקצו לרשות תוספות תקציב בסכום מצטבר של כמיליארד ורבע ש"ח. כ- 53% מהתוספת אמורים להינתן בשנים 2018-2017 . 40% ,מהתוספת מיועדים לשכר21% – " לרכישת רכב אדום" ו- 20% .לבינוי  מהרשות נמסר כי תוספות התקציב במסגרת התוכנית הרב- שנתית אינן מספקות את צורכי הר ,שות שכן יש פערים גדולים בבניין הכוח והפעלתו ויש צורך דחוף בגיבוש תוכנית רב- שנתית נוספת לשנת2019 .ואילך מניעת שרפות ו אזורי חיץ (ראו פרק 6 )  בישראל כ- 1.5 מיליון דונם יערות נטועים, וכ- 900,000 .מהם שייכים לשמורות טבע מוכרזות  הגורמים המרכזיים האחראים ליערות, לחורשים ולפארקים הם קרן קיימת לישראל, רשות .הטבע והגנים והרשויות המקומיות  הסדרת הפעילות בין שלושת הגורמים האלה מפורטת בפקודת נציב הכבאות "נוהל שיתוף פעולה: כבאות והצלה– קרן קיימת לישראל – "רשות הטבע והגנים . נראה כי סוגיי ת חלוקת הסמכויות בין קק"ל, רשות הטבע והגנים ורשות הכבאות באה לידי ביטוי בעיקר בחלוקת .האחריות למניעת שרפות  בדוח מבקר המדינה על ה שרפה בכרמל נכתב כי הסיבות לשרפה ולהתפשטותה היו בין השאר אי-דילול הצמחייה, אי-יצירת קווי חיץ, חלקיותן של ההנחיות למניעת שרפות ולי קויים בביצוען. לדברי המבקר, "הגופים האחראיים לא קבעו מדיניות לאומית מנחה בנושא מניעת שרפות יער וחורש [...] כל הגופים נקטו פעולות מעטות מאוד ולא פעלו כנדרש לצמצום הסיכון ."משרפות יער וחורש עמוד 10 מתוך 56 הכנסת מרכז המחקר והמידע אזורי חיץ (ראו סעיף 6.1 )  "אזור חיץ" נועד לצמצם את התפשטות השרפה, והוא תלוי בטופוגרפיה של המרחב המבנה של כיסוי הצומח.  על פי חוק הכבאות, השר לב י טחון פנים, באישור ועדת הפנים של הכנסת, רשאי להתקין תקנות "לשם מניעת דלקות והתפשטותן, כיבוי דלקות ,צמצום ,נזקיהן וחילוץ לכודים". עם זאת על פי החוק, התקנות הנוגעות לשטחים שבאחריות רשות הטבע והגנים ייקבעו לאחר התייעצות ע ימה ובהסכמת השר להגנת הסביבה; התקנות הנוגעות ליערות וחורשים ייקבעו לאחר התייעצות עם הגוף המופקד על ניהול רוב ה שטחי ם המיוערים בארץ, עם השר להגנת הסביבה, ובהסכמת שר החקלאות; התקנ ות הנוגעות ל שטחים פתוחים שבבעלות רשות מקומית ייקבעו .בהסכמת שר הפנים  בשנת2015 פורסמה טיוטת תקנות הרשות הארצית לכבאות והצלה (הגנה על יישובים מפני שרפות יער), התשע"ו- 2016 , העוסקות בקווי חיץ, באספקת מים, בהתקנת צנרת להולכת מים ובהתקנת מתקנים נוספים לכיבוי אש. לפי טיוטת התקנות, נציב הכבאות, בהמלצת ועדה "מייעצת, יכין רשימה של "יישובים מוגנים– יישובים שבשל קרבתם ליער הם נתונים בסיכון "להיפגע בשרפה, ורשימה של "קטעי כביש מוגנים– קטעי כביש חיוניים לצורך הגעה ליישוב או יציאה ממנו או לצורך ביצוע פעולות כיבוי, שהמרחק בינו לבין העצים או השיחים בקצה היער הוא עשרה מטרים לכל היותר, ושהנציב קבע כי בשל קר בתו ליער הוא נתון בסיכון להיפגע .בשרפה  נכון לספטמבר2017 , כחמש שנים לאחר חקיקת חוק הכבאות, התקנות טרם הותקנו בשל מחלוקת בין הגורמים הנוגעים בדבר ב ענייני ה תקציב למימון ה פיתוח ו ה תחזוק ה של אזורי .החיץ ,אף שהתקנות לא אושרו הרשות הכינה רשימה של יישובים וקטעי כ ביש שבשל קרבתם ליער נ תונים בסיכון ל הי פגע משרפה (לרשימת היישובים ראו נספח1 .)  במחוז תל אביב לא ה ו גדרו ערים, יישובים או מתקנים בסיכון להיפגע מ שרפות יער .  במחוז הצפון ובמחוז החוף המספר הג דול ביותר של יישובים במועצות אזוריות ה נתונים בסיכון – 70 יישובים בכל מחוז– וכן המספר הג דול ביותר של ערים ומועצות מקומיות בסיכון : 21 במחוז החוף ו-9 .במחוז הצפון  רק במחוז ירושלים הוגדרו כבישים מסוכנים ( 17 כבישים ראשיים ו- 38 .)כבישים פנימיים  המועצות האזוריות שבהן ה מספר הג דול ביותר של יישובים בסיכון : מטה יהודה (מחוז )ירושלים– 58 )יישובים; מטה אשר (מחוז החוף– 28 יישובים; מעלה יוסף (מחוז הצפון ומחוז )החוף– 18 )יישובים; מרום גליל (מחוז הצפון– 15 )יישובים; מנשה (מחוז החוף– 15 ;יישובים )שומרון (מחוז יו"ש– 13 )יישובים; עמק יזרעאל (מחוז הצפון– 12 ,יישובים משגב (מחוז הצפון )ומחוז החוף– 10 )יישובים; חוף הכרמל (מחוז החוף– 9 .יישובים  נציין כי לא ידוע לנו אם רשימה זו מוסכמת על כל הגורמים הנוגעים בדבר ועד כמה הפעילות .בנושא זה מבוססת על רשימה זו עמוד 11 מתוך 56 הכנסת מרכז המחקר והמידע  אף שלא הותקנו תקנות הקובעות בין השאר מי אחראי ליער, פרסם נציב הכ באות בנובמבר 2016 "עקרונות מקצועיים מנחים להגנה על יישובים סמוכי יער וחורש , מפני דל קות יער וחורש" . לשאלת מרכז המחקר והמידע של הכנסת ה אם העקרונות מחייבים השיבה עו"ד קרן גל- ,און סגנית בכירה של היועץ המשפטי של רשות הכבאות כי אלו הנחיות מקצועיות שבעלי הקרקע .נדרשים לפעול על פיהן ,עם זאת, לדברי, נציגת הלשכה המשפטית של משרד הפנים "תקנות הרשות הארצית לכבאות והצלה (הגנה על יישובים מפני שרפות )יער טרם הותקנו ולכן אין ,"מחייבות בשלב זה ,ואשר לעקרונות המקצועיים שפרסם הנציב נמסר כי"אינם מחייבים את הרשויות המקומיות שכן הוצאו בחוסר סמכות חוקית ולא ניתנה הסכמת שר הפנים כנדרש ע ל פי החוק מכוחו מותקנות התקנות והכללים האמורים".  מימון ההקמה וה תחזוק ה של אזורי חיץ (בסעיף6.1 )  .המדינה וקק"ל חלוקות בנושא מימון ההקמה והתחזוקה של אזורי חיץ בהסדר בין המדינה לקק"ל מ נובמבר2011 נקבע כי בשנים2021-2017 תקצה קק"ל סכום של מיליארד ש"ח לצורך מימון מיזמים לאומיים, ו- 20% .ממנו יוקצו למימון מיזמים ירוקים  בדיון בוועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת בפברואר2016 אמר יו שב-ראש קק"ל דני עטר כי הוא מוכן להקצות250 מיליון ש"ח מתוך מיליארד השקלים האלה לטיפול בקווי החיץ בכל450 .היישובים הסמוכים ליערות  ואולם, מן הכסף שהעבירה קק"ל למדינה לא הוקצה תקציב לנושא אזורי החיץ. נציגת הלשכה המשפטית של קק"ל מסרה למרכז המחקר והמידע של הכנסת כי "ההחלטה שתוצאתה הייתה כי מתוך הכספים שהעבירה קק "ל לאוצר ,לא יוקצה סך של 250 מיליון ש "ח לטובת קווי חיץ ,אינה על דעתה של קק "ל כי אם של הממשלה (בהובלת האוצר )על פי סדרי עדיפויותיה" , :והוסיפה"עמדת קק "ל היא ש- 250 מיליון ש "ח הם חלק מהסכום בסך כמיליארד ש "ח שהעבירה קק "ל למשרד האוצר ]...[וקק "ל אינה מחויבת בהעברת סכום נוסף לטובת קווי "חיץ .  בתגובה על דברים אלו מסרה נציגת אגף התקציבים במשרד האוצר כי ההסכם עם קק"ל בדבר המיזמים הלאומיים אשר נחתם בשנת2015 אינו נוגע לנושא אזורי החיץ, שכן סכומי הכסף שניתנו לפיו "אושרו כבר לתקציב, בטרם עלה נושא קווי החיץ לדיון, וכבר יצאו התחייבוי ות אחרות בגינו , "כך שההפניה להסכם זה אינה רלוונטית . דהיינו, לטענת אגף התקציבים במשרד האוצר, הכספים שהעבירה קק"ל למדינה יועדו לנושאים אחרים, ולא לאזורי חיץ. באגף תקציבים טענו עוד כי לא ברור להם על מה מסתמכת הקביעה שהסכום שיש להעביר לאזורי חיץ הוא250 מיליון ש"ח, שכן "משרד האוצר עדיין ממתין למיפוי מוסדר של גורמי המקצוע לצורך הבנה ותחשיב של המקומות בהם חסרים קווי חיץ ,ככל שעדיין קיימים כאלה" . עמוד 12 מתוך 56 הכנסת מרכז המחקר והמידע בטיחות אש במבנים וחילוץ מבניינים גבוהים (ראו פרק7)  בשנת2016 טיפלו כוחות הכיבוי ב- 4,026 דלקות במבנים, כ- 250 מהן היו במבנים המוגדרים רבי- .קומות  מבקר המדינה הצביע על מחלוקת בין רשות הכבאות וההצלה לבין מ נהל התכנון בשאלת האחריות לתחזוק ה לו שימור של המערכות לבטיחות אש לאורך תקופת קיום המבנה, כלומר לאחר אכלוסו. לטענת מ נהל התכנון, ,סמכותו תקפה עד מתן היתר הבנייה ו רשות הכבאות היא בעלת הסמכות הבלעדית לביקורות על מבנים קיימים . כמו כן, לדברי,מ נהל התכנון ב תקנות תכנון ובנייה אין הוראות הנוגעות ל תחזוקה של המערכות לגילוי אש ול .כיבוי אש מנגד, רשות הכבאות סבורה כי "הטיפול בתחזוקת המערכות בבניינים מחייבת טיפול רב-מערכתי הן מצד גורמי ( השלטון המשרד לביטחון פנים ומשרד הפנים), הן מצד דיירי הבניין והן [מצד] נותני השירותים (חברות ניהול וחברות מתחזקות") . בדוח המבקר משנת2012 נאמר כי אם לא יישבו הצדדים את המחלוקת ביניהם ,עלי הם לבקש את התערבותם של משרד ראש הממשלה והיועץ המשפטי .לממשלה  מהרשות לכבאות והצלה נמסר לנו כי אין להם נתונים על מספר רבי-הקומות והמבנים הגבוהים בישראל לפי מחוזות ויישובים ולפי שנת בנייה – אף שהרשות אחראית על בדיקת העמידה בדרישות הכבאות למתן היתרי בנייה ואף שמבקר המדינה העיר לה בנושא זה כבר בשנת2012 .  מרכז המחקר והמידע של הכנסת ביקש מ ה מרכז למיפוי ישראל נתונים על מספר רבי- הקומות ,והמבנים הגבוהים בישראל לפי מחוזות ויישובים בפילוח לפי שנת הקמת המבנה – עד שנת 1979 ומ שנת1980 ואילך . על פי נתונים אל,ו ביוני 2017 היו בישראל 42,744 בניינים גבוהים ורבי-קומות )(מחוז יו"ש לא נכלל בספירה. לפי תקנות התכנון והבנייה (בקשה להיתר, תנאיו ואגרות), התש"ל- 1970 , בניין גבוה הוא בניין שגובהו מעל13 מטרים ובניין רב- קומות הוא בניין שגובהו מעל29 .מטרים להלן התפלגותם לפי מחוזות ולפי ש:נת הבנייה בניינים ישנים (שנבנו עד שנת1979 ), כולל בניינים חדשים (שנבנו משנת1980 ), כולל בניינים גבוהים ( 28-13 )מטר בניינים רבי-קומות ( 29 )מטר ומעלה סך הכול בניינים גבוהים ( 28-13 )מטר בניינים רבי- קומות ( 29 מטר )ומעלה סך הכול תל אביב 10,428 373 10,801 3,441 2,604 6,054 מרכז 4,497 187 4,684 6,368 1,108 7,476 חיפה 2,447 67 2,514 1,593 262 1,855 ירושלים 1,803 38 1,841 1,410 44 1,454 דרום 1,395 107 1,502 1,437 498 1,935 צפון 1,100 48 1,148 1,386 103 1,489 סך הכול 21,670 820 22,490 15,635 4,619 20,254 עמוד 13 מתוך 56 הכנסת מרכז המחקר והמידע  בישראל42,744 בניינים גבוהים ורבי- ,קומות 87% ( מהם37,305 ) הם בניינים גבוהים ו- 13% ( 5,439 )הם רבי-קומות;  כ- 53% מכל הבניינים הגבוהים ורבי- ( הקומות22,490 ) נבנו עד שנת1979 , כלומר15% מרבי-הקומות ו- 58% מן הבניינים הגבוהים נבנו עד שנת1979 ;  39% מכלל הבניינים הגבוהים ורבי-הקומות נמצאים במחוז תל אביב ו- 28% – במחוז ,המרכז. כמו כן45% מרבי- הקומות שנבנו עד שנת1979 הם במחוז תל אביב ו- 23% במחוז .המרכז  בדוח של הרשות לכבאות והצלה מאפריל2017 "הערכת השפעת הרגולציה בהתייחס לטיוטת תקנות תחזוקת סידורי בטיחות אש בבניין רב-קומות" נכתב: "המציאות מראה כי בבניינים רבי- קומות רבים בישראל לא "מבוצעת תחזוקה סדורה של סידורי בטיחות אש(ה.)הדגשה במקור ,לדברי מחברי הדוח "יש לקבוע באופן ברור ומפורט בדין את חובת תחזוקת סידורי בטיחות האש בבניינים רבי-קומות" .  בדוח מבקר המדינה לשנת2012 נכתב כי המנופים המשמשים בשירותי הכבאות עשויים להגיע לגובה מרבי של44 מטרים(כ- 14 קומות). מהרשות נמסר למרכז המחקר והמידע של הכנסת כי אוגוסט2017 היו ברשותה28 מנופים שעשויים להגיע לגובה של44 מטרים. בתשובה על שאלתנו מהו המענה הניתן לבנייני ם גבוהים יותר השיבה הרשות כי במקרים אלו משתמשים .במערכות כיבוי אוטומטיות כיבוי אווירי וחומרים מעכבי בערה (ראו: פרק8 )  במרס2017 החליטה הממשלה להעביר את האחריות להפעלת טייסת הכיבוי ממשרד הביטחון למשרד לביטחון פנים, ולמעשה – .למשטרה תקציב היחידה לכיבוי אווירי, שהוא תקציב .ייעודי, הועבר גם הוא למשטרה בדברי ההסבר להצעת המחליטים לא פורטו הסיבות לה צעה זו .  מהרשות לכבאות נמסר למרכז המחקר והמידע של הכנסת כי "בהתאם להנחיית השר לביטחון פנים ,במקרה של מחלוקת בין רשות הכבאות למשטרת ישראל בדבר הצורך בסיוע של כיבוי אווירי לכיבוי שרפה , נקבע כי מפקד הכבאות יחליט מה לעשות ומפקד משטרת ישראל יקבע איך לעשות" ה (ה.)דגשה במקור ממשטרת ישראל נמסר כי סמכות ההזנקה נתונה בידי רשות הכבאות ואילו המערך האווירי של משטרת ישראל בונה את הכוח, מנחה את הטייסת מבחינה מ קצועי ת ומתפעל א ו תה. למערך האווירי של המשטרה יש סמכות להטיל וטו על ההפעלה משיקולי טיסה מקצועיים (בטיחות, )'מגבלות וכו.  על סמך תשובות שני הגורמים קשה לקבוע אם סוגיית חלוקת הסמכויות בין הרשות לבין המשטרה בנושא זה .הוסדרה במלואה ראש אגף המבצעים במשטרה מסר למרכז המחקר והמידע של הכנסת כי "מפקד טייסת הכיבוי כפוף פיקודית לציר המשטרתי ,כך שבמקרה של מחלוקת בין פיקוד המשטרה לפיקוד כב ,]"ה [כבאות והצלה יש להגדיר מנגנון החלטות". עמוד 14 מתוך 56 הכנסת מרכז המחקר והמידע  רשות הכבאות מסרה למרכז המחקר והמידע של הכנסת כי רכישת חומרים מעכבי בערה מתבצעת על ידי הרשות ומתקציבה, אולם במסגרת התוכנית הרב- שנתית לשנים2013 – 2018 לא התקבלה תוספת תקציב לרכישת מעכבי בערה, ולכן משנת2014 ואילך הוצאה זו נגסה .בתקציב הרשות *** במסמך מוצגות סוגיות נוספות, ובהן חלוקת הסמכויות בין הרשות לכבאות, המשטרה ומשרד הביטחון (פרק5 ), הצבת תצפיתנים ביערות וקבלת נתוני מזג אויר (סעיף6.2 ) וטיפול באירוע חומרים מסוכנים (פרק9 .) עמוד 15 מתוך 56 הכנסת מרכז המחקר והמידע מבוא עד לינואר2011 מערך הכבאות בישראל היה מערך מוניציפלי, והורכב מ- 24 רשויות כבאות שהיו .כפופות לרשויות המקומיות ששירתו ,הרשויות המקומיות נשאו בעיקר מימונן של רשויות הכבאות ואילו נציבות הכבאות במשרד הפנים הייתה אחראית להנחיות האופרטיביות ולפיקוח עליהן. עם .זאת, רשויות הכבאות לא היו כפופות לנציבות הכבאות בבחינת גוף פיקוד מרכזי1 לאורך השנים נדון מערך הכבאות בישראל בכמה ועדות ציבוריות בו דוחות של מבקר המדינה , והמסקנה ב :כולם הייתה דומה מבנהו גורם לקשיים רבים בתפקודו. 2 במאי2008 , כשנה לאחר פרסום דוח הביקורת על היערכות העורף ותפקודו במלחמת לבנון השנייה (יולי2007 ,) 3 החליטה הממשלה על רפורמה במבנה מערך הכבאות שעיקרה איחוד כלל רשויות הכבאות לרשות ארצית פנים-ממשלתית ועצמאית. 4 בדברי ההסבר להצעת המחליטים של הממשלה :נכתב5 " מערך שירותי הכיבוי מצוי בקשיים מזה שנים רבות וזאת בין היתר על רקע בעיות הנובעות מכשלים במבנה ניהולם של איגודי הערים ו בשל תת-תקצוב ואי- העברת התקציבים הנדרשים על ידי הרשויות המקומיות[ ... ] בנוסף, המערך הקיים אינו ערוך ב יכולת ו ליתן מענה להפעלת מערך חירום אחוד וכולל כלפי הנדרש על פי ,צורכי מדינת ישראל על רקע היותו מבוסס על מספר רב של יחידות כיבוי עצמאיות המתנהלות בנפרד. קשיים אלו הלכו והחריפו בשנים האחרונות, על רקע בעיות שבהן נתון ה ש לטון המקומי כולו. במצב הדברים הקיים אין ביכולת מערך הכבאות ליתן את המענה המקצועי הנדרש על מנת לאפשר לו את ההיערכות והטיפול בהצלת נפש ורכוש [ ... ] בהצעה זו, מוצע להפוך את שירות הכבאות הקיים למע"רך ממלכתי אשר ינוהל כפי שמתנהלים גופים דומים אחרים, כדוגמת משטרת ישראל. בהחלטת הממשלה נקבעו לוחות זמנים לביצוע כמה מסעיפי ההחלטה, ובהם אישור המבנה הארגוני של הרשות מטעם שר הפנים ושר האוצר בתוך60 יום וגיבוש הצעת חוק שיעוגנו בה עקרונות ההחלטה בתוך90 .יום6 עם זאת, רק בינואר2011 – כשנתיים וחצי לאחר ההחלטה וזמן קצר לאחר השרפה בכרמל בדצמבר2010 – החליטה הממשלה להשלים את הקמת מערך הכבאות הארצי עד ל סוף שנת2012 .ולהעבירו מאחריות משרד הפנים לזה של המשרד לביטחון פנים7 חצי שנה לאחר החלטה זו, ביוני2012, פרסם מבק.ר המדינה דוח ביקורת על השרפה בכרמל8 כחודשיים לאחר מכן, באוגוסט2012 , התקבל בכנסת חוק הרשות הארצית לכבאות והצלה, התשע"ב- 2012 , 9 .ומכוחו הוקמה הרשות הארצית לכבאות והצלה10 בפברואר2013 החלה הרשות .לפעול 1 ,משרד האוצר, אגף התקציבים הצעת תקציב משרד הפנים לשנים2011 - 2012 , 'עמ38 . 2 ,לפירוט דוחות מבקר המדינה הקודמים ראו נספח א', מבקר המדינה דוח ביקורת על השרפה בכרמל , דצמבר2010 – ,מחדלים, כשלים ומסקנות יוני2012 ', עמ200 , 203 . 3 ,מבקר המדינה היערכות העורף ותפקודו במלחמת לבנון השני הי , יולי2007 . 4 'החלטת ממשלה מס3484 ,הקמת רשות כבאות והצלה , 11 במאי2008 . 5 מתוך דברי ההסבר להצעת מחליטים ,הקמת רשות ארצית לכבאות והצלה , 6 במאי 2008 . 6 סעיפים3 , 4 ו-5 'בהחלטת ממשלה מס3484 ,הקמת רשות כבאות והצלה , 11 במאי2008 . 7 'החלטת ממשלה מס2699 , שיפור היערכות העורף למקרי חירום ואסונות וקביעת המקורות התקציביים ליישום החלטה זו , 9 בינואר2011 . 8 ,מבקר המדינה דוח ביקורת על השרפה בכרמל , דצמבר2010 – מחדלים, כשלים ומסקנות , יוני2012 . 9 ח וק הרשות ה ארצית לכבאות והצלה, התשע"ב- 2012 ; תזכיר חוק הרשות הלאומית לכבאות והצלה, התשע"ב- 2011 , 10 כפי שנקבע ב חוק הרשות הארצית לכבאות והצלה, התשע"ב- 2012 , סעיף129 .)(ב עמוד 16 מתוך 56 הכנסת מרכז המחקר והמידע ,על פי החוק הרשות הארצית לכבאות והצלה היא רשות ממלכתית א רצית במשרד לביטחון הפנים, 11 ותפקידיה הם כדלקמן( : 1 ) לפעול לכיבוי דלקות, למניעת התפשטותן ולהצלת חיי אדם ( ;ורכוש מדלקות2) ( ;לפעול למניעת דלקות3 ( ;) לפעול לחילוץ לכודים ולהצלתם4 ) לפעול באירוע ( ;חומרים מסוכנים5 ( ;) לפעול כארגון עזר או כגוף הצלה6 ) לבצע פעולות נוספות לשם הצלת נפש .ורכוש שלביצוען נדרש ציוד הנמצא בידי הרשות12 הרשות מחולקת למטה ולשבעה מחוזות החופפים למחוזות משטרת ישראל: מחוז הצפון, מחוז החוף (רצועת החוף הצפונית מאזור נהריה ועד חדרה בדרום), מחוז המרכז, מחוז תל אביב, מחוז ירושלים, מחוז יהודה ושומרון ומחוז הדרום (למפת המחוזות ראו נספח1 .) 13 נוסף על כך ברשות פועלות היחידות המיוחדות האלה: 14 1. יחידת חילוצים מיוחדים )(יל"מ, הממונה על חילוץ נפגעים ב תאונות דרכים, חילוץ מ מקומות וממבנים ים הו גב ,חילוץ לכודים, חילוץ מפירי מעלי תו, חילוץ מצוקים וחילוץ מש י .טפונות 2. יחידה מרכזית ארצית )(ימ"ר, הפועלת באירועים מורכבים הכרוכים בסיכון רב, כגון ,שרפות תקלות תפעול ,למיניהן דליפת ח ומרים מסוכנ,ים רעידות אדמה וש י טפונות, אירועי טרור ומלחמה , וכן נותנת סיוע בין- .לאומי במקרים של אסונות טבע 3. עשר יחידות חומרים מסוכנים )(חומ"ס,–ש פריסתן מותאמת לריכוזי ה תעשייה ב גליל ה מערבי )(עכו, חיפה, חדרה, הרצליה, תל אביב, פתח תקווה, ירושלים, אשדוד, .באר שבע ואילת15 4. יחידה לכיבוי אווירי, ש האחריות להפעלת ה הועברה למשטרת ישראל במרס2017 . 16 ,על פי החוק השר ,לביטחון פנים ימנה באישור הממשלה, נציב כבאות והצלה , והוא יהיה הדרג הפיקודי העליון ברשות.. הוא יכהן בתפקיד חמש שנים17 ,על פי החוק עובדי הרשות הם עובדי מדינה, וחלות עליהם הוראות חוק שירו ת המדינה(מינויים) ו הוראות חוק ,הכבאות. בכך, למעשה עובדי הרשות, להבדיל מעובדי משטרת ישראל ושירות בתי הסוהר, כפופים לנציבות שירות .המדינה. לכפיפות זו יש השלכות, ונעמוד עליהן בהמשך המסמך בדיון של ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת בינואר2017 א מר סגן נציב כבאות והצלה שמעון בן- :נר "מערך הכבאות איננו מוכן לקראת איום ממשי. איננו מוכן. יש פערים גדולים. התקדמנו בצורה בלתי רגילה ואנחנו על דרך המלך, אבל אם נפסיק את זה עכשיו, אנחנו נחטוף את זה באירוע הבא. אני אומר את זה במלוא האחריות, נחטוף את זה באירוע "הבא. 18 לנוכח דבריו, וכארבע שנים לאחר שהרשות לכבאות והצלה החלה לפעול, נבחן במסמך זה את מצב הרשות כיום: את המשאבים 11 שם , סעיף3 )(א) ו(ב. 12 שם, סעיף4 .)(א 13 ,משטרת ישראל החלוקה למחוזות :, תאריך כניסה10 במאי2017 . 14 ,הרשות הארצית לכבאות והצלה מערך הכבאות – יחידות מיוחדות :, תאריך כניסה28 במרס2017 . 15 ,הרשות הארצית לכבאות והצלה)הטיפול בחומרים מסוכנים (חומ"ס ,תאריך כניסה: 28 במרס2017 . 16 'החלטת ממשלה מס2591 , העברת האחריות להפעלת יכולות כיבוי אש מהאוויר ממשרד הביטחון ל משרד לביטחון פנים , 2 באפריל2017 . 17 סעיף5ג ל חוק הרשות הארצית לכבאות והצלה, התשע"ב- 2012 . 18 'ועדת הפנים והגנת הסביבה, פרוטוקול מס343 ,התמודדות הרשות לכבאות והצלה והגופים השונים עם גל השרפות , 31 בינואר2017 . עמוד 17 מתוך 56 הכנסת מרכז המחקר והמידע העומדים לרשותה, תקציבה, היקף כוח האדם שלה, פריסת תחנות הכיבוי ומספר רכבי הכיבוי. כמו כן נעסוק בכמה סוגיות הנוגעות למוכנותו של מערך הכבאות בישר אל, ובהן מניעת שרפות .והתמודדות עם שרפות בבניינים גבוהים 1. תרחישי הייחוס לבניין הכוח של הרשות לכבאות והצלה בטרם נציג את מערך כיבוי האש בישראל כיום ,נ סביר בקצרה מהם תרחישי הייחוס שעמדו בבסיס בניין הכוח הנוכחי .של הרשות איום הייחוס הוא מונח המשמש את הממשלה בבואה לקבוע את מצרף האיומים המרכזיים (גורמים עוינים, גורמי טבע, תאונות ותקלות) על העורף, ומשמש בסיס לבניית הכוח להיערכות העורף. 19 תרחיש הייחוס המצרפי הוא מ תאר אפשרי של מצבים ש נגזרים מאיום הייחוס המצרפי אשר עלולים לשבש א ת תפקודו של המשק. 20 בהתבסס על תרחיש זה כל גוף נדרש להיערך למצבים הנוגעים לתחום אחריותו, כלומר עליו לגבש תרחיש ייחוס משרדי או .ענפי בדברי ההסבר לתזכיר הצעת חוק מוכנות המרחב האזרחי למצבי חירום במשק, התשע"ו- 2016 (להלן: תזכיר חוק העורף), שהפיץ משרד הביטחון ב- 18 ביוני2016 :, הוסבר "נקודת המוצא להיערכות למצב חירום היא הגדרת הסכנה שאליה יש להיערך .מגבלות המשאבים העומדים לרשות המדינה ,וכן הצו רך לנהל את הסיכונים העומדים בפניה ,מחייבים הליך של בחינת האיומים השונים , גיבוש המלצה מקצועית ובעקבותיה החלטה בנוגע לאיומים אשר אליהם יש י לה ערך". 21 בדברי ההסבר להצעה אף הוצגו האירועים המלחמתיים והלא- מלחמתיים שעל מדינת ישראל :להיערך אליהם22 "הסכנות, אשר להם חשופים אזרחי המדינה ותושביה, אינן מצטמצמות לכאלה הנובעות מאירועי הלחימה בלבד. מדינת ישראל שוכנת בסביבה גיאולוגית רגישה והיא ידעה בעבר רעידות אדמה משמעותיות; זאת ועוד– אזור ים התיכון מהווה אחד האזורים המועדים להיווצרות נחשולי רעש ;)(צונאמי ההתחממות הגלובלית מביאה עמה הקצנה במזג האוויר, ויוצרת סכנה לאירועים קשים של שריפות ענק [ ... ] גם לסכנות אלה, הנובעות מאירועים שאינם אירועי לחימה, עלולה להיות השפעה רבה על שגרת חיי המדינה ותושביה, על תפקודו של המשק ועל תפקודם של מוסדות המדינה. כלל הסכנות – הן אלה ה"מלחמתיות" והן אלה הנובעות מתופעות הטבע ואחרות – מחייבות היערכות ראויה של מוסדות המדינה ושל המשק. משמעותה של היערכות היא יצ י רת מנגנון, אשר יבטיח הכנה ראויה של מוסדות המדינה ושל המשק למצבי החרום, כדי לאפשר להם לתפקד במצבי הקיצון וכדי לשמור על שגרת חיים סבירה, וזאת גם בחירום." נציין כי עד אוגוסט 2017 תזכיר חוק העורף לא קודם, אך כאמור, הוא מציג את האיומים שיש להיערך להם. כיום הרשות לכבאות והצלה פועלת לפי שני תרחישי ייחוס: האחד– תרחיש לחירום 19 ,מבקר המדינה דוח מבקר המדינה63 א, בניין הכוח לכבוי שרפות מהאוויר– מערכת הביטחון , 2012 , הערת שוליים 14 ', עמ489 . 20 סעיף2 לתזכיר חוק מוכנות המרחב האזרחי למצבי חירום במשק, התשע"ו- 2016 . 21 ,שם דברי ההסבר. 22 שם. עמוד 18 מתוך 56 הכנסת מרכז המחקר והמידע שנכתב בסיוע רשות החירום הלאומית (רח"ל) ב- 2011 ; השני– תרחיש לשגרה המבוסס על דוח ""פריסת תחנות כיבוי אש והצלה בשגרה שכתבו מומחים מהטכניון לבקשת המשרד לביטחון פנים בשנת2012 (להלן: דוח הטכניון). דוח זה ה וגש למנכ"ל המשר ד לביטחון פנים ולנציב ה כבאות. 23 סגן ,נציב כבאות והצלה טפסר /ב שמעון בן- ,נר מסר למרכז המחקר והמידע של הכנסת כי דוח הטכניון נשאר בגדר טיוטה ולא תוק ף בשל העלויות הגבוהות הכרוכות ב מימוש ו. 24 עם זאת ,בניין הכוח של רשות הכבאות נעשה גם על בסיס דוח הטכניון .נוסף על כך, במענה על שאלת מרכז המחקר והמידע של הכנסת נמסר מרשות הכבאות כי "תרחיש הייחוס שבוצע בהתאם לעבודת הטכניון עסק בשגרה בלבד, נציב הכבאות הורה להכין תרחיש חדש ומעו ד כן לשגרה ולחירום אשר מתבסס על הלקחים והנתונים בכבאות והצלה בחמש ה שנים האחרונות, וכן על תרחיש הייחוס הצה"לי "המעודכן והשפעותיו על מערך הכבאות. 25 גם במצגת שהציג סגן נציב כבאות והצלה בוועדת הפנים וה גנת הסביבה של הכנסת בינואר2017 :נכתב"כב "ה מצוי בתהליך עדכון וניתוח תרחיש הייחוס ]...[ העדכני בהתאם לחומרים שהועברו מפיקוד העורף התרחיש החדש חמור יותר מהתרחיש הקודם , והפערים בין התרחיש הקיים לעומת התרחיש הקודם הם משמעותיים". 26 בפרקים2 ו-3 של מסמך זה נציג את המשאבים העומדים לרשות מערך הכבאות וההצלה כיום .לעומת המשאבים הנדרשים על פי תרחיש הייחוס שנקבע בדוח הטכניון תרחיש זה אומנם לא יושם במלואו, ו על פי רשות הכבאות יש לעדכנו די כ שי תאים גם לזמן חירום ולא רק לשגרה, אך י בה עדר תרחיש מע ,ודכן ומשום ש בניין הכוח הנוכחי של הרשות נעשה בחלקו על בסיס תרחיש זה, 27 נבחן את היקף ,כוח האדם את פריסת התחנות ואת מספר רכבי הכיבוי כיום לעומת הנדרש על פי המלצות דוח הטכניון. 28 2. מספרן של תחנות כיבוי אש פריסת תחנות הכיבוי היא גורם מכריע לזמן התגובה המבצעי הדרוש לכוחות כיבוי לצורך טיפול באירוע שרפה. בדוח הטכניון נכתב כי זמן התגובה המינימלי המקובל בעולם להגעת צוותי כיבוי לאירוע הוא עד 7 דקות. 29 :כותבי הדוח התבססו על ההנחות האלה 1) מדי שנה מתרחשות שלוש שרפות על כל1,000 נפש (כך על פי נתונים עולמיים;) 23 ,פרופ' מקסים שושני ואח', המכון לחקר התחבורה בטכניון, עורכים דוח פריסת תחנות כיבוי אש והצלה בשגרה , המכון לחקר התחבורה בטכניון, מרס2012 . 24 טפסר/מ רונית ולינעמת- ,דהן, עוזרת בכירה לנציב כבאות והצלה, מכתב3 ביולי2017 . 25 שם. 26 'ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, פרוטוקול מס343 ,מצגת הרשות הארצית לכבאות והצלה : התמודדות הרשות לכבאות והצלה והגופים השונים עם גל השרפות , 31 בינואר2017 . הקבינט המדיני- ביטחוני אישר את איום הייחוס ואת תרחיש /הייחוס לזירה האזרחית במסגרת החלטה ב120 , שהתקבלה בקבינט הביטחוני-מדיני ב- 15 ביוני2016 "איום הייחוס המצרפי ותרחיש הייחוס המצרפי לזירה האזרחית יהוו את הבסיס להכנת תוכ ניות העבודה של משרדי הממשלה, אשר יגובשו בהנחיית רשות החירום הלאומית שבמשרד הביטחון ובסיועה". עוד נכתב: "ראש רח"ל יביא לאישור ועדת השרים לענייני ביטחון לאומי :הצעות לתכניות המשרדים להיערכות למצבי חירום לאחר שיוכנו בהתאם לתעדוף ראוי" (מתוך ה מתוך מצגת מתחברים לחוסן החברתי – שולחן עגול במשרד ראש הממשלה , 29 ביוני2016 . /החלטת ב120 התקבלה בקבינט הביטחוני-מדיני ב- 15 ביוני2016 . 27 טפסר/מ רונית ולינעמת- דהן, עוזרת בכירה ,לנציב כבאות והצלה, מכתב3 ביולי2017 . 28 ,פרופ' מקסים שושני ואח', המכון לחקר התחבורה בטכניון, עורכים דוח פריסת תחנות כיבוי אש והצלה בשגרה , המכון לחקר התחבורה בטכניון, מרס2012 . 29 שם . עמוד 19 מתוך 56 הכנסת מרכז המחקר והמידע 2) 14% מהשרפות בבניינים הן "שרפות מהירות", כלומר שרפות ש בהן האש חורגת מדירת המקור ומתפשטת ב תוך7 דקות ; 3) בשנת2030 האוכלוסייה העירונית בישראל (האוכלוסייה באזורים שבהם400 תושבים לקמ"ר או יותר) תהיה כ- 7.5 .מיליון תושבים מן ההנחות האלה נגזר צפי שלפיו בשנת2030 יהיו בישראל22,500 שרפות מבנים, כ- 14% ן מה ( 3,250) שרפות מהירות, ו כדי שכוחות הכיבוי יוכלו להגיע ב תוך 7 דקות לכל האזורים העירוניים ב ישראל יידרשו225 .תחנות כיבוי עם זאת, מתוך הכרה באילוצי ה תקציב ובמגבלות הפיתוח של מערך הכבאות הציעו מומחי הטכניון ,מדרגות ביניים לזמן התגובה ולמספר תחנות הכיבוי הנגזר ממנו. על פי ההמלצות זמן תגובה של 11 דקות מצריך194 תחנות כיבוי וזמן תגובה של15 דקות מצר יך 164 תחנות כיבוי. ה דוח י מל מ ץ ליישם הצעה זו ב תוך שנתיים, ולכל היותר בתוך חמש שני.ם30 בלוח שלהלן נציג תחזית של מספר הנפשות באזורים העירוניים בישראל בשנת2030 שכוחות הכיבוי יוכלו להגיע אליהם בתוך15 דקות לכל היותר מתוכם נציין את מספר הנפשות שזמן התגובה באזור מגוריהם יהיה עד7 דקות ואת מספר הנפשות שזמן תגובה באזור מגוריהן יהיה יותר מ- 15 :דקות, בהינתן מספר שונה של תחנות כיבוי31 מספר תחנות הכיבוי מספר הנפשות באזורים עירוניים שזמן התגובה בהם יהיה 15 דקות או פחות בשנת2030 מספר הנפשות באזורים עירוניים שזמן התגובה בהם יהיה יותר מ- 15 דקות בשנת2030 מספר הנפשות שזמן התגובה באזורן יהיה עד 15 דקות מתוכו – מספר הנפשות שזמן התגובה באזורן יהיה עד7 דקות 164 תחנות 6,620,000 איש 2,710,000 איש 734,000 איש 194 תחנות 6,670,000 איש 3,180,000 איש 684,000 איש 225 תחנות 6,700,000 איש 3,650,000 איש 654,000 איש ככל שמספר התחנות גדול יותר ,מספר התושבים ש זמן התגובה באזור מגוריהם הוא עד 7 דקות – זמן התגובה המינימלי המקובל בעולם להגעת צוותי כיבוי לאירוע– גדול יותר. אם בשנת2030 יהיו164 תחנות, זמן התגובה באזור המגורים של37% מהאוכלוסייה העירונית בישראל יהיה עד7 דקות; אם יהיו194 תחנות– 43% מהאוכלוסייה העירונית יחיו באזור שבו זמן התגובה הוא עד7 דקות; אם יהיו225 תחנות– 50% מהאוכלוסייה העירונית יחיו באזור שבו זמן התגובה הוא עד7 דקות. מכאן שככל שמספר התחנות קטן יותר כך גדול יותר מספר התושבים שיחיו באזור שבו זמן התגובה ארוך מ- 15 .דקות גורמי הפיקוד ברשות הכבאות וההצלה החליטו כי בניין הכ ו ח של הרשות בת ו כנית הרב- שנתית לשנים2018-2013 יתבסס על זמן ה תגובה המינימלי הארוך ביותר שהוצע בתוכנית ,הטכניון 15 דקות, המצריך כאמור את הקמתן של164 תחנות כיבוי. 32 במסמך זה נבחן את היקף המשאבים 30 שם. 31 שם. 32 טפסר אבינועם בירן, מבקר הרשות הארצית לכבאות והצל ,ה, מכתב20 בפברואר2017 . עמוד 20 מתוך 56 הכנסת מרכז המחקר והמידע העומדים לרשות הכבאות כיום אל מול תקן זה, וכן אל מול היעד לשנת2030 שהוגדר בדוח .הטכניון ,עם זאת בתחילת שנת2017 היו בישראל120 ,תחנות הכיבוי33 כלומר 44 פחות מהדרוש. להלן מספר התחנות הדרוש לפי זמני התגובה השונים כפי שנקבע בדוח הטכניון, והפער לעומת מספר :התחנות כיום זמן ה תגובה בדקות מספר תחנות הכיבוי הנדרש ל עמידה ב זמן התגובה מספר תחנות הכיבוי כיום הפער במספר תחנות הכיבוי 7 225 120 105 - 11 194 120 74 - 15 164 120 44 - ( על פי נתונים אלו, מספר התחנות כיום120 ) קטן בהרבה מהמספר הדרוש לפי דוח הטכניון לשם זמן תגובה של עד7 או11 דקות, ולא זו בלבד אלא שמספר התחנות כיום קטן בכ- 27% מזה הדרוש לשם זמן תגובה של15 ( דקות164 תחנות), שהוא זמן התגובה המינימלי הארוך ביותר שהוגדר בדוח הטכניון ושאומץ כבסיס לתוכנית הרב- שנתית של הרשות לשנים2018-2013 ,. נציין כי על פי הצפי עד ל סוף2018 יפעלו בישראל130 ,תחנות כיבוי אך עדיין יחסרו34 תחנות כיבוי לתקן שאימצה ( הרשות164 .)תחנות34 להלן התפלגות 120 תחנות הכיבוי הקיימות כיום לפי מחוזות , ולצידה נתונים על עשר תחנות הכיבוי שאמורות להתווסף עד סוף שנת2018 (לפריסת התחנות לפי יישובים ראו נספח2 .) 35 תחנות הכיבוי נחלקות ל תחנות אזוריות , שהן מפקדות בסיסיות שאחראיות להפעלת הכוח ולביצוע תפקידי הכיבוי בשטח שהוגדר לה, ו תחנות משנ ה , שהן שלוחות של תחנות אזוריות שתכליתן לקצר את זמני התגובה לאירועים. בישראל יש33 תחנות אזוריות (כ- 28% מכלל התחנות) ו- 87 תחנות משנה. עשר התחנות החדשות שאמורות להתווסף עד לסוף שנת2018 .הן תחנות משנה36 מחוז צפון חוף דן מרכז ירושלים "ש יו דרום ס ך ול כה מספר ה תחנות ה אזוריות 5 3 7 6 3 3 6 33 מספר תחנות ה משנה 16 16 6 10 11 12 16 87 מספר תחנות ה כיבוי כיום 21 19 13 16 14 15 22 120 מספר תחנות ה משנה העתידות להיבנות עד סוף2018 1 1 2 3 3 10 מספר תחנות כיבוי הצפוי בסוף 2018 22 20 15 19 14 15 25 130 33 שם. 34 'שם; ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, פרוטוקול מס343 ,מצגת הרשות הארצית לכבאות והצלה : התמודדות הרשות לכבאות והצלה והגופים השונים עם גל השרפות , 31 בינואר2017 . 35 ,טפסר אבינועם בירן, מבקר הרשות הארצית לכבאות והצלה, מכתב20 בפברואר2017 . 36 'שם; ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, פרוטוקול מס343 ,מצגת הרשות הארצית לכבאות והצלה: התמודדות הרשות לכבאות והצלה והגופים השונים עם גל השרפות , 31 בינואר2017 . עמוד 21 מתוך 56 הכנסת מרכז המחקר והמידע כמוצג,בטבלה מספר התחנות הגדול ביותר כיום הוא במחוז ה( דרום22 )תחנות, ואחריו– במחוז ה( צפון21 ,) במחוז ה( חוף19) ו במחוז ה( מרכז16 ). מספר התחנות הקטן ביותר הוא ( במחוז דן13 ), ואחריו– ( במחוז ירושלים14 ) ובמחוז יהודה ושומרון ( 15 .) לאחר הוספת עשר התחנות החדשות מספר התחנות הקטן ביותר יהיה ב מחוז( ירושלים14 .)תחנות איננו יכולים ל העריך את יעילותה של פריסה זו, שכן אין לנו מידע על ה הבדלים בגודלן של תחנות הכיבוי. לצד פריסת התחנות, גם מספר רכבי הכיבוי משפיע על זמן התגובה .לדברי רשות הכבאות דרושים לה כ- 716 רכבי כיבוי, ומספר זה הוא ה תקן ה מלא על פי הגדרתה ,אולם בשל מחסור ב משאבים נקבע תקן ביניים למספר רכבי הכיבוי– 455 , כלומר 261 רכבים פחות מהדרוש. 37 בטבלה שלהלן יוצגו הפערים בין מספר רכבי הכיבוי שהיו לרשות בינואר2017 לבין התקן המלא :ותקן הביניים לרכבי כיבוי38 מספר רכבי ה כיבוי הנדרש לפי דוח הטכניון מספר רכבי הכיבוי בינואר 2017 ה פער בין מספר רכבי הכיבוי למספר הדרוש לפי דוח הטכניון מספר רכבי הכיבוי הצפוי בסוף2018 ה פער בין מספר רכבי הכיבוי ל מספר הדרוש לפי דוח הטכניון 455 – תקן ביניים348 107 - 420 35 - 716 – תקן מלא 348 368 - 420 296 - ,אם כן ב ינואר 2017 היה מספר רכבי הכיבוי פחות מחצי התקן המלא ( 716 )וכשלושה רבעים מתקן הביניים ( 455 ) . ,זאת ועוד כ- 40 רכבי כיבוי מוגדרים בלתי תקניים (כ- % 11 מהרכבים ב ינואר 2017 .) 39 לאחר שיתווספו עוד72 רכבי כיבוי עד לסוף שנת2018 ,כמתוכנן יהיו בידי הרשות 420 ,רכבי כיבוי ובכל זאת יהיה מספר ם קטן בכ- 41% מהתקן המלא( 716) ו בכ- 8% מתקן הביניים ( 455 ) . נוסף על רכבי הכיבוי, ברשות יש שמונה תקנים ל)רכבי חפ"ק (חדר פיקוד קדמי – אחד המיועד למטה ושבעה ל שבעת ה מחוזות – אולם רק שישה מהשמונה תקינים . שני רכבי חפ"ק נוספים אמורים להתווסף ב שנת 2017 , והם יוקצו למחוז ירושלים ולמחוז ה.דרום40 3. כוח אדם ברשות הכבאות פרק זה עוסק בהיקף כוח האדם ברשות הכבאות וההצלה, ובו נציג את מספר העובדים והמתנדבים על פי מחוזות ו את מספר לוחמי אש ה, וכן נתאר את תהליך הגיוס וההכשרה של לוחמי האש. 37 ,טפסר אבינועם בירן, מבקר הרשות הארצית לכבאות והצלה, מכתב20 בפברואר2017 . 38 .שם 39 רכב לא תקני הוא רכב שנמצא על הכביש יותר מ- 20 שנה או רכב כיבוי בעל מנוף וסולמות הנמצא על הכביש יותר מ- 25 .שנה, שם 40 שם. עמוד 22 מתוך 56 הכנסת מרכז המחקר והמידע 3.1 . מספר העובדים והמתנדבים ברשות הכבאות בשנת2017 היו כ- 3,000 תקני עובדים ברשות לכבאות והצלה. להלן מספר התקנים של כל עובדי רשות הכבאות משנת2013 ואילך, כולל מספר התקנים המתוכנן לשנת2018 (על פי הצעת התקציב :)לשנה זו41 בהנחה ש מספר התקנים לשנת2018 אכן י היה 3,152 , משנת2013 ועד לשנת2018 מספר התקנים יגדל ב כ- 29% . לפי נתוני ינואר 2017 מועסקים ברשות 2,815 עובדים. בהנחה שכ ולם מועסקים ב ,משרה מלאה אפשר לומר שכ- 93% מהתקנים לשנת2017 .מאוישים להלן התפלגות2,815 עובדי הרשות ל שבעת ה מחוז ות ומטה הרשות: 42 מחוז מספר העובדים ב מחוז ם עור יש בכלל עובדי ה רשות דן 477 17% ה מרכז 473 17% ה צפון 453 16% ה דרום 434 15% ה חוף 357 13% ירושלים 282 10% יהו הד ושומרון186 7% ה מטה 153 5% סך לו הכ 2,815 100% ,על פי הנתונים34% ( מעובדי הרשות מועסקים במחוז המרכז ובמחוז דן17% בכל מחוז), ומספר ( המועסקים הקטן ביותר7% .מכלל העובדים) הוא במחוז יהודה ושומרון כ- 87% מהעובדים המועסקים ברשות ( 2,464 ) הם גברים . שיעור הגברי ם בקרב לוחמי האש ג דול בהרבה( % 99 ) ,ואילו שיעור ם בקרב עובדי המטה והמוקד הוא % 45 - % 50 . 43 בהצעת התקציב לשנים 2018-2017 :נכתב "במגזר לוחמי האש ,ניכר כי אין כמות גדולה של נשים הניגשות למיונים .בנוסף , 41 משרד האוצר– ,אגף התקציבים הצעת התקציב לשנות הכספים 2013 - 2014 ודברי הסבר המוגשים לכנסת ה- 19 , המשרד לביטחון פנים והסעיפים הצמודים לו ,יוני 2013 ; הצעת התקציב לשנות הכספים2015 - 2016 ודברי הסבר המוגשים לכנסת ה- 20, המשרד לב י טחון פנים והסעיפים הצמודים לו , אוגוסט2015 ; הצעת תקציב לשנות הכספים 2017 - 2018 ודברי הסבר המוגשים לכנסת ה- 20 , המשרד לב י טחון פנים והסעיפים הצמודים לו , אוגוסט2016 . 42 טפסר אבי ,נועם בירן, מבקר הרשות הארצית לכבאות והצלה, מכתב20 בפברואר2017 . 43 משרד האוצר– ,אגף התקציבים הצעת תקציב לשנות הכספים2017 - 2018 ודברי הסבר המוגשים לכנסת ה- 20 , המשרד לב י טחון פנים והסעיפים הצמודים לו ', עמ71 . 2,441 2,580 2,731 2,866 3,012 3,152 2013 2014 2015 2016 2017 2018 עמוד 23 מתוך 56 הכנסת מרכז המחקר והמידע אחוז נמוך מהניגשות עובר את המיונים וזאת לאור המאפיין הפיזי שלהם .במקצועות האחרים ברשות ניכר כי ההשתלבות של נשים טובה במוקד ובמטה הרשות לכבאות והצלה". 44 ,לפי נתוני הרשות1,948 מעובדי הרשות מוגדרים לוחמי אש – כ- 69%. כאמור, רובם ככולם גברים . להלן התפלגות2,815 עובדי הרשות בכל מחוז ובמטה וכן שיעור לוחמי האש בכלל העובדים במחוז בינואר2017 : 45 אפשר לראות כי מספר עובדי הרשות במחוז יהודה ושומרון הוא הקטן ביותר לעומת המחוזות האחרים, ואילו שיעור לוחמי האש בכלל העובדים במחוז זה הוא הגבוה ביותר– 77% . במחוז המרכז ובמחוז דן, שבהם מספר עובדי הרשות הגדול ביותר, שיעור לוחמי האש הוא הנמוך ביותר – 68% במחוז המרכז ו- 66% .במחוז דן על פי חוק ,הכבאות רשות הכבאות וההצלה רשאית להסתייע במתנדבים מישראל ומחוצה לה נוסף .על עובדי הרשות46 :מערך ההתנדבות ברשות מורכב משתי קבוצות האחת– מתנדבים ב גירים שפעילותם זהה לזו של לוחמי האש, 47 והשנייה– צופי אש , שהם מתנדבים בני15 - 18 , והם מחויבים להציג כתב הסכמה מהוריהם. 48 ב פברואר 2017 יו ה במערך הכבאות 3,108 מתנדבים : 1,877 מתנדבים בגירים ו- 1,231 צופי אש. 49 להלן התפלגות3,108 :המתנדבים וצופי האש למחוזות50 יו"ש דרום צפון חוף מרכז ירושלים דן סך הכול 44 .שם 45 ,טפסר אבינועם בירן, מבקר הרשות הארצית לכבאות והצלה, מכתב20 בפברואר2017 . 46 חוק הרשות הארצית לכבאו ת והצלה, התשע"ב- 2012 , פרק ,'ג סימן ,'ב סעיף 17 – ..מתנדבים 47 ,המשרד לביטחון פנים סעיף6.2.2 'במכרז פומבי מס1.15, ערכת ביטוח חיים קבוצתי ללוחמי אש , 16 במרס2015 . 48 חוק הרשות הארצית לכבאות והצלה, התשע"ב- 2012 , פרק ג ,'', סימן ב סעיף 17 – .מתנדבים 49 נוסף על שתי קבוצות אלו משרתים ברשות180 מתנדבי השירות הלאומי- ;אזרחי, שאינם משמשים כלוחמי אש ,ילקוט הפרסומים)רשימת המפעילים לפי תקנות הביטוח הלאומי (בנות בשירות לאומי בהתנדבות , 31 בינואר 2017 ;הודעה לפי חוק שירות לאומי- אזרחי ותקנות דחיית שירות לתלמידי ישיבה שתורתם אומנותם (שירות )אזרחי , 31 בינואר2017; אורן נ ,חמיה, מנהל תחום שירות אזרחי במשרד לביטחון פנים, שיחת טלפון21 ביוני2017 . 50 ,טפסר אבינועם בירן, מבקר הרשות הארצית לכבאות והצלה, מכתב20 בפברואר2017 . 66% 68% 72% 76% 74% 75% 77% 30% 34% 32% 28% 24% 26% 25% 23% 70% 477 473 453 434 357 282 186 153 דן מרכז צפון דרום חוף ירושלים יו"ש מטה לוחמי אש יתר העובדים עמוד 24 מתוך 56 הכנסת מרכז המחקר והמידע מתנדבים בגירים 663 211 373 249 171 119 91 1,877 צופי אש בגיל 18-15 93 379 105 144 154 192 164 1,231 ס ול הכ ך 756 590 478 393 325 311 255 3,108 המתנדבים עוברים הכשרות במחוזות, ובימים אלו הרשות מכינה קורס ארצי בן50 שעות להכשרת .מתנדבים, ובסיומו ייערך מבחן עיוני ומעשי51 החוק מפרט את סמכויותיהם של המתנדבים ומבחין בין סמכויות המתנדבים עד הגעתם של לוחמי האש לבין סמכויותיהם לאחר הגעתם של לוחמי האש ובנוכחותם. 52 3.2 . לוחמי אש על פי תיאור תפקידם, לוחמי אש נדרשים להשתתף בפעילות חירום, בכיבוי שרפות, בפעולות להצלת נפש ורכוש, בטיפול באירועי חומרים מסוכנים, בפעולות חילוץ והצלה ובמשימות נוספות על פי הצורך. התפקיד דורש עבודה מעבר לשעות הרגילות, במשמרות לא שגרתיות בכל ימות .השבוע53 ,כאמור ב שנת2017 היו מועסקים ברשות הכבאות וההצלה בישראל 1,948 לוחמי אש , ?ונשאלת השאלה: האם מספר זה מספק NEPA ( iation c o s Fire Protection As The National ,) 54 גוף בין- לאומי ללא מטרות רווח ,המשמש גורם מקצועי מנחה לרשויות כבאות בעולם קובע כי התקן הרצוי לקביעת מספר לוחמי האש הוא לוחם אש אחד על כל1,000 תושבים. 55 ב מרס2017 מנתה אוכלוסיית ישראל 8,668,600 איש, 56 ולכן על פי תקן זה יש צורך ב- 8,668 לוחמי אש בישראל, כלומר יותר מפי ארבעה ממספר ( לוחמי האש כיום1,948 ). לשם המחשה, על פי התקן צריך להיות לוחם אש אחד על כל1,000 ,תושבים ואילו בישראל יש כיום לוחם אש אחד על כל4,450 .תושבים בדוח הטכניון נקבע כי לשם מתן מענה מלא יש צורך ב- 9,000 ,לוחמים כלומר יותר מפי ארבעה ממספר הלוחמים כיום, נוסף על225 התחנות הדרושות. לדברי מבקר הרשות אבינועם בירן, לנוכח ,ההבנה שהיקף המשאבים הדרוש גדול מאוד57 נקבע כאמור תקן ביניים של164 ,תחנות כיבוי אש המצריך4,000 .לוחמים על פי דוח הטכניון, כלומר פי שניים ממספרם כיום נציין כי גם על פי תרחיש הייחוס למלחמה שגיבשה רשות החירום הלאומית רשות הכבאות זקוקה לכ- 4,000 לוחמי אש. 58 51 ,הרשות לכבאות והצלה קורסים והכשרות של צופי אש :, תאריך כניסה11 ביוני2017 . 52 פרק ג', סימן ב', סעיף17(ד) לחוק הרשות הארצית לכבאות והצלה, התשע"ב- 2012 . 53 ,המשרד לביטחון פנים מכרז לגיוס לוחמי אש לרשות לכבאות והצלה , ינואר2015 :, תאריך כניסה21 ביוני2017 . 54 ארגון ללא מטרות רווח שמקום מושבו בארצות הברית, ומטרתו לקבוע תקנים לשם מניעת פגיעה בנפש וברכוש עקב ( שרפות אתר האינטרנט שלNFPA ). 55 The National Fire Protection Association. 56 ,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה אוכלוסיית ישראל ב סוף מרס2017 :, עדכון אחרון1 במאי2017 :, כניסה אחרונה 25 במאי2017 . 57 ,טפסר אבינועם בירן, מבקר הרשות הארצית לכבאות והצלה, מכתב20 בפברואר2017 . 58 .שם עמוד 25 מתוך 56 הכנסת מרכז המחקר והמידע לדברי ,הרשות בסוף שנת 2018 יהיו ברשות2,100 ,לוחמי אש כלומר 152 לוחמים יותר ממספרם .היום מכאן שהפער בין מספר לוחמי האש לבין הדרוש על פי דוח הטכניון ייוותר גבוה גם בסוף שנת2018 . בתכנון מערך לוחמי האש יש להביא בחשבון לא רק את מספר הלוחמים הדרוש אלא גם את קצב הגיוס הדרוש לשם הגדלת המערך בהתחשב בקצב הפרישה לגמלאות ובשחיקה של לוחמים. ועדה שהקים נציב הכבאות ב- 2007 לשם קביעת עקרונות ומדדים לכשירות הגופנית והבריאותית של לוחמי האש מצאה כי מקצוע הכבאות דורש כושר גופני גבוה מן הדרוש בכל תפקיד אחר בשירות הציבורי, ולכן המליצה שגיל הפרישה של לוחם אש יהיה55 . 59 ,עם זאת, המלצה זו לא עוגנה בחוק שכן בחוק הכבאות נקבע כי עובדי הרשות לכבאות יהיו עובדי מדינה הכפופים לנציבות שירות המדינה, ולכן גיל הפרישה שלהם יהיה67 , כמו של כל עובדי המדינה האחרים, למעט עובדי המשטרה והשב"ס, שגיל הפרישה שלהם57 . 60 להלן נציג את התפלגות ,948 1 לוחמי האש המועסקים ברשות בשנת2017 לקבוצות גיל: 61 מהתרשים עולה כי גילם של 81% מלוחמי האש אינו עולה על 45 ,ומהם 30% ני ב 35-31 וכ- 18% ני ב 30-26 . רק5% מלוחמי האש גילם יותר מ- 55. יש לציין כי לדברי הרשות, במקביל לגיוס לוחמי אש בכל אחת מהשנים2016-2013 עברו כ- 50 לוחמי אש מ עבודתם ב משמרות לתפקידים אחרים, כלומר חדלו לשמש.לוחמי אש62 נציין כי ב תשובתו למבקר המדינה בשנת2017 מסר המשרד לביטחון פנים כי במערך הכבאות יש לוחמי אש ותיקים שאינם עומדים בדרישות הכשירות, אך אין ל רשות הכלים והתקציב שיאפשרו לה ליישם כמה מהפתרונות ש בחנה לקושי זה , ובהם פרישה לגמלאות בגיל57 כמו במשטרה ,ובשב"ס הסבת הלוחמים לתפקידים מ נהליים ופיצוים בגין אובדן העסקה במשמרות והצבת לוחמים שאינם כשירים בתפקידי תומך לחימה. לדברי המשרד, יישום הפתרונות הללו מותנה בהסדרה עם משרד האוצר ונציבות שירות המדינה, אך הסדרה זו לא קודמה בשל התנגדות משרד .האוצר63 59 ,מבקר המדינה דוח ביקורת על השרפה בכרמל , דצמבר2010 – מחדלים ,כשלים ומסקנות , יוני2012 ', עמ371 . 60 'ועדת המשנה של ועדת הפנים לשירותי כבאות והצלה, פרוטוקול מס4 ,שכר הכ ב אים ומסלולי הקידום במערך הכבאות , 30 בנובמבר2015 . 61 ,טפסר אבינועם בירן, מבקר הרשות הארצית לכבאות והצלה, מכתב20 בפברואר2017 . 62 שם. 63 הערות ראש הממשלה לדוח מבקר המדינה67 ,ב ניהול ההון האנושי ב רשות הארצית לכבאות והצלה , מאי2017 ', עמ 83 . 73 437 482 304 289 174 96 52 37 4 25-20 30-26 35-31 40-36 45-41 50-46 55-51 60-56 65-61 67-65 עמוד 26 מתוך 56 הכנסת מרכז המחקר והמידע 3.3 . גיוס והכשרה של לוחמי אש :חוק רשות הכבאות קובע "הרשות תכשיר ותאמן כבאים ,ומוטלת עליה החובה להבטיח את רמת כשירותה וכשירותם של עובדיה בין היתר באמצעות הכשרות ואימונים". 64 גיוס לוחמים נעשה במכרז פומבי ,ו על פי המכרז האחרון (שפורסם בינואר2015 ) המועמד לקורס ההכשרה צריך לעמוד בתנאי הסף האלה: גילו18 לפחות, בוגר12 שנות לימוד בבית ספר תיכון עיוני/מקצועי, עמידה בדרישות של בריאות פיזית ונפשית, ידיעת השפה העברית, רישיון נהיגה בדרגהB לפחות ו ללא עבר פלילי . ניתנת עדיפות לבעלי השכלה על- ,תיכונית או אקדמית בהנדסה בכימיה, בביו- .כימיה, בהנדסת כימיה ובהנדסת חומרים65 מועמד שעומד בתנאי הסף נדרש לעבור את שלבי המיון האלה: מבחן כושר גופני (בוחן בר- ;)אור גיבוש שבו נבחנות יכולותיו הטכניות והתמודדותו עם עבודת לוחם האש; דינמיקה ק בוצתית ומבחנים קוגניטיביים במכון השמה; ועדה רפואית. לבסוף עליו לעמוד לפני ועדת בוחנים המורכבת ממפקדים וממדריכים. מועמד שעובר בהצלחה את המיון נדרש לעבור בהצלחה קורס הכשרה שנמשך כשלושה חודשים, בתנאי פנימייה, בבית הספר לכבאות והצלה בראשון לציון (להלן: קורס בס.)יסי בתום הקורס יועסק המועמד תקופת ניסיון בת שנתיים ,ובסופה ייבחן בבחינה עיונית ומעשית שעמידה בה תאפשר את המשך העסקתו ברשות. 66 בדיון שנערך בוועדת המשנה של ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת לשירותי כבאות והצלה בינואר2016 הועלו טענות בדבר נשירה גבוהה של מועמדים ב תהליך המיון לקורס הבסיסי. 67 בתרשים שלהלן יוצגו נתוני ה גיוס שהחל בתחילת שנת 2016 וש אליו נרשמו8,286 לוחמים .י הח צים בתרשים מצ יינים באחוזים את שיעור העוברים משלב לשלב והעמודות מציינות את מספרם :המוחלט68 64 חוק הרשות הארצית לכבאות והצלה, התשע"ב- 2012 . 65 ,ראו לדוגמה, הרשות הארצית לכבאות והצלה מכרז לגיוס לוחמי אש לרשות לכבאות והצלה , ינואר 2015 . 66 ,הרשות הארצית לכבאות והצהלה מסלול השירות של לוחם אש ,תאריך כניסה : 21 במאי2017 . 67 ,ועדת המשנה של ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת לשירותי כבאות והצלה 'פרוטוקול מס5 , הליך מיון המתגייסים לרשות כבאות והצלה , 12 בינואר2016 . 68 .שם 8,286 7,821 4,350 1,735 1,327 553 244 94% 56% 40% 76% 42% 44% כלל המועמדים עמדו בתנאי הסף ניגשו לבוחן בר-אור עברו בהצלחה בוחן בר-אור עברו בהצלחה גיבוש יומי עברו בהצלחה דינמיקה קבוצתית ומבחן במכון השמה עברו בהצלחה ועדת בוחנים עמוד 27 מתוך 56 הכנסת מרכז המחקר והמידע כ- 22% מהעומדים בתנאי הסף עברו בהצלחה את בוחן בר- ( אור1,735 ,)וכ שלושה רבעים מהם ( 1,327 ) עברו בהצלחה גיבוש יומי , אולם מקרב העוברים בהצלחה גיבוש יומי רק% 42 ( 553 )איש עברו בהצלחה די נמיקה קבוצתית במכון השמה. רק כ- % 3 מהעומדים בתנאי הסף עברו את ועדת הבוחנים ,שהי א השלב הסופי לש המיונים לקורס ההכשרה הבסיסי – 244 איש מ- 7,812 . מנתוני הרשות עולה כי בשנים2016-2014 ה שתתפו בקורס לוחמי אש בסיסי 407 חניכים, 392 ( 96% ) מהם סיימו אותו ו- 354 גויסו לרשות. לא ידוע לנו מדוע38 בוגרים שסיימו את הקורס לא .גויסו בסופו של דבר לעבודה ברשות69 מ- 354 העובדים שגויסו לרשות בשנים 2016-2014 69 גויסו בשנת2014 , 158 גויסו בשנת2015 ו- 127 גויסו בשנת2016 . כלומר, מספר המתגייסים הוכפל בשנת2015 (לעומת2014) אך קטן בכ- 20% בשנת2016 (לעומת2015 ). עם זאת, כאמור, במקביל לגיוס לוחמי אש בכל אחת מהשנים2016- 2013 עברו כ- 50 לוחמי אש מהמשמרות לתפקידים אחרים, כלומר חדלו לעבוד בתור לוחמי אש. 70 אשר לגיוס לוחמי אש בשנת2017 , מהרשות נמסר כי ב ספטמבר2017 אמור ל התפרסם מכרז ל גיוס לוחמי א,ש71 ועל פי התכנון, בשנת2018 ייפתחו שלושה קורסים בהשתתפות כ- 160 .חניכים72 לדברי ,הרשות אין קושי בגיוס לוחמי אש, ו מועמדים רבים .מתמודדים על כל תפקיד הרשות תלתה את העיכוב בפרסום המכרז בעיצומי ועד העובדים, ו.חשוב לחדד נקודה זו מתוקף הכפפת הרשות לנציבות שירות המדינה, עובדי הרשות רשאים להתאגד – כמו יתר עובדי המדינה ושלא כמו ב משטרה ו ב שב"ס . על פי ,דוח מבקר המדינה טיוטת תזכיר חוק הרשות כללה סעיף האוסר על ארגון עובדים המייצג את הכבאים ל שבות או לנקוט צעדים ארגוניים כלשהם, אך סעיף זה הוסר מתזכיר החוק שפורסם בפומבי, וס וגיית ארגון העובדים הוסדרה בהסכם עקרונות בין .המדינה להסתדרות העובדים הכללית, שקיבל תוקף של הסכם קיבוצי73 בדיקת המבקר העלתה כי מאז הקמת הרשות ב- 2013 נקט ארגון העובדים צעדים ארגוניים ושיבושי ,עבודה רבים ו בהם דחייה וביטול של קורסים, אימונים והכשרות ואף מתן ה נחיה לעובדים שלא .להיענות לקול קורא לגיוס מדריכים לבית הספר לכבאות74 ברשות פועלת"ועדת משברים," שבה משתתפים נציגי העובדים ונציגי הנציבות, ומטרתה לדון במחלוקות בין ארגון הע ו .בדים להנהלה ,כמו כן הנהלת הנציבות נפגשת מדי פעם בפעם עם נציגי ארגון העובדים לשם פתרון סכסוכים, אך לדברי המבקר, בפועל לא היה בכל אלה.פתרון מלא לסכסוכי העבודה75 המבקר סבור כי "על הרשות, ובראשה הנציב, לערוך בדק בית יסודי שבו ייבחנו המנגנונים והכלים "שמשמשים היום להתמודדות עם המציאות הארגונית שתוארה. המבקר גם הציע לבחון מנגנונים והסדרים חלופיים הנהוגים בעולם או כאל ה שנבחנו בשנים האחרונות בנוגע לשירותים חיוניים .בישראל76 69 ,טפסר אבינועם בירן, מבקר הרשות הארצית לכבאות והצלה, מכתב20 בפברואר2017 . 70 שם. 71 שם. 72 טפסר/מ רונית ולינעמת- ,דהן ,עוזרת בכירה לנציב כבאות והצלה, מכתב3 ביולי2017 . 73 ,מבקר המדינה דוח שנתי67ב , המשרד לביטחון פנים– הרשות הארצית לכבאות והצלה, מע ' 1473 . 74 שם . 75 שם ', עמ1474 . 76 שם ', עמ1475 . עמוד 28 מתוך 56 הכנסת מרכז המחקר והמידע דוגמה נוספת להשפעת הצעדים הארגוניים של ארגון העובדים ברשות הכבאות על הכשרת לוחמי .אש היא בנושא אימונים לשמירה על כשירות גופנית ב- 1994 הגדיר פרופ' יוסף ריב ק, מומחה לרפואה תעסוקתית, לבקשת הנציבות, את הדרישות הרפואיות מלוחם אש (דוח ריבק). ביולי2007 הגישה גם הוועדה לקביעת עקרונות ומדדים לכשירותו הגופנית והבריאותית של הכבאי הלוחם באש את המלצותיה לנציבות ,)(דוח סנדלר ו לפיהן יש לעקוב אחר כושרם הגופני של לוחמי האש , לקבוע מדדים לדרגת כושר גופני רצויה ולבדוק את כשירות הכבאי אחת ל.שנה77 על אף זאת, בדוח מבקר המדינה על השרפה בכרמל נכתב: "אף שחשוב לבצע בדיקות רפואיות תקופתיות לכבאי לצורך קביעת כשירותו, ואף שהדרישות לביצוע בדיקות אלה נקבעו כבר ב- 1994 בדוח, לא הנחה הנציב לב"צע בדיקות אלה, והבדיקות לא בוצעו. 78 מבקר המדינה קבע כי על הנציבות ועל המשרד לביטחון פנים לבחון בהקדם את יישום הדוח משנת1994 , וכן את הדוח משנת2007 . גם בנושא זה השיבה הרשות למבקר כי אין הסכמה בינה לבין ארגון העובדים, וציינה כי מתקיים תהליך לקליטת רופא ב רשו.ת79 רשות הכבאות מסרה למרכז המחקר והמידע של הכנסת כי בשנת2016 אושרה ת ו כנית לכושר גופני הכוללת מבחני כושר המ ותאמים למאפייניה של.עבודת לוחם האש80 לדברי הרשות, במרבית תחנות הכיבוי הותקנו אמצעים לשיפור הכושר הגופני של הלוחמים, אך אין מבחן להערכת הכושר הגופני של לוחם האש. עוד נמסר כי אומנם הוכנה טיוטה המפרטת מדדים לבחינת הכושר הגופני של כל עובדי הרשות, אך אין נוהל שמחייב ל בצע מבדקים תקופתיים ו לא נקבע כיצד יש לנהוג כאשר עובד לא עמד בהצלחה במבדקים, כיוון שלא נמצא פתרון מערכתי לשיבוץ חלופי ללוחם אש שלא יעמוד במבד.קים81 4. תקציב הרשות לכבאות והצלה :כמה מקורות לתקציב הרשות האחד – ( תקציב המדינה, בתחום פעולה נפרד60 - 07 ) בתקציב ;המשרד לביטחון פנים82 השני – הכנסות ישירות מאגרות היתרי בנייה, מרישוי עסקים ומפעולות ;מבצעיות השלישי – הכנסות מהרשויות המקומיות (מנגנון שיפעל עד18 20 ;)הרביעי – .תרומות83 .יותר משני שלישים מתקציב הרשות מקורם בתקציב המדינה84 להלן חלק התקציב שמקורו ב תקציב המדינה בשנים2013 - 2018 ושיעורי הביצוע (במיליוני ש"ח): 85 77 ,דוח מבקר המדינה דוח ביקורת על השרפה בכרמל, דצמבר2010 – מחדלים, כשלים ומסקנות , יוני2012 ', עמ372 . 78 שם ', עמ360 . 79 הערות ראש הממשלה לדוח מבקר המדינה67 ,ב ניהול ההון האנושי ברשות הארצית לכבאות והצלה , מאי2017 ', עמ 83 . 80 ,טפסר אבינועם בירן, מבקר הרשות הארצית לכבאות והצלה, מכתב20 בפברואר2017 . 81 שם. 82 סעיף122 ל חוק הרשות הארצית לכבאות והצלה, התשע"ב- 2012 ; משרד האוצר– ,אגף התקציבים הצעת תקציב לשנות הכספים2017 - 2018 – המשרד לב י טחון פנים והסעיפים הצמודים לו , אוגוסט2016 . 83 שנתון המשרד לביטחון פנים לשנת 2016 . 84 ,שם מע ' 59 . 85 ,אתר מאגרי המידע הממשלתיים תקציב וביצוע2013 - 2015 כולל התחייבויות , תקציב מקורי ומאושר לשנת2016 , תקציב מקורי לשנים2017 - 2018 ;משרד האוצר – א ,גף החשב הכללי דוחות כספיים ליום31 בדצמבר2013 , המשרד לביטחון פנים , ע'מ ד- 45 , דוחות כספיים ליום31 בדצמבר2014, המשרד לביטחון פנים ' ה מ , ע- 45 , דוחות כספיים ליום31 בדצמבר2015, המשרד לביטחון פנים מ , ע ' 259 . עמוד 29 מתוך 56 הכנסת מרכז המחקר והמידע אפשר לראות בטבלה כי התקציב המקורי נטו של הרשות לשנים2018-2017 הוא יותר י ממ ליארד ,שקלים והוא עלה יותר מפי שניים מאז הקמתה בשנת2013 - השנה שבה הוקמה הרשות . התקציב על שינוייו נטו היה כבר בשנת2016 גבוה ממ י ליארד שקלים , וגבוה כמעט בשליש מהתקציב על שינוייו בשנת2013 . להלן חלק ה תקציב של רשות הכבאות שמקורו ב תקציב המדינה בשנים2015-2013 ושיעורי הביצוע של התקציב )(במיליוני ש"ח: 86 הטבלה מלמדת על תת- ( ביצוע של התקציב נטו על שינוייו82%-77% ) ושל התקציב ברוטו על שינוייו ( 85%-71% ) בשנים2015-2013, אך על פי ספר הדוחות הכספיים של החשב הכללי לשנים אלו תת- הביצוע בשנת2014 נובע בעיקר מיתרות תקציב שהתקבלו בסוף שנה זו ומהתחייבויות בגין הזמנות ר,כש ופרויקטים שבוצעו בסוף השנה ושהתשלום בגינם אמור להיעשות בשנה העוקבת87 ותת- הביצוע בשנת2015 .נובע מהתקשרויות שביצוען צפוי בשנה העוקבת88 לפיכך, אם בוחנים את שיעורי הביצוע ברוטו (מזומן) כולל התחייבויות מתוך התקציב הברוטו על שינוייו, בשנים2015- 2014 שיעור הבי צוע היה98% . 86 שם . 87 משרד האוצר – אגף החשב הכללי , דוחות כספיים ליום31 בדצמבר2014, המשרד לביטחון פנים ' ה מ , ע- 45 . 88 ,שם מע ' 259 . תקציב מקורי נטו הוצאה מותנית בהכנסה תקציב מקורי ברוטו תקציב על שינוייו נטו תקציב על שינוייו נטו 2013 518.2 407.8 926 794.8 1,202.7 2014 627 377.8 1,004.8 833.8 1,269.5 2015 749.3 413 1,162.3 890.2 1,303.1 2016 813.7 394.7 1,208.4 1,047.2 - 2017 1,011.8 257.8 1,269.7 - - 2018 1,207.8 117.4 1,325.2 - - תקציב נטו על שינו יו י ביצוע נטו שיעור ביצוע נטו מתוך ה תקציב נטו על שינוי יו תקציב ברוטו על שינוייו ביצוע ברוטו )(מזומן התחייבויות לשנה הבאה שיעור ביצוע ברוטו מתקציב ברוטו על שינוייו שיעור ביצוע ברוטו מזומן + התחייבויות מתקציב ברוטו על שינוייו 2013 794.8 609.8 77% 1,202.7 851.7 184.4 71% 86% 2014 833.8 662.7 79% 1,269.5 1,079.1 160.7 85% 98% 2015 890.2 731.4 82% 1,303.1 1,104.7 168.7 85% 98% עמוד 30 מתוך 56 הכנסת מרכז המחקר והמידע בתוכנית הרב- שנתית של הרשות לשנים2013 - 2018 נקבע כי בשנים אלו יוקצו לרשות תוספות תקציב בסכום מצטבר של כמיליארד ורבע ש"ח. להלן סך התוספת שתינתן בכל שנה (במיליוני :)שקלים89 כ- 53% מהתוספת של כמיליארד ורבע ש"ח אמורה להינתן בשנים2018-2017 .להלן פילוח התוספת של כמיליארד ורבע ש"ח לשנים 2013 - 2018 לפי תחומים :)(באלפי שקלים90 תחום שכר מתנדבים בינוי אחזקה רכב אדום רכב לבן טכנולוגיה מסוקים קיצוץ ס ך הכול סך הכול 504,360 35,500 250,000 68,850 263,250 63,110 56,000 2,000 6,930 1,241,070 שיעור ב כלל תוספת התקציב40% 3% 20% 65 21% 5% 4% 0.2% 1% 100% מהרשות נמסר כי תוספות התקציב במסגרת התוכנית הרב- ,שנתית אינן עונות על צורכי הרשות שכן יש פערים גדולים בבניין הכוח והפעלתו, ויש צורך דחוף בגיבוש תוכנית רב- שנתית נוספת לשנת 2019 .ואילך91 ,כמו כן אנשי הרשות הצביעו על פערים מהותיים במלאי החירום ,היעדר מימון להשלמת שלב ג' של בניית בית הספר לכבאות ושל תחנות כיבוי ישנות, וכן היעדר מימון לחיזוק מבנים. 92 בדיון שנערך בוועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת אמר השר לביטחון פנים כי התקציב שמשרד האוצר מקצה לרשות לכיבוי והצלה אינו מאפשר לעמוד בתקן המינימלי ש קבעו המומחים מהטכניון ,והוסיף כי משרד האוצר אינו כולל בתקציב את הצורך בהוספת תחנות כיבוי על פי גידול ה אוכלוסייה. 93 ,בתגובה אמר נציג אגף התקציבים במשרד האוצר כי תקציב המשרד לביטחון פנים שתקציב הרשות כלול בו, גדל בחמש השנים האחרונו ,ת בשיעור גבוה משיעור הגידול באוכלוסייה .ושהקצאתו תלויה בסדר העדיפויות של המשרד עצמו94 נציין כי ה תקציב המקורי של רשות הכבאות ל שנת2013 היה 4% המ תקציב המקורי של המשרד י לב טחון פנים וכ- 6% מהתקציב על שינוייו, שהיה בשנה זו כ- 13.5 מיליארד ש"ח. בשנת 2018 יהיה 89 'ועדת הפנים והגנת הסביבה, פרוטוקול מס343 , מצגת הרשות הארצית ל :כבאות והצלה התמודדות הרשות לכבאות והצלה והגופים השונים עם גל השרפות , 31 בינואר2017 . 90 שם . 91 ,טפסר אבינועם בירן, מבקר הרשות הארצית לכבאות והצלה, מכתב20 בפברואר2017 . 92 ועדת הפנים והג 'נת הסביבה, פרוטוקול מס343 ,התמודדות הרשות לכבאות והצלה והגופים השונים עם גל השרפות , 31 בינואר2017 . 93 שם. 94 שם. 60 130 165 230 310 355 2013 2014 2015 2016 2017 2018 עמוד 31 מתוך 56 הכנסת מרכז המחקר והמידע התקציב המקורי של הרשות כ- % 7 מתקציב המקורי של המשרד לב י טחון פנים , שהוא כ- 17 .מיליארד ש"ח95 נראה כי לצד הצורך להתאים את המשאבים העומדים לרשותה של רשות הכבאות לצרכים הקיימים, עולות שאלות בדבר הסדרתן של כמה סוגיות הנוגעות למוכנותו של מערך הכבאות בישראל, כפי ש.נציג בפרקים הבאים 5. חלוקת ה סמכויות בין רשות הכבאות, המשטרה ומשרד הביטחון חוק הרשות לכבאות והצלה, ה תשע"ב- 2012 ,אינו עוסק ב חלוקת הסמכויות בין רשות הכבאות ל בין .גופי חירום אחרים עם זאת, בחוקים אחרים נקבע מי מופקד על אירועי חירום צבאיים- ביטחוניים או אזרחיים, כלומר למי גורמי ההצלה, ובהם רשות הכבאות, חייבים לציית בעת אירוע חירום (לסיכום סמכויותיהם של גופי החירום בשגרה ובאירועי חירום לא ביטחוניים והפערים המסתמנים בסמכויות לפי דוח מבקר 'המדינה (ראו נספח מס3 .) 96 הגדרת ה סמכויות בא ירוע חירום בעל אופי צבאי-ביטחוני מעוגנת ב חוק ההתגוננות האזר ית ח, ה תשי"א- 1971 97 )(להלן: חוק הג"א , ולפיו, משהכריזה הממשלה על"מצב מיוחד בעורף" 98 או ב"שעת התקפה", 99 הפיקוד נ תון בידי קצין הג"א. 100 רשות הכבאות וההצלה מוגדרת בחוק זה "ארגון עזר," 101 .ולכן היא חייבת לציית להוראות קצין הג"א חלוקת הסמכויות באירוע חירום בעל אופי אזרחי מעונגת ב ,]פקודת המשטרה [נוסח חדש ה תשל"א- 1971 , 102 ולפיה ב" אירוע אסון המוני" 103 המשטרה אחראית לפיקוד ולשליטה104 ו מוסמכת לתת הוראות לגופי ה הצלה , אולם באירועים מסוימים הפיקוד והשליטה יהיו באחריות הרמטכ "ל. 105 רשות הכבאות וההצלה מוגדרת בפקודה זו גוף הצלה, כלומר "גוף שעזרתו נדרשת 95 ,המשרד לביטחון פנים תקציב פיסקלי דיגיטלי :, תאריך כניסה24 במאי17 20 . 96 ,מבקר המדינה הה יערכות הלאומית לטיפול באירועי חירום בעורף , 2015 ', נספח, עמ41 . 97 ,חוק ההתגוננות האזרחית ה תשי"א- 1951 . 98 לפי סעיף9 ג(א) בחוק ההתגוננות האזרחית (שם), אם הממשלה שוכנעה כי "קיימת סבירות גבוהה שתתרחש התקפה ."על האוכלוסייה האזרחית, רשאית היא להכריז על מצב מיוחד בעורף 99 שעת התקפה מוגדרת כהפצצה אווירית, הפגזה ארטילרית או רקטית וכל סוג אחר של ירי ארוך טווח מצד האויב או .ניסיון פגיעה מצד צבא של מדינת אויב 100 להרחבה ראו ,אוריאנה אלמסי סמכויות המשרד להגנת העורף ,מרכז ה מחקר והמידע של הכנסת , 22 באוקטובר 2012 . 101 ,חוק ההתגוננות האזרחית ה תשי"א- 1951 , סעיף3 (א), סעיף5 (א), סעיף5 ()(ב1 ) וסעיף8 (ב)(א), פרק ראשון– .פירושים 102 סעיף90ד(א) ל ,]פקודת המשטרה [נוסח חדש ה תשל"א- 1971 . 103 אירוע אסון המוני: " אירוע הגורם לפגיעה חמורה בשלום הציבור, בביטחון הנפש או ברכוש המתייחס לציבור גדול או לשטח גדול, או אירוע שיש בו חשש לפגיעה כאמור, לרבות מחמת פגע טבע, מפגע סביבתי, אירוע חומרים מסוכנים, אירוע כימי או ביולוגי, אירוע קרינה רדיולוגי, תאונה או פעילות חבלנית עוינת." 104 פיקוד ושליטה (פו )"ש– "פיקוד של מפקדים על הכוחות שהוכפפו להם והפעלתם באמצעות מתן פקודות והוראות ברורות, שתכליתן מילו י המשימה והשגת המטרה וכן תיאום ופיקוח [...] עבודת הפו"ש נועדה לשלב את כל מרכיבי ."המשנה בארגון, ליצור מערכות מתואמות ויציבות למיצוי עוצמת הכוח לשלם הגת המטרה המשותפת באירוע משטרת ישראל, "תורת הפיקוד והשליטה", נובמבר2011 ,, מתוך מבקר המדינה דוח ביקורת על השרפה בכרמל , דצמבר2010 – מחדלים, כשלים ומסקנות , יוני201 ', עמ36 . 105 סע יף90 )(ד)(ז ל ,]פקודת המשטרה [נוסח חדש ה תשל"א- 1971 . אירוע אסון המוני שמקורו, כולו או חלקו, בתוך שטח של מיתקן ב י טחוני אן בתחומי שטח המוחזק בידי ;צה"ל אירוע אסון המוני שמקורו בשטח שעל פי החלטת ממשלה האחריות לב י;טחון הפנים בו היא של צה"ל אירוע אסון המוני שמקורו בכלי תעבורה בשירות מערכת הביטחון; אירוע כימי או ביולוגי. עמוד 32 מתוך 56 הכנסת מרכז המחקר והמידע בעת אירוע אסון ."המוני106 בפקודת משטרת ישראל של המפקח הכללי בנושא אירוע אסון המוני– סמכויות מפקד האירוע וסמכויות השוטר מובהר כי סמכות המשטר ה לתת הוראות לגוף הצלה באירוע אסון המוני אינה גורעת מהאחריות של כל גוף הצלה בתחום שהוא מופקד עליו על פי דין. 107 בשנת 2015 כתב מבקר המדינה כי רוב המצבים שלגביהם הוגדרו סמכויות גופי החירום בחקיקה ובהחלטות הממשלה הם מצבים הנובעים מאירועים ביטחוניים. לעומת זאת , שרפות ומזג אוויר חריג אינם נכללים בהגדרות של מצבי החירום. המבקר סבר כי ראוי ששר הביטחון והשר לביטחון פנים יגבשו הגדר ה של מצב י חירום הנובע ים משרפות וממזג אוויר חריג. לדברי המבקר, אילו כך היה ב זמן השרפה בכרמל בדצמבר2010 ובסופת השלגים בדצמבר2013 היה אפשר להכריז על אירועים אל ו כמצב י .חירום בזמן התרחשותם108 במענה למבקר אמר שר הביטחון כי יש בכוונת המשרד להסדיר את ההגדרות של מצבי ה חירום בתזכיר חוק העורף, ובכלל זה ייבחן הצורך להגדיר מצבי ביניים של אירועים חריגים, כלומר מצבים שאינם חמורים כמצב חירום אך מחייבים יה.ערכות מוקדמת109 ,כאמור ב- 18 ביוני2016 פרסם משרד ה ביטחון תזכיר הצעת חוק מוכנות המרחב האזרחי למצבי חירום במשק, התשע"ו- 2016 . ,בתזכיר מוצע כי השר הממונה על ביצוע החוק יהיה שר הביטחון אך הממשלה תהיה רשאית להחליט על היערכות ל"מצב חריג" 110 ולקבוע איזה משרד יהיה אחראי .להיערכות לקראת מצב זה111 " בתזכיר נקבע כי מצב ח ריג הוא אחד מאלה, ובלבד שאינו מצב ח י רום במשק: אסון טבע, אירוע אשר עלול לסכן באופן משמעותי חיי אדם, רכוש או סדר ציבורי, אך מחמת היקפו או חומרתו איננו עולה כדי מצב ח י"רום במשק. 112 " המשרד לביטחון פנים הסתייג מנוסח זה וסבר כי קיימת חובה להקנות מעמד מיוחד לשר לב י טחון פנים, שעליו הוטלה בעבר מלוא האחריות בגין אותם'מצבים חריגים' כדוגמת השרפה בכרמל, סופת שלגים וכדומה. על כן, יש לקבוע בהצעת החוק כי השר לב י טחון פנים יישא באחריות לניהול אותם אירועים ". לפי המשרד לביטחון פנים, על השר לביטחון פנים להיות בעל הסמכות והאחריות במצבי החירום החריגים שהאחריות בהם היא של המשטרה, כלומר באירוע אסון המוני, באסון טבע (רעידת אדמה, צונאמי) ובמזג אוויר חריג (חום וקור קיצוני, סופות שלגים ,ושיטפונות). עוד סבר המשרד כי תפקידי המשרד לביטחון פנים במצבים חריגים יהיו בין היתר אחריות לניהול כלל ה מאמצים , הפעלת המרכז הארצי לניהול מצבים חריגים קביעת מדיניות וסדר עדיפויות לכלל הפעולות בעורף ברמה הלאומית, לתיאום בין משרדי הממשלה, למעקב, פיקוח ובקרה אחר יישום מדיניות השר ול תיאום ותכלול של פעילות ההסברה בין ה.מגיבים הראשונים113 106 סעיף90א ל ,]פקודת המשטרה [נוסח חדש ה תשל"א- 1971 . 107 'משטרת ישראל, פקודות משטרת ישראל של המפקח הכללי, מס12.01.08 ,אירוע אסון המוני – סמכויות מפקד האירוע וסמכויות השוטר , 18 במאי2011 :, תאריך תחילה18 במאי2011 . 108 ,מבקר המדינה ההיערכות והמוכנות לשעת חירום , ספטמבר2015 , עמ ' 125 . 109 שם, מע ' 126 . 110 תזכיר חוק הצעת חוק מוכנות המרחב האזרחי למצבי חירום במשק, התשע"ו- 2016 , סעיף8 .א 111 שם, סעיף8 .ב 112 שם, סעיף2. 113 עו"ד אליעזר רוזנבאום ואריאל סיזל, הלשכה המשפטית במשרד הפנים, מכתב, לראש רח "ל וליועץ המשפטי של ,משרד הביטחון26 ביולי2016 . עמוד 33 מתוך 56 הכנסת מרכז המחקר והמידע עד ספטמבר2017 לא חלה התקד מות בחקיקת חוק העורף , לכן נראה כי עדיין תקפים דבריו של מבקר המדינה משנת2015, שלפיהם "עדיין ישנם ליקויים ופערים במערך הארגוני ובתשתית הנורמטיבית בתחום הטיפול בעורף בחירום. התשתית הנורמטיבית עוד נ ה מורכבת ובלתי שלמה. היא אינה מגדירה בבהירות את חלוקת האחריות בין כל הגורמים העסוקים בתחום זה, ועל כן מקשה את ".שיתוף הפעולה והתיאום המיטבי בין הגופים העסוקים בכך לדברי המבקר , הליקויים באו לידי ביטוי בהתנהלות ה גופים בסערת השלגים ב שנת2013 . 114 לנוכח אי- ,קידום תזכיר חוק העורף ביוני2017 הפיץ המשרד לביטחון פנים תזכיר חוק לתיקון פקודת המשטרה (מצב חירום אזרחי), התשע"ז- 2017 , ומוצע בו להחליף את המונח "אירוע אסון "המוני שבפקודה ."במונח "מצב חירום אזרחי על פי דברי ההסבר לתזכיר, השינוי מוצע משום שאף שהטיפול ב"אירוע אסון המוני" מוסדר בפקודת המשטרה ואף שהתרחשו אירועים ש אפשר להגדיר ם"אירוע אסון המוני," לא הוכרז בארץ מעולם"אירוע אסון המוני ", בין היתר בשל הרתיעה התודעתית משימוש במונח זה. 115 השימוש במונח "מצב חירום אזרחי" יאפשר לגורמים המוסמכים .להכריז עליו בעת הצורך בלי לחשוש מהאפקט התודעתי116 לפי סדר- היום שפורסם לקראת ישיבת ועדת שרים לח קיקה ב- 23 ביולי2017 היה אמור להתנהל דיון בתזכיר זה, אולם בסופו של דבר הוא הוסר מסדר- .היום117 6. מניעת שרפות בישראל יש כ- 1.5 מיליון דונם יערות נטועים, וכ- 900,000 .מהם שמורות טבע מוכרזות118 הגורמים המרכזים שהיערות, החורשים ופארקים נתונים באחריותם הם קרן קיימת לי שראל, רשות הטבע והגנים והרשויות המקומיות. על פי חוק הכבאות, נציב הכבאות רשאי להורות בצו לרשות הטבע והגנים ולקק"ל להפעיל צוותי כיבוי שתפקידם לטפל בדלקה בשטחים פתוחים שבאחריותם עד .להגעת כוחות הכיבוי של הרשות, וכן לסייע להם עם הגיעם119 לשם כך, על רשות הטבע והג נים וקק"ל מוטלת האחריות להכשיר צוותי כיבוי ולרכוש ציוד מיגון וכיבוי לפי הנחיות נציב כבאות .והצלה120 הסדרת הפעילות של שלושת הגופים האלה מפורטת בפקודת נציב הכבאות "נוהל שיתוף פעולה: כבאות והצלה– קרן קיימת לישראל – "רשות הטבע והגנים משנת 2014 , 121 ונראה כי סוגיית חלוקת הסמכויות בין קק"ל, רשות הטבע והגנים ורשות הכבאות באה לידי ביטוי בעיקר .בחלוקת האחריות ביניהן למניעת שרפות 114 ,מבקר המדינה ההיערכות הלאומית לטיפול באירועי חירום בעורף , 2015 ', עמ39 . 115 תזכיר חוק לתיקון פקודת המשטרה (מצב חירום אזרחי), התשע"ז- 2017 ., דברי הסבר 116 שם . 117 עמדת ועדת השרים לענייני חקיקה מיום23 ביולי2017 . 118 :מתוך אתר משרד החקלאות ופיתוח הכפר, תאריך כניסה16 ביולי2017 . על פי סעיף4 ל חוק גנים לאומיים, שמורות טבע, אתרים לאומיים ואתרי הנצחה, התשנ"ח- 1998 ', "'שמורת טבע– שטח שבו נשמרים חי, צומח, ד ומם, קרקע, מערות, מים או נוף, שיש בו עניין מדעי או חינוכי, מפני שינויים בלתי רצויים במראם, בהרכבם הביולוגי או במהלך התפתחותם, ואשר שר הפנים הכריז עליו, בהתאם להוראות סעיף22 , ."שהוא שמורת טבע 119 סעיף32(א) ל חוק הרשות הארצית לכבאות והצלה, תשע"ב- 2012 . 120 ,הרשות לכבאות והצלה נוהל ש יתוף פעולה: כבאות והצלה – קרן קיימת לישראל – רשות הטבע והגנים , סעיף2 1 , עדכון אחרון: פברואר2014 ; סעיף32 ל חוק הרשות הארצית לכבאות והצלה, התשע"ב- 2012 . 121 ,הרשות הארצית לכבאות והצלה נוהל ש יתוף פעולה: כבאות והצלה – קרן קיימת לישראל – רשות הטבע והגנים , עדכון אחרון: פברואר2014 . עמוד 34 מתוך 56 הכנסת מרכז המחקר והמידע מניעת שרפות, האטת התפשטותן והפחתת ,חומרתן מחייבות את הגורמים האחראים ליערות :לפארקים ולשמורות הטבע לנקוט שתי פעולות1. תחזוקה ש וטפת, ובכלל זה דילול ה צמחייה ;באמצעות גיזום ומרעה2 . יצירת אזורי חיץ בין היישובים ליער ובין חלקי היער עצמו, סלילת דרכי גישה לכבאיות , נטיעת עצים שדליקותם נמוכה, הקמת מאגרי מים והתקנת צינורות וברזי כיבוי .אש מבקר המדינה ציין שהסיבות לשרפה בכרמל ב דצמבר2010 ולהתפשטותה היו בין השאר אי- דילול הצמחייה, אי- יצירת אזורי חיץ , ליקויים בהנחיות למניעת שרפות וליקויים ב יישום ההנחיות . לדברי המבקר, "הגופים האחראיים לא קבעו מדיניות לאומית מנחה בנושא מניעת שרפות יער וחורש [ ... ]כל הגופים נקטו בפעולות מעטות מאוד ולא פעלו כנדרש לצמצום הסיכון משריפות יער ."וחורש122 בפרק זה נ תמקד ב כמה היבטים הנוגעים למניעת שרפות :רת י יצ אזורי חיץ ומימונם ,הצבת תצפיתנים ב יערות והעברת נתוני מזג אוויר מ השירות המטאורולוגי ל.רשות הכבאות 6.1 . אזורי חיץ אזור חיץ הוא אזור שטופלו בו נפח הצומח ומבנהו כדי להפחית.את עוצמת השרפה123 רוחב אזור .החיץ תלוי בטופוגרפיה של המרחב ובאופי המבנה של כיסוי הצומח124 יש כמה סוגים של אזורי :חיץ125  אזור חיץ להגבלת גודל שטח היער השרוף – אזור בלב היער שנועד לשבור את הרצף המיוער וכך למנוע מעבר אש לחלקות אחרות של היער ולאפשר לצוותי הכיבוי לה;גיע למקום השרפה  אזור חיץ להפחתת האש ומהירות התפשטותה – 1 .נועד לאפשר תפקוד ותנועה של כוחות הכיבוי על ידי כריתת חלק מהעצים ויצירת רווח בין צמרות העצים, והוא מוקם לאורך הדרכים ;ביערות2 . נועד למנוע התלקחות וה ,תחלה של שרפה והוא מוקם סמוך ל מוקדי פעילות של בני אדם בקרבה לצומח טבעי בי ,ישובים ב ,מגרשי חניה ב אתרי קמפינג ובמזבלות. אזור חיץ כזה ;נוצר על ידי הסרת כל חומר דליק שבגובה אדם כמו שיחים וענפים יבשים על פני הקרקע3 . נועד לצמצם את היקף השטח הנשרף ובתוך כך לשמור על חלק מהצומח, שכן שאזור חיץ ללא כל צומח בלב שטח.מיוער יוצר בעיות של תחזוקה וסחיפת קרקע  אזורי חיץ מוצלים – אזורי חיץ ביערות אלונים ו ב יערות אורנים ש בהם מפונים הרבדים הנמוכים של העצים. אזורים ה אל כ י וקמו סביב י י שובים ול צד .דרכים126 כיום אין בתקנות הגדרה של אזור חיץ. על פי חוק הכבאות, השר לב י טחון פנים רשאי להתקין "תקנות "לשם מניעת דלקות והתפשטותן, כיבוי דלקות, צמצום נזקיהן וחילוץ לכודים , באישור 122 ,מבקר המדינה דוח ביקורת על השרפה בכרמל– דצמבר2010 מחדלים, כשלים ומסקנות , יוני2012 ', עמ314 - 315 . 123 ד"ר ז'אן-מארק דופור- ,דרור, יועץ אקולוגי למשרד להגנת הסביבה אזורי חיץ למניעת שרפות סביב י י שובים ולאורך דרכים – בחינת הידע הקיים באזורים ים תיכוניים ומפרט טכני ליישום בישראל , אפריל2011 . 124 שם ', עמ21 . 125 שם. 126 שם, מע ' 7- 13 . עמוד 35 מתוך 56 הכנסת מרכז המחקר והמידע ועדת הפנים של הכנסת. 127 ,עם זאת על פי החוק, התקנות הנוגעות לשטחים שבאחריות רשות הטבע והגנים ייקבעו לאחר התייעצות עם ר שות הטבע והגנים ובהסכמת השר להגנת הסביבה, התקנות הנ וגעות ליערות וחורשים ייקבעו לאחר התייעצות עם הגוף המופקד על ניהול רוב שטחי הייעור בארץ, עם השר להגנת הסביבה ובהסכמת שר החקלאות, והתקנות הנוגעות ל שטחים פתוחים .שבבעלות רשות מקומית ייקבעו בהסכמת שר הפנים128 בשנת2015 פורסמה טיוטת תקנות הרשות הארצית לכבאות והצ לה (הגנה על יישובים מפני שרפות יער), התשע"ו- 2016 , 129 העוסקות באזורי חיץ, באספקת מים, בהתקנת צנרת להולכת מים ובהתקנת מתקנים נוספים לכיבוי אש. בטיוטה זו נכללה הגדרה ל אזור חיץ ה מכונה"אזור מפגש:" "אזור בו המרחק בין העצים או השיחים בקצה היער לבתי הי י שוב או לשטח החק ל ,אי הצמוד להם הוא76 ."מטרים או פחות130 לפי טיוטת ,התקנות נציב הכבאות יגבש, בהמלצת ועדה מייעצת(רשימת הגופים החברים בוועדה מפורטת בהערת שוליים), 131 ,רשימה של יישובים מוגנים132 כלומר יישובים שיש באזורם מפגש עם יער ובשל קרבתם ליער הם נתונים בסיכון לפגיעה בשרפת יער. כמו כן תגובש רשימה של קטעי ,כביש מוגנים133 כלומר קטעי כביש החיוניים לצורך הגעה ליישוב או יציאה ממנו או לצורך ביצוע פעולות כיבוי, שהמרחק בינו לבין העצים או השיחים בקצה היער הוא עשרה מטרים או פחות ושהנציב קבע כי בשל קרבתו ליער הוא נתו.ן בסיכון לפגיעה בשרפה134 עד אוגוסט2017 , כחמש שנים לאחר חקיקת חוק הכבאות, התקנות עדיין לא הותקנו בשל מחלוקת בין הגורמים הנוגעים בדבר תקציב ה פיתוח ו ה תחזוק ה של .אזורי החיץ135 אף על פי כן הרשות גיבשה רשימה של יישובים וקטעי כביש שבשל קרבתם לאזור יער הם נ תונים בס יכון לפגיעה ב .שרפה 127 חוק הרשות הארצית לכבאות והצ לה, התשע"ב- 2012 , סעיף40 (א) וסעיף42 )(א. 128 ,שם סעיף42 )(ב. 129 טיוטת תקנות הרשות הארצית לכבאות והצלה (הגנה על יישובים מפני שרפות יער), התשע"ו- 2016 . 130 ,שם סעיף 1 . 131 חברי ה וועדה המייעצת להגנה : היושב- ראש– ,ראש אגף בטיחות בכבאות; שני מפקדי מחוז בכבאות פקיד יערות ארצי במשרד החקלאות, נציגי המשרד להגנת הסביבה, משרד הביטחון או צה"ל קק"ל, ר שות הטבע והגנים , רשות המים ונציג מרכז השלטון המקומי .או מרכז המועצות האזוריות 132 השיקולים ש הוועדה המייעצת תביא בחשבון בהמלצתה לקביעת י י :שוב כיישוב מוגן(1) בשל הנתונים ה פיזיים הקיימים, יש סכנה ש פריצת שרפה ביער תביא להתפשטות מהירה של האש לתוך תחומי היישוב ולסיכון היישוב והנמצאים בו; (2) אי- אפשר להסיר את הסיכון הקיים על ידי נקיט ת .אמצעי הגנה נפרדים למבנים בודדים 'סעיף ד ל טיוטת תקנות הרשות הארצית לכבאות והצלה (הגנה על יישובים מפני שרפות יער), התשע"ו- 2016 . 133 השיקולים ש הוועדה המייעצת תביא בחשבון בהמלצתה ל :קביעת כביש כקטע מוגן(1) רוחב הכביש; (2 ) גובה העצים הסמוכים לו; (3) בשל הנתונים הפיזיים יש ס כנה שפריצת שרפה ביער תביא לסי כון הנוסעים בקטע הכביש ולעצירת התנועה בו; (4 )אי- אפשר להסיר את הסיכון הקיים בקטע הכביש על ידי נקיט ת אמצעים אחרים ו אי- אפשר למצוא צירי תנועה חלופיים שבהם הפגיעה ביער תהיה קטנה יותר; (5 ) צמצום הפגיעה בערכי טבע ונוף. טיוטת תקנות הרשות הארצית לכבאות והצלה (הגנה על יישובים מפני שריפות יער), התשע"ו- 2016 .', סעיף ה 134 ,שם סעיף 1 וסעיף 2 .)(א 135 טפסר אבינועם בירן ,מבקר הרשות הארצית לכבאות והצלה ,מכתב , 16 ביולי 2017; ה רשות הארצית ל כבאות ,והצלה רשימת י י שובים וקטעי כביש מוגנים ביישוב , 8 באוגוסט 2013 . עמוד 36 מתוך 56 הכנסת מרכז המחקר והמידע להלן מספר היישובים בסיכון לפי מחוז והשתייכות מוניציפלית (לפירוט שמות היישובים ראו נספח 4 .) 136 נציין כי לא חל שינוי ברשימת היישובים וקטעי הכביש הנתונים בסיכון מאז אוגוסט2013 , .חוץ מרשימת היישובים במחוז חוף ובמחוז ירושלים, שעודכנה לאחרונה:העדכונים בטבלה137 מחוז מועצה אזורית מספר היי שובים , ה כבישים ו ה מתקנים בסיכון מספר היישובים במחוז מחוז ה צפון ה גליל ה תחתון 6 יישובים 70 יישובים ב- 11 מועצות אזוריות 8 מועצות מקומיות עיר אחת– יקנעם שני שכונות – עכברה בצפת וגבעת המורה בעפולה יישוב לא מוכר אחד– אבו דיאב מרום ה גליל 15 יי שובים ה גליל ה עליון 3 יי שובים ה גולן 5 יי שובים משגב 9 יי שובים מעלה יוסף 7 יי שובים מגידו 6 יי שובים עמק יזרעאל 12 יי שובים עמק המעיינות 3 יי שובים גלבוע 3 יי שובים בוסתן אל- 'מארג 1 יי שוב רשויות מקומיות, ערים, שכונות ועוד 8 מועצות מקומיות – ,אום אל גנאם דבורייה בוקעאתא, מג'דל שאמס, מסעדה, ראש ,פינה כעביה-טבאש-חג'אג'רה;, עילוט עיר אחת– ;יוקנעם שכונ ת עכברה בצפת ושכונת גבעת המורה בעפולה יי שוב לא מוכר אחד– אבו דיאב מחוז ה חוף זבולון 5 יי שובים 70 יישובים ב-7 מועצות ;אזוריות 10 ;מועצות מקומיות 11 ;ערים 4 ;שכונות ;כפר נוער אחד יישוב לא מוכר אחד מטה אשר 28 יי שובים מעלה יוסף 11 יי שובים משגב יי שוב אחד מנשה 15 ישובים חוף הכרמל 9 יי שובים אלונה יי שוב אחד רשויות מקומיות ויישובים אחרים 10 מועצות מקומיות– טבעון, דאלית אל- ,כרמל, עוספייא, רכסים, כפר קרע, פוריידיס פרדס חנה- כרכור, גבעת עדה, בסמ"ה, מעלה ;עירון 11 ערים– ,חיפה, נשר, טירת הכרמל, חריש ,קריית ביאליק, קריית אתא, שלומי, חדרה זיכרון יעקב, אום אל- ;פחם, ערערה 3 שכונות ב טבעון– ;זבידיאת, חילף ובסמת עמוד 37 מתוך 56 הכנסת מרכז המחקר והמידע מחוז מועצה אזורית מספר היי שובים , ה כבישים ו ה מתקנים בסיכון מספר היישובים במחוז ;שכונת גבעת וולפסון בחיפה ר כפ ה נוער ;בכפר חסידים י ישוב לא מוכר אחד– דיר אל חנון מחוז ירושלים מטה יהודה 58 יי שובים 58 יישובים במועצה אזורית מטה יהודה ירושלים וסביבתה 9 ,שכונות4 ,רחובות14 מתקנים בית שמש 18 ,רחובות ,שכונת הרובע 4 אזורי תעשיה, מגרש כדורגל. 3 מועצות מקומיות הר- אדר, אבו גוש ומבשרת ציון 3 מתקנים ב י טחוניים כבישים 17 כבישים ראשיים 38 כבישים פנימיים שכונות רחובות ומתקנים בירושלים וסביבתה 9 שכונות– רמות, הר- נוף, עין כרם, רמת שלמה, גילה, יפה נוף, נווה יעקב, ארמון הנציב, גבעת משואה; 4 רחובות– נחום חפצדי, יעקב וייץ, פרחי חן, ששת הימים; 14 מתקנים– ,מרכז ציפורי, יד ושם ה ,כנסת פי גלילות, ב תי החולים הדסה עין כרם, אלין ו הרצוג, הר הרצל, בית ה עלמין גבעת שאו ,ל חברת ה ,חשמל בנחל צופים, הכפר השוודי מכון טיהור שורק, תחמ"ש אבן ,ספיר מתחם ב תי הספר עין כרם, עין הרים ועין כרמית בית שמש 4 אזורי תעשי יה; שכונת הרובע; 18 רחובות– ,נהר הירדן, קטלב, אוריה ,קישון, רבי צדוק, אבי אלעזר, רבי טרפון ,ראובן,ביאליק ,שביל האשל, היסמין ,השושן ,הגפן ,הציפורן, החרצית, החבצלת נפתלי, שמעון; מגרש כדורגל מועצות מקומיות ומתקנים ביטחוניים 3 מועצות מקומיות– הר אדר, מבשרת ציון, אבו גוש; 3 מתקנים ביטחוניים כבישים 17 כבישים ראשיים 38 כבישים פנימיים יהודה ושומרון שומרון 13 יי שובים 26 יישובים ב-4 מועצות ;אזוריות 6 ;מועצות מקומיות 2 ;ערים 2 ;תחנות דלק חופי רחצה ;בים המלח ;מסעדה אחת מתחם המועצה האזורית גוש עציון מטה בנימין 3 יי שובים הר חברון 5 יי שובים גוש עציון 5 יי שובים; מסעדת גוגא; מתחם המועצה רשויות ,מקומיות ערים ומתקנים 2 ערים– אריאל, מעלה אדומים; 6 מועצות מקומיות– ,אלפי מנשה, אפרת גבעת זאב, עמנואל, קדומים, קרני שומרון; חופי רחצה בים המלח; 2 תחנ ות דלק- אלפי מנשה, ביער ביתר מחוז ה מרכז חבל מודיעין 4 יישובים 8 ישובים ב-3 מועצות ;אזוריות 2 ;ערים מועצה מקומית אחת גזר 3 יישובים דרום השרון יי שוב אחד ערים ו מועצות מקומיות 2 ערים– ראש העין, אלעד מועצה מקומית אחת– קדימה מחוז ה דרום בני שמעון יישוב אחד 6 ישובים ב-5 מועצות ;אזוריות 4 שכונות; 3 ;חוות אזור תעשייה אחד שפיר י ישוב אחד חוף אשקלון 2 יי שובים אשכול י ישוב אחד עמוד 38 מתוך 56 הכנסת מרכז המחקר והמידע מחוז מועצה אזורית מספר היי שובים , ה כבישים ו ה מתקנים בסיכון מספר היישובים במחוז מרחבים י ישוב אחד רשויות ,מקומיות שכונות מתקנים, חוות ועוד 4 שכונות– ,החורש בנתיבות, במושב תדהר הבדואים ביער להב, איבים בשדרות; מרכז מסחרי ביג באופקים; 2 חוות בודדים– אייל-גלעד, שקמים מהטבלה עולה כדלקמן:  במחוז תל-אביב לא ה ו גדרו ערים, יישובים או מתקנים בסיכון מפני שרפות יער;  במחוז הצפון ובמחוז החוף מספר היישובים במועצות אזוריות ה נתונים בסיכון הוא הגדול ביותר: 70 יישובים במחוז צפון ו- 70 .במחוז חוף במחוז ירושלים 58 יישובים במועצות אזוריות נתונים בסיכון , במחוז יהודה ושומרון– 26 יישובים ,במועצות אזוריות במחוז ה מרכז– שמונה יישובים במועצות אזוריות בו מחוז דרום– שישה יי שובים .במועצות אזוריות  מספר המועצות המקומיות והערים בסיכון בכל מחוז ב סדר יורד: מחוז חוף– 21 ( 11 ערים ו עשר מועצות מקומיות); מחוז צפון– תשע (שמונה מועצות מקומיות ועיר אחת); מחוז יהודה ושומרון– שמונה (שש מועצות מקומיות ושתי ערים); מחוז מרכז– שלוש ( שתי ערים ומועצה )מקומית.  ( רק במחוז ירושלים הוגדרו כבישים ככבישים מסוכנים17 כבישים ראשיים ו- 38 .)פנימיים  המועצות האזוריות שבהן מספר ה יישובים בסיכון הוא הגדול ביותר : מטה יהודה (מחוז )ירושלים– 58 )יישובים; מטה אשר (מחוז חוף– 28 יישובים; מעלה יוסף (מחוז צפון ומחוז )חוף– 18 )יישובים; מרום גליל (צפון– 15 )יישובים; מנשה (חוף– 15 )יישובים; שומרון (יו"ש – 13 )יישובים; עמק יזרעאל (צפון– 12 יישובים, משגב )(צפון וחוף– תשעה יישובים וחוף כרמל )(חוף– .שמונה יישובים נציין כי לא ידוע לנו אם רשימה זו מוסכמת על כל הגורמים הנוגעים בדבר ועד כמה הפעילות .בנושא זה מבוססת עליה לפי טיוטת התקנות הנציב ימנה ועדה מייעצת לעניינים שבתחום סמכותו הנובעת מטיוטת .התקנות138 בין השאר, "הוועדה תמליץ על האחראי לשטח היער הגדול ביותר באזור המיועד ."למעטפת ההגנה כאחראי להכנת תכנית הגנה ליישוב או לקטע הכביש המוגנים139 ב טיוטת התקנות הוגדר האחראי ליער "מי שחלה לגביו האחריות לקיום הוראות בעניין בטיחות אש והצלה 138 טיוטת תקנות הרשות הארצית לכבאות והצלה (הגנה על יישובים מפני שרפות יער), התשע"ו- 2016 , סעיף2 .)ג(א :חברי הוועדה ראש אגף בטיחות אש וחקירות ב רשות הכבאות ; שני מפקדי מחוז; פקיד היערות הארצי במשרד ;החקלאות; נציג המשרד להגנת הסביבה נציג קק"ל; נציג ר שות הטבע והגנים ; נציג הש לטון המקומי או המועצות .האזוריות 139 ,שם סעיף2 .)(ו עמוד 39 מתוך 56 הכנסת מרכז המחקר והמידע ביער, כמפורט בכללי הרשות ל".כבאות והצלה140 בטיוטה של כללי הרשות שגיבשה הרשות נכתב ,כי אחראי ליער הוא מי שאחראי לנכס שהוא יער, לרבות קק"ל, רשות הטבע והגנים, רשות מקומית .רשות מקרקעי ישראל, נתיבי ישראל, משרד הביטחון או צה"ל ואדם פרטי141 אף שהתקנות לא הותקנו, נציב הכבאות פרסם בנובמבר6 201 "עקרונות מקצועיים מנחים להגנה ,"על יישובים סמוכי יער וחורש, מפני דליקות יער וחורש142 ,שגיבשה ועדה בהשתתפות נציגי קק"ל ,רשות הטבע והגנים, המשרד להגנת הסביבה, משרד המשפטים, משרד החקלאות, רשות המים נציגי השלטון המקומי והמועצות האזוריות. מרכז המחקר והמידע של ה כנסת ביקש לברר אם העקרונות מחייבים, ועו"ד קרן גל- ,און, סגנית בכירה של היועץ המשפטי של רשות הכבאות השיבה .כי אלו הנחיות מקצועיות שבעלי הקרקע נדרשים לפעול לפיהן143 עם זאת, לדברי נציגת הלשכה ,המשפטית של משרד הפנים"תקנות הרשות הארצית לכבאות והצלה (הגנה על יישוב ים מפני שרפות יער) טרם הותקנו ולכן אי נן מחייב ות בשלב זה ". כמו כן, מהלשכה המשפטית של משרד " הפנים נמסר שהעקרונות המקצועיים שפרסם הנציב אינם מחייבים את הרשויות המקומיות שכן הוצאו בחוסר סמכות חוקית ולא ניתנה הסכמת שר הפנים כנדרש ע ל פי החוק מכוחו מותקנות התקנות "והכללים האמורים. 144 לצד הצורך להגדיר אזורי חיץ ולקבוע היכן יוקמו אזורים ה אל כ ברחבי הארץ ,עולה ה שאלה מה מקור המימון להקמה ולתחזוקה של אזורים ו אל. סביב נושא המימון יש כיום מחלוקת בין קק"ל לבין המדינה. בנובמ ב ר2011 , במסגרת הסדר בין המדינה לקק"ל, נקבע כי בשנים2021-2017 תקצה קק"ל לצורך מימון מיזמים לאומיים סכום קבוע של1 .מיליארד ש"ח בגין כל תקופה זו145 עוד נקבע כי הסכום האמור יוקצה במלואו בשנת2017 , ו- % 20 .ממנו יוקצו לטובת מימון מיזמים ירוקים146 בדיון בוועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת בפברואר2016 אמר יו שב-ראש קק"ל דני עטר כי הוא מוכן להקצות250 מיליון ש"ח מתוך מיליארד השקלים האלה לטיפול בקווי החיץ בכל450 .היישובים ששוכנים סמוך ליערות147 ואולם, מהכסף שהעבירה קק"ל למדינה לא הוקצה תקציב להקמת אזורי החיץ. עו"ד מאי וסילביצקי, נציגת הלשכה המשפטית של קק"ל, מסרה למרכז המחקר והמידע של הכנסת כי "ההחלטה שתוצאתה הייתה כי מתוך הכספים שהעבירה קק"ל לאוצר, לא יוקצה סך של250 מיליון ש"ח לטובת קווי חיץ, אינה על דעתה של קק"ל כי אם של הממשלה (בהובלת האוצר) על-פי סדרי עדיפויותיה". עוד הוסיפה כי "עמדת קק"ל היא ש- 250 140 ,שם סעיף1. 141 שם. 142 הרשות הארצית ל ,כבאות והצלה הוראות נציב – עקרונות מקצועיים מנחים להגנה על יישובים סמוכי ,יער וחורש מפני :דליקות יער וחורש, תאריך כניסה20 ביוני2017 . 143 עו"ד קרן גלאון- ,לכנו, סגנית בכירה ליועץ המשפטי של הרשות הארצית לכבאות והצלה, דוא"ל25 ביוני2017 , ,ושיחת טלפון26 ביוני2017 . 144 ,עו"ד רעות שוורץ, הלשכה המשפטית של משרד הפנים, מכתב30 ביולי2017 . 145 'ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, פרוטוקול מס114 ,תקצוב יצירת קווי חיץ למניעת שרפות יער , 2 בפברואר 2016 . 146 'החלטת ממשלה מס672 ,מתווה להסדר עם הקרן הקיימת לישראל , 8 בנובמבר2011 . 147 'ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, פרוטוקול מס114 ,תקצוב יצירת קווי חיץ למניעת שרפות יער , 2 בפברואר 2016 . עמוד 40 מתוך 56 הכנסת מרכז המחקר והמידע מיליון ש"ח הם חלק מהסכום בסך כמיליארד ש"ח שהעבירה קק"ל למשרד האוצר [...] וקק"ל אינה מחויבת בהעברת סכום נוסף "...לטובת קווי חיץ148 .)(הדגשה אינה במקור149 בתגובה על דברים אלו מסרה רבקה לויפר, נציגת אגף התקציבים ב משרד האוצר, למרכז המחקר והמידע של הכנסת כי ההסכם מול קק"ל בדבר המיזמים הלאומיים אשר נחתם בשנת2015 אינה ,רלוונטית לנושא אזורי החיץ, מכיוון שהכספים בהסכם בין המדינה לקק"ל "אושרו כבר לתקציב בטרם עלה נושא קווי החיץ לדיון, וכבר יצאו התחייבויות אחרות בגינו, כך שההפניה להסכם זה ."אינה רלוונטית150 דהיינו, לטענת אגף התקציבים במשרד האוצר הכסף שהעבירה קק"ל למדינה .יועד לנושאים אחרים ולא לאזורי חיץ מאגף תקציבים במשרד האוצר נמסר כי לא ברור להם על מה מקור הקביעה שהסכום שיש להקצות להקמת אזורי חיץ הוא250 מיליון ש"ח, שכן "משרד האוצר עדיין ממתין למיפוי מוסדר של גורמי ."המקצוע לצורך הבנה ותחשיב של המקומות בהם חסרים קווי חיץ, ככל שעדיין קיימים כאלה עוד נמסר כי "חלק מהרשויות מסרו כי הבעיה בתחומן אינה תקציבית אלא התנגדות של התושבים לפגוע בצמחייה ברשות". לדברי אגף התקציבים, המשר ד לביטחון פנים ורשות הכבאות עדיין לא מסרו את עמדתם בדבר הצרכים בשטח, ובישיבות שנערכו בנושא התברר כי יש פערי מידע בין הגופים. לדברי אגף התקציבים, אם לא יצליחו לקבל תשובה מה הסכומים הדרושים, יכנסו ישיבה .בנושא151 אשר לתקציב שהוקצה להקמת אזורי החיץ במהלך השנים, לדברי אגף תקציבים, מאז שנת2013 הועברו מתקציב המדינה כ- 44 מיליון ש"ח להקמת קווי חיץ, והם הוקמו על ידי רשות הטבע והגנים בעבור110 יישובים המשיקים לשמורות טבע שבאחריות הרשות. יש כוונה להמשיך לתקצב נושא .זה גם בשנה הבאה152 6.2 . הצבת תצפיתנים ביערות וקבלת נתונ ים על מזג האוויר חלוקת הסמכויות בין קק"ל, רשות הטבע והגנים ורשות הכבאות בנושא מניעת שרפות נוגעת גם להצבת תצפיתנים ביערות. בדוח מבקר המדינה על אסון השרפה בכרמל נכתב כי לפי קובץ הוראות של הנציבות בעניין תורת הלחימה באש ביערות, בחורש ובשטחים פתוחים153 רשות הטבע והגנים נדרשת להפעיל "תצפיות ניידות בתנאי השטח". עולה מן הדוח כי רשות הטבע והגנים הציבה תצפיתנים רק בעונת השרפות שהגדירה בעצמה, קרי מ-1 באפריל ועד31 באוקטובר, גם אם היו התרעות על שרפות שלא בעונה. המבקר סבר כי רשות הכבאות הייתה אמורה לדרוש מרשות הטבע והגני.ם להציב תצפיתנים בכל עונות השנה154 הרשות לכבאות והצלה מסרה למרכז המחקר והמידע של הכנסת כי היא אינה עוסקת בהצבת תצפיתנים ביערות, וחובה זו חלה על קק"ל ועל רשות הטבע והגנים, שהם בעלי היערות, החורשות 148 עו"ד מאי וסילביצקי, הלשכה המשפטית של ,קק"ל , מכתב10 בספטמבר2017 . 149 שם . 150 רבקה לויפר, רכזת תכנון, מקרקעין והגנת הסביבה באגף תקציבים במשרד ,האוצר, מכתב27 בספטמבר2017 . 151 .שם 152 .שם 153 נציבות כבאות והצלה ,הוראות בעניין תורת הלחימה באש ,ביערות בחורש ושבטחים פתוחים, מרס2005 . 154 ,מבקר המדינה תקציר דוח ביקורת על השריפה בכרמל, דצמבר2010 - מחדלים, כשלים ומסקנות, יוני2012 ,עמ ' 64 . עמוד 41 מתוך 56 הכנסת מרכז המחקר והמידע .ושמורות הטבע והאחראים להם155 מהלשכה המשפטית של רשות הטבע והגנ ים נמסר כי הרשות .מקיימת פיקוח בשטחים שבחזקתה ובשטחים פתוחים על ידי פקחי הרשות156 מקק"ל נמסר לנו כי קק"ל מחזיקה27 ;מגדלי תצפית23 מהם מאוישים בעונת השרפות בשעות היום דרך קבע והיתר .מאוישים כשמזג האוויר מחייב זאת157 אשר להעברת מידע על מזג האוויר, השירות המטאו רולוגי מספק למערך הכבאות תחזית מזג אוויר בשתי מתכונות: האחת– הודעות על סכנות הנובעות ממזג אוויר חריג; השנייה– "אינדקס שרפות", שהוא תחזית המבוססת על מודל שמחשב את הסבירות לפרוץ שרפות ואת מהירות .התפשטותן לשם קביעת מדרג הכוננות הנדרש: רגיל, גבוה או קיצוני מבקר המדינה מצא כי באסון השרפה בכרמל הרשות לא הסדירה את הליך קבלת הנתונים מהשירות המטאורולוגי והעברתם .לכוחות הכיבוי, וקבע כי על הנציב להסדיר את הנושא158 ,לדברי ד"ר עמית סביר, סגן בכיר למנהל השירות המטאורולוגי השירות המט א ורולוגי מעביר את תחזיות סכנת השרפות בעונת היובש ה" "רשמית, הנמשכת מ אפריל עד סוף אוקטובר , בהנחה שסכנת השרפות מעטה עד אפריל שכן הצמחייה עדיין ירוקה, וגם אחרי נובמבר הסכנה מעטה .משום שמתחיל לרדת גשם159 ,לדבריו השירות המטאורולוגי מפסיק לשלוח תחזית שרפות לאחר שיקול דעת ו ב התייעצות עם הר שו ת לכבאות. "ד ר סביר הוסיף כי יש מקרים ש השירות ימשיך לשלוח תחזית שלא ב עונת היובש הרשמית. 160 בהקשר זה יש לזכור כי שני אירועי השרפה הגדולים התרחשו שלא בעונת היובש: השרפה בכרמל התרחשה בדצמבר2010 וגל השרפות ברחבי הארץ אירע בנובמבר2016 . 7. בטיחות אש במבנים ו חילוץ מבניינים גבו הים בשנת 2016 טיפלו כוחות הכיבוי ב- 4,026 דלקות במבנים ,כ- 250 מהן היו במבנים המוגדרים רבי- קומות. 161 עולות שאלות ב דבר ה אחריות לכיבוי אש במבנים ו ליכולת של רשות הכבאות לתת מענה בה תחשב ב גידול במספר רבי- .הקומות בישראל בתקנות התכנון והבנייה (בקשה להיתר, תנאיו ואגרות), התש"ל- 1970 , 162 מפורטות בין השאר ,הדרישות בנושא בטיחות אש163 ולפיהן הוועדה המקומית תתייעץ עם רשות הכבאות לפני מתן .היתר לכל בניין, למעט בניין עד ארבע קומות המיועד למגורים בלבד164 155 ,טפסר אבינועם בירן, מבקר הרשות הארצית לכבאות והצלה, מכתב20 בפברואר2017 . 156 עו"ד אור סיוון, הלשכה המשפטית של רשות הטבע והגנים, דוא"ל4 ביולי2017 . 157 עו"ד מאי וסילביצקי, הלשכה המשפט ,ית של קק"ל, מכתב10 בספטמבר2017 . 158 ,מבקר המדינה תקציר דוח ביקורת על השרפה בכרמל, דצמבר2010 – ,מחדלים, כשלים ומסקנות יוני2012 ,עמ ' 62 . 159 שם. 160 שם. 161 עו"ד אילן זמלר ועו"ד קרן גלאון- לכנו מהמחלקה לייעוץ משפטי וטפסר יצחק שמעוני, רמ"ח חקיקה אגף בטיחות ,אש וחקירות, הרשות הארצית לכבאות והצלה דוח הערכת השפעת הרגולציה– בהתייחס לטיוטת תקנות תחזוקת סיורי בטיחות אש בבניין רב-קומות ,גורם מאשר : טפסר בכיר חיים תמם , ראש אגף בטיחות אש וחקירת דל קות אפריל2017 . 162 תקנו ת התכנון והבנייה (בקשה להיתר, תנאיו ואגרות), התש"ל- 1970 , מכוח חוק התכנון והבנייה, התשכ"ה- 1965 . 163 ,מכון התקנים הישראלי תקן ישראלי1596 – מערכות מתזים– התקנה ; תקן1220 למערכות אוטומטיות לגילוי .אש 164 סעיף18(א) ל תקנות התכנון והבנייה (רישוי בנייה), התשע"ו- 2016 . עמוד 42 מתוך 56 הכנסת מרכז המחקר והמידע לפי תקנות שירותי הכבאות (ציוד כיבוי בבתי מגורים), התשל"ב- 1972 , 165 בכל בית מג ורים בן ארבע קומות לפחות ובכל בית מגורים הנתון ב סיכון אש אף אם אינו בן ארבע קומות "חייבים המחזיק ."או הבעל לרכוש או להשיג ציוד כיבוי ולהתקינו לפי הוראות רשות הכבאות166 ,על פי חוק הרשות מפקח בטיחות אש שמצא ליקויי בטיחות אש רשאי לדרוש מהאחראי לנכס לתקן את הליק ויים ולקצוב לוחות זמנים לכך, 167 ומפקד המחוז רשאי להורות על הגבלת השימוש בנכס או על .סגירתו168 רשות הכבאות מפרסמת כללים לקבלת היתר בנייה לכל בניין על פי ייעודו– ,מגורים, מסחר 'תעשייה, משרדים וכו– .ועל פי פרמטרים אחרים כמו גובה ושטח169 תהליך הגשת הבקשה להיתר :בנייה1 ,. היזם מגיש בקשה לוועדת תכנון ובנייה המחוזית וזו מבקשת את אישור רשות הכבאות; 2 ;. הגשת תוכנית מבנה לתחנת הכיבוי וסימון סידורי בטיחות אש במבנה3 . פתיחת תיק בתחנת ;)הכיבוי (כרוכה בתשלום אגרה בעבור חוות דעת מומחה4. בחינת התוכנ ;יות על ידי מפקח דלקות 5 ;. הוצאת אישור המפקח לוועדת התכנון וליזם שהכול תקין6 ;. ביקורת בנייה מטעם תחנת הכיבוי 7 . בדיקה של המפקח לאחר סיום הבנייה כדי לוודא שכל סידורי בטיחות האש קיימים (כרוך ;)בתשלום אגרה8 ;. בדיקת סידורי כבאות עם חיבור לחשמל9. ביקורת סופי ת ומתן טופס .אכלוס170 מבקר המדינה ציין שיש מחלוקת בין רשות ה כבאות ו ה הצלה לבין מ י נהל התכנון בשאלת האחריות לתחזוק ה לו שימור של המערכות לבטיחות אש לאורך חיי המבנה , כלומר לאחר אכלוסו . לטענת ימ נהל התכנון, סמכותו ,תקפה עד מתן היתר הבנייה ו רשות הכבאות היא בעלת הסמכ ות הבלעדית .לביקורות על מבנים קיימים ,כמו כן, לדבריו תקנות ה תכנון ו ה בנייה אינן עוסקות ב תחזוקה של ה מערכות לגילוי אש ול כיבוי אש . מנגד, רשות הכבאות סבורה כי "הטיפול בתחזוקת המערכות בבניינים מחייבת טיפול רב- ( מערכתי הן מצד גורמי השלטון ה משרד לביטחון פנים ומשרד ,)הפנים .")הן מצד דיירי הבניין והן נותני השירותים (חברות ניהול וחברות מתחזקות171 בדוח המבקר משנת 2012 נכתב כי אם הצדדים לא יפתרו את המחלוקת ביניהם בעניין זה , עליהם לשתף ב דיון את משרד .ראש הממשלה והיועץ המשפטי לממשלה לצד המחלוקת על האחריות לבטיחות אש של מבנה לאחר אכלוסו, נשאלת ה שאל ה אם ל רשות לכבאות יש יכולת להתמודד עם שרפות בבניינים גבוהים, בייחוד ל נוכח הגידול במספר הבניינים הגבוהים בישראל.בשנים האחרונות לפי תקנות התכנון והבנייה (בקשה להיתר, תנאיו ואגרות), התש"ל- 1970 , בניין גבוה הוא בניין שגובהו מעל13 מטרים, ובניין רב- קומות הוא בניין שגובהו מעל29 .מטרים172 מהרשות לכבאות והצלה נמסר לנו כי אין להם נתונים על מספר רבי-הקומות והמבנים הגבוהים בישראל לפי 165 .תקנות אלו בתוקף עד להתקנתן של תקנות חדשות חוק הרשות הארצית לכבאות והצלה, התשע"ב- 2012 , :פרק י"ב .ביטולים ושמירת הדינים 166 ,)תקנות שירותי הכבאות (ציוד כיבוי בבתי מגורים ה תשל"ב- 1972 . 167 חוק הרשות הארצית לכבאות והצלה, התשע"ב- 2012 , סעיף50 . 168 שם, סעיף51 . 169 ,הרשות הארצית לכבאות והצלה דרישות להיתרי בנייה :, תאריך כניסה3 ביולי2017 . 170 ,מבקר המדינה דוח 63ג , ,מניעת דלקות בבניינים רבי קומות בבתי עסק ובמוסדות 2012 ', עמ589 . 171 .שם 172 תקנות התכנון והבנייה (בקשה להיתר, תנאיו ואגרות), התש"ל- 1970 . עמוד 43 מתוך 56 הכנסת מרכז המחקר והמידע מחוזות ויישובים ולפי שנת בנייה, 173 אף שכבר בדוח שפרסם מבקר המדינה בשנת2012 ועסק במניעת דלקות בבנייני מגורים ר בי- " קומות נכתב כי על הרשות ...להנחות את מדורי מניעת דלקות בפעולות הבאות :להכין תכנית עבודה רב- שנתית שבמסגרתה ימופו העסקים ,המוסדות והבניינים רבי הקומות שבתחום אחריותם :לקבוע את הכללים לסיווג רמות הסיכון שלהם ואת תדירות הביקורת והיקפה בהתאם לרמות הסיכון ומאפייניו השונים של המבנה .על תוכנית זו לשמש בסיס לקביעת המשאבים הנדרשים לכל מערך מניעת הדלקות." 174 ,מכיוון שלרשות אין נתונים כאמור פנה מרכז המחקר והמידע של הכנסת אל ה מרכז למיפוי ישראל בבקשה לקבל נתונים על מספר רבי- הקומות והמבנים הגבוהים בישראל לפי מחוזות ויישובים ולפי שנת הקמת המבנה ,כלומר עד שנת1979 ומ שנת1980 ואילך. בחרנו במועדים אלו מכיוון שבניינים שנבנו בישראל משנת 1980 ואילך נבנו על פי התקן הישראלי לעמידות מבנים ברעידות אדמה (תקן413 .), ורוב הבניינים שנבנו לפני שנה זו לא נבנו על פי תקן זה175 מהנתונים שנמסרו לנו עולה כי לפני ב יוני2017 היו )בששת המחוזות (לא כולל יהודה ושומרון 42,744 בניינים גבוהים ורבי-קומות. להלן התפלגותם לפי מחוזות ולפי שנת הבנייה לפי נתוני ה מרכז ל מיפוי ישראל (לפירוט מספר הבניינים לפי יישובים ראו נספחים5 ו-6): 176 שנת בנייה בניינים ישנים (נבנו עד שנת1979 , )כולל בניינים חדשים (נבנו משנת1980 , )כולל מחוז מספר ה בניינים ה גבוהים* מספר רבי-ה קומות** ס ך הכול מספר ה בניינים ה גבוהים מספר רבי- ה קומות ס ך הכול תל אביב 10,428 373 10,801 3,441 2,604 6,054 מרכז 4,497 187 4,684 6,368 1,108 7,476 חיפה 2,447 67 2,514 1,593 262 1,855 ירושלים 1,803 38 1,841 1,410 44 1,454 דרום 1,395 107 1,502 1,437 498 1,935 צפון 1,100 48 1,148 1,386 103 1,489 סך לו הכ 21,670 820 22,490 15,635 4,619 20,254 * בניין גבוה– 28-13 מטר. ** רב קומות– 29 מטר ומעלה. ממצאים  בישראל יש42,744 בניינים גבוהים ורבי-קומות – 87% ( 37,305 ) מהם בניינים גבוהים ו- 13% ( 5,439 )הם רבי-קומות.  כ- 53% מ כלל הבניינים הגבוהים ורבי- הקומות נבנו עד שנת1979 – 22,490 .מבנים  15% מרבי-הקומות בישראל ו- 58% מהבניינים הגבוהים נבנו עד שנת1979 . 173 ,טפסר אבינועם בירן, מבקר הרשות הארצית לכבאות והצלה, מכתב27 ביוני2017 . 174 ,מבקר המדינה דוח 63ג , ,מניעת דלקות בבניינים רבי קומות בבתי עסק ובמוסדות 2012 ', עמ597 . 175 ועדת ההיגוי הבין- ,משרדית להיערכות לרעידות אדמה חיזוק מבנים: ?האם הבית שלך עמיד בפני רעידת אדמה :תאריך כניסה27 בספטמבר2017 . 176 ,יובב סנדרס, מנהל פרויקטים בלשכת המדען הראשי, המרכז למיפוי ישראל, מכתב10 ביולי2017 . עמוד 44 מתוך 56 הכנסת מרכז המחקר והמידע  39% מכלל הבניינים הגבוהים ורבי-הקומות שוכנים במחוז תל-אביב ו- 28% – .במחוז מרכז 45% מרבי- הקומות שנבנו עד שנת1979 הם במחוז תל-אביב וכ- 23% – .במחוז מרכז בדוח של הרשות לכבאות והצלה מאפריל2017 שכותרתו "הערכת השפעת הרגולציה– בהתייחס לטיוטת תקנות תחזוקת סידורי בטיחות אש בבניין רב- " קומות", נכתב כי המציאות מראה כי בבניינים רבי- קומות רבים בישראל לא מבוצעת תחזוקה סדורה של סידורי בטיחות אש" (ההדגשה במקור). לדברי מחברי הדוח" , יש לקבוע באופן ברור ומפורט בדין את חובת תחזוקת סידורי בטיחות האש בבניינים רבי- "קומות. 177 לדברי ה שר לב י טחון פנים גלעד ארדן במליאת הכנסת ביוני 2017 , "בכל העולם ]...[ המענה המבצעי לחילוץ מגובה הוא מוגבל. המענה העיקרי לצורך לחלץ את האנשים ממבנים רבי- קומות חייב להינתן עוד לפני שבנו את הבניין, כלומר, בעת שמתכננים את הבניין ובו נים אותו, ולא ]...[ כשהבניין כבר בוער ". השר עמד על הקושי להבטיח זאת בבניינים ישנים, להבדיל מבניינים חדשים, והוסיף " כי כפי שעלה גם בדוח מבקר המדינה בנושא, פעמים רבות מערכות הבטיחות שהותקנו בבניינים אינן מתוחזקות כראוי, ולצורך כך פועלת הרשות לכבאות, יחד עם ה משרד לביטחון הפנים, להתקין ,תקנות, ממש בימים אלה, בנושא תחזוקת מערכות בטיחות האש בבניינים, שיובאו לאישורי בקרוב )עם השלמתן..." (הדגשה אינה במקור. 178 אשר לאמצעים הנתונים בידי הרשות להתמודדות עם דלקות ברבי- קומות, בדוח מבקר המדינה לשנת2012 נכתב כי המנופים שבש ימוש שירותי הכבאות יכולים להגיע לגובה מרבי של44 מטרים (כ- 14 .)קומות179 מהרשות נמסר למרכז המחקר והמידע של הכנסת באוגוסט2017 כי יש לרשות 28 מנופים שיכולים להגיע לגובה של44 מטרים. בתשובה על שאלתנו מה המענה שניתן בבניינים גבוהים יותר השיבה הרשות כי המענה ניתן .)באמצעות מערכות כיבוי אוטומטיות (ספרינקלים180 8. כיבוי אווירי וחומרים מעכבי בערה מערך הכיבוי האווירי הוא אמצעי חיוני לכיבוי שרפות גדולות, בעיקר שרפות יער ושרפות בשטחים פתוחים שהגישה אליהם בכלי רכב מוגבלת. ב- 1996 הוקמה הקרן לכוננות לסיוע בכיבוי אש מהאוויר, שה ייתה משותפת לנציבות הכבאות, לקק"ל ולרשות הטבע והגנים, ובדיוניה השתתפו בקביעות גם נציגי אגף תקציבים במשרד האוצר. הקרן הייתה הגורם האחראי להפעלת הכיבוי האווירי באמצעות מטוסי ריסוס חקלאי של חברות פרטיות, וכן על רכש מלאי חומרים מעכבי בערה .ושמירה על מלאי זה181 בשרפה בכרמל בדצמבר2010 ,התגלו ליקויים חמורים בתפקודה של הקרן. לדברי מבקר המדינה ה ליקויים הללו ,גרמו לכך שמערך הכיבוי האווירי לא היה מוכן כראוי להתמודדות עם שרפות והם 177 עו"ד אילן זמלר ועו"ד קרן גל- און לכנו מהמחלקה לייעוץ משפטי וטפסר יצחק שמעוני, רמ"ח חקיקה באגף בטיחות ,אש וחקירות, הרשות הארצית לכבאות והצלה דוח הערכת השפעת הרגולציה– בהתייחס לטיוטת תקנות תחזוקת סיורי בטיחות אש בבניין רב-קומות ,גורם מאשר : טפסר בכיר חיים תמם ,ראש אגף בטיחות אש וחקירת דלקות , אפריל2017 . 178 'דברי הכנסת, ישיבה מס244 ,של הכנסת העשרים הצעה לסדר- יום: האם יש בישראל גוף שבוחן היחלצות ממגדלים רבי- ?קומות במקרה של אסון 21 ביוני2017 . 179 ,מבקר המדינה דוח 63ג ,, מניעת דלקות בבניינים רבי קומות, בבתי עסק ובמוסדות2013 ', עמ569 . 180 ,יריב אגמון, מרכז בכיר פניות הציבור ברשות הארצית לכבאות והצלה, דוא"ל6 באוגוסט2017 . 181 ,מבקר המדינה השרפה בכרמל , דצמבר2010 – מחדלים, כשלים ומסקנ ות , יולי2012 ', עמ145 . עמוד 45 מתוך 56 הכנסת מרכז המחקר והמידע באו לידי ביטוי בקבלת ההחלטות הנוגעות להפעלת מטוסי הכיבוי ובמחסור בחומרים מעכבי בערה. 182 בינואר2011 ,כחודש לאחר השרפה, החליטה הממשלה ,על הקמת טייסת כיבוי בחיל האוויר183 ו במרס2017 החליטה הממשלה להעביר רשמי ת את האחריות להפעלת טייסת הכיבוי ממשרד הביטחון למשרד לביטחון פנים, ולמעשה– .למשטרה184 בדברי ההסבר להצעת המחליטים לא פורטו הסיבות לה חלטה זו. 185 נ ציין כי התקציב ליחידה לכיבוי אווירי הוא תקציב ייעודי, והוא עבר לאחרונה (מרס2017 .) למשטרת ישראל186 בתחקיר של המשטרה לאחר גל השרפות בנובמבר2016 עלתה סוגיית הסמכות והאחריות על טייסת הכיבוי. 187 מהרשות לכבאות נמסר למרכז המחקר והמידע של הכנסת כי "בהתאם להנחיית ה שר לביטחון פנים, במקרה של מחלוקת בין רשות הכבאות למשטרת ישראל בדבר הצורך בסיוע של כיבוי אווירי לכיבוי שרפה, נקבע כי מפקד הכבאות יחליט מה לעשות ומפקד משטרת ישראל יקבע איך לעשות" 188 .)(הדגשה במקור ממשטרת ישראל, לעומת, זאת נמסר כי סמכות ההזנקה נתונה בידי רשות הכבאות, ואילו המערך האווירי של משטרת ישראל בונה את הכוח, מנחה מבחינה מקצועי ת ומתפעל את הטייסת. למערך האווירי של המשטרה יש סמכות הטלת וטו על ההפעלה משיקולי טיסה מקצועיים (בטיחות, מגבלות עוד ו), 189 דהיינו, מתשובות שני הגורמים קשה לקבוע אם סוגיית חלוקת הסמכויות בין הרשות לבין המשטרה בנושא זה הוסדרה .במלואה ראש אגף המבצעים במשטרה מסר למרכז המחקר והמידע של הכנסת כי "מפקד טייסת הכיבוי כפוף פיקודית לציר המשטרתי, כך שבמקרה של מחלוקת בין פיקוד המשטרה לפיקוד כב"ה, יש להגדיר מנגנון החלטות " (ההדגשה אינה .)במקור190 אשר למלא י חומרים מעכבי בערה , כאמור, הקרן לכיבוי אווירי הייתה אחראית גם לרכישת חומרים מעכבי בערה ולשמירה על מלאי החומרים, אך עם העברת האחריות להפעלת הכיבוי האווירי .למשטרה הועלתה שאלת הסדרתו של נושא זה לאחר תקופה של אי- ,בהירות מסוימת ביולי2017 מסרה הרשות למרכז המחקר והמידע של הכנסת כי הרשות לכבאות היא שרוכשת חומרים מעכבי בערה , 191 ולדבריה– מתקציבה. הרשות הוסיפה כי במסגרת הת וכנית הרב- שנתית לא התקבלה תוספת תקציב למימון רכ ישת מעכבי בערה , ולכן מאז שנת2014 נגסה רכישתם בתקציב הרשות. מהרשות נמסר כי היא רכשה מעכבי בערה בסכום של כ-3 מיליון ש"ח בשנת2014 182 שם ', עמ119 . 183 'החלטת ממשלה מס2699 , שיפור היערכות העורף למקרי חירום ואסונות וקביעת המקורות התקציביים ליישום החלטה זו , 9 בינואר2011 . חברת 'אל ביט' זכתה במכרז להפעלת הטייסת, וקבלן המשנה להפעלתה הוא חברת 'כימניר'. להרחבה ראו: אורי טל- ,ספירו מערך הכיבוי בעקבות השרפה בכרמל – תמונת מצב , מרכז המחקר והמידע של ,הכנסת20 ביוני2011 . 184 בנובמבר2016 הועברה טייסת הכיבוי בפועל למשטרת ישראל ,. הצעת מחליטים העברת האחריות להפעלת יכולות כיבוי אש מהאוויר ממשרד הביטחון למשרד י לב טחון הפנים , 29 במרס2017 ,; המשרד לביטחון פנים נחנכה טייסת הכיבוי הא ו ויר המשטרתית אלעד , 19 בינואר2017 . 185 שם . 186 טפסר/מ רונית ולינעמת- ,דהן, עוזרת בכירה לנציב כבאות והצלה, מכתב25 ביוני2017 187 ,ניצב אלון לבבי, ראש אגף מבצעים במשטרת ישראל, מכתב22 ביוני2017 . 188 טפסר/מ רונית ולינעמת- ,דהן, עוזרת בכירה לנציב כבאות והצלה, מכתב3 ביולי2017 . 189 ,ניצב אלון לבבי, ראש אגף מבצעים במשטרת ישראל, מכתב22 ביוני2017 . 190 שם. 191 טפסר/מ רונית ולינעמת- דהן, עוזרת ,בכירה לנציב כבאות והצלה, מכתב3 ביולי2017 . עמוד 46 מתוך 56 הכנסת מרכז המחקר והמידע (תקציב ה בשנה זו היה כ- 833 מיליון ש"ח), בסכום של כ-9 מיליון ש"ח בשנת2015 (תקציב ה היה כ- 890 )מיליון ש"ח ו בסכום של כ- 23 מיליון ש"ח בשנת2016 (תקצי בה היה כמיליארד ש"ח). 192 9. הטיפול באירועי חומרים מסוכנים אחד מתפקידיה של הרשות לכבאות הוא לפעול בא י רוע חומרים מסוכנים :(להלן חומ)"ס: 193 " התרחשות בלתי מבוקרת או תאונה, שמעורב בה חומר מסוכן, הגורמת או העלולה לגרום סיכון לאדם .ולסביבה, לרבות שפך, דליפה, פיזור, פיצוץ, התאיידות דלקה194 נהוג לסווג את החומרים המסוכנים לפי מאפייני הסיכון ה :נשקף מהחומר1 ;. חומרים רעילים2 .. חומרים דליקים ו/או מתפוצצים195 :חומ"ס יימצאו1 . במפעלים המאחסנים או מייצרים חומרים רעילים או חומרים העלולים לגרום ;)לסיכון בריאותי או סביבתי (ובכללם נמלים2 . במפעלים המאחסנים או מייצרים חומרים נפיצים ,או דליקים וגזים דחוסים ;נוזליים או מומסים3 . בחברות ובמפעלים המשנעים חומרים כאלה ;ברכב, ברכבת, באוניות ובמטוסים4 . במתקני חברת נתיב גז טבעי לישראל (נתג"ז) ובצנרת ;המוליכה גז טבעי בכל הארץ5 . במחסנים או בתי עסק המחזיקים חומרים כאלה בקרבת .אוכלוסייה196 בנובמבר2012 החליטה הממשלה ע ל העברת האחריות והסמכות בכל הקשור בתגובה המיידית על אירועי חומ"ס מהמשרד להגנת הסביבה לרשות לכבאות והצלה. עם זאת, על פי ההחלטה, המשרד .להגנת הסביבה ישמש מנחה מקצועי לאומי בכל הקשור לחומ"ס בשגרה ובחירום197 נציין כי בית הספר הארצי לטיפול בחומ"ס הוא באחריות הרשו.ת הארצית לכבאות והצלה198 "האחריות לפיקוד ולשליטה באירוע חומ"ס מוטלת על המשטרה או על צה"ל. "הגוף האחראי שיפקד ויתאם בין הכוחות נקבע על פי מקום האירוע, המחזיק בשטח, המתקן שבו התרחש האירוע או המצב המשפטי שהוכרז במקום או שחל בזמן האירוע. 199 ,תפקידי הרשות לכבאות והצלה באירוע חומ"ס הם בין היתר חילוץ נפגעים ושטיפתם מחומ"ס גילוי, זיהוי וניטור של החומ"ס, כיבוי דלקות ומתן ייעוץ ,למפקד האירוע כיצד לטפל בחומ"ס ובכלל זה מידע על סוג החומר ונסיבות האירוע, התקדמות הטיפול במוקד, הסכנה למגיבים ,ולאוכלוסייה צפי משך האירוע, סיכונים שעלולים להחמיר את האירוע, מטאורולוגיה ומשמעויותיה, תוצרי ניטור, הנחיות לאוכלוסייה, המלצות למיגון הכוחות, סיוע בניסוח הודעת .דוברות והשתתפות בחקירת סיבות הדלקה200 192 שם. 193 חוק הרשות הארצית לכבאות והצלה, התשע"ב- 2012 . לא כולל אירועי חומרים נפ.יצים וחומרים רדיואקטיביים 194 חוק חומרים מסוכנים, התשנ"ג- 1993 . 195 ,המשרד לביטחון הפנים תפיסת ההפעלה המבצעית המשולבת– הטיפול באירועי חומ רים מסוכנים ינת ד במ ישראל , מאי2017 . 196 שם. 197 'החלטת ממשלה מס5217 , ,העברת האחריות והסמכויות, בנוגע לתגובה המיידית לאירוע חומרים מסוכנים מהמשרד להגנת הסביבה לרשות לכבאות והצלה במשרד לב י טחון הפנים , 8 בנובמבר2012 . 198 המשרד לביטחון פני ,ם תפיסת ההפעלה המבצעית המשולבת – הטיפול באירוע י חומרים מסוכנים ב מדינת ישראל , מאי2017 ', עמ24 . 199 'שם, עמ10 . 200 'החלטת ממשלה מס5217 , ,העברת האחריות והסמכויות, בנוגע לתגובה המיידית לאירוע חומרים מסוכנים מהמשרד להגנת הסביבה לרשות לכבאות והצלה במשרד לב י טחו ן הפנים , 8 בנובמבר2012 . עמוד 47 מתוך 56 הכנסת מרכז המחקר והמידע לרשות הכוחות עומדים כמה סוגים של כלי רכב לטיפול באירועי חומ:"ס "רכב וו לקן" – בשימוש צוותי כיבוי הנותנים מענה ראשוני עד להגעתה של יחידת חומ "ס מחוזית; "רכב אלמוג" – רכב משולב לטיפול באירוע חו;מ"ס רכב"סנפיר" – .רכב ייעודי הנושא אמצעי ניטור והערכת סיכונים כלי רכב אלו מצוידים באמצעים לטיפול בדליפה ובשפך, לשטיפת הצוותים המגיבים ו לחילוץ נפגעים ו ב גלאים לניטור חומ "ס . אתרי חומ"ס בישראל מרוכזים במפרץ חיפה ובנמל אשדוד. מומחי הטכניון קבעו כי כדי להקטין את הסיכון לאירוע חומ "ס, זמן התגובה המרבי .של צוותי הכיבוי צריך להיות שמונה דקות201 לדעת כותבי דוח הטכניון , ב כמה אזורים המרוחקים מתחנות כיבוי יש סכנה רבה ש ל התפתחות של אי רועי חומ "ס : אזור כפר יאסיף, עמק יזרעאל, הרי מנשה, נחל עירון, פרדס חנה, שדות ים, כפר הרא"ה, תל מונד, אזור התעשייה הדרומי של נתניה, יבנה, גדרה, קריית מלאכי ואזור התעשייה .הדרומי של אשקלון202 ברחבי הארץ פועלות עשר יחידות חומ "ס מחוזיות"המפעילות רכבי "אלמוג" ורכבי "סנפיר, ועל פי ,אתר רשות הכבאות פריסתן מותאמת לריכוזי התעשייה הכימית בארץ: עכו חיפה, חדרה, הרצליה, תל אביב, פתח תקווה, ירושלים, אשדוד, .באר שבע ואילת203 נוסף על כך, בכמה תחנות אזוריות פועלים צוותי חומ "ס "שיכולים לטפל באירוע חומ"ס באמצעות רכבי "וולקן : קר י ,ית שמונה טבריה, עפולה, נתניה, השרון, ראש ון לציון , איילון ,רחובות, רמת גן, בני ברק, גבעתיים ,חולון ,בית שמש, נתיבות ,דימונה ,מעלה אדומים, אריאל וקרי י.ת ארבע204 נציין כי לא ידוע לנו אם הפריסה של יחידות ה חומ "ס תואמת את דוח של הטכניון ועד כמה התחנות האלה ערוכות לטיפול בנושא. תורת ההפעלה המבצעית והמשולבת באירועי חומרים מסוכנים עודכנה ביוני2017. ועדה בין- משרדית שהקים השר לביטחון פנים ממונה על גיבושה. תפיסה זו אינה מחליפה הוראות, פקודות, הנחיות, נהלים פנימיים או כל חומר כתוב בכל גוף המשתתף בטיפול באירוע חומרים מסוכנים. כל ארגון רשאי להחמיר את הנחיותיו, ובלבד שלא יפריע .להשתלבותו בתורת ההפעלה 201 ,פרופ' מקסים שושני ואח', עורכים דוח פריסת תחנות כיבוי אש והצלה בשגרה ,, המכון לחקר התחבורה בטכניון מרס2012 ', עמ8 . 202 שם. 203 ,הרשות הארצית לכבאות והצלה הטיפול בחומרים מסוכנים (חומ"ס) ברשות הארצית לכבאות והצלה , תאריך :כניסה25 בספטמבר2017 . 204 יש הוראת נציב נפרדת לסידורי בטיחות אש ו מניע ת דלקות וכיבוין בעבור חוות המכלים ש מאוחסן בהן נפט :נוזלי תחנת דלק פי- גלילות– מסוף חיפה ומסוף חוף שמן; תחנת סונול– מתקנים בחיפה ובחוף שמן ותחנת פז במתקן חיפה ובחוף שמן, וחוות המכלים הלא-מאוישות עטרות, הרטוב, איתן, רעננה, כינורות, אילת וק י.סריה 'הוראת נציב מס511 ,אמצעי כיבוי בחוות מכלים , תחולה: דצמבר1993 , עדכון אחרון: מאי2014 . עמוד 48 מתוך 56 הכנסת מרכז המחקר והמידע ולהצלה לכבאות הארצית הרשות מחוזות מפת .1 נספח עמוד 49 מתוך 56 הכנסת מרכז המחקר והמידע נספח 2 : היישובים שפועלות בהם תחנות כיבוי אזוריות ותחנות משנה205 205 ,טפסר אבינועם בירן, מבקר הרשות הארצית לכבאות והצלה, מכתב20 בפברואר2017 ; ועדת הפנים והגנת 'הסביבה של הכנסת, פרוטוקול מס343 :, מצגת של הרשות הארצית לכבאות והצלה התמודדות הרשות לכבאות והצלה והגופים השונים עם גל השרפות , 31 בינואר2017 . 206 הרשות הארצית לכב ,אות והצלה יחידות הרשות , כניסה :אחרונה27 בספטמבר2017 .יש לציין ש החלוקה למחוזות שנוקטות רשות הכבאות ו משטרת ישראל שונה מזו של משרד הפנים. . מחוז שטח ומספר התושבים במחוז206 תחנות אזוריות תחנות משנה תחנות משנה שאמורות להיבנות עד סוף 2018 צפון 4,449 קמ"ר 1,379,864 תושבים קריית שמונה קצרין ,חצור ,צפת ,מסעדה ,בני יהודה טבריה צמח ,כדורי , צלמון כרמיאל תרדיון ,, שפרעם תפן , מעלות נצרת ציפורית ,מגדל העמק עפולה בית ,שאן יקנעם גלבוע חוף ( רצועת חוף מאזור נהריה בצפון עד חדרה בדרום) 1,253 קמ"ר 1,170,000 תושבים עכו נהריה ,ג 'וליס חדרה מירב ,באקה אל-גרביה ,זיכרון ,יעקב אום אל-פחם ,אור עקיבא חדרה מערב חיפה /חלץ קריית ביאליק ,עוספי יא ,פארק הכרמל ,נשר ,, טבעון ,מפרץ חיפה, מערב חיפה, כרמל טירת הכרמל דן 191 קמ"ר 1,300,000 תושבים הרצליה רמת השרון צפון תל אביב עתידים שרונה דרום תל אביב אלון רמת גן בורסה גבעתיים בני ברק קריית אונו, יהוד חולון בת ים מרכז 1,258 קמ"ר 2,069,117 תושבים נתניה קדימה ,יכין רחובות יבנה ,גדרה רא שון לציון ראש ון לציון ב' באר ,יעקב ראשון לציון מערב פתח תקווה ראש העין ,אלעד כפר סבא צור יגאל רעננה איילון מודיעין , שוהם ירושלים 653 קמ "ר 1,057,955 תושבים רוממה קריית הלאום ,פסגת זאב ,מבשרת ציון גבעת מרדכי ואדי ג ,'וז, הר חומה איתרי ,קלנדיה בית שמש האלה ,נחשון ,רמת בית שמש ,נס הרים יהודה ושומרון450,000 תושבים מעלה אדומים מודיעין עילית, גבעת זאב, בקה, עופרה, מגילות אריאל קרני שומרון ,שקד ,אלקנה ,גב ההר גוש עציון ביתר עילית ,קריית ארבע, הר חברון דרום 14,534 קמ "ר 1,130,000 תושבים אשקלון קריית גת, שדרות אשדוד קריית מלאכי, עד הלום, גן יבנה באר שבע רמת ,חובב, מצפה רמון, ספיר באר שבע מערב דימונה ירוחם , תמר, ערד נתיבות אשכול , אופקים, רהט אילת יטבתה שחמון ,חולות , שדה התעופה תמנע עמוד 50 מתוך 56 הכנסת מרכז המחקר והמידע נספח3 : סמכויות השר לביטחון פנים ,הרשות הארצית לכבאות והצלה והמ שטרה באירועים לא ביטחוניים בשגרה ובחירום מקור : דוח מבקר המדינה על י הה ערכות והמוכנות לשעת חירום207 הגורם סמכויות בשגרה סמכויות בחירום פער מסתמן מקור הסמכות השר לביטחון פנים ממונה על פקודת המשטרה רשאי להכריז על "אירוע אסון המוני "אם שוכנע שיש סבירות גבוהה שיתרחש אירוע כזה או שאירוע כזה כבר מתרחש; עליו להודיע על הכרזה זו לשר הביטחון ולמפכ "ל אי-בהירות בנוגע לחלוקת תחומי האחריות בין שר הביטחון לשר לביטחון פנים :השר לביטחון פנים אחראי לביטחון הפנים ואילו על שר הביטחון הוטלה אחריות- על לטיפול בכלל מצבי החירום בעורף ,מלחמתיים ולא מלחמתיים פקודת המשטרה [נוסח ,]חדש התשל "א- 1971 ממונה על הרשות הארצית לכבאות והצלה חוק הרשות לכבאות ,והצלה התשע "ב- 2012 ממנה את נציב הכבאות וההצלה ה רשות הארצית לכבאות והצלה מניעת דלקות טיפול באירוע כבאות והצלה– דלקה וכל מצב סכנה אחר שרשות הכבאות וההצלה מטפלת בו במסגרת תפקידה אי-בהירות בהגדרות : אין הגדרה ל"מצב "סכנה במסגרת הגדרות אירוע כבאות והצלה ביולי 2012 נחקק חוק הכבאות , המסדיר את סמכויותיה ואופי פעילותה של הרשות כיבוי דלקות , חילוץ לכודים , פעולות להצלת נפש ורכוש כיבוי דלקות ,חילוץ לכודים פעולות להצלת נפש ורכוש באירוע אסון המוני בשטח שבו מצב מיוחד בעורף יש לכאורה כפיפות כפולה– לפ יקוד העורף ולמשטרה הרשות הארצית לכבאות והצלה הוקמה בפועל ב- 2013 והחליפה את מערך הכיבוי שפעל כמערך מוניציפלי .היא פועלת תחת המשרד לביטחון פנים הכשרת כבאים טיפול באירוע חומ "ס כהגדרתו בחוק חומרים מסוכנים, התשנ"ג- 1993 תרגולים משותפים עם גופי הצלה אחרים "ארגון עזר "כמשמעותו בחוק "א הג "גוף הצלה "כמשמעותו בפקודת המשטרה המשטרה אחראית לביטחון הפנים בעתות שיגרה אחראית לקיום הסדר הציבורי וביטחון הנפש והרכוש אחראית לביטחון הפנים כבעתות שיגרה; אחראית לקיום הסדר הציבורי ולביטחון הנפש והרכוש כבעתות שיגרה אף שדין צה "ל כדין גוף הצלה ,המשטרה אינה יכולה להורות לצה "ל לפעול ,נוכח חוק-יסוד : הצבא החלטת ממשלה מס 'ב/5 ממאי 1974 ; החלטה בפ/3 של ועדת השרים לביטחון פנים מ- 2.8.1978 אחראית לפיקוד ולשליטה ב "אסון המוני" פקודת המשטרה מקנה סמכות פיקוד ושליטה בלבד ולא סמכות תיאום בין כלל משרדי הממשלה לצורך ניהול כולל של אירוע חירום פקודת המשטרה [נוסח חדש ,] התשל "א- 1971 צה "ל יסייע למשטרה בטיפול באירוע אסון המוני ובהיערכות לקראת אירוע ,ודינו כגוף הצלה סעיף 90 )(יא לפקודת המשטרה 207 ,מבקר המדינה הה יערכות הלאומית לטיפול באירועי חירום בעורף משנת2015 ', נספח, עמ41 . עמוד 51 מתוך 56 הכנסת מרכז המחקר והמידע נספח4 : רשימת י י שובים וקטעי כביש בסיכון 208 נכון לשנת2016 . מחוז מועצה אזורית יי שובים, שכונות וכבישים המוגדרים כמוגנים מחוז ה צפון ה גליל ה תחתון לביא, בית קשת, בית רימון, בועיינה-נוג'דאת, מסד, בית רימון מרום ה גליל חזון, טפחות, כפר חנניה, אור גנוז, אמירים, בירייה, בר- ,יוחאי, דוב"ב, מירון כפר שמאי, עמוקה, קדיתא, שפר, חמדת ימים, פרוד ה גליל ה עליון ברעם, סאס א , צבעון ה גולן אודם, אל רום, מרום גולן, נווה אטיב, עין זיוון משגב ,כמאנה, כמון, מורן, מכמנים, ראס אל עין שורשים, הר חלוץ, חרשים, מצפה אביב מעלה יוסף אבירים, הילה, חוסן, מתת, , נטועה, עין יעקב, צוריאל מגידו מגידו, , גלעד , מדרך עוז, משמר העמק, דליה, גבעת עוז עמק יזרעאל בית לחם הגלילית, אלון הגליל, גבעת האלה, ציפורי, שמשית, אלונים, אלוני אבא, גניגר, כפר החורש, תמרת, יפעת , הושעיה עמק המעיינות מעלה גלבוע, מירב גלבוע גן נר, גדעונה, נורית בוסתן אל- 'מארג דחי שונות 8 מועצות מקומיות – א ום אל- ,גנאם דבור י,יה ,בוקעתא, מג'דל שאמס, מסעדה ראש פינה כעביה טבאש חג'ג'אר, עילוט עיר אחת– יקנעם שכונת עכברה בצפת ושכונת גבעת המורה בעפולה יי שוב לא מוכר אחד – אבו דיאב מחוז ה חוף208 זבולון נופית, חוואלד, יגור, שער העמקים, ראס-עלי מטה אשר ,אדמית, אושרת, אחיהוד, אילון, אפק, בוסתן הגליל, בית העמק, בצת, געתון חניתה, יחיעם, יסעור, כברי, כליל, כפר מסריק ,, לוחמי הגטאות, לימן, מצובה סער, עברון, ע ין המפרץ, נס עמים, עמקה, ערב אל- ,ארמשה, ראש הנקרא רגבה, שבי ציון, שומרת מעלה יוסף ,נווה זיו, אבן מנחם, גורן, גרנות, זרעית, מנות, נטועה, עברון, שומרה, שתולה יערה משגב טלאל מנשה קציר, ברקאי, גן שמואל, להבות חביבה, מי- עמי, מאור, מצפה אילן, תלמי אלעזר, מענית, מצר, רג בים, אלוני יצחק, אום אל-קטף, אל- עריאן, מייסר חוף הכרמל ,מעגן מיכאל, עופר, עין הוד, ניר עציון, עין חוד, ימין אורד, מאיר שפיה כרם מהר"ל, בית אורן אלונה עמיקם שונות 10 מועצות מקומיות– טבעון, ד א לית אל- ,כרמל עוספי יא, ,רכסים, כפר קרע פור יי דיס, פרדס חנה-כרכור, גבעת עדה, בסמ"ה, מעלה עירון 11 ערים– חיפה, נשר, טירת הכרמל, חריש, קרי י ת ביאליק, קר י ,ית אתא שלומי, חדרה, ז י כרון יעקב, אום אל- פאחם, ערערה 3 :שכונות בטבעון זבידיאת, חילף ובסמת שכונת גבעת וולפ סון בחיפה כפר ה נוער בכפר חסידים ישוב לא מוכר אחד– דיר אל חנון עמוד 52 מתוך 56 הכנסת מרכז המחקר והמידע מחוז ירושלים209 מטה יהודה ,אביעזר, אבן ספיר, ארת, אורה, אשתאול, בית זית, בית מאיר, בית נקופה ,בקוע, בר גיורא, גבעת יערים, גבעת ישעיהו, גיזו, גפן, הראל, זכריה, זנוח טל שחר, יד השמונה, ישעי,, כסלון כפר אוריה, לוזית, מבוא ביתר, מוצא תחתית, מוצא עילית, מחסיה, מטע, מסילת ציון, מעלה החמישה, נווה ,אילן, נווה מיכאל, נווה שלום, נחושה, נחם, נחשון, נטף נס הרים, נתיב ,הל"ה, עגור, עין נקובה, עין רפה, עמינדב, צובה, צור הדסה, צלפון, צפרירים צרעה, קר י ית ע ,נבים, רמת רזיאל, רמת רחל, שדות מיכה, שואבה, שורש ליאון שריגים, תירוש, תעוז, תרום שונות הר אדר, מבשרת ציון, אבו גוש, בסיס חרובית, מתקן בטחוני מתקנים ושכונות באזור ירושלים מרכז ציפורי, יד ושם, מתקן פי גלילות, בי ת החולים הדסה עין כרם, בי ת החולים ,אלין, הר הרצל ה כנסת, הכפר השבדי, מתחם בתי ספר עין כרם, עין הרים ועין כרמית, מכון טיהור שפכים שורק, תחמ"ש אבן ספיר, בי ת החולים הרצוג גבעת שאול, בית הקברות גבעת שאול, חברת החשמל – נחל צופים, רמות, הר נוף, עין כרם, רמת שלמה, גילה, יפה נוף, נווה יעקב, ארמון ה 'נציב, גבעת משואה, רח' נחום חפצדי, רח' יעקב וייץ, רח' פרחי חן, רח ששת הימים בית שמש שכונות וא"ת הרחובות נהר הירדן, נחל קטלב, נחל אוריה, נחל קישון, רבי צדוק, רבי 'אלעזר, רבי טרפון, הגפן, ביאליק, שביל האשל, שכונת הרובע, היסמין, רח השושן, הציפורן, החרצית, החבצלת, נפתלי, שמעון, ראובן אזור ה תעשי י ה, אזור ה תעש י יה הר טוב, אזור ה תעש י יה שורק, אזור ה תעשי י ה ה ישן ו מגרש הכדורגל כבישים ראשיים כביש1 – באזורים הגובלים ב שורש, שואבה, מוצא עילית, מוצא תחתית וגינות סחרוב כביש3977 – בית זית– גבעת שאול, כביש3877 – אורה– יד קנדי, כביש386 –צומת כרם– צומת בר גיורא, כביש396 –הדסה– קריית מנחם, כביש3866 –בר גיורא– מחסיה, כביש395 – צומת אשתאול– צומת כרם, כביש3955 – צומת שורש– ,בית מאיר כביש38 – שער הגיא– נחושה, כביש375 – צומת האלה– צור הדסה, כביש425 – אבו גוש– הר אדר, כביש44 – צומת שמשון- צומת נחשון, כביש3976 , 3977 אבו גוש– נטף, כביש383 – צומת עזקה– צומת יער חרובית, כביש353 – צומת גב עת ישעיהו–מושב לוזית, כביש4155 – נווה אילן כבישים פנימיים לישובים ולמתקנים ,נס הרים, כסלון, איתנים עליון, אשתאול, בית מאיר, נחם, זנוח, צפרירים נחושה, ארת, נתיב הל"ה, אביעזר, הר אדר, עין חמד, עין נקובא ,, עין רפא ,תרום, כפר אוריה, נווה שלום, נחשון, אבן ספיר, אורה, בית זית, בר גיורא גבעת יערים, גבעת י שעיהו, גיזו, הראל, מבוא ביתר, מוצא תחתית, מוצא עילית, עמינדב, צלפון, צפרירים, קר י ית ענבים, רמת רחל, שורש, שריגים 209 נכון לשנת2016 עמוד 53 מתוך 56 הכנסת מרכז המחקר והמידע 210 נכון לשנת2013 . 211 נכון לשנת2015 . 212 נכון לשנת2013 . מחוז מועצה אזורית יי ,שובים שכונות וכבישים בסיכון יהודה ושומרון210 שומרון ,טל מנשה, מעלה שומרון ,מבוא דותן, חרמש, ברוכין צופים, מבוא דותן ,ב', יקיר, אלון מורה ,שבי שומרון עינב, רבבה, סלעית מטה בנימין נווה צוף, כפר האורנים, עלי הר חברון מעון, בית חגי, עתניאל, אדורה, שמעה גוש עציון גבעות, בת עין, כפר עציון , מתחם מועצה אזורית גוש עציון , מסעת גונא, גוש עציון, מגדל עוז, תקוע רשויות מקומיות קרני שומרון , קדומים, אריאל, אפרת, הר ראלה , עינות צוקים, אלפי מנשה, מעלה אדומים, עמנואל , גבעת זאב מתקנים ת חנות דלק אלפי מנשה, סונול יער ביתר, חופי ים המלח מחוז מרכז211 חבל מודיעין שילת, מבוא מודיעין, כפר דניאל, גבעת כח גזר כרמי יוסף, שעלבים, משמר דוד דרום השרון חורשים רשויות מקומיות ראש העין, אלעד , מרג"א/קדימה מחוז דרום212 בני שמעון שכונה חדשה במושב תדהר, שומריה שפיר רווחה חוף אשקלון זיקים, כרמיה אשכול מגן מרחבים ניר משה שער הנגב שכונת איבים, חוות שקמים שונות ,שכונת הבדואים ביער להב, חוות בודדים אייל גלעד, חוות אטדג בגרר שכונת החורש בנתיבות, אתר מסחרי"ביג" באופקים עמוד 54 מתוך 56 הכנסת מרכז המחקר והמידע נספח 5 : מספר הבניינים רבי-הקומות ( 29 מטר ים )או יותר לפי יישובים יי שוב מספר רבי- קומות יי שוב מספר רבי-קומות נתניה 439 נס ציונה 16 תל אביב-יפו 362 אילת 16 ראשון לציון 274 יהוד-מונסון 16 אשדוד 255 גני תקווה 15 באר שבע 214 י קר ית גת 13 חולון 177 צפת 10 פתח תקווה 162 עכו 8 רמת גן 150 אלעד 7 חיפה 132 רעננה 6 רחובות 90 מודיעין-מכבים-רעות 6 אשקלון 82 מגדל העמק 6 ירושלים 81 זי כרון יעקב 6 בת ים 64 אזור 6 לוד 61 נהריה 5 הוד השרון 58 י קר ית אתא 5 הרצליה 57 י קרי ת אתא 5 חדרה 57 ראש העין 4 כפר סבא 53 דימונה 4 י קר ית אונו 49 י קרי ת מלאכי 3 גבעת שמואל 49 נצרת 3 י קר ית מוצקין 45 יקנעם עילית 3 רמת השרון 40 בני ברק 2 טבריה 31 כרמיאל 2 עפולה 29 מעלות-תרשיחא 2 גבעתיים 28 באר יעקב 2 י קרי ת ביאליק 28 רכסים 2 נצרת עילית 27 י קרי ת טבעון 2 אור יהודה 27 בית שמש 1 נשר 27 טירת כרמל 1 י קר ית ים 23 אור עקיבא 1 רמלה 19 חצור הגלילית 1 י קרי ת שמונה 18 מטולה 1 ערד 18 נחלים 1 יבנה 17 עמוד 55 מתוך 56 הכנסת מרכז המחקר והמידע נספח 6. מספר הבניינים הגבוהים ( 28-13 )מטרים לפי יישובים י ישוב מספר ה בניינים ה גבוהים י ישוב מספר ה בניינים ה גבוהים תל אביב-יפו 5,424 י קרי ת אתא 295 ירושלים 2,850 י קר ית אתא 295 פתח תקווה 2,195 הוד השרון 258 ראשון לציון 2,161 עכו 257 חיפה 2,085 נצרת עילית 248 בני ברק 1,822 י קר ית ים 246 רמת גן 1,798 טבריה 241 חולון 1,572 י קר ית גת 239 נתניה 1,427 חדרה 225 בת ים 1,179 נס ציונה 218 רחובות 1,142 מגדל העמק 180 כפר סבא 928 אלעד 178 באר שבע 818 ראש העין 158 אשדוד 779 רמלה 155 גבעתיים 722 אילת 153 רעננה 707 י קר ית אונו 140 הרצליה 701 אור יהודה 135 מודיעין-מכבים-רעות 461 נשר 132 אשקלון 400 י קרי ת מלאכי 132 י קר ית ביאליק 374 נצרת 121 י קר ית מוצקין 371 כרמיאל 114 לוד 346 טירת כרמל 113 רמת השרון 344 יבנה 105 נהריה 343 י קר ית שמונה 102 בית שמש 332 דימונה 95 עפולה 302 צפת 91 עמוד 56 מתוך 56 הכנסת מרכז המחקר והמידע יי שוב מספר הבניינים הגבוהים י ישוב מספר הבניינים הגבוהים ערד 86 שלומי 8 יקנעם עילית 84 צור יצחק 8 נתיבות 77 בנימינה-גבעת עדה 7 פרדס חנה-כרכור 75 מטולה 6 יהוד-מונסון 64 גן יבנה 6 גבעת שמואל 63 עתלית 6 שהם 62 י קרי ת יערים 5 מעלות-תרשיחא 54 ירוחם 4 אור עקיבא 51 בית דגן 4 גדרה 51 קדימה-צורן 4 גני תקווה 41 רמת ישי 4 אופקים 38 מנחמיה 3 כפר יונה 37 אבן יהודה 3 זי כרון יעקב 34 ריינה 2 אזור 31 יפיע 2 בני עי"ש 25 שדרות 2 מבשרת ציון 25 בת חפר 2 באר יעקב 22 בסמת טבעון 1 בית שאן 20 אבו גוש 1 רכסים 16 כוכב יאיר 1 י קר ית עקרון 12 כפר שמריהו 1 מזכרת בתיה 10 נופית 1 י קר ית טבעון 9 סביון 1 מצפה רמון 9 פרדסיה 1 תל מונד 9 חצור הגלילית 8