חומר רקע
1
י"ב בתמוז התשע"ח
25
ביוני
2018
אל: ועדת החוקה, חוק ומשפט
מאת: הייעוץ המשפטי לוועדה
חוק הטרדת מוקדי חירום (תיקון), התשע"ז–
2017
,
מסמך הכנה ונוסח משולב
לקראת הדיון
השלישי
:הערה
כדי להקל על הקריאה– מצ"ב הצעת החוק המ משלתית משולבת בגוף החוק
:הנוכחי
בצבע אדום– ההצעה הממשלתית;
ובצבע כחול, הצעת הייעוץ המשפטי לוועדה.
חוק למניעת הטרדות של
מוקדי חירום
)(שיפור השירות
, תשע"ו-
2016
*
פרק א: עקרונות והגדרות
1.
חוק ב
זה–
""אירוע הדורש טיפול מיידי–
אירוע חירום או אירוע אחר הדורש טיפול משטרתי
.דחוף
"בעל רי "שיון בזק–
;כהגדרתו בחוק נתוני תקשורת
הערה : במסגרת הדיון בוועדה ביקש בט"פ לבחון גם הוספת אפשרות להגדרת נתוני מיקום
.של מכשירים שאינם טלפוניים ולרבות מכשירים מבוססי אינטרנט בלבד
ואולם , נכון לצהרי
היום הקודם לדיון הוועדה לא הועבר לנו נוסח התואם את בקשת בט"פ
בנושא, ולכן אין
.באפשרותנו להתייחס לבקשה
""השר הממונה–
השר הממונה על גוף חירום המנוי בתוספת או השר הממונה על ביצוע חוק
;המסדיר את פעולותיו של גוף חירום כאמור
""התראה–
התראה באמצעות מתן הודעה קולית או מסרון כהגדרתו בסעיף5
ב לחוק
התקשורת, למספר הטלפון ש;ממנו בוצעה שיחת ההטרדה
""חוק נתוני תקשורת–
חוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה–
,)נתוני תקשורת
התשס"ח-
2007
;
""חוק התקשורת– חוק התקשורת (בזק ושידורים), התשמ"ב-
1982
;
""חסימה–
מניעת הגישה של מספר טלפון שממנו בוצעו שיחות הטרדה לרשת
התקשורת של מפעיל סלול;רי
""מוקדם חירום–
;מוקד החירום של גוף המנוי בתוספת
""מחזיק–
בעלים של מספר הטלפון שאינו רשום במאגר מידע כאמור בסעיפים6 ו-
7
;לחוק נתוני תקשורת
""מכשיר טלפון סלולרי–
;ציוד קצה רדיו טלפון נייד כמשמעותו בחוק התקשורת
""מנוי–
מי שנתוני הזיהוי שלו רשומים
במאגר מידע כאמור בסעיפים6
ו-
7
לחוק
;נתוני תקשורת, כבעלים של מספר הטלפון
"מתקשר "
– מתקשר
הפונה
למוקד החירום;
* םס ור פ
'ס"ח תשע"ו מס2552
מיום12.4.2016
עמ '
8
87
(
ה"ח
הכנסת
"תשע
ו מס '
603
עמ '
6
).
ה
גדר
ות
2
""מספר טלפון–
כהגדרתו בסעיף5
;א לחוק התקשורת
"
"מפעיל סלולרי–
מי שנותן שירותי רדיו טלפון נייד מכוח רישיון כללי לפי חוק
;התקשורת
""נתוני מיקום –
;כהגדרתם בחוק נתוני תקשורת
"עובד המוקד "
– עובד מוקד החירום;.
""קצין ממונה–
קצין משטרה בדרגת רב פקד ומעלה, שראש אגף
מבצעים השיטור
במשטרת ישראל הסמיכו לעניין זה, ובהעדרו–
ממלא מקומו, וכן קצין כבאות והצלה בדרגת
רב רשף ומעלה, שנציב כבאות והצלה הסמיכו ל;עניין זה
"
"שיחת הטרדה–
שיחה, לרבות צמצול בלא מסר או אמרה, למוקד חירום, שיש בה
כדי לפגוע, להפחיד, להקניט, לקלל, ללעוג, להטריד, ליצור חרדה או להרגיז, לרבות קריאת
.שווא לעזרה ופנייה שלא לצורך למוקד חירום שיש בה כדי להפריע למוקד החירום בעבודתו
1א .
)(א מוקד חירום יפעל להצלת חיי אדם]... [וכן
תוך מתן ,שירות מיטבי בתחום פעילותו
והכל תוך שמירה מירבית
על
כבוד האדם ופרטיותו.
)(ב
מוקד חירום יפעל24
שעות ביממה, ויקבל פניות באמצעים שונים ובכלל זה באמצעות
כתב .
[
(ג) מוקד חירום יפעל במספר מקוצר שיוקצה לו על ידי משרד התקשורת, כמצוין בתוספת
.השניה מוקד חירום יפעל בדחיפות להעביר שיחה או הודעת כתב שהגיעו אליו ושהסיוע הנדרש בהם
.אינם בתחום טיפולו למוקד החירום שהסיוע הנדרש הוא בתחום טיפולו]
(ד ) עובד מוקד חירום שהגיע אליו מידע מכוח תפקידו, לא יגלה אותו לאחר, לא יעשה בו כל
.שימוש אלא לצורך מילוי תפקידיו או לפי צו בית משפט
הוועדה החליטה שלא לקבל את הסעיף.
פרק
ב: קבלת נתוני מיקום של פרטים של
המתקשרים למוקד
ה חירום של
משטרת ישראל
0
1
.ב
קבלת נתוני מיקום של מתקשר ושמירתם במאגר
משטרת ישראל רשאית
מוקד חירום רשאי
לקבל מבעל רישיון זק ב נתוני מיקום של
מתקשר למוקד החירום בעת קבלת השיחה; והיא תשמור את מוקד החירום ישמור נתוני
ה
מיקום שהתקבלו כאמור, במאגר מידע ייעודי ,בנפרד מכל מידע אחר (בפרק זה –
מאגר
נתוני מיקום)
,והכול לצורך טיפול באירועים הדורשים טיפול מיידי בהתאם להוראות פרק
זה.
הוועדה
.קיבלה את הסעיף בשינויים שהוצעו כמצוין
0
1
.ג
צפייה בנתוני מיקום של מתקשר באירוע הדורש טיפול מיידי
)(א
התקבלה שיחה במוקד החירום של משטרת ישראל וסבר עובד המוקד כי
קיים
חשש
להתרחשות של אירוע הדורש טיפול מיידי ו ,יש צורך בצפיה בנתוני המיקום של המתקשר
באופן מיי ,די לשם טיפול באירוע
כאמור , רשאי הוא לצפות בנתוני המיקום של המתקשר
השמורים במאגר נתוני המיקום.
)(ב על אף האמור בסעיף קטן (א), רשאי עובד המוקד לצפות בנת וני המיקום גם לאחר
סיום השיחה, אם סבר.כי נתוני המיקום דרושים באופן מיידי לצורך המשך הטיפול באירוע
הערה
לסעיף1ג :
ההצעה הממשלתית שבסעיף10ג ו-
10
.ד עוסקת בנסיבות של צפיה בנתוני האיכון אנו
מציעים ל אחד צפיה
בנתוני איכון
המתבצעת תוך כדי אירוע וצפיה המתבצעת לאחר
מכן
, כל עוד מטרתן טיפול באירוע .
מתן שירות לציבור
3
ביחס לסעיף10ד(ב) ו-(ג) שעניינו צפיה שלא למטרות אירוע אנו מציעים לפ צל ולנסח
סעיף ייעודי לתחקיר, וכן למחוק את ההתייחסות לצו בית משפט שאין בה צורך כל
.עוד אין כוונה ליצור עילה חדשה
תשומת הלב שלפי ההצעה הממשלתית נתוני מיקום שנצפו יישמרו לעד, וניתן יהיה
להעבירם או להצליב אותם עם נתונים אחרים שבידי מוקד החירום (ובפרט
.)המשטרה
1
.ד צפיה ב נתוני מיקום של מתקשר לצרכי תחקיר
על אף האמור בסעיף קטן1
ג, רשאי עובד המוקד לצפות בנתוני המיקום גם לאחר סיום
,השיחה לשם ביצוע תחקיר הנוגע לאופן הטיפול של מוקד החירום בפנייה למוקד החירום ,
______ ובלבד שהתחקיר אושר מראש ובכתב על ידי.
הערה לסעיף 1
:)ד המוצע (צפיה לצרכי תחקיר
(
1
)
האם יש
מקום למתן אפשרות לצפיה מאוחרת לצורך תחקיר ?
ככל שכן–
האם נדרש
?כי הצפיה תהיה באישור דרג מסוים? בנסיבות מסוימות
(2)
ככל שמתבצעת צפיה לצורך תחקיר–
האם יש מקום לבחון מחיקה סופית של הנתון
?בתוך פרק זמן מסוים
1ה. שמירת נת
וני מיקום ומחיקתם
(א
) נצפו נתוני מיקום
כאמור בסעיף1
ג–
יישמרו הנתונים ביחד עם מכלול הנתונים הנוגעים
לאותו אירוע
:[לדיון
ולא יועברו
למאגר מידע אחר או יוצלבו
עם מידע אחר , אלא באופן
.פרטני]
(ב ) לא נצפו הנתונים–משטרת ישראל לא תעשה
לא יעשה מוקד החירום
שימוש
בנתוני
מיקום שלא נצפו בידי עובד המוקד בעת קבלת השיחה לפי הוראות סעיף10
,ג
ובכלל זה לא
תעבירם יעבירם למאגר מידע אחר ולא
תצליבם יצליבם עם מידע אחר תמחק וימחק
נתוני
מיקום שלא נעשה בהם שימוש כאמור בסעיף קטן (א), ממאגר נתוני המיקום, בתוך14
ימים
ממועד קבלתם [ל דיון–
.]?האם לקבוע תקופה קצרה יותר למחיקה
10
.ד הגבלת השימוש בנתוני מיקום שלא נצפו ומחיקתם
)(א
משטרת ישראל לא תעשה שימוש בנתוני מיקום שלא נצפו בידי עובד המוקד בעת
קבלת השיחה לפי הוראות סעיף10
ג, ובכלל זה לא תעבירם למאגר מידע אחר ולא תצליבם
עם מידע אחר, א:לא באחד מאלה
(1)
אם סבר עובד המוקד, לאחר מועד קבלת השיחה, כי יש צורך בצפייה בנתוני
המיקום בהתאם להוראות סעיף10
;ג
(2)
לשם ביצוע תחקיר הנוגע לאופן הטיפול של מוקד החירום בפנייה למוקד
החירום;
(3)
.לפי צו של בית המשפט
)(ב משטרת ישראל תמחק נתוני מיקום שלא נע ,)שה בהם שימוש כאמור בסעיף קטן (א
ממאגר נתוני המיקום, בתוך14
.ימים ממועד קבלתם
:הערה
כאמור, סעיף10
ד :נמחק מאחר שהוראותיו התפצלו לסעיפים הקיימים
הרישה של סעיף קטן (א) וסעיף קטן (ב) הפכו לסעיף1ה – שמירת נתוני מיקום ;
()סעיף קטן (א1
)
–
עבר לסעיף1
)ג(ב – צפיה לצורך טיפול באירוע;
()סעיף קטן (א2
) לעניין תחקיר–
עבר לסעיף1ד;
ו-
()סעיף קטן (א3
)
– נמחק, מאחר שאין בו צורך
)(צו בית משפט ביחס לעילה קיימת.
1
ו. הוראות מיוחדות לעניין מד"א
על אף האמור בסעיפים1
ב עד1ה,
מוקד החירום של מד"א–
(א) לעניין צפיה לאחר סיו
ם השיחה,
לשם ביצוע תחקיר הנוגע לאופן הטיפול בפנייה
4
יאושר התחקיר
______ על ידי.
(ב)
מוקד מד"א ימחק את נתוני המיקום שלא נצפו כאמור בסעיף1
ה(ב) בתוך שלוש שעות
.מסיום השיחה
(ג)
המערכת הטכנולוגית שתשמש לצפיה בנתוני המיקום, תעוצב בדרך שתמזער את
הסיכון לפגיעה בפרטיות של
,המתקשר, בשים לב לחלופות טכנולוגיות מקובלות
.ובהתאם להנחיות של היועץ המשפטי לממשלה ושל שר הבריאות
(ד)
מידי שנה ידווח מד"א לשר הבריאות על מספר המקרים בהם נעשה שימוש במאגר
נתוני המיקום, על פעולות הבקרה שמבצעת מד"א ביחס למאגר נתוני המיקום. כן
תדווח מד"א על כל מ .קרה של שימוש במאגר הנתונים בניגוד להוראות חוק זה
:הערה
.מצ"ב סעיף מוצע לעניין מד"א
,נעיר שלצד החשש הנובע מכך שמד"א אינו גוף ציבורי
כי
החשש לשימוש במידע המצוי בידי מד"א הוא קטן יותר, מאחר שהמידע חסר ערך משמעותי
כשלעצמו, ומאחר שמד "א (בניגוד למשטרת ישראל) אינה מחזיקה במאגרים נוספים של
.מיקום המאפשרים לה להצליב את המידע
0
1ה. החזר הוצאות לבעל רישיון בזק
בעל רישיון בזק רשאי לדרוש החזר הוצאות בעד העברת נתוני מיקום
למשטרת ישראל
למוקד החירום
לפי פרק זה; החזר ההוצאות יהיה בסכום שיאשר שר ה תקשורת לאחר
התייעצות עם שר האוצר והשר לביטחון הפנים או שר הבריאות לפי העניין".
לדיון :
1. האם התשלום רק בגין העברת הנתונים? מה לגביי י בני ת המערכת, שדרוגה או
?אחזקתה
ל השוואה: סעיף10
:לחוק נתוני תקשורת
"
בעל רישיון בזק
זכאי להחזר הוצאות בעד העברת נתוני תקש ורת למשטרה או לרשות
חוקרת אחרת, לפי הוראות סעיפים3
,
4
או9
, וכן בעד העברת קובץ מידע לפי סעיף6
, והכל
;בשיעור שיקבע שר התקשורת, לאחר התייעצות עם השר לביטחון הפנים ושר האוצר השיעור
.ייקבע בהתבסס על החזר הוצאות סבירות"
פרק א ג :
מניעת הטרדות של
מוקדי חירום
ה
ערה :
.כותרת פרק זה כמוצע בהצעת החוק בנוסף, בהתאם לשינוי ולקביעת הנוגע להטרדות
במסגרת פרק ספציפי (בתוך חוק שבעבר כל תכליתו הייתה מניעת ההטרדה) מוצע לתקן
."ולהתאים את בכל מקום בו מופיע הביטוי "בחוק זה" לביטוי "בפרק זה
2
.
בוצעו שיחות הטרדה למוקד חירום ממספר
טלפון מסוים, רשאי מוקד החירום לחסום
את הגישה של מספר הטלפון שממנו בוצעו השיחות למוקד החירום, לפי נוהל שנקבע לפי
סעיף11
.
3
.
נחסמה הגישה של מספר טלפון למוקד החירום כאמור בסעיף2
, ובוצעו שיחות
הטרדה נוספות, רשאי קצין ממונה להורות למפעיל סלולרי על חסימת מספ ר הטלפון שממנו
:בוצעו השיחות, כמפורט להלן
(
1
)
לאחר שלוש שיחות הטרדה נוספות לפחות–
;חסימה של ארבעה ימים
(
2
)
לאחר שתי שיחות הטרדה לפחות שבוצעו לאחר הסרת החסימה כאמור בפסקה
(
1
)
–
.חסימה של שבועיים
4
.
הורה קצין ממונה על חסימה כאמור בסעיף3
(
2
), ובוצעו שתי שיח ות הטרדה נוספות
לפחות מאותו מספר טלפון, רשאי מי שאחראי על מוקדי החירום במשטרת ישראל או קצין
אגף מבצעים מחוזי של הרשות הארצית לכבאות והצלה, להורות על חסימה קבועה של מספר
חסימת גישה
למוקד חירום
חסימה זמנית של
מספר הטלפון
חסימה קבועה של
מספר טלפון
5
.הטלפון שממנו בוצעו השיחות
הערה :
סעיף4 עניינו סמכותו של קצין ממונה לחסימה קבועה של מס פר טלפון שממנו בוצעו
שיחות טלפון אם כבר בוצעה חסימה לפי סעיף3
. ואולם, הסעיף לא מציין איזו מהחסימות
שעליהן מורה סעיף3
מהווה עילה מספיקה לחסימה הקבועה. לפי רציונל של החמרה מדורגת
של הסנקציה בהתאם למספר החסימות ולסנקציות שכבר הופעלו, נראה כי הכוונה הייתה
שט רם חסימה קבועה תתבצע ראשית חסימה לפי סעיף3(1
) ולאחריה חסימה לפי סעיף3(2
)
( וכי העדר ההפניה לפסקה2
.) נעשתה בהשמטה. מוצע, על כן, להוסיף את הפסקה האמורה
5
.
)(א
לא יורה גורם כאמור בסעיפים3
ו-
4
על חסימה לפי אותם סעיפים אלא לאחר
שנשלחה למספר הטלפון שממנו בו ,צעה השיחה התראה על הכוונה לחסום את מספר הטלפון
וניתנה למנוי או למחזיק זכות שימוע; בהתראה כאמור יפורטו הסמכויות לפי סעיפים3 ו-
4
,
לפי העניין, וכן המקום והמועד לשימוע ודרכי התקשרות לשם השימוע.
)(ב לא טען מנוי או מחזיק, לפי העניין, את טענותיו במועד שנקבע, ר שאי הגורם
.כאמור בסעיף קטן (א) להחליט בדבר החסימה אף בלי לשמוע את טענותיו
)(ג
מנוי או מחזיק רשאי לטעון את טענותיו גם לאחר שהורה גורם כאמור בסעיף
.קטן (א) על החסימה כאמור
)(ד
לעניין חוק פרק זה, יראו את המנוי או המחזיק שממספרו בוצעו שיחות ההטרדה
כאילו הוא ביצע את שיחות ההטרדה, זולת אם הוכיח לפני הגורם כאמור בסעיף קטן (א) כי
.מישהו אחר ביצע את שיחות ההטרדה ממספר הטלפון או כי מכשיר הטלפון נגנב או אבד
6
.
קצין אגף מבצעים מחוזי במשטרת ישראל רשאי, במקרים חריגים ולפי נוהל שיקבע
ראש אגף המבצעים במשטרת ישראל, להורו ת למפעיל סלולרי לבטל את האפשרות של
מכשיר הטלפון הסלולרי שממנו בוצעו שיחות ההטרדה לקבל שירות בזק, אם אין דרך
סבירה אחרת לפי חוק פרק "זה למנוע את ביצוע שיחות ההטרדה; לעניין זה, "שירות בזק–
כהגדרתו בחוק התקשורת.
7
.
גורם שנתן הוראה על ביטול האפשרות של מכשיר טלפון סלולרי לקבל שירות בזק
לפי סעיף6
או על חסימה קבועה לפי סעיף4
רשאי להורות למפעיל הסלולרי על ביטול
ההוראה, וכן רשאי קצין ממונה להורות על הסרת חסימה זמנית לפי סעיף3
לפני תום
התקופות הקבועות באותו סעיף.
8
.
)(א
מפעיל סלולרי שקיבל הוראה לפי חוק פרק
זה י פעל למימושה באופן מיידי ולא
יאוחר מ-
24
שעות ממועד קבלת ההוראה.
)(ב
כחלק ממתן הוראה למפעיל סלולרי לפי חוק פרק זה, יעביר גוף המנוי בתוספת
למפעיל הסלולרי רשימה של מספרי הטלפון או המספרים המזהים של מכשירי הטלפון
.הסלולרי, לפי העניין, שלגביהם תמומש ההוראה
9
.
)(א
לשם ביצוע הוראות חוק פרק זה, ימסור מפעיל
סלולרי למשטרת ישראל
את
השיוך של מספר הטלפון שממנו בוצעו שיחות למוקד החירום למספר המזהה של מכשיר
הטלפון הסלולרי שממנו בוצעו השיחות.
)(ב
השר לביטחון הפנים, בהתייעצות עם שר התקשורת, יקבע את הדרכים לקבלת
המידע כאמו.)ר בסעיף קטן (א
10
.
במילוי הוראה לפי חוק פרק זה, לא יישא מפעיל סלולרי או מי מעובדיו באחריות
פלילית או אזרחית לכל מעשה שעשה במילוי הוראה כאמור, אלא בנסיבות שבהן היה עובד
המדינה נושא באחריות למעשה.
זכות שימוע
ביט ול האפשרות
של מכשיר טלפון
סלולרי לקבל
שירות בזק
ביטול הוראות
שניתנו לפי החוק
מימוש הוראות
שניתנו לפי החוק
מסירת מידע
אחריות מפעיל
סלולרי
6
פרק
ג ד :הוראות שונות
11
.
)(א השר לביטחון הפנים ממונה על
ביצוע חוק זה והוא רשאי, בהתייעצות עם שר
,התקשורת ובאישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת
ולעניין נתוני מיקום , ובכלל זה
קבלת
ם ,הרשאת הגישה אליהם ,השימוש בהם ומחיקתם, גם בהסכמת שר המשפטים
להתקין
תקנות לביצועו.
(א1
)
השר לביטחון הפנים יקבע בדרך האמורה בסעיף קטן (א) ובהסכמת
שר המשפטים, הוראות לענין קבלת נתוני מיקום לפי פרק ב', וכן לעניין אופן שמירת נתוני
.המיקום במאגר נתוני המיקום, הרשאת הגישה אליהם, השימוש בהם ומחיקתם
(א1
)
על אף האמור בסעיף קטן (א) לעניין
קבלת נתוני מיקום לפי פרק ב ,'
הרשאת הגישה אליהם ,השי
מוש בהם ומחיקתם
,על ידי מוקד חרום שעניינו רפואה דחופה
רשאי שר הבריאות להתקין תקנות לביצוע חוק זה בהתייעצות עם שר התקשורת ובאישור
ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת.
לדיון–
.סעיף תקנות המותאם לגוף חירום שעניינו רפואה דחופה
בנוסף–
יש לקבוע סעיף תקנות ייחודי ל עניין קביעת ספקי אינטרנט והגדרת נתוני
.מיקום
)(ב
גוף המנוי בתוספת יקבע נוהל לעניין ביצוע הוראות סעיפים2
עד5
, ובכלל זה
לעניין אופן שליחת ההתראה למנוי, תקופות חסימת הגישה למוקד חירום וסיווג השיחה
.כשיחת הטרדה
2
1
.
השר
ה
ממונה ,
,ושר הבריאות לפי העניין ידוו ח בכתב לוועדת החוקה חוק ומשפט של
הכנסת, ב-
1 ר במ
ס, מדי שנה, על
אלה–
)(א
מספר ההוראות על חסימה שניתנו לפי סעיפים3 ו-
4
, מספר ההוראות שניתנו לפי סעיף
6, ומספר השיחות הנכנסות למוקד החירו.ם
(ב) מספר הצפיות של נתוני מיקום שנצפו תוך כדי שיחה, לאחר השיחה לצורך ה משך
,הטיפול באירוע באופן מיידי
לפי סוג האירוע.
הערה .: מוצע להוסיף דיווח לכנסת לעניין הפרק החדש
13
.
בחוק בתי משפט לעניינים מינהליים, התש"ס-
2000
, בתוספת הראשונה, אחרי פרט
53
:יבוא
"
54
.הטרדות של מוקדי חירום
מוקדי חירום –
החלטה של גוף לפי חוק למניעת
הטרד ות של
מוקדי חירום, התשע"ו-
2016
".
תוספת
1.
;משטרת ישראל
2.
.הרשות הארצית לכבאות והצלה
3
.
מגן דוד אדום לישראל – לעניין פרק ב בלבד .
ביצוע ותקנות
דיווח לכנסת
תיקון חוק בתי
משפט לעניינים
מינהליים–
'מס98