חומר רקע
,האגודה לזכויות האזרח בישראל ת"ד51070
, נצרת16072
:, טלפון8526333/4/5
-
04
:, פקס8526331
-
04
جمعية حقوق المواطن
.في اسرائيل.ص.ب51070
، الناصرة16072
,
:هاتف526333/4/5
-
04
:، فاكس8526331
-
04
The Association for Civil Rights in Israel, P.O. Box 51070, Nazareth 16072.
Tel:
8526333/4
-
04
/
, Fax:
8526331
-
04
, www.acri.org.il, [email protected]
25
ביוני2018
לכבוד
ח"כ ניסן סלומינסקי
יו"ר ועדת חוק חוקה ומשפט
הכנסת
,שלום רב
:הנדון
הצע
ו
ת חוק שירות המדינה
לקראת הדי ון שיתקיים ,מחר26.6.2018, בוועדת חוק, חוקה ומשפט, בארבע ה
צע ות חוק שירות
המדינה
שעניינן מתן עדיפות לחיילים, משרתי מילואים ומי שסיימו שירות סדיר בצבא, בקבלה
לעבודה בשירות המדינה, להלן עמדת האגודה לזכויות האזרח, המתנגדת בתוקף לקידום ההצעות
האמורות ומבקשת להסירן מסדר יו ,מה של הוועדה בשל פגיעתן הקשה בזכות הבסיסית לשוויון
:הכל כפי שיפורט להלן
1.
מחר, ביום26.6.2018
, יעלו לדיון בוועדה ארבע הצעות החוק הבאות: הצעת חוק שירות
המדינה (מינויים)(תיקון– משרת מילואים פעיל), התשע"ח-
2017
; הצעת חוק שירות המדינה
(מינויים)(תיקון– מתן עדיפות למשרתים בהעדפה מתקנת), התשע"ו-
2016
; הצעת חוק שירות
המדינה (מינויים)(תי קון–
ייצוג הולם ללוחמים), התשע"ז–
2016
; והצעת חוק שירות המדינה
(מינויים)(תיקון–
העדפת מי שסיים שירות סדיר), התשע"ח–
2017
.ה משותף להצעות החוק
כולן הוא שהן
מבקש
ו ת להיטיב עם
חיילים ו
יוצאי צבא
בקבלה לעבודה בשירות המדינה, באופן
,כללי וגורף
ע"י הרחבת החובה ל ,ייצוג הולם המוטלת על המדינה
וזאת ללא כל קשר ל מידת
הרלוונטיות של השירות הצבאי למשרות אלו או אחרות בשירות המדינה, וללא שהשירות
.הצבאי מתחייב, ככלל, מאופייה וממהותה של העבודה בשירות הציבורי
2.
בהעדר הצדקה עניינית
להתייחסות לאוכלוסיית החיילים ויוצאי הצבא כאוכלו סייה הזכאית
,לייצוג הולם בשירות מדינה ,פוגעת ההעדפה שבבסיס ההצעה בזכותם של כלל המועמדים
ובפרט אלה
הפטורים עפ"י חוק מחובת השירות והזכאים לייצוג הולם,
ובראשם האזרחים
,הערבים להזדמנות שווה בקבלה לעבודה בשירות המדינה.
2
האגודה לזכויות האזרח בישראל, ת"ד51070
, נצרת16072
:, טלפון8526333/4/5
-
04
:, פקס8526331
-
04
جمعية حقوق المواطن
.في اسرائيل.ص.ب51070
، الناصرة16072
,
:هاتف526333/4/5
-
04
:، فاكس8526331
-
04
The Association for Civil Rights in Israel, P.O. Box 51070, Nazareth 16072.
Tel:
8526333/4
-
04
/
, Fax:
8526331
-
04
, www.acri.org.il, [email protected]
3.
למותר לציין, כי
חוב ת הייצוג ההולם נבעה בראשו ובראשונה ממציאות של הפליה היסטורית
כלפי האוכלוסייה הערבית, שאחד מביטוייה הצורמים היה תת-
ייצוג משווע של ערבים בשירות
.הציבורי
4.
בהקשר זה חשוב להדגיש כי הפטורים משירות צבאי (ערבים, חרדים, בעלי מוגבלויות, נשים
דתיות ונשואות ועוד), ניתנו באופן חוקי, בה ,תאם לקבוע בדין, וזאת על פי הסכמות פוליטיות
והיסטוריות
.שעוגנו בחוק במשך השנים שמאז קום המדינה ועד היום
5.
יש לתת את הדעת על כך שבמציאות הנוכחית, דווקא אותן קבוצות, הפטורות כדין משירות צבאי
,בישראל, הן קבוצות אשר סובלות גם כיום מאפליה חמורה בכל תחומי החיים ו ,בשל כך זקוקים
.יותר מכל קבוצה אחרת, למנגנונים המבטיחים את ייצוגם ההולם בשירות המדינה ,לא במקרה
עוסקים חוקי ההעדפה המתקנת בישראל בדיוק באוכלוסיות אלו, ולא במקרה פועלת הממשלה
במגוון כלים ודרכים
לש ילוב ולקידום דווקא של
אוכלוסיות אל
ו ., גם כלכלית וגם חברתית
6.
בהקשר זה יצוין
כי מה שהצעות החוק כולן מבקשות לעשות, על פי דברי ההסבר שלהן, הוא
"לתגמל" חיילים ואנשי מילואים על שירותם ועל נאמנותם למדינה. את זה מבקשות ההצעות
.לעשות ע"י הרחבת חובת הייצוג ההולם המוטלת על המדינה והחלתה גם על קבוצות אלו אלא
שייצוג הולם הוא כל
י
שנועד לחזק ולקדם אוכלוסיות מוחלשות ומופלות, ולא מנגנון למתן זכויות
יתר נוספות לקבוצה הדומיננטית בחברה מלכתחילה. הנתונים בישראל אינם מלמדים שקבוצת
המשרתים מקופחת: לא בהשכלה גבוהה, לא בשוק העבודה ולמעשה לא באף אחד מתחומי
החיים. אם כבר- ההיפך הוא הנכון. מד ובר ככלל בקבוצה חזקה חברתית שהשירות מעניק לה
.בדרך כלל יתרון על פני קבוצות אחרות, ולעיתים יתרון מקצועי של ממש
יצוין עוד
כי דווקא מי
שאינם משרתים אינם משתלבים בדרך כלל, לא בגיל18
,ולא בכלל, בלימודים, בתעסוקה ועוד
זאת בשל שורה של חסמים ומגבלות חברתיים, כל .כליים ואחרים, שגורמים לאפלייתם
7.
כדי לסבר את האוזן אפשר לציין כדוגמא כמה חסמים מסוג זה העומדים בפני האוכלוסייה
הערבית בקשר עם השכלה גבוהה ותעסוקה–
שיעור בעלי תעודת בגרות נמוך בעשרות אחוזים
משיעורו בקרב אוכלוסיית המשרתים בצבא, ציוני הפסיכומטרי נמוכים יותר וכך גם אחוזי
הקבלה למוסדות השכלה גבוהה; רבים אינם יכולים, בשל חסמים כלכליים או חברתיים, לעזוב
את בית הוריהם ולשכור דירות; רבים אינם יכולים לממן את שכר הלימוד; אחוז אדיר
מהאקדמאים הערבים אינו מצליח להשתלב בשוק העבודה; ועוד. באופן דומה אנו מוצאים
חסמים מסוג זה ביחס לנשים, בעלי מוגבלויות, חרדים ועוד, וזאת בכל תחומי החיים–
,בהשכלה
בעבודה, בדיור ועוד–
חסמים, שלמרבה האבסורד, הממשלה מנסה להתמודד ולפתור אותם
.במשך שנים
8.
עולה, אם כן, שהצע
ו
ת החוק פוגע
ו ת בזכות החוקתית לשוויון, ממנה נגזרת החובה להקצות
משאבים של המדינה
באופן שוויוני (בג"צ1113/99
עדאלה נ' השר לענייני דתות(, פ"ד נד2
)
164
(
2000
.))ויודגש , משרות בשירות המדינה הן משאב ציבורי, שיש להקצותו בשוויונית בין כל
קבוצות האוכלוסייה. בית המשפט העליון הבהיר הבהר היטב, כי אין להפלות ערבים בהקצאתו
:של משאב חשוב זה
3
האגודה לזכויות האזרח בישראל, ת"ד51070
, נצרת16072
:, טלפון8526333/4/5
-
04
:, פקס8526331
-
04
جمعية حقوق المواطن
.في اسرائيل.ص.ب51070
، الناصرة16072
,
:هاتف526333/4/5
-
04
:، فاكس8526331
-
04
The Association for Civil Rights in Israel, P.O. Box 51070, Nazareth 16072.
Tel:
8526333/4
-
04
/
, Fax:
8526331
-
04
, www.acri.org.il, [email protected]
"המשרות בשירות המדינה אף הן בגדר משאבים של המדינה. אלה
הם משאבים חשובים במיוחד, שכן הם נושאים עמם אפשרות של
השפעה על עניינים רבים, ובכלל זה על חלוקה של משאבים כספיים
ואחרים. לפיכך עקרון השוויון מחייב כי גם משרות מטעם המדינה
יוקצו ללא הפליה בין יהודים לבין ערבים." (בג"צ6924/98
האגודה
לזכויות האזרח נ' מועצת ממשלת ישראל(, פ"ד נה5
)
15
,
28
(
2001
.))
9.
הפגיעה בשוויון במקרה זה מנוגדת גם להוראות חוקי העבודה, ובמרכזם חוק שוויון הזדמנויות
בעבודה, התשמ"ח-
1988
., האוסרות על הפליה בקבלה לעבודה בין היתר מחמת דת ולאום
בסעיף 2
לחוק נקבע, כי "רואים כהפליה גם קביעת תנאים שלא ממין העניין". בהקשר זה נקבע
כבר בפסיקה, כי העדפה בקבלה לעבודה, הניתנת למי ששירתו בצבא או בשירות לאומי
כשהדבר אינו מתחייב מאופי תפקיד, "הינה אפליה עקיפה של קבוצת הערבים במדינת ישראל
(ועל כן מהווה הפלייה מטעמ
י לאום)."(ת"פ (תל-אביב-
)יפו1038/99
מדינת ישראל נ' תפקיד
פלוס בע"מ
(לא פורסם, ניתן ביום12/6/03
.))
לעניין חוק זה נזכיר, כי לא רק שדין המדינה כמעביד כדין כל מעביד אחר, אלא שממנה דווקא
נדרשת הקפדת יתר במילוי הוראות החוק ובהגנה על זכויות עובדים ומועמדים.לעבודה
10
. הצע
ו
ת החוק שבנדון, אשר פוגע
ו ת, כמפורט לעיל, בסיכויי קליטתם של ערבים לעבודה בשירות
המדינה, מר
ו קנ ו
ת את חובת הייצוג ההולם מכל תוכן, מסכל
ו ת את השגת התכלית הראויה של
סעיף15א לחוק ומנציח
ות את ההפליה וההדרה של הא
זרחים הערבים. הצעות חוק מסוג אלו ,
יודגש, מ סבות פגיעה קשה במיוחד בנשים ערביות, שייצוגן בשירות הציבורי, הן בהשוואה לייצוגן
של גברים ערבים והן בהשוואה לייצוגן של נשים בכלל, היה ונותר שולי ביותר. הן מוסיפות עוד
.נדבך להדרתן של נשים ערביות ומניעת שילובן בשירות המדינה ובשוק העבודה בכלל
כשנתונים רשמיים מ ראים, כי מאז חקיקת הסעיף לא חל שיפור משמעותי בשיעור הערבים
בשירות הציבורי (העומד כיום על פחות מ-
6%
,)
ובתוך כך כמעט ולא השתפר במאומה ייצוגן
,של נשים ערביות ניתן דווקא לצפות למשנה מאמץ וליתר פעילות מצד הממשלה למילוי חובת
.הייצוג ההולם כמצוות החוק
11
. ראויה לציו ן בהקשר זה עמדתו של היועץ המשפטי לממשלה, כפי שהוצגה בדיונים קודמים
בהצעות חוק דומות
,שנידונו בעבר ו "שבבסיסן עומדת ההעדפה של "תורמים למדינה ביחס
לנגישות למשאבים ציבוריים. היועמ"ש הביע לא פעם בעבר את התנגדותו להצעות מהסוג הזה
,בשל פגיעתן בזכות לשוויון
והצביע
על הקושי החוקתי שבהעדפה בנוגע לנגישות למשאבים
מוגבלים כשהקצאתם של אלו לגורם אחד באה על חשבון והאחר ופוגעת בשוויון בין כלל אזרחי
המדינה1 .
1
:ר' בעניין זהhttps://www.makorrishon.co.il/nrg/online/1/ART2/481/124.html
;
4392969,00.html
-
https://www.ynet.co.il/articles/0,7340,L
4
האגודה לזכויות האזרח בישראל, ת"ד51070
, נצרת16072
:, טלפון8526333/4/5
-
04
:, פקס8526331
-
04
جمعية حقوق المواطن
.في اسرائيل.ص.ب51070
، الناصرة16072
,
:هاتف526333/4/5
-
04
:، فاكس8526331
-
04
The Association for Civil Rights in Israel, P.O. Box 51070, Nazareth 16072.
Tel:
8526333/4
-
04
/
, Fax:
8526331
-
04
, www.acri.org.il, [email protected]
12
. בנוסף לכל האמור, חשוב להצביע עוד על התפיסה הערכית הפסולה שגם הצע
ו ה ת חוק שבפנינו
ממשיכות לקדם, המתנה מימושן של זכויות
)יסוד (במקרה הזה הזכות לשוויון–
במה שמוגדר
כ"תרומה למדינה". יתכן שתפיסה זו כשלעצמה מצדיקה פסילת
ן של הצע
ו
ת החוק
, שכן קבלת
ן
תהווה רק צעד נוסף וחמור במדרון ארוך וחלקלק שיאפשר התנית המימוש וההגנה על מגוון
זכויותיהם של תושבי המדינה (כקבוצות או כיחידים) על פי ."סיווגם בסולם ה"תרומה למדינה
זו המשמעות הערכית (שיש לה כמובן גם השלכות משפטיות) העולה מהצע
ו ת החוק, שכן אם
מותר לעשות זאת בקשר לשירות צבאי–
.אזי מותר גם ביחס ל"תרומות" מסוגים נוספים
לאור כל האמור לעיל, אנו קוראים ליו"ר הוועדה ולחבריה, שלא לתמוך בהצעת.החוק
,בברכה
רגד ג'ראיסי, עו"ד דבי גילד-חיו, עו"ד
האגודה לזכויות האזרח
מקדמת מדיניות וחקיקה
:העתקים
מציעי החוק
חברי הוועדה
היועץ המשפטי לממשלה
היועץ המשפטי לכנסת