חומר רקע
_____________________________________
___________________
_________
________
___
מדינת ישראל
משרד
התחבורה
/
רשות
התעופה האזרחית
בית
גולן / רחוב
גולן
.ת.ד
1101
/ קרית
שדה התעופה
70100
/
.טל
03.9774545
/
www.caa.gov.il
לכבוד ,
ד"ר דלית קן-דרור פלדמן, עו"ד
חה משפטיתªמ - ולוגיה ולסייברªיקה למשפט לטכªהקלי
,הפקולטה למשפטים
יברסיטת חיפהªאו
:דוןªה התייחסות רת"א לטיוטת "סיכום שולחן עגול סגור בתחום רב-
להב / כטב"ם / כטמ"ם שהתקיים
יברסיטת חיפה בתאריךªבאו10
יªביו2018
"
:הערה מקדימה
,רת"א מופקדת בעיקר על האסדרה הבטיחותית של התעופה האזרחית, וזאת לפי הוראות חוק הטיס
התשע"א-
2011
.
דוןªושאים בהם עוסקת הטיוטה שבªעיקר ה–
זיקין, ייצוא ופיקוח על הייצואªת הפרטיות, ביטוח וªהג–
וªאי
.בתחום סמכותה או אחריותה של רת"א
אף שלאסדרה הבטיחותית של התעופה האזרחית יכולה להיות
ושאים אלה, הרי שבליבת האסדרה האמורהª השפעה עקיפה או אגבית על
ועדה: בטיחותª התכלית לשמה
ית ביכולת לרתום את ההוראות לפי חוק הטיס כדי להגשיםª ְמוב מגבלה קיימת ,ממילא .האזרחית התעופה
.ים אחרים כתוצאת לוואיªתכליות של די
ועדה בעיקר לחדד את הקושיות שעלוª ם קשורים בתעופה האזרחיתªמשכך, ההתייחסות להלן להיבטים שאי
קª או להבהיר ן, כאמור בתחוםªקודות אלה )שאיªודות לא ברורות, אולם אין בה כדי לשקף את עמדת רת"א ב
יין )עמדה אותה יש לבקש מגורמיªסמכותה(, ובוודאי שאין בה כדי למצות את עמדת ממשלת ישראל בע
.(ים אלהªייªהממשלה המוסמכים לגבי ע
:(וביתר פירוט )בהתאם לסעיפים ולפסקאות בטיוטה
א.
רקע
לגבי סעיף4 –
"ה לגבי "בעיות של ריבוי רגולטוריםªלא ברורה הטע-
הפעלת עצמים מוטסים מרחוק )כלי
ים משפטיים, לכל אחד מאסדר בעל סמכות ואחריותªייªוגעת בשורה של עª (יםªטיס או טיס
ים. היבטיםªמשלו. רת"א מופקדת על אסדרת בטיחות התעופה האזרחית, על רבדיה השו
אחרים מ
אוסדרים על-
ים מאסדריםªידי בעלי הסמכות לכך. עצם העובדה שלהיבטים שו
."ה מעידה כשלעצמה על קיום "בעיהªים איªשו
.יתן להתייחסª ה במילים "בעיות של ריכוז חקיקה". ממילא לאªלא ברור למה הכוו
בתחום התעופה האזרחית-
גיש את לשון החוק לציבור הרחב, כולל ילדיםªת להªעל מ
הªי מידע אשר כתובים בשפה פשוטה שאיªו על ידי רת"א עלוªהיודעים קרוא וכתוב, הוכ
ספחª משפטית, בצורה ברורה של "עשה ואל תעשה" בשפה העברית ובשפה הערבית )ראה1
.(
,ים . כך, למשלªוקטות בלשון ברורה לגבי כלי הטיס והטיסª ההוראות לפי חוק הטיס
ות הטיס )הפעלת כלי טיסªבתק וכללי טיסה(, התשמ"ב-
1981
לגבי טיסן )הכולל בתוכו גם את
"הוג רדיוª קבעה הגדרה: "טיסןª (רבי הלהב -
) :כל אחד מאלה1
( טיסן כמשמעותו בפסקה
)6( להגדרה "כלי רחיפה"
בחוק, שמסתו300
גרם ומעלה...". כלומר, מההגדרה ברור שמה
שמתחת300
ו בא בגדר "טיסן" לצורך ההוªגרם, אי.ראות האמורות לפי חוק הטיס
הלהªה
.טל03.9774555
:סימוכין12440418
פקס.
03.9774599
ח' בתמוז, התשע"ח
[email protected]
21
יªיו2018
_____________________________________
___________________
_________
________
___
מדינת ישראל
משרד
התחבורה
/
רשות
התעופה האזרחית
בית
גולן / רחוב
גולן
.ת.ד
1101
/ קרית
שדה התעופה
70100
/
.טל
03.9774545
/
www.caa.gov.il
לגבי סעיף5 –
ו אגףªמצא בפיתוח תמידי של אגף תשתיות אוויריות ברת"א. ישª המרחב האווירי בישראל
ושא זה, ולמעשה מייצר את המרחב האווירי האזרחי הדרוש לכל סוגיª שלם אשר אמון על
.ים וכטב"מיםªהתעופה בישראל לרבות טיס
וגע למªאת כל המידע ב יתן למצוא בפמ"ת )פרסום מידעª רחב האווירי האזרחי בישראל
גיש לציבור באתר רת"א, והוא מרכז בתוכו את כלל השטחיםª תעופתי( אשר מופיע באופן
.ים וכטב"מיםªהמותרים, האסורים, המוגבלים לטיסה של כל סוגי כלי הטיס לרבות טיס
לגבי ריכוז השטחים האסורים–
ראשית יש לדייק ולומר
ו שטחים אסוריםªושא היªשה
קבועים , וזאת להבדיל משטחים אסורים
ייםªזמ1
.
ה הגורם המרכז את כללªרת"א הי
השטחים האסורים לתעופה . אכן, יש גופים להם סמכות לסגור מרחבים אוויריים )כאמור
ים(, אולם גופים אלו עושים זאת בתיאום )לשון החוק לגביª"שר הביטחון", ורשות הטבע והג
שר הביטחון "התייעצות"( עם רת"א–
,יין של סגירות אוויריותªולו מכיוון שציבור בעלי הע
ים בעיקר מפרסומי המידע התעופתי שרת"אªו טייסים )או מפעילי כלי טיס(, אשר מתעדכªהי
.מפיצה
ים לסגור שטחים לטיסה )בין אם יש להם סמכות לסגור שטחªייªים אשר מעוªגופים שו
אווירי ובין
ים לרת"א, לאגףªאם לאו(, מסיבות כאלו ואחרות שבתחום סמכותם, פו
וגע לתוצאות של סגירה מבוקשת כאמור עלªתשתיות. לאחר הצגת הצרכים וקיום דיון ב
וגעªהתעופה האזרחית, מתקבלת התייחסות רת"א והמשמעויות של הסגירה. בכל ה
ל"סגירות" של איזורים שלא לפי חוק הטיס, מתקיים מאמץ
מתמשך של רת"א ושל הגופים
וגעים בדבר להביא לכך שהמידע בדבר סגירות אלה יפורסם ברבים גם באמצעות פרסומיªה
.המידע התעופתי שלפי חוק הטיס. ככל הידוע לרת"א, הפערים בתחום זה מזעריים
לגבי סעיף6 –
וגע לבטיחות התעופה האזרחיתªבכל ה -
"רחב, ואתר רתª בוצע קמפיין רדיו גש לציבורªא הו
וךªושא, תמיד יש מקום לעוד חיª עם כללי ההטסה הברורים מה מותר ומה אסור. כבכל
.ת רת"א להוסיף לפעול בתחום זהªולעוד הסברה ובכוו
ב.
ת הפרטיותªהג
.לגבי סעיף ב1 –
תªיין ייחוס כטב"ם/טיסן לבעליו בהקשר של הגªהירה החלוקה בין סוגי ה"פגיעות" לעª לא
.הפרטיות
ות לפי חוק הטיס שיעסקו, בין היתר, ברישום/זיהוי כטב"ם/טיסן בידיªרת"א מקדמת תק
יין הציות להוראות לפי חוקªיין זה היא יצירת אחריותיות לעªבעליו. תכלית ההסדרים לע
,הטיס
לשם שמירה על בטיחות התעופה האזרחית . ככל שיבוקש לעשות שימוש במידע
שיהיה ברת"א כפועל יוצא מכך
לצרכים אחרים )דוגמת אכיפה אזרחית או פלילית(, הרי
.שיהיה צורך לעשות כן בהתאם להוראות כל דין
1
סגירות
זמניות
מבוצעות לעיתים ע"י אחד משני גופים–
רשות שדות התעופה )שעושה זאת מכוח רישיון שקיבלה ממנהל
רת"א(, או "שר הביטחון" )בד"כ הכוונה פה לחיל האוויר( שעושה זאת ""מטעמים של ביטחון המדינה–
'מכוח חוק הטייס סע
82
.()ו
_____________________________________
___________________
_________
________
___
מדינת ישראל
משרד
התחבורה
/
רשות
התעופה האזרחית
בית
גולן / רחוב
גולן
.ת.ד
1101
/ קרית
שדה התעופה
70100
/
.טל
03.9774545
/
www.caa.gov.il
.לגבי סעיף ב2 )1
(
–
יין הרישום והשיוך של כטב"ם/טיסןªות שיסדירו את עªכפי שצוין לעיל, רת"א מקדמת תק
ה היא ליישם את השיטות השגורות היום בעולם, וזאת מתוªלבעליו. הכוו וªחה שאין לªך ה
הוגים במקומות אחריםª ות שלאªתן היקף השוק המקומי, לכפות פתרוªאפשרות, בהי
.בעולם
ים למטרות כאמור, אשר יושםªים או יישומוªו שימוש כופה בחיישªבעת הזו לא מוכר ל
.(ות דומות )לא בארה"ב ולא באירופהªבאופן כללי בחקיקה של מדי
.לגבי סעיף ב2 )2
(
–
הט .יין זה לא ברורהªה לעªע
ת לסייע למשטרה לבצע אכיפהªרת"א מקיימת שיח מקצועי עם עם משטרת ישראל על מ
.דרשת לכךª יעילה, ככל שהיא
ו שימוש כופה בהשבתה או בגידור למטרות כאמור, אשר יושם באופןªבעת הזו לא מוכר ל
.(ות דומות )לא בארה"ב ולא באירופהªכללי בחקיקה של מדי
.לגבי סעיף ב2
)3(
ה מכלªלא ברור במה מצב דברים בו מקור חומר שמועלה למירשתת הוא כטב"ם/טיסן שו
.('מצב דברים אחר בו מועלה חומר למרשתת )מכשיר סלולרי, מצלמת רחוב, מצלמה ביתי וכו
פקות למקור שלוª אחת החומר עלה למרשתת, אין -
ה תלויה במקורªשכן בעיית ההפצה אי
החומר
דרשת, צריכה להתקיים לגבי אמצעיªאלא באמצעי ההפצה. ממילא ההרתעה, ככל ש
.ההפצה, לא לגבי אמצעי האיסוף של החומר
.לגבי סעיף ב2
)4(
ים, אשר יושמה באופן כללי בחקיקהªה כופה כאמור לגבי יצרªו תקיªבעת הזו לא מוכרת ל
.(ות דומות )לא בארה"ב ולא באירופהªשל מדי
בי סעי.ף ב2 )5
(
–
חלק מההוראות לפי חוק הטיס משרתות
בעקיפין
ת הפרטיות )למשל, מרחקªיין בהגªאת הע
יין מגורים(. זו כאמור תוצאה אגבית של ההוראות האמורות ולא מטרתן, שהיאªמזערי מב
.בטיחות התעופה האזרחית
אם הסגת גבול כרוכה בפגיעה בפרטיות- הרי שיש עילת תביעה בגין פגיע .ה בפרטיות
תשומת הלב מוסבת לסעיף163
.הªבחª ותו בהקשר זה טרםªלחוק הטיס, שפרש
.לגבי סעיף ב2 )6
(
–
ו הבסיסªות על חריג בחוק הטיס". לא ברור לªה במילים: "תוך הישעªלא ברור למה הכוו
."טריתªת ההכפפה ה"וולªבדבר טע
_____________________________________
___________________
_________
________
___
מדינת ישראל
משרד
התחבורה
/
רשות
התעופה האזרחית
בית
גולן / רחוב
גולן
.ת.ד
1101
/ קרית
שדה התעופה
70100
/
.טל
03.9774545
/
www.caa.gov.il
.לגבי סעיף ב2 )7
(
–
בפמ"ת )פרסומי מידע תעופתי גיש לציבור באתר רת"א, יש את רשימת כלª ו מסמךª(, אשר הי
.השטחים האסורים לטיסה ואת תיאוריהם הפיזיים
ככלל, המטרה היא לפרסם בפמ"ת את כל ה"סגירות", הן אלה שלפי חוק הטיס והן אלה
ים לבין רת"אªשלפי כל דין אחר. בהתאם לכך מתקיים שיח מתמיד בין בעלי הסמכות השו
על-תªמ
.ליצור פרסום מרכזי של ה"סגירות" האמורות
ג.
זיקיןªביטוח ו
לגבי סעיף7 –
:יין זהªההוראות לפי חוק הטיס ברורות למדי לע
ה גםªמª חוק הטיס מפריד באופן שיטתי בין "כלי טיס" לבין "כלי רחיפה". על כלי הרחיפה
" :ה"טיסן" שהוא
ו מאויש, כפי שקבע השªהוג רדיו שאיª עªטיסן ממו ר, המשמש או
אי או ספורטªהמיועד לשמש למטרות פ ."
:ממילא, אותו עצם יכול להיות "כלי טיס" או "טיסן" בהתאם לשימוש בו
o
1
אי" אוªאי או ספורט. המשמעות של "פª."טיסן" הוא כזה המשמש למטרות פ
,ה מהוריוªית הפשוטה והמקובלת )ילד המקבל מתª"ספורט" היא המשמעות הלשו
אדם המטיס
אי אוªן פªאתו במסגרת תחביב ועוד(. השימוש בעצם למטרות שאיªלה
.ספורט הופך אותו לכלי טיס
o
2
. הפעלה מסחרית )של כלי טיס( היא הפעלת כלי טיס לצורכי עסק שעיקרו הסעת
ותןªוסעים, הובלת טובין או מתן שירות, באמצעות כלי טיס, בתמורה )אדם הª
לזולת בתשלום שירותי צילום או מ;(יפוי
o
3
ה הפעלה מסחרית )כגון הפעלהª. הפעלה כללית )של כלי טיס( היא הפעלה שאי
מוסדית )ממשלה, רשות מקומית וכו'(, מחקר ופיתוח, שימוש אגב ייצור, שימוש
.(('אי או ספורט )למשל, שמירה על מתחמים וכוªו פªפרטי שאי
,בברכה
דיויד בראל
הל הרשותªיועץ למ
_____________________________________
___________________
_________
________
___
מדינת ישראל
משרד
התחבורה
/
רשות
התעופה האזרחית
בית
גולן / רחוב
גולן
.ת.ד
1101
/ קרית
שדה התעופה
70100
/
.טל
03.9774545
/
www.caa.gov.il
ספחª
1 – גשת החוקים להטסת רב להב במרחב הציבורי כפי שמופיע בעמוד הראשי של אתר רת"אªה
_____________________________________
___________________
_________
________
___
מדינת ישראל
משרד
התחבורה
/
רשות
התעופה האזרחית
בית
גולן / רחוב
גולן
.ת.ד
1101
/ קרית
שדה התעופה
70100
/
.טל
03.9774545
/
www.caa.gov.il