חומר רקע
8.5.18
:לכבוד
ח"כ איתן כבל
יו"ר ועדת
הכלכלה
כנסת ישראל
:הנידון הערות להצעת חוק להסדרת הצבת כוורות וייצור דבש
:כללי
מרעה מסחרי של דבורי הדבש הוא פעילות חשובה למשק, ולה תועלות משמעותיות
לה אבקת
גידולים חקלאיים ולייצור דבש,
אולם
יש לו גם משמעויות אקולוגיות שליליות.
סביב כל נקודה בה מוצבות כוורות,
קיים
רדיוס של מספר קילומטרים,
בו מאות אלפי דבורי
דבש
ה מנצלות את משאבי הפריחה של שטחים ,טבעיים, לרבות בתוך שמורות טבע תוך דחיקה
.של דבורי בר ואף פגיעה בחלק ממיני צמחי הבר
למרעה הדבורים פוטנציאל השפעות
שליליות על המע
רכות האקולוגיות הטבעיות
)נספח1( ,
ובעיקר על דבורי הבר )למעלה מ-
1100
(מינים בישראל וצמחי בר כמו אירוסים
, המהו
וים רכ יב
חשוב במגוון הביולוגי הישראלי .
אנו מבקשים כי השפעות אלה ינוהלו
על ידי הטמעת שיקולים אקולוגיים בתהליך מתן
ההיתרים, לעניין
מיקום ו
צפיפות מרע
ה דבורי הדבש ,לצורך הגנה על שמורות הטבע .
,לכן
מבוקשים ה
שינויים הבאים בסעיפי הצעות החוק , שעיקרם הוספת השיקול של מניעת פגיעה
בשמורות טבע לשיקולי מתן היתרים, והוספת נציג רשות הטבע והגנים כחבר בוועדת
ההיתרים:
סעיף
(נוסח מבוקש )תוספת בירוק נימוק
3
()ב
:הסעיף עוסק בפטור מהיתר להצבת כוורות
"
,על אף האמור בסעיף קטן )א(, השר, בהתייעצות עם השר להגנת הסביבה
רשאי לקבוע בתקנות כי הצ בת כוורות מאוכלסות במקרקעי ציבור לצורך
מתן שירותי האבקה, בתנאים שיקבע
ואשר יתייחסו, בין השאר, למניעת
פגיעה במגוון הביולוגי הטבעי בשמורות טבע וגנים לאומיים , אינה טעונה
היתר, ובלבד שלעניין הצבת כוורות כאמור בשטח צבאי תיכלל בתנאים
האמורים חובת תיאום עם שר הבי.טחון או מי שהוא הסמיך לעניין זה"
פטור מהיתר יש לאפשר רק
במקרים בהם אין חשש
.לפגיעה בטבע
סעיף
(נוסח מבוקש )תוספת בירוק נימוק
5
()א
השר ימנה ועדה לעניין מתן היתרים להצבת כוורות מאוכלסות; בבואה
להפעיל את סמכויותיה לפי חוק זה תפעל ועדת ההיתרים על ב סיס
:ההקצאה בשנים קודמות, ובנוסף לפי העקרונות האלה
)1(
הבטחת אספקה של שירותי האבקה בהיקף מספיק לצורכי
;החקלאות
)2(
;עידוד כניסת דבוראים חדשים לענף
)3(
;הקצאה שוויונית של משאבי ציבור וצמצום פערים בין דבוראים
)4(
.חיזוק ההתיישבות ופיתוח הכפר
)5( צמצום השפעת
מרעה הדבורים על המגוון הביולוגי הטבעי בשמורות
טבע וגנים לאומיים
שמורות הטבע והגנים
הלאומיים נועדו להגן על
משאב ציבורי–
מגוון המינים
הטבעי בישראל. מכיוון
שהחוק מגדיר במטרתו
התחשבות במגוון הביולוגי יש
להטמיע נושא זה בעקרונות
.המנחים לוועדה
5
()ב ואלה חברי
) :ועדת ההיתרים1
( שני עובדי המשרד, מהם אחד לפחות שהוא
בעל ידע מקצועי בתחום גידול דבורים; אחד מעובדים אלה יהיה היושב
) .ראש2(
נציג ציבור שהוא איש סגל אקדמי בכיר במוסד להשכלה
גבוהה, ובעל השכלה באחד מהתחומים האלה: חקלאות, כלכלה, מדיניות
ציבורית או סביבה, שאי נו עובד מוסד הציבור הנתמך לפי סעיף27
א)א( או
) .בעל תפקיד בו3
(
נציג רשות הטבע והגנים, או נציג אקדמיה בעל
מומחיות באקולוגיה של האבקה בטבע
כדי להגן על שמורות טבע
וגנים לאומיים בעלי חשיבות
ל שימור דבורי בר וצמחי בר
,רגישים וכדי לאפשר לוועדה
לשקול גם את השיקו ל של
,הגנה על המגוון הביולוגי
נדרש נציג מקצועי שיוכל
.להביא שיקול זה לידי ביטוי
מוצע נציג רט"ג כגוף
,הממשלתי האמון על הנושא
או לחילופין נציג אקדמיה
.מומחה בהאבקה טבעית
5
()ג השר ימנה משקיף לוועדה לאחר התייעצות עם
מוסד הציבור הנתמך לפי
סעיף27
(א)א )להלן –
משקיף ;(המשקיף יוזמן לכל ישיבות הוועדה והוא
רשאי להשתתף בכל ישיבותיה ,ואולם אין בהיעדרותו מישיבה כדי לפגוע
בתוקף פעולותיה של הוועדה או בסמכויותיה.
השר ימנה
נציג רשות הטבע והגנים
כמשקיף לוועדה, על פי המלצת מנכ"ל
.רשות הטבע והגנים
אם לא מונה נציג רט"ג כחבר
בוועדה, מבוקש לחילופין
.למנותו כמשקיף
5
()ה
הוועדה תפרסם את סדרי היום שלה, לרבות מיקום ההיתרים
המבוקשים, באתר האינטרנט של המשרד, כשבועיים לפחות לפני מועד
הדיון., ותאפשר קבלת הערות ציבור עד מועד הדיון
הפרוטוקולים וההחלטות של ועדת ההיתרים יפורסמו באתר האי
נטרנט של
המשרד.
,אחד השיקולים למתן היתר
)
סעיף8
ס"ק9(
:
" ההשפעה
של הצבת כוורות מאוכלסות
על המגוון הביולוגי באזור
שלגביו מתבקש ההיתר ,ככל
שיש בידי הוועדה מידע
מבוסס בעניין."
על מנת לאפשר לוועדה לקבל
מידע בעניין יש לאפשר
לגורמים ציבוריים בעלי עניין
סביבתי ל דעת על כוונה למתן
היתר ולהביע את עמדתם
.טרם קבלת ההחלטה
9
()ב
1
לא יינתן היתר להצבת כוורות מאוכלסות במקרקעין שהם:
)1( גן לאומי או שמורת טבע ,אלא אם כן ניתן לכך אישור של המנהל
כמשמעותו בסעיף
19
לחוק גנים לאומיים ,שמורות טבע ,אתרים
לאומיים ואתרי הנצחה ,התשנ"ח–
1998
,או של מי שהוא הסמיך
לעניין זה;
אזור של 2 ק"מ
,סביב שמורות טבע מוכרזות יוגדר כאזור חיץ
ובו יקבע מנכ"ל רט"ג את צפיפות הכוורות המירבית המותרת
בעונת הפריחה המרכזית באביב ,למשך ארבעה חודשים , כפי
שיקבע בתקנות לעניין האזורים עליהם תחול מגבלה זו, תוך
התחשבו ת בגודל השמורה, ומועד ההגבלה תוך התחשבות בעונת
הפריחה באזורי הארץ השונים.
ייעודן של שמורות הטבע הוא
שמירה על המגוון הביולוגי
הייחודי של ישראל, לרבות
.דבורי בר וצמחי בר
הצבת כוורות בצמוד
לשמורות טבע מציף אותן
בדבורי דבש ולכן מוצע
להקטין את הקונפליקט ע"י
קב יעת צפיפות מירבית של
כוורות סביב השמורות למשך
4
חודשים של עונת הפריחה
.באביב, החשובה לדבורי הבר
16
()ב
)2(
)2(
שני חברים שימנה השר ,האחד מבין עובדי משרדו והשני מתוך
רשימה שהגיש לו
מוסד הציבור הנתמך לפי סעיף27
(א)א.
מבוקש כי חברי וועדת הערר
לא יכללו גורמים המצויים
בניגוד עניינים, למשל גורמים
שהומלצו ע"י נציגי
.הדבוראים
27
()ב
4
'א
תנאים והוראות להצבת כוורות מאוכלסות במקרקעין שאינם מקרקעי
ציבור ,לשם –
מניעת מטרד לציבור או השפעות סביבתיות שליליות משמעותיות באזור
ההצבה או באזורים הסמוכים לו
לרבות קביעת המרחק המינימלי
והצפיפות המירבית המותרת להצבת כוורות בסמוך לשמורות טבע וגנים
.לאומיים, בהתייעצות עם רשות הטבע והגנים
יש למנוע מצב של כוורות
המוצבות במקרקעין פרטיים
בסמוך לשטחים טבעיים
מוגנים וגורמים להצפת
השטח הטבע בדבורי
דבש
.תוך פגיעה בטבע
,בכבוד רב
אלון רוטשילד,
מנהל תחום המגוון הביולוגי
:העתק
מר
אסף לוי, ס
מנכ"ל משרד החקלאות ופיתוח הכפר
ד"ר יהושע שקדי, מדען ראשי, רט"ג
מר אלון זסק, סמנכ"ל משאבי טבע, המשרד להגנת הסביבה
נספח 1
:
מעובד מתוך דורצ'ין ודפני2017
חשיבות ה
מאביקים הטבעיים ו
השפעת דבורי דבש על הטבע
בישראל קיים עושר מינים יוצא דופן של דבורי בר, העומד על כ-
1100
.מינים מתוארים למדע
צמצום השטחים הפתוחים ובתי הגידול
הטבעיים בישראל עקב פיתוח עירוני, חקלאות
ו תשתיות כבר
הביא לירידה באוכלוסיות מאביקים טבעיים ב
מקביל לפ גיעה באוכלוסיות צמחי
הבר
, והעלה את החשיבות של שמירתם . לדוגמה, השמורות הקטנות במישור החוף המרכזי
מהוות מפלט אחרון למינים רבים של דבורי
ם ושל צמחים, כולל מינים נדירים וי
י חודיים שאינם
.ידועים מאזורים אחרים בישראל ובעולם
לצד האיומים המוכרים על המגוון הביולוגי
ועל מגוון מיני ה
מאביקים הטבעיים ,
קיים
סיכון נוסף–
מרעה אינטנסיבי של דבורי דבש למטרת האבקת
גידולים חקלאי
ים
או
.למטרת ייצור דבש
שטחים
טבעיים רבים ,בהם שטחים מוגנים כמו שמורות טבע וגנים לאומיים, חשופים
ללחץ
כבד של רעי
י
ת דבורי דבש
. התופעה בולטת במיוחד
בסמוך לגידולי חקלאות שאינם
,(אטרקטיביים לדבורי דבש )כמו אבוקדו בהם נעשה שימוש עודף בדבורי דבש על מנת
לפצות על אובדן מאביקים בגידול החקלאי לטובת מקורות פריחה אחרים מושכים יותר. לחץ
רעייה כבד מאפיין ניצול שטחים טבעיים גם לצורך
י ,יצור דבש
כש
הכוורות המוצבות ב שטח
הטב
עי מנצלות את הצמח
ייה ה
טבעית הי
יחודי,ת
לעיתים
תוך פגיעה במיני הבר המוגנים.
דבורת הדבש המערביתApis mellifera
הופצה על ידי האדם לכל חלקי העולם, וברובם היא
נמצאת כיום כמין מסחרי או כמין"גר"
.בטבע בישראל נכחד זה מכבר הזן המקומי של
דבורת הדבש, וכל דבורי הדבש ה קיימות היום בישראל הן דבורים מתורבתות, כלומר
מושבות דבורי דבש מסחריות המגודלות בתוך
כוורות.
דבורת הדבש נתפסת בעיני הציבור כמאביק חיוני לצמחי תרבות ובר, המספק מוצרי כוורת
.לרווחת האדם ולכן כמין מועיל לאדם ולסביבה אולם, לצד התועלות שדבורת הדבש מספקת
לחקלאות ,ולייצור דבש
מעטים מודעים ל
עדויות ההולכות ומצטברות אודות ה השפעה
המזיקה של גידול דבורי דבש על דבורי בר
ועל
צמחי הבר אליהם ה
ן קשור
ות .
מחקרים מהארץ ומהעולם הראו שרע
י ית דבורי דבש הביאה לירידה באוכלוסיות דבורי בר
מקומיות ולשינוי בהרכב חברות מאביקים טבעיים עקב
תחרות על משאבים )
ביחוד צוף
ואבקה של פרחים(
.
בנוסף, הצטברו עדויות משמעותיות אודות ירידה בכשירות צמחי בר
מקומיים, המשמשים כמקור מזון למאביקים טבעיים, בעקבות ניצול אבקה יעיל על ידי דבורי
.דבש לצד תרומה מוגבלת להאבקה
בעוד דבורת הדבש
מהווה
תורמת מרכזית להאבקת
גידולי ם רבים של
חקלאות אינטנסיבי
ת ,
היא מתאפיינת ב יעילות האבקה,נמוכה של צמחי בר רבים
יחסית ליעילות
דבורי בר
שונות
()כלומר ביקורה בפרח מביא לחנטת פרי או לייצור זרע בכמות קטנה יותר . ניצול כמויות
גדולות של אבקה וצוף מצמחי בר ע קב מרעה אינטנסיבי של
דבורי דבש, ל עיתים ללא
האבקת הצמחים
אותם מבקרות הפועלות , עלול להביא לפגיעה בצמחי הבר ובמערכות
מאביקים-
.צמחים ככלל
יה עדר פיקוח והיעדר הטמעה של שיקולים אקולוגיים ברגולציה
על רעי
י
ת דבורי דבש
בישראל מביאים לצפיפות גבוהה של דבורי דבש בשטחים טבעיים, בדגש על שמורות ט .בע
צפיפות זו גורמת, במקרים רבים, ל
ניצול יתר של משאבי ה פריחה, העלול להוביל לירידה
בכשירות ובהצלחת הרבייה של מאביקים טבעיים מקומיים, ולכן לירידה בגודל
.אוכלוסיותיהם
לאור טווח השיחור הרחוק של דבורי הדבש המסחריות )היכול להגיע גם ל-
10
ק"מ(, כוורות
המוצבות בשול י השמורות מביאות ללחץ רעייה גבוה של דבורי דבש בתוך השמורות. בניגוד
למרעה בקר ועיזים, שניתן לנהל באמצעות גידור ושימוש ברועה, לא ניתן לנהל את דבורי
הדבש ולהכווין את פעילותן מהרגע שיצאו מהכוורת, ולכן כניסתן לשמורות הטבע ולשטחים
טבעיים נוספים אינה מבוקרת. מכאן , שהוצאת הכוורות מתחום השמורות לא מספק הגנה
מעשית על השמורה מפני רעיית דבורי דבש, וככל שהכוורות מוצבות קרוב יותר לשמורה כך
.צפוי לחץ הרעייה בשמורה לעלות
לצד ההכרה בחשיבות החקלאית של דבורי הדבש הן להאבקת גידולים חקלאיים והן לייצור
דבש ממקור מקומי, על מדינת
ישראל לפעול כדי להגן על משאביה הטבעיים והמגוון הביולוגי
.הייחודי שלה, הכולל גם את מגוון דבורי הבר וצמחי הבר
:תחרות של דבורי דבש עם דבורי בר יכולה לפגוע בעיקר במינים בעלי המאפיינים הבאים
א. מיני בר מתמחים, הקשורים בצמחים מסויימים שמהם הם אוספים אבקה כמזון הבלעדי
;לזחלים
ב. מיני בר המוגבלים לבית גידול מסויים, למשל מינים קטנים מקנני קרקע שטווח התעופה
;שלהם קטן יחסית
.ג. מיני בר גדולים שצורכים הרבה פרחים לצורך הזנת הזחלים