חומר רקע
81.6.72
לכבוד
ח"כ יואב קיש
יו"ר וועדת הפנים והגנת הסביבה
חברי ועדת הפנים והגנת הסביבה
הכנסת
ירושלים
נכבדי,
הנדון :
התייחסות נשיאות הארגונים העסקיים בנושא הרפורמה ברישוי עסקים
טרם הדיון שיתקיים בתאריך82..6.8.72
בנושא הוועדה המייעצת:
1.
חשיבות קיום הוועדה לצורך
איזון רגולטורי – המצב כיום הוא כי בסמכות הרגולטורים השונים
לקבוע
רגולציה חדשה
כראות נפשם ללא מגבלת עלויות וללא תמריץ להגעה לאיזון רגולטורי
וזאת בניגוד
להלך הרוח הכללי ומטרת הממשלה.
ניתן לראות כדוגמא את עלות הרגולציה ברישוי עסקים
ה מוערכת במיליארדי ₪המתנהלת בפועל
רק
על ידי גורם אחד ,ללא שקיפות ,ללא מגבלות וללא לקיחה בחשבון של ש
יקולים נוספים .
ביצועRIA
אינו מספק לצורך איזון רגולטורי וזאת מכיוון ש
הינה כלי לקבלת החלטות בלבד
המציגה
עלות מול תועלת וחלופות נוספות לתכלית הרגולציה ואילו הועדה תפקידה לבחון כי בוצעהRIA
אובייקטיבית ,מקצועית ומאוזנת וקבלת החלטות מאוזנות .כך למשל אם בוצע הRIA
המציגה סיכון
נמוך אל מול עלות של מאות מיליוני ₪
בסמכות הרגולטור להחליט
כי מעוניין להשית רגולציה זו .
החלטה שכנראה לא הייתה מתקבלת בוועדה מאוזנת המסתכלת על התמונה הכוללת והלוקחת בחשבון
שיקולים נוספים בעת קביעת הרגולציה חוץ מהשיקול של הרגולטור.
2.
השלכה
כלכלית לעניין אסדרה-
על פי הטיוטה שהועברה לאישור טרם הדיון נוסח ההצעה למינוח
"השלכה כלכלית "לעניין אסדרה היא עלות יישום לכלל הגורמים הנדרשים לבצע את האסדרה ,
העולה
על222
מיליון שקלים חדשים בשנה מסוימת.
א.
יש להוריד את סף ה222
מיליון₪
.
כיום
ח"
כ צריך אישור ממשלה לקידום חוקים שעלותם
מעל5
מיליון ₪
ואילו
על פי התיקון לסעיף, כפי שהוגש, פקידי ממשלה
מקבלים סמכות
להטיל עלויות
גבוהות בהרבה
על העסקים בישראל
ללא כל אישור.
כספם של בעלי עסקים
אינו זול יותר מתקציב המדינה ובסופו של דבר שתי העלויות מושתות על האזרח אם במיסים
שהממשלה מטילה(מס הכנסה ,מע"מ וכו'
)ו
אם במיסים סמויים/
רגולציה המגולגלת על
המחירים והשירותים שמקבלים הצרכנים.
במידה
ולא יתקבל העדכון סף העלות ,
שינויים רבים בעלי השלכות מרחיקות לכת
י ישארו
ללא בחינת השלכות כלכליות על העסקים בישראל.
ב.
ה
ועדה המייעצת צריכה לבחון את סך העלות במשק ,
ולא רק עלות
את העלות בשנה מסוימת.
רגולציה יכולה לקבוע עלויות חד פעמיות שיכולות להיות לא מידתיות ולהסתכם לאורך זמן
במאות אלפי שקלים.
ג.
בנוסף להתייחסות ברמת המשק ,
יש להביא לבחינת הוועדה המייעצת לאסדרה גם אסדרה
ענפית ,
אשר לא בהכרח משפיעה על כלל המשק אך יכולה להיות בעלת השפעה משמעותית
לסקטור מסוים.
3.
לוחות זמנים- יש לקבוע סד זמנים ליישום המלצות הועדה.
4.
פנייה לנושא אסדרה-
נוסח הצעת החוק כפי שמוצע הינו"
קיבלה הוועדה המייעצת פנייה בנוגע
לאסדרה כאמור בסעיף קטן(ד()
1
)
או(2) ,
תבחן את האסדרה המבוקשת ותמסור את חוות דעתה לגביה
לשר נותן האישור שמטעמו מתבקשת אותה אסדרה ,
בתוך02
ימים מיום שהועברו אליה פרטי
האסדרה ;חוות הדעת של הוועדה המייעצת תפורסם באינטרנט ,
בפורטל השירותים והמידע של
ממשלת ישראל"ממשל זמין".
אנו מבקשים להבהיר כי פניי
ה תוגדר כפנייה מכל גורם ביחס לאסדרה ,
ולא רק פנייה של נותני
האישור או משרדי הממשלה וזאת על מנת להבטיח כי כלי האסדרה יקבל שימוש נרחב.
5.
אישור המלצות הוועדה המייעצת-
על פי נוסח הצעת החוק העדכני"
דחה השר נותן האישור את
המלצות הוועדה המייעצת שניתנו בחוות הדעת שמ
סרה לו ,
יפרסם באתר האינטרנט האמור בסעיף קטן
(ה )את הטעמים לכך ;לא ידחה השר את המלצות הועדה כאמור ,
אלא לאחר שבחן ומצא כי התועלת
הנובעת מהאסדרה עולה על העלות המשקית הנובעת מקביעתה".
נבקש כי:
א.
מתבקש להוסיף כי השר יודיע דחייה המלצות הועדה המייעצת לוועדת הפנים והגנת
הסביבה של הכנסת וזאת במטרה לוודא כי פרסום ההמלצות יועברו באמצעים נוספים לפי
שיקול הוועדה.
ב.
מתבקש להוסיף כי דחייה תתבצע בכפוף להתייעצות עם בעלי עניין רלוונטיים.
0.
מבנה הוועדה המייעצת לשר-
אנו מברכים על הטמעת הוועדה המייעצת בטיוטת החוק כפי שתובא
לאישור בדיון הקרוב ,
עם זאת אנו מבקשים הוספת משקיף בלתי תלוי לוועדה אשר יסייע לחברי
הוועדה על ידי מתן היבטים נוספים להם אינם חשופים מתוקף תפקידם כמשרד ממשלתי
וזאת
במטרה להביא לתהליך יעיל .בנוסף ,אנו
מבקשים כי החלטות ומסקנות הוועדה המייעצת יועברו
לוועדת הפנים ואיכות הסביבה לידיעה.
7.
בחינת רגולציה קיימת – אנו סבורים כי יתקיים ערך רב למשק בכך שחלק מ עבודתה של הוועדה יעסוק
בבחינת
הרגולציה הקיימת המהווה55%
מהרגולציה ,
ולא תתמקד רק
ברגולציה החדשה ,
כפי שמוצע
ב
הצעה. בהקשר זה על הוועדה לבחון גם את המפרטים האחידים.
נושאים נוספים :
2.
קנס מוגבר לרשתות-
שלילת זכאות למסלול היתר מזורז
כידוע ,
סעיף0(א()
2
()ג )
להצעת החוק מבקש למנוע מעסק שקיבל3
קנסות או עיצומים כספיים במהלך3
השנים האחרונות ,
את הזכאות לגשת למסלול היתר
מזורז ב .העל
י נו בפני הוועדה את
בעייתיות
הנוסח
המוצע ה
מחמיר עם הרשתות ,כיוון שמתייחס להפרה של סניף כהפרה של רשת.
כך ,הפרה אחת נפרדת ב3
סניפים שונים של אותה חברה הפועלת בעיר מסוימת(למשל בת"א) ,
נחשבת
כ-3 הפרות ושוללת את הזכאות למסלול היתר מזורז לכל סניפי הר
שת ,גם כאלו שכלל לא חטאו.
בדיון האחרון בנושא ,
הוועדה הודיעה כי היא
נ וטה לקבלת את העמדה המחמירה של משרד המשפטים
המפורטת לעיל .
אנו מבקשים מהוועדה ,לבחון בשנית את נטייתה זו ,ולשקול לשנות את הסעיף ,
כך שתישלל הזכאות
למסלול היתר מזורז רק מסניף מפר ולא מכל הרשת,
ורק לאחר שסניף קיבל3
עיצומים כספיים ולא3
קנסות. השארת ההנחיה על כנה משמעה אפליה לרעה של רשתות לעומת עסקים עצמאיים שאינם
ברשת ,בעיקר שעה שרשתות מאו
פיינות בד"כ בפעילות רחבה וענפה יותר מעוסקים עצמאיים.
5.
הארכת תוקף פ
ריטי הרישוי-
אנו מבקשים הארכת תוקף פריטי הרישוי לאלו העומדים כיום על פחות
מחמש-עשרה שנה .במסגרת הרפורמה ברישוי עסקים ,מעטות ההקלות הניתנות לעסקים הבינוניים-
גדולים וזאת למרות שהם נושאים במרבית הנטל .
עסקים אלו נמצאים ברגולציה מתמידה המבטיחה
את עמידתם בתנאי הרישיון ולמ
עשה מוצאים עצמם מתמקדים ברגולציה במקום בפעילותם העסקית .
על ידי הארכת תוקף הרישיונות נסייע בהפחתת הנטל על עסקים אלו ולצד זאת,
הורדת העומס
ממשרדי הממשלה השונים.
12
. הארכת תוקף ההיתר לעסק חדש-
כפי שהוסבר לחברי הוועדה ,
בשל הפרקטיקה בשטח ומחלוקות
לגיטימיות בנושאי
פרשנות המפרטים ,
יש לאפשר לרשות הרישוי המקומית להאריך את ההיתר הזמני
ב-
182
ימים נוספים ולא רק ב52
,כפי שגם ביקשו נציגי השלטון המקומי בוועדה. זאת ,
על מנת לסייע הן
לרשויות המקומיות והן למבקשי הרישיון יכולת הסתגלות לשינויי הרפורמה.
77
. הגשת השגה
נחזור על עמדתנו כי
יש
לאפשר לעסקים לפחות14
ימים במקום12
ימים
השגה בדבר אי עמידה בתנאי
רישיון וזאת כדי לספק פרק זמן ראוי להתייחסות.