נוסח לדיון בוועדה
מספר פנימי: 2217833
הכנסת העשרים וחמש
יוזם: חבר הכנסת יצחק קרויזר
הצעת חוק זיכרון לאומי לאירועי הטרור של כ"ב תשרי, השבעה באוקטובר 2023, התשפ"ד- 2024
דברי הסבר
בבוקר חג שמחת תורה בשביעי לאוקטובר 2023, החלה מתקפת טרור רצחנית ואלימה בהיקף ובעוצמה של אכזריות בלתי נתפסת שלא ראינו כמותה מאז השואה הנוראית שעברה על העם היהודי לפני 79 שנים.
אלפי מחבלים חדרו משטח רצועת עזה לישראל, טבחו, אנסו וחטפו מבוגרים, נשים, ילדים, תינוקות, אזרחים במיטתם, נערים ונערות שחגגו ורקדו בפסטיבל של אור ומודעות, אנשי רפואה, אנשי כוחות הצלה, כוחות ביטחון, וחיילים. ללא אבחנה, באכזריות שטנית מתוכננת מראש ומתועדת על ידי המחבלים עצמם בתמונות מזוויעות ובסרטונים מצמררים שבן אנוש לא מסוגל לצפות ולהכיל את הרוע, הכאב והשטניות שבאירועים.
כתוצאה מהמתקפה האכזרית נרצחו כ-1400 אזרחים, אנשי כוחות הביטחון וחיילים וכן נחטפו כ- 252 אזרחים לרצועת עזה. קהילות שלמות נמחקו ונפגעו באופן אנוש.
מבין הנחטפים, ישנם מי שנרצחו באכזריות; ישנם מי שחזרו לאחר עינויי שבי קשים ו-132 מביניהם עודם מוחזקים בידי האויב האכזר ולא ברור לחלוטין מה עולה בגורלם.
לצד החושך שבא עם האכזריות הנוראה, התגלו גם ניצוצות של אור באפילה לנוכח מעשי גבורה וחסד רבים שנעשו על ידי אזרחים וחיילים תוך סיכון חיים אישי. חלק מגיבורי המעשים הללו שרדו לספרם וחלק אחר ייתכן שלא יתגלה לעולם כי גיבוריהם לא שרדו. אלפי סיפורים אנושיים של מסירות, הקרבה, וגבורה שנעשו על ידי גיבורים שלא ראו את עצמם ככאלה.
גם החטופים ששבו סיפרו על גילויי חמלה ואנושיות של חטופים אחרים אשר תמכו בהם בימי השבי הנוראים מכל.
הערכים של מסירות, רעות, קדושת החיים, 'כל המציל נפש אחת מישראל כאילו קיים עולם ומלואו', ועזרה הדדית מאפיינים את העם היהודי משחר ימיו.
אירועי השבעה באוקטובר ייחרטו לנצח בלב העם היהודי. הם בלתי ניתנים לתפיסה של בן אנוש, אך אין ספק שמחובתנו המוסרית והערכית להעלות על נס ולהנציח את זכרם של הנופלים, של הגיבורים ושל החטופים.
סעיפים 1-2, 5(ב) להצעת החוק
בהצעת החוק זו מוצע להקים רשות זיכרון בחבל תקומה עבור 1400 מאזרחי המדינה שהוכרע בקדושת מעונים לטבח, לקהילות שנחרבו ונהרסו, לעוז הרוח של אזרחים שמסרו את נפשם על הצלת אחרים, לגבורתם של חיילים, שוטרים, חרי כיתת כוננות וכלל כוחות הביטחון שחירפו את נפשם במערכות הקרב, למסכת הגבורה של החטופים והשבויים, להתמודדותם הקשה בשבי ולחוזקם הנפשי והפיזי וכן להדגשת מחויבותה של ישראל לפעול באופן בלתי מתפשר ובכל דרך כל העת להשבת כלל החטופים והשבויים מבין בניה ובנותיה משבי ארגון הטרור.
תפקידה של רשות הזיכרון היא להעלות על נס את זכרם ואת גבורתם של הנופלים והלוחמים ולספר את סיפורם של החטופים והשבויים והקהילות שנפגעו. לשם כך הרשות תהיה מסמכת להקים מפעלי זיכרון, לחקור ולפרסם את העדויות על אירועי שבעה באוקטובר, להשריש בארץ ובעולם כולו את היום שנקבע בחוק זה כיום הזיכרון.
תקציב רשות הזיכרון ייקבע כתחום פעולה נפרד בתקציב משרד החינוך.
סעיפים 3-4, 5(א) להצעת החוק
בהצעת החוק מוצע לאמץ את החלטת הממשלה לפיה ביום כ"ד בתשרי יקוים יום הזיכרון הלאומי לציון אירועי 7 באוקטובר 2023 ומלחמת חרבות ברזל. יום זה יוקדש להצהרת מחויבותה של מדינת ישראל להשבת כל אזרחיה שנשבו או שנחטפו ולהתייחדות עם זכר הנרצחים והנופלים וזכר מעשי הגבורה.
מוצע שביום זה משרד הביטחון יקיים טקס זיכרון ממלכתי לחללי מלחמת חרבות ברזל והוא יקצה לשם כך את התקציב הנדרש; המערך לטקסים ולאירועים ממלכתיים יקיים טקס אזכרה ממלכתי לנרצחים באירוע 7 באוקטובר ומשרד ראש הממשלה יקצה את התקציב הנדרש לכך; והתכנים במחנות צה"ל, בבתי הספר וברדיו ובטלוויזיה יביעו את ייחודו של היום הזה.
לשם הדגשת מחויבותה של המדינה לאזרחיה ולנוכח חשיבותו של ערך פדיון שבויים, גם הכנסת תקיים יום מיוחד , דיון מיוחד לציון היום, יוקדש במליאת הכנסת . כמו כן, יתקיימו דיונים בוועדות הכנסת השונות, שבהן יתאפשר לנציגי משפחות השבויים והחטופים לשאת דברים בוועדות הכנסת השונות, כפי שיקבע יושב ראש הכנסת.
סעיף 6 להצעת החוק
ראש הממשלה אחראי לביצועו של חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות לשם כך.
רשות זיכרון לאירועי 7 באוקטובר 1. מוקמת בזאת באזור חבל תקומה, רשות זיכרון לאירועי 7 באוקטובר 2023 (להלן – הרשות) – מוקמת בזאת באזור חבל תקומה, רשות זיכרון לאירועי 7 באוקטובר 2023 (להלן – הרשות) –
(1) לכ-1400 מאזרחי מדינת ישראל שהוכרעו בקדושת מעונים לטבח על ידי ארגון הטרור ועוזריהם; (1) לכ-1400 מאזרחי מדינת ישראל שהוכרעו בקדושת מעונים לטבח על ידי ארגון הטרור ועוזריהם;
(2) לקהילות שנחרבו ונהרסו מתוך מזימת רשע להשמיד את מדינת ישראל ; (2) לקהילות שנחרבו ונהרסו מתוך מזימת רשע להשמיד את מדינת ישראל ;
(3) לעוז רוחם של האזרחים שמסרו את נפשם על הצלת אחרים; (3) לעוז רוחם של האזרחים שמסרו את נפשם על הצלת אחרים;
(4) לגבורתם של החיילים, השוטרים, חברי כיתות הכוננות וכלל כוחות הביטחון שחרפו נפשם במערכות הקרב נגד ארגון הטרור ועוזריו; (4) לגבורתם של החיילים, השוטרים, חברי כיתות הכוננות וכלל כוחות הביטחון שחרפו נפשם במערכות הקרב נגד ארגון הטרור ועוזריו;
(5) למסכת הגבורה של 252 חטופים ושבויים בשבי ארגון הטרור, להתמודדותם הקשה בשבי ולחוזקם הנפשי והפיזי;
(6) למחויבותה של מדינת ישראל לפעול באופן בלתי מתפשר ובכל דרך כל העת להשבתם של כלל החטופים והשבויים מבין בניה ובנותיה בשבי ארגון הטרור; (5) למסכת הגבורה של 252 חטופים ושבויים בשבי ארגון הטרור, להתמודדותם הקשה בשבי ולחוזקם הנפשי והפיזי;
(6) למחויבותה של מדינת ישראל לפעול באופן בלתי מתפשר ובכל דרך כל העת להשבתם של כלל החטופים והשבויים מבין בניה ובנותיה בשבי ארגון הטרור;
בסעיף זה – בסעיף זה –
"אזור חבל תקומה" – היישובים אשר בתיהם, כולם או חלקם, שוכנים עד 7 קילומטרים מגדר המערכת המקיפה את רצועת עזה, וכן היישובים הנוספים במועצות האזוריות אשכול, חוף אשקלון, שדות נגב ושער הנגב אשר בהמלצת מערכת הביטחון ובאישור הממשלה פונו במלואם בעקבות מתקפת הטרור, וכן כל יישוב מזכה שנקבע בהחלטת ממשלה כיישוב שמנהלת תקומה תפעל לשיקומו בשל מתקפת הטרור. "אזור חבל תקומה" – היישובים אשר בתיהם, כולם או חלקם, שוכנים עד 7 קילומטרים מגדר המערכת המקיפה את רצועת עזה, וכן היישובים הנוספים במועצות האזוריות אשכול, חוף אשקלון, שדות נגב ושער הנגב אשר בהמלצת מערכת הביטחון ובאישור הממשלה פונו במלואם בעקבות מתקפת הטרור, וכן כל יישוב מזכה שנקבע בהחלטת ממשלה כיישוב שמנהלת תקומה תפעל לשיקומו בשל מתקפת הטרור.
תפקיד הרשות וסמכויותיה 2. תפקידה של רשות הזיכרון היא להעלות על נס את זכרם ואת גבורתם של הנופלים ושל הלוחמים ולספר את סיפורם של החטופים והשבויים ושל הקהילות שנפגעו; למטרות אלה תהיה הרשות מוסמכת – תפקידה של רשות הזיכרון היא להעלות על נס את זכרם ואת גבורתם של הנופלים ושל הלוחמים ולספר את סיפורם של החטופים והשבויים ושל הקהילות שנפגעו; למטרות אלה תהיה הרשות מוסמכת –
(1) להקים מפעלי זיכרון ביוזמה ובהנהלתה; (1) להקים מפעלי זיכרון ביוזמה ובהנהלתה;
(2) לכנס, לחקור ולפרסם את כל העדות על אירועי השבעה באוקטובר ומלחמת "חרבות ברזל"; (2) לכנס, לחקור ולפרסם את כל העדות על אירועי השבעה באוקטובר ומלחמת "חרבות ברזל";
(3) להשריש בארץ ובעולם כולו את היום שנקבע בחוק זה כיום הזיכרון; (3) להשריש בארץ ובעולם כולו את היום שנקבע בחוק זה כיום הזיכרון;
(4) לאשר ולהדריך מפעלים העושים להנצחת נרצחי וחללי השבעה באוקטובר ומלחמת "חרבות ברזל" או לשתף פעולה עם מפעלים כאלה; (4) לאשר ולהדריך מפעלים העושים להנצחת נרצחי וחללי השבעה באוקטובר ומלחמת "חרבות ברזל" או לשתף פעולה עם מפעלים כאלה;
(5) לעשות כל פעולה אחרת שתידרש לשם ביצוע תפקידו. (5) לעשות כל פעולה אחרת שתידרש לשם ביצוע תפקידו.
כ"ד בתשרי – יום זיכרון 3. (א) אחת לשנה, בכ"ד תשרי, יקוים יום הזיכרון הלאומי לציון אירועי יום 7 באוקטובר 2023 ומלחמת "חרבות ברזל" והוא יוקדש להצהרת מחויבותה של מדינת ישראל להשבת כל אזרחיה שנשבו או שנחטפו ולהתייחדות עם זכר הנרצחים והנופלים ועם זכר מעשי הגבורה; ביום זה – (א) אחת לשנה, בכ"ד תשרי, יקוים יום הזיכרון הלאומי לציון אירועי יום 7 באוקטובר 2023 ומלחמת "חרבות ברזל" והוא יוקדש להצהרת מחויבותה של מדינת ישראל להשבת כל אזרחיה שנשבו או שנחטפו ולהתייחדות עם זכר הנרצחים והנופלים ועם זכר מעשי הגבורה; ביום זה –
(1) משרד הביטחון יקיים טקס זיכרון ממלכתי לחללי מלחמת "חרבות ברזל";
(2) המערך לטקסים ואירועים ממלכתיים יקיים טקס אזכרה ממלכתי לנרצחים באירועי 7 באוקטובר 2023 ובמלחמת "חרבות ברזל";
(3) במחנות צה"ל ובבתי הספר יוקדש זמן ללימוד על אירועי השבעה באוקטובר ומלחמת "חרבות ברזל", על הנרצחים, על החללים, ועל מחויבותה של המדינה לאזרחיה וחשיבותו של ערך "פדיון שבויים";
(4) הדגלים על הבניינים הציבוריים יורדו לחצי התורן;
(5) תכניות השידורים ברדיו ובטלוויזיה יביעו את ייחודו של היום, בהתאם לאמור בסעיף (א).
(ב) הכנסת תקיים יום מיוחד ודיון במליאת הכנסת לציון יום הזיכרון הלאומי במועדו או במועד סמוך; כמו כן, פתיחתם של דיוני וועדות הכנסת השונות אשר ידונו ויציינו את היום, כאמור יהיה רשאים החטופים השבים, או נציג משפחות השבויים והחטופים, לשאת דברים בוועדות הכנסת, כפי שיקבע יושב ראש הכנסת. (ב) הכנסת תקיים יום מיוחד ודיון במליאת הכנסת לציון יום הזיכרון הלאומי במועדו או במועד סמוך; כמו כן, פתיחתם של דיוני וועדות הכנסת השונות אשר ידונו ויציינו את היום, כאמור יהיה רשאים החטופים השבים, או נציג משפחות השבויים והחטופים, לשאת דברים בוועדות הכנסת, כפי שיקבע יושב ראש הכנסת.
(ג) חל כ"ד בתשרי ביום שישי או בשבת, יחול יום הזיכרון הלאומי ביום ראשון שלאחריו. (ג) חל כ"ד בתשרי ביום שישי או בשבת, יחול יום הזיכרון הלאומי ביום ראשון שלאחריו.
הרשות – גוף מאוגד 4. הרשות היא גוף מאוגד, זכאית להתקשר בחוזים, לרכוש ולהחזיק נכסים ולהוציאם מרשותו ולהיות צד בכל הליך משפטי ובכל משא ומתן אחר. הרשות היא גוף מאוגד, זכאית להתקשר בחוזים, לרכוש ולהחזיק נכסים ולהוציאם מרשותו ולהיות צד בכל הליך משפטי ובכל משא ומתן אחר.
תקציב 5. (א) משרד הביטחון יקצה את התקציב הנדרש לצורך קיום הטקס כאמור בסעיף 2(א)(1) לחוק, ומשרד ראש הממשלה יקצה את התקציב הנדרש לקיום הטקס כאמור בסעיף 2(א)(2) לחוק. (א) משרד הביטחון יקצה את התקציב הנדרש לצורך קיום הטקס כאמור בסעיף 2(א)(1) לחוק, ומשרד ראש הממשלה יקצה את התקציב הנדרש לקיום הטקס כאמור בסעיף 2(א)(2) לחוק.
(ב) תקציב הרשות ייקבע בתחום פעולה נפרד בתקציב משרד החינוך, בחוק התקציב השנתי; לעניין סעיף זה – "תחום פעולה ו"חוק תקציב שנתי" – כמשמעותם בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה– 1985. (ב) תקציב הרשות ייקבע בתחום פעולה נפרד בתקציב משרד החינוך, בחוק התקציב השנתי; לעניין סעיף זה – "תחום פעולה ו"חוק תקציב שנתי" – כמשמעותם בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה– 1985.
ביצוע ותקנות 6. ראש הממשלה ממונה על ביצוע חוק זה, והוא רשאי להתקין תקנות לביצועו. ראש הממשלה ממונה על ביצוע חוק זה, והוא רשאי להתקין תקנות לביצועו.