חומר רקע

משרד הפנים 2018 תכנית עבודה לשנת שר הפנים  אריה מכלוף דרעי מנכ"ל משרד הפנים  מרדכי כהן 2018 הקדמה: שר הפנים אריה מכלוף דרעי שיפור איכות החיים של תושבי ישראל מהווה עיקרון מנחה בפעילויותיו השונות של משרד הפנים, ותפיסה זו עומדת גם השנה במרכז עשייתו של המשרד, כפי שמבטאת תכנית העבודה המוצגת בפניכם. שיפור השירות המוניציפלי לתושב וצמצום הפערים בין הרשויות המקומיות בישראל הם שתיים ממטרותיו המרכזיות ידי פיתוח כלכלי וארגוני, -והחשובות ביותר בתכנית העבודה של המשרד. העצמת הרשויות החלשות על הרחבת שיתופי פעולה אזוריים וחלוקה צודקת של משאבים תאפשרנה לרשויות מתן שירותים מתקדמים וטובים יותר לתושביהן. במהלך השנה החולפת הוקמו, כמתוכנן, שש הוועדות הגיאוגרפיות הקבועות. הקמתן והפעלתן של הוועדות הקבועות מהוות חלק מרכזי בתהליך אסטרטגי של המשרד להגשמת הייעוד המרכזי של צמצום הפערים בין הרשויות השונות בישראל. במסגרת הוועדות נידונים הנושאים של שינויי גבולות וחלוקת הכנסות בין הרשויות, באופן שמונגש בשקיפות מלאה לציבור. ועדות אלו, יחד עם קרן הארנונה הממשלתית החדשה והגדלה משמעותית של מענק האיזון, מאפשרות חלוקה צודקת יותר של הכנסות בין הרשויות המקומיות. במקביל, משרד הפנים ממשיך לפעול למינוף מיזם האשכולות האזוריים, המעודד שיתופי פעולה בין רשויות מקומיות, ובכך מקדם התייעלות כלכלית ומעלה את רמת השירות לתושב. היא קיום הבחירות ברשויות המקומיות. השנה, בשונה 2018 משימה מרכזית וייחודית של המשרד בשנת משנים קודמות, ייערכו הבחירות במקביל במועצות האזוריות, בעיריות ובמועצות המקומיות. שינוי זה מעמיד לפתחו של המשרד אתגר לא רק ברמה הלוגיסטית, אלא גם ברמה המהותית של קידום שלטון החוק -הדמוקרטי בישראל. לקראת הבחירות, במהלכן ומיד לאחר סיומן ימשיך המשרד לפעול לחיזוק הרשויות על מנת לחזק את המשילות והעצמאות של -ידי פיתוח מנועי צמיחה כלכליים, על-ידי פיתוח ההון האנושי ועל מנת לאפשר לכל רשות להשקיע את זמנה בתושביה באופן מיטבי. -השלטון המקומי ועל תמצית תכנית העבודה המונחת לפניכם מייצגת את העשייה המשמעותית המתוכננת של עובדי משרד הפנים המסורים לשנה הקרובה. באמצעות עבודתו של האגף הבכיר לתכנון מדיניות, עשייה זו של כלל היחידות המקצועיות במשרד מתוכננת בסטנדרטים הגבוהים ביותר, מבוקרת ומפורסמת לציבור הרחב. מיצובו של משרד הפנים כמשרד מוביל יאפשר לנו להמשיך לחזק את השלטון המקומי ולדאוג לרווחתם של אזרחי מדינת ישראל. בהתאם לרוח זו, נמשיך לפעול למען שיפור איכות החיים של אזרחי ישראל ולשים אותם בראש סדרי העדיפויות. שר הפנים אריה מכלוף דרעי 2018 | תכנית עבודה לשנת542 הקדמה: מנכ"ל משרד הפנים מרדכי כהן , 2017 מהווה המשך ישיר לתכנית העבודה שהוגדרה לשנת2018 תכנית העבודה של משרד הפנים לשנת והיא מתבססת על מדיניות מרכזית שהתווה שר הפנים, הרואה את התושב במרכז. בעקבות בחינה מעמיקה של האתגרים העומדים בפני משרד הפנים והשלטון המקומי ותוך התחשבות בסוגיות האסטרטגיות בפן כלכלי, התמצית המצורפת שמה דגש על שיפור השירות לתושב, על צמצום הפערים בין הרשויות -החברתי ועל שיפור התהליכים ברשויות המקומיות. השנה היא גם שנת בחירות ברשויות המקומיות. בחירות אלה, אשר ייערכו בסוף אוקטובר ולראשונה במועד אחיד לכלל רשויות השלטון המוניציפלי, מהוות אתגר מרכזי, העומד לפתחו של המשרד בשנה הקרובה. השמירה על ההליך הדמוקרטי ברמה המקומית היא ראשונה במעלה, וכדי לחזקו בשנה זו נשקיע מאמצים בקידום השקיפות ברשויות לצד חיזוק כלי הפיקוח והבקרה. בהמשך למהלך שהחל אשתקד, גם השנה ישקיע המשרד מאמצים במספר תחומים עיקריים: ביסוס תהליכי פיתוח ארגוני לצד השקעה בתכניות צוערים ותכניות נוספות לחיזוק ההון האנושי, שיפור היכולת ידי עידוד שיתופי פעולה אזוריים והגברת -של הרשויות לתת שירותים מיטביים לתושביהן, בין היתר על המוכנות וההיערכות לחירום. כמו כן, יורחב מודל "מהבראה להמראה" להגדלת מקורות ההכנסה של הרשויות ולחיזוקן. בשם המאמץ לצמצום פערים בין הרשויות המקומיות, ונוסף על קידום פעילות הקרן לצמצום פערים, הקים ומלווה המשרד את שש הוועדות הגיאוגרפיות הקבועות, להן ניתן המנדט לדון בנושא שינויי הגבולות וחלוקת ההכנסות בין הרשויות, דיונים אשר מונגשים בשקיפות מלאה לציבור. כחלק ממדיניות המשרד, במהלך השנה הקרובה נטמיע את הרפורמה ברישוי עסקים, אשר מביאה עמה בשורה של ממש בקרב הרשויות ובעלי העסקים. ברצוני להודות לאגף הבכיר לתכנון מדיניות על עבודתו המקיפה בתכנון, בתכלול ובבקרת העשייה המשרדית בכלל וביישום תכניות העבודה בפרט. משרד הפנים שם כמטרה למצב את עצמו כמשרד מוביל, המעודד מינהל תקין, שקיפות וחדשנות, הן ברשויות המקומיות והן במשרד עצמו, ולתכניות העבודה המתפרסמות לציבור חלק מרכזי בקידומה של מטרה חשובה זו. אני מאמין, כי באמצעות שיתוף פעולה, נחישות, תכנון מבוקר והרבה עבודה קשה של עובדי המשרד, נצליח להשיג את יעדינו ובכך לתרום לשיפור איכות חייו של האזרח בישראל. משרד הפנים 543 | 2018 תכנית עבודה לשנת מדדים מרכזיים לעבודת המשרד 2016 2017 2018מגמה 1 שיעור הגירעון המצטבר ברשויות 1המקומיות מתוך סך ההכנסות8.9% 8.2% 8% 7.27% | 2019 2 2רשויות מקומיות איתנות ויציבות93 איתנות25( ) יציבות68-ו 93 איתנות25( ) יציבות68-ו 93 איתנות25( ) יציבות68-ו) יציבות68- איתנות ו25( 93 | 2019 3 שיעור מקורות ההכנסה העצמיים של כלל הרשויות המקומיות מסך 3ההכנסות הכולל 58% 61% 61.5% 4 רשויות מקומיות מוחלשות שהגדילו את הכנסותיהן העצמיות כתוצאה 4מחלוקת הכנסות/שינוי גבולות12 16 18 20 | 2020 5 רשויות מקומיות הנמצאות בכשירות 5טובה למצבי חירום159 173 185 200 | 2020 6 השקעה ברשויות מקומיות מוחלשות (מלש"ח)3,938 4,500 4,515 למעשה מעיד על שיעור הגירעון בשנה2017 גירעון מצטבר מעיד על מצב הרשויות המקומיות בישראל מבחינת איזון תקציבי. הנתון לשנת1 .החולפת, בהתאם למועד הפקת הדו"חות המבוקרים, המפורסמים באתר משרד הפנים רשויות מקומיות. רשות מקומית יציבה היא רשות העומדת בקריטריונים של ניהול כספי תקין, המאפיינים יציבות 257- בישראל יש כיום כ2 .)תפקודית. רשות זו זכאית להקלות בנושאים רגולטוריים שבסמכות המשרד (כגון הקלות בדיווח התקציב, הקלות באישורי תקציב ועוד רשות מקומית איתנה היא רשות מקומית, העומדת בקריטריונים של עצמאות וחוסן, וזכאית לפטור בנושאים רגולטוריים (כגון מחיקת פי החוק לתיקון פקודת העיריות.-חובות, עסקאות מקרקעין ואישור תקציב), על גידול במקורות ההכנסה העצמיים של הרשויות המקומיות (כגון ארנונה ואגרות) מצביע על יציבות כלכלית.3 הוועדות הגיאוגרפיות עוסקות, בין היתר, בחלוקת הכנסות מאזורים מניבים (כגון בסיסי צה"ל, אזורי תעשייה משותפים ומחצבות). בשנה4 .אקונומי נמוך-הקרובה צפויות להיות מוגשות המלצות של כמה ועדות, אשר צפויות לחלק הכנסות ממקורות אלו לרשויות במעמד סוציו סמך קריטריונים קבועים של משרד הפנים/מינהל החירום כגון: מחסן וציוד חירום, - כשירות הרשויות המקומיות למצבי חירום נמדדת על5 איוש תפקיד ממונה חירום, הפעלת מוקד/מרכז הפעלה ממוגן, הימצאות ציוד חירום (גנרטור, ערכת חפ''ק, ציוד מיגון אישי) ומוכנות מערך רמות כשירות: טובה, בינונית ונמוכה.3 הפס"ח (פינוי, סעד, חללים) ברשות. קיימות 2018 | תכנית עבודה לשנת544 2016 2017 2018מגמה 7 שיעור ההצבעה הכללי בבחירות לרשויות המקומיות52% )2013( 58% 60% | 2023 8 רשויות שנרשם בהן שיעור הצבעה 62013-הנמוך משיעור ההצבעה הכללי ב 30 )2013( 23 9מספר האשכולות האזוריים5 5 11 14 | 2019 10 רשויות המאוגדות באשכול אזורי חדש ו/או קיים59 59 116 140 | 2019 11 היקף הפעילות התקציבית של האשכולות האזוריים (מיליוני ש"ח)15 45 220 270 | 2019 12צוערים שהושמו ברשויות המקומיות85 136 186 236 | 2019 13 רשויות מקומיות המשתתפות בתכנית לפיתוח ארגוני58 62 65 | 2019 14 שיעור הגרעון (העודף) התקציבי השנתי 7הכולל של הרשויות המקומיות2.3% 0% 0% 0% | 2019 רשויות נרשם שיעור הצבעה הנמוך משיעור ההצבעה30-. ב52% עמד שיעור ההצבעה הכללי על2013- בבחירות לרשויות המקומיות שנערכו ב6 .הכללי הגרעון השוטף מייצג את עודף ההוצאה השנתית של הרשויות המקומיות על ההכנסה השנתית. שיעור הגרעון השוטף משקף את היחס בין 7 .עודף ההוצאה לבין ההכנסה. הנתון בכל שנה, מתייחס לדו"חות התקציביים המבוקרים של השנה החולפת משרד הפנים 545 | 2018 תכנית עבודה לשנת 2018 מטרות ויעדים לשנת שיפור השירות לתושב1 : חיזוק ממשקי הגומלין בין התושב לרשות1.1 יעד : קידום חדשנות מוניציפאלית 1.2 יעד : הגברת השקיפות, שיתוף הציבור והנגשת המידע1.3 יעד : קידום הסובלנות הבין דתית והבין עדתית1.4 יעד : פיתוח חופי רחצה 1.5 יעד צמצום פערים בין רשויות מקומיות2 : פיתוח מנועי צמיחה כלכליים להגדלת הכנסות עצמיות2.1 יעד : חיזוק ההון האנושי ברשויות המקומיות2.2 יעד אזורי-: הרחבת שיתוף פעולה בין2.3 יעד : חלוקה צודקת של משאבים2.4 יעד שיפור תהליכים ברשויות המקומיות3 : התייעלות במערך הבחירות בשלטון המקומי3.1 יעד : שיפור במידת העמידה של הרשויות בכללי מינהל תקין3.2 יעד : טיוב הנטל הרגולטורי3.3 יעד : פיתוח תשתיות ארגוניות ברשויות המקומיות ושיפורן3.4 יעד הגברת המוכנות וההערכות לחירום4 פי תרחיש הייחוס המצרפי-: שיפור הטיפול באוכלוסייה מפונה ובחללים אזרחיים במצבי סיכון על4.1 יעד : הגברת המוכנות של הרשויות המקומיות למצבי חירום בנושאים שבתחום אחריותו של משרד 4.2 יעד הפנים מיצובו של משרד הפנים כמשרד מקצועי מוביל5 : הגברת האמון בין משרד הפנים וזרועותיו לרשויות המקומיות5.1 יעד : העצמתם של מחוזות משרד הפנים5.2 יעד משרדיים ושיפורם-: התייעלות בתהליכים פנים5.3 יעד : פיתוח ההון האנושי במשרד5.4 יעד 2018 | תכנית עבודה לשנת546 עיקרי תכנית העבודה שיפור השירות לתושב1 :מדדי תוצאה2017 Q2 Q4 מועד סיום ערך במועד שיעור מדד השקיפות באתרים של 8הרשויות המקומיות74% - 75% 12/2018 - חופי רחצה מוכרזים שפתוחים לציבור150 - 155 12/2020 160 : חיזוק ממשקי הגומלין בין התושב לרשות1.1 יעד משימות מרכזיות: ■ ■ הגברת הביקורת על גופים לשירותי דת, הכפופים למשרד: ועדי נאמנים, מועצה דתית, ועד העדה השומרונית ■ ■ אבטחת מידע- פרסום ידיעון חודשי ■ ■ שיפור ההנגשת הקלפיות לבעלי מוגבלויות בבחירות לרשויות המקומיות ■ ■ התאמת תכנית הסברה לקראת הבחירות, על בסיס מאפיינים מגזריים ודפוסי ההצבעה בבחירות הקודמות ■ ■ העמדת מוקדי שירות לתושב לאיתור מוקדי הצבעה ■ ■ 9הנגשת תקציבי הרשויות המקומיות לציבור וביצוע "האקתון" במעמד פרסומם :מדדי תפוקה2017 Q2 Q4 מועד סיום ערך במועד ביקורות שבוצעו על גופים לשירותי דת 10הכפופים למשרד- - 6 12/2018 - ידיעונים חודשיים שפורסמו בנושא אבטחת מידע- 6 12 12/2018 - שיעור הגידול במספר הקלפיות שהועמדו עבור בעלי מוגבלויות ברחבי הארץ 3,314 )2013( - 15% 11/2018 - פרסום תכנית הסברה מגוונת שפונה לאוכלוסיות היעד השונות, בהתאם לליקויים 2013 שזיהה מבקר המדינה בבחירות - -ג9/2018 - רשויות). לאור74( ישראל" וחל רק על עיריות- המדד לקוח מתוך מדד השקיפות באתרי הרשויות המקומיות של עמותת "שקיפות בינ"ל8 . הינו שמרני יחסית2018 -, היעד ל2017- ל2016 הקפיצה הגדולה שעשו הרשויות במדד השקיפות בין משרד הפנים פועל בשנה האחרונה לקידומה של מדיניות שקיפות אקטיבית, הן פנימית של המשרד והן לצורך עידוד שקיפות של הרשויות 9 ,המקומיות. כחלק מכך, פועל המשרד בשלב ראשון למפות ולהנגיש את מאגרי המידע שברשותו. כצעד פומבי והצהרת כוונות בתחום זה האקתון, שבו ינתחו ארגונים חברתיים וחברות את מאגרי המידע שיפרסם המשרד ויציעו כלים לשימוש 2018 המשרד מעוניין לקיים במהלך בנתונים לצורך הנגשתם לציבור. שנים.4- הביקורות מבוצעות בתדירות שנעה בין שנה ל10 משרד הפנים 547 | 2018 תכנית עבודה לשנת :מדדי תפוקה2017 Q2 Q4 מועד סיום ערך במועד שיעור הפניות בנוגע לזכות ההצבעה ומיקום ההצבעה, שקיבלו מענה במדיומים השונים , טלפון, אינטרנט)SMS( 11- - 100% 11/2018 - ביצוע "האקתון" תקציבי רשויות מקומיות-ג- 6/2018 - :מדדי תוצאה2017 Q2 Q4 מועד סיום ערך במועד רשויות שנרשם בהן שיעור הצבעה הנמוך 122013-משיעור ההצבעה הכללי ב 30 )2013( - 23 11/2018 -  : קידום חדשנות מוניציפאלית1.2 יעד משימות מרכזיות: ■ ■ גיבוש מודל להפעלת "מעבדת חדשנות" ברשויות ובאשכולות ■ ■ גיבוש תכניות דיגיטליות באשכולות ותקצובן (בשיתוף "ישראל דיגיטלית") ■ ■13הכשרת מאיצים ומובילים דיגיטליים ברשויות המקומיות ■ ■ הפעלה וביסוס של קהילת החדשנות המוניציפלית ברשויות המקומיות ■ ■ ליווי פרויקטים דיגיטליים ברשויות הלוקחות חלק ב"מובילים דיגיטליים" ■ ■ פרויקט איגום וריכוז של ידע בתחום דיגיטציה וערים חכמות - )265( "התנעת פרויקט "מגדלור ברשויות המקומיות :מדדי תפוקה2017 Q2 Q4 מועד סיום ערך במועד גיבוש ואישור המודל להפעלת 'מעבדת 14חדשנות' ברשויות ובאשכולות- -ג9/2018 - תכניות דיגיטליות שגובשו ותוקצבו באשכולות- 5 - 6/2018 - הכשרות דיגיטליות שהתקיימו3 1 3 12/2018 - מפגשים של קהילת החדשנות המוניציפלית- 1 2 12/2018 - פרויקטים דיגיטליים ברשויות שקיבלו ליווי17 - 20 12/2018 - ., לא נמדדו מספר הפניות שלא קיבלו מענה2013- במהלך הבחירות לרשויות המקומיות שנערכו ב11 רשויות נרשם שיעור הצבעה הנמוך משיעור ההצבעה30-. ב52% עמד שיעור ההצבעה הכללי על2013- בבחירות לרשויות המקומיות שנערכו ב12 .הכללי משרד הפנים מקיים הכשרות למאיצים דיגיטליים בשלוש רמות שונות: "מובילים דיגיטליים" לדרג הבכיר; "מאיצים דיגיטליים" לדרגי 13 .הביניים ו"צוערים דיגיטליים" עבור צוערי תכנית הצוערים לשלטון המקומי ובוגריה מעבדות חדשנות הינן זירת עבודה שמטרתה לקדם ולהתנסות ביישום פתרונות חדשניים וטכנולוגיים לאתגרים שונים הניצבים בפני הרשויות 14 .המקומיות 2018 | תכנית עבודה לשנת548 :מדדי תפוקה2017 Q2 Q4 מועד סיום ערך במועד מפגשי איגום ידע ושיתוף ציבור שהתקיימו ברשויות המקומיות לפיתוח הידע בתחום דיגיטציה וערים חכמות - 2 3 12/2018 - פרסום גרסה ראשונית ומתעדכנת של 'מדריך הידע הדיגיטלי ברשויות המקומיות'- -ג12/2018 - :מדדי תוצאה2017 Q2 Q4 מועד סיום ערך במועד פרויקטים ומוצרים דיגיטליים שיצרו חברות עסקיות/חברות הזנק כתוצאה מפעילות קהילת החדשנות המוניציפאלית - - 5 12/2018 - :הגברת השקיפות, שיתוף הציבור והנגשת המידע1.3 יעד משימות מרכזיות: ■ ■ הנגשת המידע הרלוונטי לבחירות, לרבות נוהלי המינויים של מנהלי הבחירות, מזכירי הקלפיות ויתר בעלי התפקידים בבחירות, לציבור הרחב באתר המשרד ■ ■ תפעול יום הבחירות בכפר המכביה כולל חמ"ל תקשורתי ■ ■ הפקת קמפיין לפרסום עבודתן של הוועדות הגיאוגרפיות, המונגשת לציבור באתר המשרד ■ ■ הפקת קמפיין לפרסום האשכולות ופעולותיהם ■ ■ 15העלאת מפרטים אחידים נוספים בתחום רישוי העסקים להערות הציבור ■ ■ ) עם נתונים בתחום שינוי הגבולות וחלוקתGIS( יצירת מרכז מידע במשרד הפנים בתחום המיפוי ■ ■ ההכנסות ■ ■ האשכולות הקיימים5- בGIS הטמעת מערכת ■ ■ הנגשת שלבי היישום של החלטת הממשלה להעצמת הרשויות הבדואיות בנגב (החלטת 16)2397 ממשלה . המפרטים האחידים מאפשרים: שקיפות, נגישות לבעלי העסקים ואחידות בקביעת מתן רישיון העסק15 .פרסום המפרטים האחידים תלוי בנותני האישור השונים: כבאות, משרד הבריאות, משטרה, משרד הגנת הסביבה ואחרים אגף רישוי עסקים במשרד הפנים מתכלל את כל נותני האישור בפרקים המופיעים במפרט האחיד. לפיתוח הרשויות הבדואיות בנגב. בתהליך יישום ההחלטה יונגשו לציבור: תכניות 12/2/2017 מיום2397 ' במסגרת החלטת הממשלה מס16 העבודה, המידע התקציבי ומצב התקדמות הפרויקטים הנבחרים בתכנית להעצמת הרשויות הבדואיות בנגב. בנוסף, יתקיים תהליך שיאפשר שיתוף הציבור הבדואי במשוב על הפרויקטים שבחרו הרשויות לבצע. משרד הפנים 549 | 2018 תכנית עבודה לשנת :מדדי תפוקה2017 Q2 Q4 מועד סיום ערך במועד אדם -פרסום נוהלי התקצוב והעסקת כוח לקראת הבחירות, באתר משרד הפנים - -ג9/2018 - פרסום התנהלות ותוצאות הבחירות לציבור 17בזמן אמת- -ג10/2018 - הוועדות הגיאוגרפיות- פרסום קמפיין- -ג12/2018 - האשכולות ופעולותיהם- פרסום קמפיין- -ג12/2018 - מפרטים אחידים נוספים שהועלו להערות הציבור47 - 70 12/2018 - השלמת האפיון של מאגר המידע בתחום המיפוי, עם נתוני שינוי גבולות וחלוקת הכנסה - -ג12/2018 - העלאה לאוויר של מרכז המידע בתחום המיפוי לאתר האינטרנט של המשרד- - - 6/2019ג GIS אשכולות שהוטמעה בהם מערכת- - 3 12/2018 - דו"חות שיפורסמו לציבור באתר האינטרנט שמלווה את יישומה של החלטת הממשלה להעצמת הרשויות הבדואיות בנגב (הנגשת שלבי היישום של החלטת הממשלה) - 1 2 12/2021 - :מדדי תוצאה2017 Q2 Q4 מועד סיום ערך במועד באשכולותGIS שירותים נתמכי- - 7 12/2019 - : קידום הסובלנות הבין דתית והבין עדתית1.4 יעד משימות מרכזיות: ■ ■ ידי המשרד (שבירת צום הרמדאן, קבלת פנים לראשי העדות הנוצריות -קיום אירועים דתיים על בבית הנשיא, שבת האור) ■ ■ הוצאת ספר "קבלת האחר" ■ ■ קיום קורס גישור לאנשי דת ■ ■18קיום פעילות סובלנות בין דתית בבתי ספר ■ ■ קיום הכנס השנתי של מועצת ראשי הדתות , במהלך יום הבחירות יפרסם משרד הפנים את נתוני הבחירות בזמן אמת, לרבות: סטטוס קלפיות, כמות הקלפיות וכמות בעלי זכות בחירה17 .אחוזי ההצבעה ותוצאות הבחירות הראשוניות עדתית -, השנה יתקיימו בבתי הספר פעילויות להפנמת מסרי הסובלנות הבין2017 בתי ספר במהלך31- בהמשך לימי הסובלנות שהתקיימו ב18 .דתית-והבין 2018 | תכנית עבודה לשנת550 :מדדי תפוקה2017 Q2 Q4 מועד סיום ערך במועד אירועים דתיים שהתקיימו בהובלת המשרד3 - 3 12/2018 - "הוצאה לאור והפצה של ספר "קבלת האחר הדתות, לאנשי הדת העובדים 4 פי-על 19במשרד הפנים - -ג12/2018 - ביצוע קורס גישור לאנשי דת מכלל הדתות- -ג12/2018 - בתי ספר שהתקיימו בהם פעילויות לקידום הסובלנות 31 - 31 12/2018 - קיום הכנס השנתי של מועצת ראשי הדתות- -ג12/2018 -  : פיתוח חופי רחצה1.5 יעד משימות מרכזיות: ■ ■ 20ידי פקחים ארציים-ביצוע ביקורות בחופי רחצה מוכרזים על ■ ■ ביצוע ביקורות שנתיות בחופים אסורים לרחצה ■ ■ שנתית לפיתוח חופי רחצה חדשים-יישום התכנית הרב ■ ■ הפקה ופרסום של קמפיין "רחצה בטוחה" לעונת הקיץ :מדדי תפוקה2017 Q2 Q4 מועד סיום ערך במועד ביקורות שבוצעו בחופי רחצה מוכרזים 288 144 288 12/2018 - ביקורות שבוצעו בחופים אסורים לרחצה142 - 142 12/2018 - 21חופים חדשים שנפתחו במהלך השנה6 - 11 12/2018 - פרסום קמפיין "רחצה בטוחה" לעונת הקיץ-ג- 5/2018 - :מדדי תוצאה2017 Q2 Q4 מועד סיום ערך במועד חופי רחצה מוכרזים שפתוחים לציבור150 - 155 12/2020 160 מקרי הטביעה בחופי הרחצה המוכרזים בעונת הרחצה המוגדרת בחוק30 - 25 12/2018 - הדתות, במטרה לאפשר4- מטרתו של הספר היא להפגיש את אנשי הדת המרכזיים בישראל עם תפיסת קבלת האחר כפי שהיא מתבטאת ב19 .עדתי-דתי והבין-את פתחון הלב הבין חופים מוכרזים המצויים תחת פיקוחו של משרד הפנים. הביקורת של משרד הפנים על החופים המוכרזים מתבצעת פעמיים 150 כיום קיימים20 .בשנה א.ע כנרת; ברניקי 13 החופים שמתכנן משרד הפנים לפתוח במהלך השנה: פולג דרום נתניה; בלו ביי נתניה; קזבלנקה טבריה; גולן מקטע5 21 .א.ע כנרת משרד הפנים 551 | 2018 תכנית עבודה לשנת צמצום פערים בין רשויות מקומיות2 :מדדי תוצאה2017 Q2 Q4 מועד סיום ערך במועד רשויות מקומיות נוספות ששולבו באזורי -תעשייה משותפים (רשויות בדירוג סוציו 22) הזכאיות למענק איזון1-5 אקונומי - - 5 12/2018 - שיעור עמידת הרשויות ביעדים שהוצבו ליישום התכנית להעצמת הרשויות החלטת - 2018 הבדואיות בדרום לשנת 2397 'ממשלה מס - - 60% 12/2018 - שיעור העמידה בכלל יעדי התכנית להעצמת 2018-2022 :הרשויות הבדואיות בדרום- - - 12/2022 70% שיעור מקורות ההכנסה העצמיים של רשויות 231-3 אקונומי-מקומיות בדירוג סוציו31% - 31.5% 12/2018 - שיעור הגירעון המצטבר ברשויות המקומיות מתוך סך ההכנסות8.2% - 8% 12/2018 - : פיתוח מנועי צמיחה כלכליים להגדלת הכנסות עצמאיות2.1 יעד משימות מרכזיות: ■ ■ הגדלת כמות התאגידים העירוניים ככלי לפיתוח ולהשבחה של שירותים מוניציפאליים ■ ■ עידוד יזמות בתאגידים עירוניים ברשויות מוחלשות ■ ■ פרסום המדריך להגדלת הכנסות ברשויות המקומיות ■ ■ פרסום קטלוג פרויקטים לפיתוח מנועי צמיחה להגדלת הכנסות ■ ■ בתכנית להעצמת הרשויות הבדואיות בנגב (החלטת 2018 ליווי הפרויקטים שאושרו לשנת )2397 ממשלה ■ ■ יישום מודל תכניות ההמראה ברשויות מקומיות נוספות ■ ■24BOT פרסום נוהל לאישור פרויקטים מסוג ■ ■ תושבים)6,000 קידום מתווה להפחתת מספר הרשויות המקומיות הקטנות (עד אזורי תעשייה משותפים הינם אזורי תעשייה המשותפים למספר רשויות במטרה ליצור איגום של מקורות הכנסה עצמיים למספר רשויות22 מקומיות, מקורות הכנסה אזוריים ויצירת מקורות תעסוקה ופנאי לאזור. במסגרת ועדות הגבולות, יחולקו במהלך השנה הקרובה הכנסות -השוויון בין הרשויות הללו. המדד בוחן רק רשויות בדירוג חברתי-מאזורי תעשייה משותפים קיימים ועתידיים, מהלך שצפוי לצמצם את אי מנת לבדוק בפועל עד כמה צומצמו הפערים בין הרשויות.- על1-5 כלכלי גידול במקורות ההכנסה העצמיים של הרשויות המקומיות (כגון ארנונה ואגרות) מצביע על יציבות כלכלית.23 פרטית למימון פרויקט, שבה גוף פרטי מקבל זיכיון מגוף ציבורי כדי לממן, לתכנן, לבנות ולהפעיל מתקן- שיטה של שותפות ציבורית- BOT 24 .ציבורי לתקופה קצובה 2018 | תכנית עבודה לשנת552 :מדדי תפוקה2017 Q2 Q4 מועד סיום ערך במועד תאגידים עירוניים חדשים ברשויות )1-5 כלכלי-מוחלשות (דרוג חברתי48 50 - 6/2018 - פרסום "קול קורא" ובחירת מיזמים הנותנים מענה לאתגרי המרחב הציבורי, אשר יבוצעו ידי תאגידים עירוניים-על - -ג12/2018 - פרסום המדריך להגדלת הכנסות ברשויות המקומיות - -ג12/2018 - פרסום קטלוג פרויקטים לפיתוח מנועי צמיחה ולהגדלת הכנסות ברשויות המקומיות - - - 12/2019ג שיעור הפרויקטים שהותנעו מכלל (החלטת 2018 הפרויקטים שאושרו לשנת )2397 ממשלה - - 60% 12/2018 - רשויות מקומיות נוספות שנכנסו לתכנית המראה1 - 4 12/2018 - פרסום הנחיות לבחינה ואישור של BOT פרויקטים בשיטת-ג- 3/2018 - השלמת שלב התכנון בתכנית לצמצום מספר הרשויות המקומיות הקטנות - -ג9/2018 - :מדדי תוצאה2017 Q2 Q4 מועד סיום ערך במועד פרויקטים מניבי הכנסות ברשויות מיעוטים70 - 77 12/2018 - רשויות מיעוטים שיצאו לתהליך מדידת GIS נכסים והטמעת- - 40 12/2018 - שיעור הפרויקטים שהושלמו מכלל (במסגרת 2018 הפרויקטים שאושרו לשנת 25)2397 'התכנית ליישום החלטת ממשלה מס - - 20% 12/2019 55% שיעור העלייה ביחס בין הכנסות מארנונה 26שלא למגורים להכנסות מארנונה למגורים- - - 12/2020 15% .2018 עד סוף20%- הוא יעד נמוך, שכן מרבית הפרויקטים הינם רב שנתיים ועל כן לא צפויים להסתיים יותר מ2018 היעד שנקבע לשנת25 ארנונה שלא למגורים מהווה מקור הכנסה חשוב עבור הרשויות המקומיות. להכנסות אלו יש ערך כלכלי רב, שכן הן מעידות על פעילות26 ידי הרשות-כלכלית חיובית ואף מייצרות רווח חיובי לרשות. זאת, להבדיל מארנונה למגורים, שבהינתן אספקת שירותים סדירה על-עירונית לתושביה, מהווה הפסד כלכלי ביחס להוצאות. משרד הפנים 553 | 2018 תכנית עבודה לשנת : חיזוק ההון האנושי ברשויות המקומיות2.2 יעד משימות מרכזיות: ■ ■ שיפור ביכולות הניהול של מנכ"לים בתאגידים עירוניים ■ ■27שילוב צוערים במסגרת תכנית "צוערים לשלטון המקומי" ברשויות המקומיות ■ ■ בניית עתודה ניהולית בשלטון המקומי :מדדי תפוקה2017 Q2 Q4 מועד סיום ערך במועד קורסי הכשרה מחייבת למנכ"לים חדשים בתאגידים עירוניים1 1 2 12/2018 - שיעור ההשמה של צוערים ברשויות המקומיות, מתוך כלל בוגרי התכנית100% 90% 100% 12/2018 - – "השמה של בוגרי תכנית "משפיעים מצטיינים חרדים לשירות המדינה והשלטון 28המקומי – ברשויות המקומיות - -ג12/2018 - :מדדי תוצאה2017 Q2 Q4 מועד סיום ערך במועד צוערים שהושמו ברשויות המקומיות136 - 186 12/2019 236 : הרחבת שיתוף פעולה בין אזורי2.3 יעד משימות מרכזיות: ■ ■29אסדרת האשכולות הקיימים לפי חוק האשכולות החדש ■ ■30ביסוס תכנית האשכולות האזוריים והרחבתה ■ ■ הגברת שיתוף פעולה אזורי באזורי תעשייה משותפים ■ ■ תיקוני חקיקת המשנה – צווי כינון הנדרשים להקמתם של איגודי ערים מסוג אשכול פי חוק איגודי ערים , תכנית "צוערים לשלטון המקומי" היא תכנית שמוביל משרד הפנים בשיתוף עם משרד האוצר, עמותת "עתידים" והמרכז לשלטון מקומי27 שמטרתה הכשרת עתודה ניהולית לשלטון המקומי. התכנית משלבת לימודים אקדמיים לתואר ראשון או שני עם תהליכי פיתוח קבוצתיים מנת ליצור רשת עמיתים, שתוכל ליצור שיתופי פעולה ולהוביל יוזמות מקומיות. בוגרי התכנית משתלבים במגוון רשויות -ואישיים על מקומיות, ובעיקר ברשויות חלשות וכן ברשויות פריפריאליות, בתפקידים משמעותיים בדרגי הכניסה (כגון עוזרי מנכ"ל או ראש רשות), ומסייעים להוביל תהליכי פיתוח אסטרטגיים וכלכליים ברשויות אלה. מתוך כלל הבוגרים המיועדים למסלול השלטון המקומי.28 ." הוכנס תיקון לחוק איגודי ערים, המקנה מעמד סטטוטורי לאשכולות, שיוגדרו מעתה כ"איגוד ערים מסוג אשכול2017 בחוק ההסדרים של29 . למבנה החדש2018 המבנה המשפטי של האשכולות הקיימים יוסב במהלך תכנית האשכולות הינה תכנית משרדית, שמטרתה יצירת שיתופי פעולה בין רשויות מקומיות לצורך יצירת התייעלות כלכלית, צמצום פערים, 30 הנגשת שירותים חדשים ופיתוח אזורי, תוך איגום משאבים ויצירת יתרון לגודל, זאת באמצעות הקמת איגודי ערים, הכוללים מספר רשויות שכנות. 2018 | תכנית עבודה לשנת554 :מדדי תפוקה2017 Q2 Q4 מועד סיום ערך במועד אשכולות קיימים שהוסדרו לפי החוק החדש- - 5 12/2018 - רשויות המאוגדות באשכול אזורי חדש ו/או קיים59 - 116 12/2018 - אשכולות חדשים שהוקמו5 - 11 12/2018 - צווים לכינון איגוד ערים מסוג אשכולות שהובאו לאישור השר- - 5 12/2018 - :מדדי תוצאה2017 Q2 Q4 מועד סיום ערך במועד ידי -פרויקטים ושירותים המופעלים על אשכולות בסיוע משרד הפנים20 - 27 12/2018 - מספר האשכולות האזוריים5 - 11 12/2019 14 : חלוקה צודקת של משאבים2.4 יעד משימות מרכזיות: ■ ■ פרסום נוהל לתמיכה בבנייה ובשיפוץ של בתי מועצות ■ ■ הקמת מערכת ממוחשבת למעקב ולבקרה של בקשות למימון הרשימות והמועמדים לרשויות 31המקומיות ■ ■ )1-3 אקונומי-הקצאת משאבי הקרן לצמצום פערים בין הרשויות המקומיות (סוציו ■ ■ )1-4 אקונומי-קידום תהליכי הבראה ברשויות המקומיות (סוציו :מדדי תפוקה2017 Q2 Q4 מועד סיום ערך במועד פרסום המסקנות של עבודת המטה לבחינת סוגיית הבנייה של בתי מועצות ושיפוצם- -ג12/2018 - העלאת מערכת הממוחשבת למעקב ולבקרה של בקשות מימון לאתר המשרד -ג- 6/2018 - רשימות שלא הגישו בקשות למימון עד המועד האחרון הקבוע בחוק 1,200 )2013( - 900 11/2018 - פי חוק הרשויות המקומיות (מימון בחירות). כדי- המפקח הארצי על הבחירות במשרד הפנים אחראי על חלוקתם של כספי מימון הבחירות על31 , סיעות רבות לא הגישו בקשות במועד הקבוע בחוק2013 ימים לפני הבחירות. בבחירות5 לקבל מימון על הרשימות להגיש בקשות מימון עד או שהגישו בקשות לקויות, ועל כן לא קיבלו מימון לכיסוי הוצאות הבחירות. הבקשות נשלחות בצורה מקורית בדואר רשום (או מגיעים פיזית ליחידה), ועל כן אין מידע טרם הגעת הבקשה. בשל כך המשרד מקים מערכת ממוחשבת למעקב ולבקרה של בקשות מימון. יחידת המימון תקבל מידע מהמערכת בנוגע לבקשות בכל רגע נתון (מי הגיש בקשה ומי לא, מי הגיש בצורה לקויה, מיפוי ליקויים וכו'). מידע זה יאפשר ליחידה לפנות לרשימות טרם המועד האחרון להגשת בקשות ויפחית הישנות מקרים מסוג זה. משרד הפנים 555 | 2018 תכנית עבודה לשנת :מדדי תפוקה2017 Q2 Q4 מועד סיום ערך במועד שיעור הכספים שהוקצו לרשויות בדירוג , מתוך סך כספי הקרן 1-4 אקונומי-סוציו לצמצום פערים - - 60% 12/2018 - רשויות מקומיות שהושלמו בהן תכניות הבראה- - 2 12/2018 - רשויות מקומיות שנכנסו לתכניות הבראה10 - 10 12/2018 - 2018 | תכנית עבודה לשנת556 שיפור תהליכים ברשויות המקומיות3 :מדדי תוצאה2017 Q2 Q4 מועד סיום ערך במועד רשויות מקומיות איתנות25 - 25 12/2018 - שיעור הצבעה כללי בבחירות לרשויות המקומיות 52% )2013( - 58% 12/2018 - : התייעלות מערך הבחירות בשלטון המקומי3.1 יעד משימות מרכזיות: ■ ■ קיום הבחירות ברשויות המקומיות בהתאם לשינויי החקיקה, וביצוע סבב ב' של הבחירות בכלל 32'הרשויות שלא הגיעו לכדי הכרעה בסבב א ■ ■33הפעלת מערך הבחירות לרשויות המקומיות בבתי האבות, בבתי הסוהר ובבתי המעצר ברחבי הארץ ■ ■ בניית המערך הלוגיסטי המלא לתכנון ולביצוע הבחירות ברשויות המקומיות ■ ■2023 והפקת לקחים לקראת בחירות2018 ניתוח נתוני בחירות ■ ■ גיוס, הכשרה, שיבוץ וליווי של בעלי התפקידים בבחירות ■ ■ הפקה ופרסום של קמפיין לעידוד הצבעה בקרב תלמידי תיכון ■ ■ הפקה ופרסום של קמפיין לעידוד הצבעה בבחירות לרשויות המקומיות ■ ■34הקמה ותפעול של חמ"ל תקשורתי ליום הבחירות ■ ■ ניהול מערך הממשקים והשותפויות עם הגורמים השונים לטובת ביצוע הבחירות (גורמים לרבות: צה"ל, משטרת ישראל, ש"בס, כנסת ישראל, מבקר המדינה, הלמ"ס והרשויות המקומיות) :מדדי תפוקה2017 Q2 Q4 מועד סיום ערך במועד השלמת איסוף הנתונים לקראת הפקת דו"ח 2018 לקחים ותובנות מבחירות- -ג12/2018 - מנהלי בחירות שגויסו, הוכשרו ושובצו- - 350 12/2018 - מזכירי קלפיות שגויסו, הוכשרו ושובצו- - 15,000 12/2018 - פרסום קמפיין לעידוד הצבעה בקרב תלמידי תיכון- -ג9/2018 - פרסום קמפיין לעידוד הצבעה בבחירות לרשויות המקומיות- -ג9/2018 - תפעול של חמ"ל תקשורתי ליום הבחירות- -ג11/2018 - רשויות בהן יתקיימו בחירות255 יתקיימו לראשונה הבחירות לרשויות המקומיות ולמועצות האזוריות באותו מועד. מדובר על2018 באוקטובר32 .במקביל. כמו כן לראשונה יום הבחירות יוגדר כיום שבתון לראשונה במסגרת הבחירות לרשויות המקומיות תתקיים הצבעה בבתי סוהר, בתי מעצר ובתי אבות.33 , במהלך יום הבחירות עצמו המשרד יפרסם לציבור את נתוני הבחירות: סטטוס קלפיות, כמות קלפיות וכמות ובעלי זכות בחירה, אחוזי הצבעה34 .תוצאות ראשוניות ונתונים נוספים משרד הפנים 557 | 2018 תכנית עבודה לשנת :מדדי תפוקה2017 Q2 Q4 מועד סיום ערך במועד הקמת פורום נאמני בחירות בהובלת יחידת הפיקוח הארצי (לרבות: צה"ל, משטרת ישראל, שב"ס, כנסת ישראל, מבקר המדינה, הלמ"ס והרשויות המקומיות) -ג- 6/2018 - :מדדי תוצאה2017 Q2 Q4 מועד סיום ערך במועד שיעור הירידה במספר הקלפיות שזוהו לעומת 2018 בהן ליקויים במהלך בחירות 2013 בחירות - - 80% 12/2018 - : שיפור במידת העמידה של הרשויות בכללי מינהל תקין3.2 יעד משימות מרכזיות: ■ ■ בקרה ופיקוח על תקציבי הבחירות ברשויות המקומיות ■ ■ הגברת מידת העמידה של תאגידים עירוניים בנוהל האסדרה ■ ■ פי נוהל האסדרה-הגדלת כמות התאגידים המוסדרים על ■ ■ חיזוק ביקורת הפנים ברשויות המקומיות ■ ■ קידום התחום של רישוי העסקים ברשויות המקומיות באמצעות פרס השר לניהול כספי תקין ■ ■ תיקוני חקיקת משנה לצורך קביעת תקנים ותקציב שנתי ללשכת מבקר עירייה :מדדי תפוקה2017 Q2 Q4 מועד סיום ערך במועד שיעור הרשויות שאושרו להן תקציבי הבחירות של הרשויות המקומיות- - 100% 9/2018 - 35תאגידים נבדקים במסגרת תכנית הבדיקה150 170 220 12/2018 - פי נוהל- המוסדרים על36תאגידים עירוניים האסדרה277 287 292 12/2018 - פרסום דו"ח תמצית נתונים כספיים 2017 מבוקרים לשנת- -ג12/2018 - פרסום דו"ח ממצאי ביקורת עיקריים לשנת 2017 הכספים- -ג12/2018 - תבחן את יחסי הגומלין בין הרשות המקומית לבין תאגידיה. במסגרת הבדיקה ייבחנו מספר נושאים, דוגמת2018 תכנית הבדיקה לשנת35 הסכמים בין התאגיד לרשות המקומית, עבודת הדירקטוריון/הוועד המנהל, אסדרה (רגולציה) של התקנון, ביקורת פנים של הרשות המקומית על התאגיד ועוד. ) והוקמה חברה, עמותה, 30(249 פי סמכויותיה לפי סעיף-א – "פעלה העירייה על249 תאגידים עירוניים כהגדרתם בפקודת העיריות בסעיף36 אגודה שיתופית או אגודה אחרת שמטרותיה במסגרת סמכויות העיריה ותפקידיה, ויש בידי העיריה לפחות מחצית ההון או מחצית כוח ההצבעה בתאגיד כאמור (להלן – תאגיד עירוני)". 2018 | תכנית עבודה לשנת558 :מדדי תפוקה2017 Q2 Q4 מועד סיום ערך במועד רשויות מקומיות העומדות בתנאי רישיון 37עסק לפרס השר לניהול כספי תקין122 - 104 12/2018 - הבאת התקנות בעניין קביעת תקנים ותקציב ללשכת מבקר עירייה לאישור השר לצורך הבאתם לוועדה לביקורת המדינה - -ג12/2018 - :מדדי תוצאה2017 Q2 Q4 מועד סיום ערך במועד שיעור העסקים בעלי רישיונות עסק 38ברשויות71% - 68% 12/2018 - 39רשויות בעלות גירעון שוטף27 - 21 12/2018 - : הפחתת הנטל הרגולטורי3.3 יעד משימות מרכזיות: ■ ■ השלמת האפיון למערכת מקוונת אחידה בין כל הרשויות למערך רישוי עסקים ■ ■ ארגון ימי הדרכה מקצועיים למחוזות משרד הפנים בנושא הטמעת הרפורמה ברישוי עסקים. ■ ■ ארגון ימי עיון לרשויות המקומיות לצורך קידום הטמעת הרפורמה ברישוי עסקים ■ ■ פיילוטים, בשתי רשויות מקומיות, למערכת המקוונת האחידה למערך רישוי העסקים2 ביצוע ■ ■ קמפיין רישוי עסקים דפרינציאלי – הפקה ופרסום הרפורמה לציבור ■ ■ קידום חוזרי מנכ"ל לטיוב הרגולציה על הרשויות המקומיות ■ ■ בחינת האפשרות לרגולציה דיפרנציאלית על הרשויות המקומיות, על בסיס סטטוס היציבות המוניציפלית של הרשות :מדדי תפוקה2017 Q2 Q4 מועד סיום ערך במועד השלמת האפיון למערכת מקוונת אחידה בין כל הרשויות למערך רישוי עסקים-ג- 2/2018 - פיילוטים למערכת המקוונת ברשויות מקומיות נבחרות, שהותנעו- - 2 12/2018 - ימי עיון שקוימו לרשויות בתחום הטמעת הרפורמה ברישוי עסקים3 2 4 12/2018 - . תתבצע ביקורת של רו"ח על הרשויות המקומיות. הצפי הוא, שבעקבות הביקורת ישתפרו הדיווחים של הרשויות ברמת הדיוק2018 במהלך37 דבר זה יוביל, מצד אחד לתמונה מדויקת יותר של מצב רישוי העסקים ברשות, אך מנגד עשוי לגרום לכך, ששיעור הרשויות העומדות בתנאי רישיון עסק יפחת. תתבצע ביקורת של רו"ח על הרשויות המקומיות. הצפי הוא שבעקבות הביקורת הדיווחים של הרשויות ישתפרו ברמת 2018 כאמור, במהלך38 הדיוק. דבר זה יוביל מצד אחד לתמונה מדויקת יותר של מצב רישוי העסקים ברשות, אך מנגד עשוי לגרום לכך, ששיעור העסקים העומדים בתנאי רישיון עסק יפחת. הגירעון השוטף נמדד על בסיס הדו"חות המבוקרים של הרשויות המקומיות39 משרד הפנים 559 | 2018 תכנית עבודה לשנת :מדדי תפוקה2017 Q2 Q4 מועד סיום ערך במועד ימי ההדרכה שעברו המחוזות בתחום הרפורמה ברישוי עסקים- - 3 12/2018 - פרסום קמפיין רישוי עסקים דפרינציאלי-ג- 6/2018 - גיבוש מסמך המלצות לגיבוש רגולציה דיפרנציאלית על הרשויות - -ג12/2018 - : פיתוח ושיפור תשתיות ארגוניות ברשויות המקומיות3.4 יעד משימות מרכזיות: ■ ■ ניהול תהליכי פיתוח ארגוני מלאים במסגרת התכנית לפיתוח מצוינות ארגונית ■ ■ כתיבת מודל היערכות ארגונית להסכמי גג ■ ■ הובלה של תהליכי פיתוח ארגוני ברשויות מקומיות, המוגדרות בהחלטות ממשלה ובתכניות 40מיוחדות ■ ■41הקמת מערכת "מאיר" – מצוינות ארגונית ברשויות המקומיות :מדדי תפוקה2017 Q2 Q4 מועד סיום ערך במועד רשויות מקומיות שאושרו בהן כיווני פעולה 42לתהליכי פיתוח ארגוני- - 40 12/2018 - הבאת מודל ההיערכות הארגונית להסכמי גג לאישור הנהלת המשרד- -ג12/2018 - רשויות מקומיות המשתתפות בתוכנית לפיתוח ארגוני58 - 62 12/2018 - עלייה לאוויר של המודול הראשון של מערכת "מאיר"- -ג12/2018 - 22/6/2014 מיום1741 ; 2016-2020 בנושא פיתוח כלכלי באוכלוסיית המיעוטים בשנים30/12/2015 מיום922 : במסגרת החלטות הממשלה40 20/12/2015 מיום870 ; בנושא העצמה ופיתוח העיר טייבה9/2/2014 מיום1298 ;בנושא פיתוח והעצמה של המועצה המקומית חצור הגלילית בנושא פיתוח והעצמה של היישובים הדרוזיים והצ'רקסיים לשנים 10/01/2016 מיום959 בנושא סיוע בהקמת העיר חריש; החלטת ממשלה 8/1/2017 מיום2262 ;2016-2010 חברתי של היישובים הבדואים בצפון לשנים- בנושא העצמה וחיזוק כלכלי2/6/2016 מיום1480 ;2016-2019 בנושא תכנית לפיתוח כלכלי חברתי בקרב האוכלוסייה12/2/2017 מיום2397 ;בנושא פיתוח כלכלי של מחוז הצפון וצעדים משלימים לעיר חיפה .2021-2017 הבדואית בנגב מערכת "מאיר" היא מערכת ממוחשבת לניהול ולמעקב אחר שלבי ההתקדמות בתכניות לפיתוח מצויינות ארגונית שמפעיל שמקדם משרד 41 הפנים ברשויות המקומיות רשויות מקומיות שהוגדר לגביהן מיקוד מאמץ ממשלתי בתחום הפיתוח הארגוני. המיקוד הוא מתוקף החלטות משרד 65 , יש2018 נכון לינואר42 .2397-) ו3/(ערב1480 ,959 ,870 ,1298 ,1741 ,2262 ,922 :הפנים ומתוקף החלטות הממשלה הרלוונטיות 2018 | תכנית עבודה לשנת560 הגברת המוכנות וההערכות לחירום4 :מדדי תוצאה2017 Q2 Q4 מועד סיום ערך במועד רשויות מקומיות הנמצאות בכשירות טובה 43למצבי חירום173 - 185 12/2020 200 רשויות מקומיות בכשירות לקליטת 44אוכלוסייה ולטיפול בחללים170 - 230 12/2018 - פי-: שיפור הטיפול באוכלוסייה מפונה ובחללים אזרחיים במצבי סיכון על4.1 יעד תרחיש הייחוס המצרפי משימות מרכזיות: ■ ■ השתתפות בתרגילי קליטת אוכלוסייה ברשויות המקומיות ■ ■ השתתפות בתרגילי תחנת ריכוז חללים מרחבית ■ ■ השתתפות בביקורות במתקני קליטה ארציים ■ ■ הכשרת צוותים למתקני קליטה ברשויות המקומיות ■ ■ הכשרת הרשויות לקליטת אוכלוסייה ולטיפול בחללים :מדדי תפוקה2017 Q2 Q4 מועד סיום ערך במועד תרגילי קליטת אוכלוסייה שבוצעו ברשויות המקומיות12 9 18 12/2018 - תרגילי "תחנת ריכוז חללים" (תר"ח) מרחבית 45שבוצעו ברשויות המקומיות9 12 13 12/2018 - קורסי מנהלי פס"ח שהתקיימו ברשויות המקומיות1 1 2 12/2018 - ביקורות שבוצעו במתקני קליטה ארציים- 10 20 12/2018 - צוותים למתקני קליטה שהוכשרו ברשויות 46המקומיות200 400 600 12/2020 1,323 ,סמך קריטריונים קבועים של משרד הפנים/מינהל החירום כגון: מחסן וציוד חירום- כשירות הרשויות המקומיות למצבי חירום נמדדת על43 איוש תפקיד ממונה חירום, הפעלת מוקד/מרכז הפעלה ממוגן, הימצאות ציוד חירום (גנרטור, ערכת חפ''ק, ציוד מיגון אישי) ומוכנות מערך רמות כשירות: טובה, בינונית ונמוכה.3 הפס"ח (פינוי, סעד, חללים) ברשות. קיימות רשות עליונה לפס"ח (פינוי, סעד, חללים) במשרד הפנים אחראית על קביעת התורה והנהלים ועל הכשרת בעלי התפקידים ברשויות בתחום 44 של פס"ח. מערך הפס"ח של רשות מקומית פועל בעת הכרזת הממשלה על "מצב מיוחד בעורף" ותפקידו להפעיל את תקנות החירום ברשות המקומית. מדד הכשירות לקליטת אוכלוסייה ולטיפול בחללים מורכב ממספר קריטריונים, בהם: איוש כוח אדם לוועדת פס"ח ותרגול ממספר התושבים ברשות; איוש 4% הוועדה; איוש כוח אדם לצוות תחנת ריכוז חללים ותרגול הצוות; עמידה ביכולת קליטה של לפחות ציוד לינה מיכולת הקליטה, כולל רמת הטיפול והאחזקה של הציוד. כשירות הרשויות נמדדת 1% צוות מתקנים, הכשרתו ותרגולו; ומצאי של במחזוריות של אחת לשלוש שנים. שנים. 3- תחנות ריכוז חללים ומבצע בהן תרגילים מרחביים במחזוריות של אחת ל13 משרד הפנים אמון על45 מתוכו, כפי4-5 . החל משנה זו השתנתה שיטת העבודה, כך שיוכשרו כל חברי הצוות במתקן ולא רק24 פי נוהל- ההכשרה מתבצעת על46 .שהתבצע בשנים קודמות משרד הפנים 561 | 2018 תכנית עבודה לשנת :מדדי תוצאה2017 Q2 Q4 מועד סיום ערך במועד אזרחים שניתן יהיה לתת להם מענה במצב חירום במסגרת מתקני קליטה לשעת חירום300,000 - 300,000 12/2018 - : הגברת מוכנות הרשויות המקומיות למצבי חירום בנושאים שבתחום אחריות4.2 יעד משרד הפנים משימות מרכזיות: ■ ■ קליטה וארגון של מחסני ציוד חדשים ■ ■ שנתית למוכנות לחירום ברשויות במגזר המיעוטים-קידום תכנית רב ■ ■ הכשרת קב"טים וממוני חירום ברשויות המקומיות ■ ■47חלק ב' של פרויקט היערכות לחירום, בדגש על רשויות המיעוטים – כתיבת תיקי נהלים ■ ■ איוש משרת ממונה חירום וביטחון ברשויות המקומיות ■ ■ פיקוח על מפעלים ביטחוניים ■ ■ בדיקת רמת החוסן הקיברנטי במערכות השלטון המקומי והתנעת תהליך קידום החוסן הקיברנטי ברשות המקומית ■ ■ )SIEM/SOC( הקמת מערכת סייבר רוחבית לאיסוף מידע, לניטור ולתגובה ברשויות המקומיות ■ ■ התנעת ההיערכות הקיברנטית ברשויות המקומיות ■ ■ פיקוח על מפעלים ביטחוניים ■ ■ שיפור מניעה סביבתית והיערכות לאירועי חירום במפעלים מסוכנים .2016-2020 , בנושא פעילות הממשלה לפיתוח כלכלי באוכלוסיית המיעוטים בשנים30/12/2015 מיום922 ' בהתאם להחלטת הממשלה מס47 2018 | תכנית עבודה לשנת562 :מדדי תפוקה2017 Q2 Q4 מועד סיום ערך במועד מחסני ציוד חדשים שגויסו, נקלטו ואורגנו20 21 22 12/2018 - שנתיות למוכנות לחירום-תכניות רב ברשויות במגזר המיעוטים, אשר הושלמו27 - 67 12/2018 - קיום הכשרה מחייבת לקב"טים- -ג12/2018 - קיום הכשרה בסיסית לממוני ביטחון- -ג12/2018 - רשויות מיעוטים שנכתבו עבורן תיקי נהלים37 - 67 12/2018 - ממוני חירום וביטחון ברשויות המקומיות שנבחרו באמצעות מכרז246 - 257 12/2018 - שיעור המפעלים טעוני הרישוי שבוצעה בהם ביקורת משולבת תקופתית73% - 57% 12/2018 - שיעור המפעלים טעוני הרישוי שבוצעו בהם ביקורות מקצועיות100% - 88% 12/2018 - רשויות מקומיות שבוצע בהן מבדק חוסן קיברנטי60 85 110 12/2021 257 רשויות שבוצע בהן מבדק ראשוני לרמת ההיערכות הקיברנטית- 12 50 12/2018 - כתיבת הנחיות אבטחת מידע במסגרת תהליך קליטת רשות מקומית ל"ישראל דיגיטלית" - -ג12/2018 - ביקורות משולבות שבוצעו במפעלים ביטחוניים41 15 41 12/2018 - ביקורות מניעה סביבתית והיערכות לאירועי חירום שנערכו במפעלים מסוכנים43 10 43 12/2018 - :מדדי תוצאה2017 Q2 Q4 מועד סיום ערך במועד רשויות ערביות שהוטמעו בהן נהלים לחירום47 - 85 12/2018 - משרד הפנים 563 | 2018 תכנית עבודה לשנת מיצובו של משרד הפנים כמשרד מקצועי מוביל5 : הגברת האמון בין משרד הפנים וזרועותיו לרשויות המקומיות5.1 יעד משימות מרכזיות: ■ ■ בחינת השפעתם של הסכמי הגג והתכנית האסטרטגית לדיור על חוסנן הכלכלי של הרשויות המקומיות ■ ■ הנגשת מאגר מתעדכן של "הקולות הקוראים" והצעות התמיכה עבור הרשויות המקומיות באתר משרד הפנים ■ ■ התכנית להעצמת הרשויות הבדואיות בנגב: העברת הסמכות לניהול התקציבים של החלטת הממשלה והפרויקטים הנגזרים ממנה לרשויות המקומיות הבדואיות ■ ■ הגברת האמון בין הרשויות המקומיות הבדואיות בנגב למשרד הפנים :מדדי תפוקה2017 Q2 Q4 מועד סיום ערך במועד פרסום ממצאי הבחינה בנוגע להשפעתם של הסכמי הגג על חוסנן הכלכלי של הרשויות המקומיות - -ג12/2018 - השלמת איסוף ועיבוד הנתונים, באמצעות המודל הכלכלי, בנוגע להשפעת התכנית האסטרטגית לדיור על חוסנן הכלכלי של הרשויות - -ג12/2018 - הבאה לאישור הנהלת המשרד את ממצאי הבחינה בנוגע להשפעת התכנית האסטרטגית לדיור על חוסנן הכלכלי של הרשויות המקומיות - -ג12/2018 - השלמת הבניה של מערכת אוטומטית לאיתור הצעות תמיכה עבור הרשויות המקומיות - -ג12/2018 - שיעור הגידול בכמות הכניסות החודשית הממוצעת למאגר "הקולות הקוראים" והצעות התמיכה - - 50% 12/2018 - ביצוע סקר עמדות בקרב עובדי הרשויות הבדואיות המשתתפות בתכנית ותושביהן )2397 '(החלטת ממשלה מס -ג- 3/2018 - 2018 | תכנית עבודה לשנת564 :מדדי תוצאה2017 Q2 Q4 מועד סיום ערך במועד שיעור העלייה ברמת האמון של הרשויות 48הבדאיות בנגב במשרד הפנים- - - 12/2022 25% : העצמת מחוזות משרד הפנים5.2 יעד משימות מרכזיות: ■ ■ ביצוע פיילוט להעברת סמכויות על תקציבים מהמטה למחוזות משרד הפנים ■ ■ גיבוש המתווה לביזור הסמכויות לאישור ולניהול תהליכי פיתוח ארגוני ברשויות המקומיות, מהמטה למחוזות משרד הפנים ■ ■ בניית מנגנון יישום מחוזי במחוז דרום של משרד הפנים ליישום התכנית להעצמת הרשויות 49הבדואיות בנגב :מדדי תפוקה2017 Q2 Q4 מועד סיום ערך במועד פיילוטים שבוצעו, להעברת סמכויות לשחרור תקציבי הפיתוח לאחריות המחוזות הנבחרים - - 2 9/2018 - הבאת המתווה לביזור סמכויות לאישור ולניהול תהליכי פיתוח ארגוני לאישור הנהלת המשרד -ג- 6/2018 - השמת פרויקטור ייעודי ליישום החלטת במחוז דרום2397 'ממשלה מס- -ג12/2018 - פגישות שהתקיימו עם כל רשות מהרשויות , 2397 'הנכללות בהחלטת ממשלה מס 50בממוצע - 2 1 12/2018 - הפעלת מנגנון היישום של החלטת ממשלה במחוז דרום2397 'מס-ג- 6/2018 - . סקר זה יהווה את נקודת2397 ' מתקיים סקר אמון של המצב הנתון, בטרם יותנעו הפרויקטים של החלטת הממשלה מס2018 בתחילת48 .2018-2022 הייחוס, שלפיה ייקבעו ערכי המדד המתוכננים לאורך שנות יישום החלטת הממשלה המנגנון יכלול את ניהול חברת הבקרה ותהליכי הבקרה; יכולות התקצוב של הפרויקטים השונים וליווי תוך מעקב ובקרה של הרשויות.49 .2018 , צפויה האטה בקצב התקדמותה של החלטת הממשלה במחצית השנייה של2018 בשל הבחירות ברשויות המקומיות בסוף50 משרד הפנים 565 | 2018 תכנית עבודה לשנת : התייעלות ושיפור תהליכים פנים משרדיים5.3 יעד משימות מרכזיות: ■ ■ קידום פרויקט הת"ל (הסדרת תיקון ליקויים העולים מדו"חות מבקר המדינה) ■ ■51הסדרת מערך השטח של משרד הפנים – מערכת המפעמים ■ ■ שיפור יכולות ניהול ומיצוי יעיל של התקציב המשרדי ■ ■ שיפור תהליכי הרכש הפנימיים, נורמות מוסר התשלומים והתנהלות מול הספקים השונים :מדדי תפוקה2017 Q2 Q4 מועד סיום ערך במועד קיום תחרות של הסדרת ליקויים בין יחידות המשרד- -ג12/2018 - יישום המלצותיה של ועדת ההיגוי המשרדית לבחינת מודל הפעולה ליחידות השטח של המשרד (מערכת המפעמים) - -ג12/2018 - סיום הכנת מדריך לדורש הרכש במשרד הפנים- -ג12/2018 - ידי משרד הפנים. המערכת מבוססת על שמונה מרכזי פיתוח- מערכת המפעמים היא מערכת הדרכה ופיתוח בשלטון המקומי, המופעלת על51 .)בפריסה גיאוגרפית, כאשר כל מפעם מלווה את הרשויות במרחב שלו, וכן מפתח תוכן מקצועי בהתאם לתחומי התמחותו (באופן רוחבי במסגרת תהליך ההסדרה ייבחנו מודל ההפעלה של המערכת, תהליכי ההדרכה והפיתוח, פריסת תחומי ההתמחות ועוד. 2018 | תכנית עבודה לשנת566 522018 מאגרי מידע שיונגשו לציבור בשנת- נספח שם מאגר המידע הסבר על המאגר מועד משוער להנגשה בקשות מאושרות של רשויות מקומיות המוגשות לאישור משרד הפנים 21 מאגרים של21-מדובר במאגר המורכב מ סוגי בקשות ביניהן: בקשה לאישור תקציב רשות, בקשה לאישור תב"ר, בקשה לשינוי תעריפי ארנונה ועוד. הבקשות יפולחו לפי סוג בקשה/שנים/רשות. צפוי משרד הפנים להנגיש 2018 במהלך סוגי בקשות. 10 מאגרים של 12/2018 פרטי רשויות מאגר פרטים מרכזיים על הרשות, כגון: סוג רשות (מועצה מקומית, עירייה וכד'), שם ראש הרשות, טלפון, אתר אינטרנט ועוד. 6/2018 תוצאות בחירות ברשויות מאגר של תוצאות בחירות לראש רשות ולרשימות, מפולחות לפי סוג בחירות/שנת בחירות/רשות. כיום בסיס הנתונים מנוהל ידי רשות האוכלוסין -על וההגירה. החל תהליך של הקמת מערכת חדשה לניהול הבחירות במשרד הפנים. המערכת תהיה .2023 פעילה בבחירות הנגשת מידע ממאגרים שונים מוחצנת לציבור: BI במערכת "דף רשות" דף רשות מאפשר בחירה של רשות מובילה, רשות להשוואה ויצירה דינאמית של קבוצת רשויות להשוואה. הדו"ח כולל מאות נתונים ומדדים מחושבים, המאפשרים לקבל תמונה רחבה על מצב הרשות המקומית ועל הרשויות המושוות אליה. הדף מרכז מידע ממגוון מקורות נתונים, בהם: הדו"חות הרבעוניים של הרשויות המקומיות, הדו"חות המבוקרים, מערכת מרכב"ה, מערכת זווית מקומית, הלמ"ס ורשות האוכלוסין וההגירה. 2/2018 .https://data.gov.il/organization/interior_affairs :, משרד הפניםdata.gov- קישור ל52 משרד הפנים 567 | 2018 תכנית עבודה לשנת מאגרי מידע הפתוחים לציבור שם מאגר המידע הסבר על המאגר מאגר דו"חות מבוקרים של הרשויות המקומיות מאגר הדו"חות הכספיים המבוקרים של הרשויות המקומיות לשנים וייתוספו).2017 יתקבלו בקיץ2016 . (נתוני2015- ו2014 חופי ים מאגר של חופי ים לפי רשות, כולל פרטים על החוף. תשלומים בגין מענקים לרשויות לפי שנת תקציב מאגר של תשלומים שהועברו לרשויות המקומיות ממשרד הפנים, מפולח לפי שנת תקציב/רשות. תאגידים עירוניים פי שיוך לרשות-מאגר כלל התאגידים העירוניים, מפולח על מסגדים מאגר המסגדים בארץ ,מפולח לפי רשויות וכולל מידע בסיסי על כל מסגד. 2018 | תכנית עבודה לשנת568 משרד הפנים 569 | 2018 תכנית עבודה לשנת 2018 | תכנית עבודה לשנת570