חומר רקע
1.7.2018
1
לכבוד
ח"כ רחל עזריה
יו"ר ועדת הרפורמות
:הנדון
'הצעת חוק 'הדייר הסרבן- סוגיית הזקנים בהתחדשות עירונית
בהמשך לדיון שנערך בו
ו
עדה ב-
26.6.2018
, ולנייר העמדה שהוגש לוועדה ב25.6.2018
,
מרכז
הגר מתכבד
להגיש
בזאת לועדה עמד
ה תמציתית . נייר עמדה זה
כולל התייחסות לסעיפים ספציפיים,
שלעמדתנו יש לשנות
ב'הצעת חוק 'דייר סרבן
.ונוגעים לאוכלוסיית הזקנים
דיוני הצעת החוק כללו הכרה חשובה בפער בין הצרכים והמאפיינים של אוכלוסיית הזקנים בישראל לבין
תהליכי.התחדשות עירונית המקודמים בישראל הצעת החוק מגלמת פוטנציאל לצמצום פער זה , על ידי
הפיכת ההתחדשות העירונית לעיסקה אטרקטיבית יותר עבור הזקנים, קרי כזו שתכלול חלופות תמורה
.שהולמות את צרכיהם ומאפייניהם הייחודיים ותאפשר להם ליהנות מפירותיה של ההתחדשות
למרבה הצע ר, ולמרות הרוח החיובית בדיונים, עיון בהצעת החוק מגלה שאין בהצעה אף שינוי משמעותי
.מהמצב הקיים היום
נהפוך הוא-
ההצעה מהווה למעשה ,פגיעה במצבם של הזקנים הן בכך שמחריפה את
הסנקציה נגד דיירים סרבנים ומקימה נגדם
איום של פינוי כפוי מביתם, והן בכך שמעודדת מעבר ל .דיור מוגן
אנו קוראים ליו"ר וליתר חברי הוועדה הנכבדים לכלול בהצעה את השינויים הבאים, על מנת לממש את
:הפוטנציאל הגלום בה עבור אוכלוסיית הזקנים
1.
:הצעת שתי חלופות תמורה
התאמת עיסקת
ההתחדשות לצרכי הזקנים מצריכה הרחבה של מנעד חלופות התמורה. הצעת החוק הנוכחית
מתנה קיום הליכי דייר סרבן
נגד זקנים, ב
כך שהוצעה חלופה אחת בלבד, אשר גם היא מותנ
י ת בהיקף הזקנים
.במתחם כמו כן, חלק מהחלופות שנכללות בהצעת החוק אינן מוסדרות מבחינה מיסויית, באופן שה ופך אותן
.לריקות מתוכן
הצעתנו פשוטה
–
להתנות הליכי דייר סרבן נגד זקן בכך שהוצעו לו
שתי חלופות תמורה לבחירתו :
.א
חלופה 'בתוך' הפרויקט
–
אחת מתוך אל
ה
( :)(לבחירת היזם1) שתי דירות1
( ;
2
( ) כסף במקום הגדלה3
)
דיורית2
.
.ב
חלופה מחוץ לפרויקט
–
אחת מתוך אל
ה
)(לבחירת הזקן, היזם אדיש לעלויות :
( תשלום לצורך רכישת1
)
( דירה או2) דיור מוג
ן3.
1
.מצריך תיקון חוק מיסוי מקרקעין כך שיחול על שתי דירות
2
כאמור בניירות עמדה קודמים שהגשנו, אין מניעה משפטית מיישום דיורית. ככל שהדבר מצריך בדיקה נוספת, מוצע שחלופת
הדיורית תיכלל בהצעה אך תיכנס לתוקף רק חצי שנה לאחר הפרסום ברשומות, לצורך הסדרת החסמים הבירוקרטיים, ככל
.שקיימים
1.7.2018
2
בנוסף, ישנו הכרח לוודא שבמקביל מתבצעים כל תיקוני החקיקה הנחוצים מבחינה מיסויית, על מנת להפוך
את החלופות לברות-
.קיימא
הצעה זו ישימה ולהערכתנו תסייע מאד
בגיבוש הסכמות, שכן היא
מקיימת איזון בין הצורך לספק חלופות
מעשיות לזקנים
ב .פרויקט או מחוצה לו, לבין הצורך של יזמים בגמישות תכנונית וכלכלית
2.
ביטול ההבחנה המתייחסת לגודל הפרויקט:
הצעת החוק כולל
ת הבחנה בין מתחמים על פי שיעור הזקנים שבהם
–
הבחנה זו מלאכותית ונעשתה ללא
'שום בסיס או צידוק, מעבר לטיעון כללי של 'פגיעה בכדאיות כלכלית . מעבר לחוסר הבהירות שיוצרת
ההצעה, הרי שהיא אינה ניתנת ליישום מבחינה מעשית שכן אין בישראל מאגר זמין של נתונים כאלו ברמת
.המתחם
ברמה המהותית והערכית, ההצעה יוצרת פגיע ה כפולה דווקא במתחמים בהם שיעור זקנים גבוה–
!גם היעדר חלופות תמורה מותאמות וגם איום כפוי בפינוי
הצעתנו
–
ביטול ההבחנה לפי שיעור הזקנים במתחם והעברת נטל ההוכחה לפגיעה בכדאיות כלכלית
א ל
כתפי היזם הטוען לכך .
3.
תיקון נוסח
החלופה שמאפשרת קבלת תמורה כספית במקום
הגדלה:
סעיף6
(ג) להצעת החוק, מתייחס לחלופה חשובה עבור זקנים שאינם זקוקים להגדלת דירתם. עם זאת, מנוסח
הסעיף לא ברור מה יהיה גודל הדירה המוצעת ומה גובה תשלומי האיזון. לדוגמה-
על פי נוסח ההצעה, יזם
שיציע לזקן
דירת98
מ"ר במקום דירת100
מ"ר ובכך
ייצא ידי חובת ו בהצעת החלופות. ברור שאין זו כוונת
!המחוקק
הצעתנו
–
שינוי נוסח הסעיף כך ששיעור ההגדלה ייקבע על ידי הזקן (בהתאם למפרט הדירות הקיים) או לכל
."הפחות ינקוט בלשון: "תמורה כספית חלף הגדלת הדירה המוצעת כדירת תמורה או חלק מהגדלה זו
לסיכום, אנו מתנגדים להצעת הח וק בנוסחה הנוכחי ורואים בה לא רק החמצת הזדמנות להטבה אמיתית
במצבם של זקנים בהתחדשות עירונית, אלא אף
פגיעה חמורה במצבם . לפיכך, אנו קוראים לחברי הוועדה
ל הבטיח כי הצעת החוק תכיל מענה שלם ומקיף לצרכי אוכלוסיית
הזקנים בפינוי בינוי .
,בברכה
אורי אטינגר, עו"ד
.מתן רבינוביץ, עו"ד
מנהלת קידום מדיניות, מרכז הגר
מנהל תחום קהילה, מרכז הגר
3
מצריך הרחבת הפטור קבוע בסעיף
49כב(.א1)
.לחוק מיסוי מקרקעין