חומר רקע
1
י"ח בתמוז התשע"ח
1
ביולי2018
אל: ועדת החוקה, חוק ומשפט
מאת: הייעוץ המשפטי לוועדה
נוסח משולב לקראת הדיון הקבוע ליום2.7.2018
–
הכנה לקריאה השניה להצעת חוק מגבלות על
חזרתו של עבריין מין לסביבת נפגע העבירה
'(תיקון מס8) (הרחבת תחולה על מי שביצע עבירת מ ין
בהיותו קטין), התשע"ח–
2018
1.
חוק זה מטרתו להגן על נפגע עבירה ולמנוע נזק נוסף שעלול להיגרם לו מהיתקלות תדירה
.בעבריין מין שפגע בו, בלי לפגוע במידה העולה על הנדרש בזכויותיו של עבריין המין
2.
בחוק זה–
""אשפוז–
אשפוז בבית חולים לפי סעיף15(ב) לחוק טי
פול בחולי נפש, התשנ"א-
1991
(בחוק זה–
;)חוק טיפול בחולי נפש
""בית משפט–
;לרבות בית דין צבאי
""גזר דין–
לרבות מתן צו מבחן ללא הרשעה לפי סעיף71א(ב) לחוק העונשין, התשל"ז-
1977
(בחוק זה–
חוק העונשין), או מתן צו לטיפול מרפאתי לפי סעיף15(ב) לחוק טיפול בחול י
;נפש
""הורשע–
לרבות נאשם שבית המשפט קבע כי ביצע את העבירה, או שבית המשפט מצא כי
עשה את מעשה העבירה לפי סעיף15
;(ב) לחוק טיפול בחולי נפש
""חוק סדר הדין הפלילי– חוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב-
1982
;
""מאסר בפועל–
למעט מאסר בפועל אשר בית המשפ ט החליט שהעבריין יישא את כולו
בעבודת שירות לפי סימן ב1
;בפרק ו' לחוק העונשין
""מוסד לימודים–
;לרבות מוסד להכשרה מקצועית
""עבודה–
בין בתמורה ובין בהתנדבות, לרבות שירות בכוחות הביטחון ושירות אזרחי
כהגדרתו בחוק שירות אזרחי, התשע"ז-
2017
;
""עבירת מין–
(
1
)
עבירה המנויה בסימן ה', בפרק י' לחוק העונשין, למעט עבירה לפי סעיף352
לחוק
;האמור
(
2
)
עבירה לפי סעיף75
לחוק השיפוט הצבאי, התשט"ו-
1955
(בחוק זה–
חוק
;)השיפוט הצבאי
""עבריין מין–
אדם שביצע מי שהורשע בביצוע
עבירת מין
:ומתקיים בו אחד מאלה
(
1
) ב יום ביצוע העבירה הוא היה היותו
בגיר והורשע בה;
(
2
) ב יום ביצוע העבירה הוא היה
קטין ונידון ל
מאסר בפועל ,
או שבית המשפט ציווה על
החזקתו במעון נעול לפי סעיף25
()(א1
) ו-(
2
) לחוק הנוער (שפיטה, ענישה ודרכי ט
יפול ,)
התשל"א-
1971
1
,, או על אשפוזו, ובמועד שחרורו מהמאסר, מהמעון הנעול או מהאשפוז
1 ענישה :
"
25
.(א()
1
) ק,טין שהורשע ר שאי בית משפט לנוער, במקום להטיל עליו מאסר לצוות על החזקתו במעון נעול
לתקופה שיקבע ובלבד שלא תעלה על תקופת המאסר המרבית הקבועה לעבירה שבה הורשע
:הקטין
(
2
) ב
ית משפט לנוער, המצווה על הפעלת מאסר על-
תנאי לפי סעיף55
לחוק העונשין, רשאי, במקום
;להטיל על הקטין מאסר, לצוות על החזקתו במעון נעול
(
3
)
( בית משפט לנוער שהחליט על החזקת קטין במעון נעול לפי פסקאות1
( ) או2
), יסביר לקטין, בשפה
ובאופן המובנים לו בהתחשב
בגילו ובמידת בגרותו, באילו נסיבות יהיה ניתן להעבירו מהמעון
הנעול למאסר, לפי הוראות סעיפים25
א או25
ב(ג), ואת ההשפעה של מעבר כאמור על תנאי
מטרה
הגדרות
(תיקון מס '
6
)
תשע"ז-
2017
(תיקון מס '
7
)
תשע"ז-
2017
2
לפי העניין, מלאו לו19
שנים ;
""עובד סוציאלי שמונה לפי חוק–
עובד סוציאלי שמונה לפי כל אחד מהחוקים המפורטים
:להלן, לפי העניין
(
1
)
חוק גיל הנישואין, התש"י-
1950
;
(
2
)
חוק הסע
ד (סדרי דין בענייני קטינים, חולי נפש ונעדרים), התשט"ו-
1955
;
(
3
)
חוק שירותי הסעד, התשי"ח-
1958
;
(
4
)
חוק הנוער (טיפול והשגחה), התש"ך-
1960
;
(
5
)
חוק ההגנה על חוסים, התשכ"ו-
1966
;
(
6
)
חוק הסעד (טיפול
באנשים עם מוגבלות שכלית-התפתחותית
), התשכ"ט-
1969
;
(
7
)
חוק אימוץ ילדים, התשמ"א-
1981
;
(
8
)
חוק הסכמים לנשיאת עוברים (אישור הסכם ומעמד היילוד), התשנ"ו-
1996
.
3
.
)(א
בית המשפט רשאי להטיל על עבריין מין, בצו, מגבלות על מגורים, עבודה או לימודים
במוסד לימודים בקרבת מקום המגורים או מקום הע
בודה של נפגע העבירה
או מוסד הלימודים שנפגע
העבירה לומד בו
(בחוק זה–
מגבלות), אם שוכנע, לאחר שקיים דיון בענין, כי יש צורך בהטלת
מגבלות משום שלנפגע העבירה עלול להיגרם נזק נפשי של ממש אם עבריין המין יתגורר, יעבוד או
ילמד בקרבת מקום מגוריו או מקום עבודתו של נ פגע העבירה או מוסד הלימודים שנפגע העבירה לומד
בו ; בהחלטה לפי סעיף זה יביא בית המשפט בחשבון, בין השאר, את הפגיעה שתיגרם לעבריין המין
.של הטלת המגבלות
ובכל הנוגע בהחלטה על הטלת מגבלות על
ל( עבריין מין כהגדרתו בפסקה2
)
להגדרה "עבריין מין", יימנע בית המשפט, ככל האפשר, מפגי עה
ב
שיקומו
בצרכיו השיקומיים
הייחודיים .
)(ב (
1
)
:בית המשפט יקיים דיון לפי סעיף זה לבקשת כל אחד מהמנויים בסעיף קטן זה
)(א
נפגע העבירה או אדם מטעמו שקיבל הרשאה בכתב מהנפגע (בחוק זה–
אדם
;)מטעמו
)(ב
;היועץ המשפטי לממשלה או נציגו
)(ג
תובע משטרתי;או תובע צבאי, לפי הענין
)(ד עובד סוציאלי שמונה לפי חוק,
,ואולם בית המשפט רשאי שלא לקיים דיון אף אם התבקש לעשות כן לפי סעיף קטן זה
.אם נפגע העבירה או אדם מטעמו ביקש שלא לקיימו
(
2
)
( על דבר הגשת בקשה לפי פסקה1
), יודיע בית המשפט לגורמים המנויים באותה
פסקה ב.דרך ובמועד שנקבעו בתקנות
)(ג (
1
)
הדיון יתקיים מיד לאחר מתן גזר הדין ואם עבריין המין נידון לעונש מאסר בפועל
או שבית משפט ציווה על החזקתו במעון נעול או על
אשפוזו – לפני שחרורו מן המאסר
או,
מהמעון הנעול או
מ ן האשפוז, או סמוך לאחר השחרור מהמעון הנעול או
מ ן.האשפוז
(
2
)
בית המשפט רשאי לקיים דיון בבקשה שהוגשה בתוך שלושה חודשים ממועד
שחרור עבריין המין ממאסר בפועל מהחזקה במעון נעול או מאשפוז, לפי הענין, אם מצא
שיש צו;רך בכך מנימוקים מיוחדים שיירשמו
(
3
)
הוטלו על עבריין המין מגבלות שיש בהן כדי להשליך
על מקום מגורי ו, מקום
עבודתו או מוסד הלימודים שבו הוא לומד, בקרבת מקום המגורים או מקום העבודה של
,נפגע העבירה או מוסד הלימודים שנפגע העבירה לומד בו
בצו לפי חוק הגנה על הציבור
מפני ביצוע עבירות מין, התשס"ו-
2006
(בסעיף זה–
צו פיקוח), רשאי בית המשפט
לקיים דיון בבקשה שהוגש ה לפני תום תקופת הפיקוח כאמור בצו או לפני ביטול או שינוי
של מגבלות כאמור, ואם מצא שיש צורך בכך מנימוקים מיוחדים שיירשמו–
בתוך
שלושה חודשים מתום תקופת הפיקוח או מביטול או שינוי המגבלות כאמור; בהחלטה לפי
פסקה זו לא יוטלו על עבריין המין מגבלות מחמירות יותר מ אלה שהוטלו עליו במסגרת
.החזקתו ועל שחרורו"
צו המגביל חזרת
עב
ריין מין לסביבת
נפגע העבירה
(תיקון מס '
6
)תשע"ז-
2017
(תיקון מס '
1
)
תשע"א-
2010
(תיקון מס '
1
)
תשע"א-
2010
(תיקון מס '
2
)
תשע"א-
2011
(תיקון מס '
6
)
תשע"ז-
2017
(תיקון מס '
5
)
תשע"ז-
2017
3
.צו הפיקוח
)(ד
( החליט בית המשפט להטיל מגבלות, יקבע את המגבלות כאמור בפסקאות1) ו-(
2
), והכל
:במידה שאינה עולה על הנדרש כדי למנוע נזק נפשי של ממש לנפגע העבירה
(
1
)
יקבע את תקופת הזמן שבה ייאסר על עבריין המין להתגורר, לעבוד או ללמוד
במ וסד לימודים בקרבת מקום המגורים או מקום העבודה של נפגע העבירה או מוסד
הלימודים שנפגע העבירה לומד בו , ובלבד שהתקופה לא תעלה על שלוש שנים; בית
המשפט רשאי להאריך את התקופה מעת לעת לתקופות נוספות שלא יעלו על שלוש שנים
כל אחת, אם שוכנע כי מתקיים האמור בסעיף קטן;)(א
(
2
)
יקבע את האזור שבו ייאסר על עבריין המין להתגורר, לעבוד או ללמוד במוסד
לימודים , לפי נסיבות הענין; קביעת האזור תיעשה, ככל הניתן, תוך שמירה על סודיות
המען של מקום המגורים או מקום העבודה של נפגע העבירה
או מוסד הלימודים שנפגע
העבירה לומד בו.
4.
)(א
בית המשפט המקיים דיון לפי סעיף3
, רשאי למנות מומחה מטעמו אשר יחווה את דעתו
בכתב על מצבו של נפגע העבירה; חוות הדעת תכלול הערכה של הנזק הנפשי שעלול להיגרם לנפגע
העבירה
כתוצאה ממגורים, עבודה או לימודים של עבריין המין בקרבת מקום מגוריו או מקום עבודתו
של נפגע העבירה או מוסד הלימודים שנפגע העבירה לומד בו
(בחוק זה–
חוות דעת); בהחלטתו אם
.למנות מומחה, יביא בית המשפט בחשבון את עמדת עבריין המין
)(ב מינה בית המשפט מומחה יחולו ה:וראות אלה
(
1
)
בעל דין לא יהיה רשאי להביא עדות נוספת של מומחה לענין הנדון אלא ברשות
בית המשפט מטעמים מיוחדים שיירשמו ,; התיר בית המשפט להביא עדות נוספת כאמור
( יחולו עליה הוראות פסקה4), בשינויים המחויבים;
(
2
)
נפגע עבירה שלגביו הוכנה חוות דעת לפי סעיף זה לא
;ייקרא להעיד בקשר אליה
(
3
)
בית המשפט יקבע את שכרו ואת הוצאותיו של המומחה והם ישולמו על ידי אוצר
המדינה, ואולם אם שוכנע בית המשפט כי הדבר מוצדק בנסיבות הענין, רשאי הוא לקבוע
כי הם ישולמו על ידי בעלי הדין או חלקם, ולקבוע את מידת ההש תתפות של כל אחד
;מהם
(
4
)
;חוות הדעת תימסר לבעלי הדין, ובית המשפט ישמע כל טענה באשר לכתוב בה
בית המשפט רשאי להחליט, מטעמים שבטובת נפגע העבירה, שלא למסור לעבריין המין
את חוות הדעת או חלק ממנה; החליט בית המשפט כאמור–
:יחולו הוראות אלה
)(א בית המשפט יעביר לעבריין המין תמצית מהמידע ה עובדתי הכלול בחוות
;הדעת, ככל שניתן לעשות כן בלי לפגוע בטובת נפגע העבירה
)(ב
בית המשפט ימסור לסניגור של עבריין המין את חוות הדעת, ואם אינו מיוצג
–
ימנה לו סניגור לשם ייצוגו בהליך לפי סעיף קטן זה; הסניגור לא יעביר חוות
.דעת שנמסרה לו לעבריין המין
)(ג על מי
נוי מומחה וחוות דעתו יחולו תקנות סדר הדין האזרחי, התשמ"ד-
1984
, אלא אם כן
.נקבע אחרת בסעיף זה או בתקנות שהותקנו לפי חוק זה
)(ד
()מי שהגיע אליו מידע מחוות דעת או מעדות נוספת כאמור בסעיף קטן (ב1
) ישמרנו
בסוד, לא יגלה אותו לאחר ולא יעשה בו כל שימוש אלא לצורך ההליך המשפטי שבקשר אליו הוכן
()ובכפוף להוראות סעיף קטן (ב4
), או באישור בית המשפט; העובר על הוראה זו, דינו–
.מאסר שנה
5.
)(א
.בדיקה בידי מומחה לצורך מתן חוות דעת לא תיערך אלא בהסכמת נפגע העבירה
)(ב
הסכמת נפגע עבירה שהוא אחד מאלה לבדיקה בידי מומחה לצורך מתן חוות דעת אינה
:טעונה אישור של האפוטרופוס
(
1
)
;קטין שמלאו לו ארבע עשרה שנים
(
2
)
;פסול דין המסוגל לתת את הסכמתו
(
3
)
אדם שמונה לו אפוטרופוס
.המסוגל לתת את הסכמתו
)(ג
בית המשפט רשאי לאשר עריכת בדירה בידי מומחה כאמור בסעיף קטן (א) בקטין שטרם
מלאו לו ארבע עשרה שנים, בפסול דין או
באדם שמונה לו אפוטרופוס
שאינם מסוגלים לתת את
מינוי מומחה מטעם
בית המשפט
(תיקון מס '
6
)תשע"ז-
2017
הסכמה לבדיקה
לצורך עריכת חוות
דעת
(תיקון מס '
1
)
תשע"א-
2010
(תיקון מס '
4
)
תשע"ו-
2016
(תיקון מס '
3
)
תשע"ד-
2014
(תיקון מס '
3
)
תשע"ד-
2014
(תיקון מס '
3
)
תשע"ד-
2014
(תיקון מס '
4
)
תשע"ו-
2016
(תיקון מס '
6
)
תשע"ז-
2017
(תיקון מס '
6
)
תשע"ז-
2017
4
הסכמתם לבדיקה
כאמור, אך אם האפוטרופוס סירב לעריכת הבדיקה, אם שוכנע כי עריכת הבדיקה
היא לטובת הקטין, פסול הדין או
האדם כאמור , ולאחר ששמע את האפוטרופוס ואת העובד הסוציאלי
שמונה לפי חוק
המטפל בענינו של הקטין, פסול הדין או
האדם כאמור.
6.
)(א
צו כאמור בסעיף3
יכול שיכיל דרישה למתן ערובה כדי להבטיח את קיום המגבלות
;שנקבעו בו
.תנאי הערובה, לרבות חילוטה, יפורטו בצו
)(ב
הסמכות הענינית לדון לפי חוק זה תהא לבית המשפט שדן בעבירת המין; ואולם אם בית
המשפט שדן בעבירת המין היה בית דין צבאי, והמועד לקיום דיון לפי חוק זה הוא ערב שחרור
העבריין ממאסר בפועל או מאשפוז או סמוך לאחר שחרור כאמ ור, או שמתקיים דיון בהארכת תקופת
המגבלות לפי סעיף3
()(ד1
), ומועד זה חל לאחר גמר השירות הצבאי שבמסגרתו עבר את עבירת
המין, תהיה הסמכות הענינית לבית המשפט שהיה מוסמך לדון בעבירת המין אם לא היה דן בה בית דין
.צבאי
)(ג
על אף הוראות סעיפים201
ו-
202
לחוק השיפוט
הצבאי, היה בית המשפט המוסמך לפי
סעיף קטן (ב) בית דין צבאי, יתקיים הדיון בבקשה לפי חוק זה לפני שופט צבאי-
משפטאי אחד, אלא
.אם כן המועד שבו מתקיים הדיון הוא מיד לאחר מתן גזר הדין
7.
)(א
עבריין מין שהוגבל
במגורים, בעבודה או בלימודים לפי חוק זה רשאי לפנות לבי ת
המשפט שנתן את הצו בבקשה לעיון חוזר אם נתגלו עובדות חדשות או נשתנו הנסיבות ממועד מתן
.הצו
)(ב
נפגע העבירה או אדם מטעמו, וכן מי שביקש לקיים דיון לפי פסקאות משנה (ב), (ג) או
(ד) של סעיף3
()(ב1
) (בסעיף זה– המבקש) רשאי לפנות לבית המשפט בבקשה לעיון חוזר בהחל טתו
שלא להטיל מגבלות או לבטל מגבלות שהוטלו, אם נתגלו עובדות חדשות או נשתנו הנסיבות ממתן
.ההחלטה
)(ג
ניתנה החלטה לפי סעיף3
מיד לאחר גזר הדין והוגש ערעור על פסק הדין ניתן לערער
.על ההחלטה כעל חלק מפסק הדין
)(ד
עבריין המין או מי שמנוי בסעיף3
()(ב1) רשאי לה גיש ערר לבית משפט שלערעור, על
:כל אחת מהחלטות אלה
(
1
)
החלטה שניתנה לפי סעיף3
;מיד לאחר גזר הדין ולא הוגש ערעור על פסק הדין
(
2
)
;החלטה שלא ניתנה מיד לאחר גזר הדין
(
3
)
.החלטה בעיון חוזר
)(ה בערר לפי סעיף קטן (ד) ידון בית המשפט בשופט יחיד; היה הערר לפני בית
הדין הצבאי
לערעורים ידון בית הדין בשופט צבאי-
.משפטאי אחד
)(ו
.שופט הדן בערר רשאי להיזקק לחומר ראיות חדש שניתוסף מאז הדיון בבית משפט קמא
8.
)(א
זיכה בית משפט עבריין מין שהוטלו עליו מגבלות בצו לפי סעיף3
, בטלות המגבלות
.שהוטלו עליו בצו ובית המשפט יורה על ביטולו
)(ב
"בסעיף זה, "זיכה–
.לרבות מי שבית משפט קבע כי לא הוא ביצע את העבירה
9.
)(א בית המשפט רשאי למנות לעבר יין מין סניגור, אם שוכנע כי אין לו אמצעים לשכור
.סניגור לשם ייצוגו בהליך לפי חוק זה, וכי יש חשש ממשי כי בלא ייצוג כאמור ייגרם לו עיוות דין
)(ב
.היה עבריין המין חולה נפש ימנה לו בית המשפט בניגור לשם ייצוגו בהליך לפי חוק זה
10
.
)(א שר המשפטים ידווח לועדת ה חוקה חוק ומשפט של הכנסת אחת בשנה על יישומו של חוק
:זה; הדיווח יכלול, בין השאר, את כל אלה
(
1
)
מספר הבקשות שהוגשו לפי סעיף3
, ומספר הצווים שבמסגרתם הטיל בית המשפט
;מגבלות
(
2
)
;סוג המגבלות שהוטלו והתקופה שנקבעה להן, לרבות הארכת התקופה
(
3
)
אמצעים שננקטו בעקבות
הפרת מגבלות שהוטלו לפי סעיף3;
(
4
)
:נתונים בדבר העלויות לביצוע החוק, ובהם, בין השאר
)(א
עלויות מינוי מומחה לפי סעיף4
, ככל ששכרו והוצאותיו שולמו על ידי אוצר
סמכויות וסדרי דין
עיון חוזר ,ערר
וערעור
(תיקון מס '
6
)
תשע"ז-
2017
ביטול מגבלות עקב
זי
כוי עבריין המין
מינוי סניגור
דיווח לכנסת
–
הוראת שעה
5
;המדינה
)(ב
עלויות העסקת סניגורים שמונו לפי סעיף9.
)(ב דיווח ראשון יימסר לועדת החוקה חוק ומשפט ש ל הכנסת בתום שנה ממועד תחילתו של
.חוק זה
)(ג
( סעיף זה יעמוד בתוקפו עד יום כ"ב בטבת התשס"ח31
בדצמבר2007
.)
11
.
שר המשפטים ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי, באישור ועדת החוקה חוק ומשפט של
:הכנסת, להתקין תקנות בכל ענין הנוגע לביצועו, ובין השאר בענינים אלה
(
1
)
הדרכים והמועדים להגשת בקשה להטלת מגבלות, בקשה לערעור, ערר או בקשה לעיון
;חוזר
(
2
)
הדרך והמועד ליידוע הגורמים המנויים בסעיף קטן3
(ב) בדבר הגשת בקשה להטלת
;מגבלות
(
3
)
.דרכי פעולתו, שכרו והוצאותיו של מומחה
12
.
בחוק הסניגוריה הציבורית, התשנ"ו-
1995
, בסעיף18
( (א), אחרי פסקה12
:) יבוא
("
13
) מי שבית המשפט החליט למנות לו סניגור לפי סעיף9
לחוק מגבלות על חזרת עבריין
מין לסביבת נפגע העבירה, התשס"ה-
2004
".
13
.
בחוק שחרור על-תנאי ממאסר, התשס"א-
2001
–
(
1
)
בסעיף13
:, אחרי סעיף קטן (ד) יבוא
"(ה) מגבלות על אסיר ששוחרר ע
ל-
תנאי ממאסר לפי חוק זה, אשר הוטלו בצו לפי סעיף
3 לחוק מגבלות על חזרת עבריין מין לסביבת נפגע העבירה, התשס"ה-
2004
(בחוק זה–
;".חוק מגבלות על עבריין מין), הן חלק מתנאי השחרור
(
2
)
בסעיף21
–
)(א
.")בסעיף קטן (א), במקום "עד (ד)" יבוא "עד (ה
)(ב
,)בסעיף קטן (ג
בסופו יבוא "ולענין הפרה של מגבלות שהוטלו בצו לפי סעיף3
."לחוק מגבלות על עבריין מין, תיתן הועדה משקל לענינו של נפגע העבירה
14
.
)(א
( תחילתו של חוק זה ביום כ' בטבת התשס"ה1
בינואר2005
) (בחוק זה–
.)יום התחילה
)(ב הוראות חוק זה יחולו על מי שביום התחילה מת:קיים בו אחד מאלה
(
1
)
;טרם ניתנה הכרעת דין בענינו
(
2
)
;הורשע וטרם נגזר דינו
(
3
)
;נידון לעונש מאסר בפועל ובמועד תחילתו של חוק זה טרם שוחרר ממאסרו
(
4
)
.בית משפט הורה על אשפוזו ובמועד תחילתו של חוק זה טרם שוחרר מן האשפוז
3. תחולה:
הוראות חוק זה יחולו על עברי( ין מין כהגדרתו בפסקה2
) להגדרה "עבריין מין", שבסעיף2
,לחוק העיקרי
,כנוסחה בחוק זה, שנידון לעונש מאסר בפועל, או שבית המשפט ציווה על החזקתו במעון נעול או על אשפוזו
וביום פרסומו של חוק זה טרם שוחרר מהמאסר, מההחזקה במעון נעול או מהאשפוז, לפי העניין; בסעיף זה ,
""אשפוז" ו"מאסר בפועל–
כהגדרתם בסעיף2
.לחוק העיקרי
ביצוע ותקנות
תיקון חוק הסניגוריה
הציבורית
– מס '
8
תיקון חוק שחרור
על-תנאי ממאסר
–
מס '
5
תחילה והוראות
מעבר