חומר רקע
1
:מספר פנימי2012644
הכנסת
העשרים
יוזמים: חברי הכנסת נורית קורן
רועי פולקמן
אורי מקלב
שולי מועלם-רפאלי
______________________________________________
/פ4135/20
הצעת חו ק( גנים לאומיים, שמורות טבע, אתרים לאומיים ואתרי הנצחה
תיקון
'מס15
) (
תיקון–
תכנית הכוללת מגורים בתחום גן לאומי
הגדרת גן לאומי עירוני
והגשת תכנית בנייה למטרות
מגורים)), התש"זח ע –
2017
תיקון סעיף 1
1.
בסעיף1 לחוק גנים לאומיים, שמורות טבע, אתרים לאומיים ואתרי
,הנצחה
התשנ"ח–
1998
1
(להלן– החוק העיקרי ,)אחרי ההגדרה
""גן לאומי:יבוא
""גן לאומי עירוני– גן לאומי, או חלק מגן לאומי, המצוי בשטח עירוני וקיימת
בו שכונת מגורים, והמשמש בעיקר להנצחת ערכים ארכיאולוגיים
והיסטוריים, וערכים אלה מצויים בחלקם בתת הקרקע, ו
אש ר
שר הפנים
;הכריז עליו כגן לאומי עירוני
תיקון סעיף
25
2.
אחרי
סעיף 5
2
)לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (א
יבוא:
"(א1)
(1)
על אף האמור בכל דין, בגן לאומי עירוני ניתן לאשר תכנית
המייעדת שטחים לבנייה למטרות הגן או למטרות מגורים, ובלבד שניתן
בתוכנית משקל הולם לשמירה ולמתן ייצוג בר קיימא לערכים
ההיסטוריים והארכיאולוגיים הקיימים בגן הלאומי העירוני ולא יהיה
,בכך סיכול ייעודו של השטח כגן לאומי; לעניין סעיף זה""תכנית
"ו"מוסד תכנון–
,כהגדרתם בחוק התכנון והבניה
ה
תשכ"ה–
1965
2;
(2)
בגן לאומי עירוני רשאית רשות הטבע והגנים לאצול סמכויות לפי
".חוק זה לרשות המקומית לשם הטיפול בתושבים ובצרכיהם
2
'ס"ח התשכ"ה, עמ307
.
2
הוספת
סעיפים
30א
ו-
30ב
1
בחוק גנים לאומיים, שמורות טבע, אתרים לאומיים ואתרי הנצחה, התשנ"ח-
1998
3
, אחרי סעיף30
:יבוא
"ת כנית הכוללת
מגורים בתחום גן
לאומי
30א
(א)
בסעיף זה-
"
"שכונת מגורים-
שכונה בתחום רשות עירונית
נמצאים
שבתחומה
מבנים
עשרות
המשמשים למגורים;
"
"רשות עירונית-
.כהגדרתה בחוק התכנון
(ב)
,על אף האמור בכל דין
מגיש תכנית רשאי
להגיש,, באישור הרשות תכנית בתחום גן לאומי
המייעדת קרקע למגורים לרבות ה
שימושים
הנלווים למגורי
ם וב לבד:שהתקיימו כל אלה
(1)
הגן הלאומי נמצא בתחו
מה של רשות
.עירונית
(2)
במועד אישור התכנית המייעדת את
השטח לגן לאומי
היתה
קיימת בשטח
התכנית
;שכונת מגורים
(3)
הגן הלאומי משמש
להנצחת ערכים
ארכיאולוגיים המצויים בחלקם בתת
הקרקע מתחת לשכונת המגורים, ו
פי ל
התכנית החלה ערב תחילתו של,חוק זה
עיקר השטח המיועד לשכונת המגורים
;מוגדר כשמור לחפירות ארכיאולוגיות
(4)
התכנית נותנת משקל הולם לשמירה
ה
על
ההיסטוריים
ערכים
הנופיים
,
והארכיאולוגיים הקיימים בגן הלאומי
ולהנגשת
ו של הגן הלאומי
;לציבור
3
'ס"ח התשנ"ח, עמ202
'; התשע"ז, עמ921
.
3
(ג)
)לא תופקד תכנית כאמור בסעיף קטן (א
אלא באישור הרשות ולא תאושר אלא
באישור שר האוצר, השר, הרשות, רשות העתיקות
והרשות העירונית; החלטה בדבר אישור כאמור
תינתן תוך60
ימים מיום שהועברה
התכנית
למנויים כאמור;
(ד)
הוראות החוק החלות על גן לאומי ימשיכו
לחול בתחום
התכנית גם לאחר אישור תכנית
כאמור בסעיף
זה ואין בסעיף זה כדי לגרוע מהן או
".מסמכויות הרשות הנתונות לה מכוחן
4
ד בר י ה ס בר
,חוק גנים לאומיים, שמורות טבע, אתרים לאומיים ואתרי הנצחה
ה
תשנ"ח–
1998
תיקן את הוראותיו
של חוק גנים לאומיים ושמורות טבע, התשכ"ג–
1963
., אך מטרת החוק המקורי נותרה בעינה
בעת חקיקת חוק גנים לאומיים ושמורות טבע, התשכ"ג–
1963
, עמד לנגד עיני המחוקק הצורך להגן
על ה:שטחים הפתוחים במדינת ישראל ולייצר שטחי נופש טבעי, כאמור בדברי ההסבר לחוק
"קיומם של מרכזי אוכלוסין גדולים וצפופים מחייב לדאוג בעוד מועד ליעוד שטחים מתאימים לגנים
לאומיים ולהכשרתם כמקומות נופש...צורך אחר הוא השמירה על ערכי טבע ונוף, הצמח והחי שיש
בהם ענין ש ל מדע ושל נוי...מאחר שגם גנים לאומיים וגם שמורות טבע מוקמים, דרך כלל, במקומות
."...שאינם מיושבים עדיין
החוק
משנת1963
לא נתן מענה ל מקרים המיוחדים שבהם ,גן לאומי מצוי בתוך, או שמצוי בתוכו
מרכז
.אוכלוסין גדול וצפוף ,באופן מיוחד
המחוקק
לא נתן מענה
לאותם מקרא ים ייחודיים בהפ יש צורך
לאפשר
פיתוח של שכונת מגורים
ו של
גן לאומי
.השזורים זה בזה
מענה כזה מתחייב לצורך הגנה על
ערכי טבע ונוף ,שיש בהם עניין של מדע ,
של
ארכיאולוגיה ושל נוי , לצד שמירה על זכויות התושבים
הכרוכות בשכונת מגורים והתפתחותה הטבעית .מציאות מורכבת וז ,של גן לאומי ושכונת מגורים
השזורים זה בזה, מביאה למצב מורכב בו נפגעים
השכונה וה :גן
מחד,
לא ניתן לאפשר
תכנון ו פיתוח
הכרחי
,בתוך השטח המבונה. לא ניתן להקים גני ילדים, בתי ספר
מבני דת, ושאר מבני ציבור הנדרשים בשכונת מגורים. לא ניתן לפתח תשתיות לרבות תשתיות תחבורה
.הנדרשות גם לצורך הגן הלאומי, וזכויות היסוד של תושבי השכונה נפגעות
מאידך, הגן הלאומי עצמו נפגע מ
כך שצרכי התושבים א ינם מקבלים מענה, ובמקום זה ניתנים פתרונות
.באופן מאולתר ובלתי מתוכנן
,במצב זה
ערכי הטבע והנוף, הצמח והחי שהגן נועד לשמר נפגעים;
ערכים היסטוריים וארכיאולוגיים נפגעים באופן בלתי הפיך; ו האינטרס הציבורי, להבדיל מהאינטרס
הפרטי של תושבי השכונה, בהגנה על הגן הלאו .מי על ערכיו נרמס זאת, כאשר שכונה הנמצאת בתוך
,גן לאומי צריכה לקבל מענה תכנוני הנותן משקל להיותה שכונת תיירות, המהווה חלק אורגני מהגן
.באופן שבו תשתיות השכונה משרתות גם את קהל המבקרים ולהפך
מוצע א פוא
לקבוע בחוק,, במקרים ייחודיים כפי שמגדירם החוק אפשרות להג שת תכנית לשכונת
מגורים בתחום גן לאומי, שתאפשר הכשרת מבנים קיימים, ייעוד שטחים לבנייה למטרות מגורים וכן
.פעולות ושימושים המקובלים בשכונת מגורים
זאת, תוך שי
י נתן בתכנית משקל הולם לשמירה
על
ה ערכים ההיסטוריים והארכיאולוגיים
הקיימים
.בגן
יודגש, כי החוק המוצע ק ובע קריטריונים מחמירים כתנאי להגשת תכנית כאמור, וזאת על מנת להגן
.על שטחי הגנים הלאומיים ולשמור על צביונם
הצעת החוק מבקשת לאפשר תכנון ופיתוח בגן הלאומי בראיה כוללת של כלל המשתמשים במרחב
,הגן הלאומי, תוך שמירה מירבית על הוראות חוק גנים לאומיים, שמורות טבע
אתרים לאומיים ואתרי
הנחה, תשנ"ח-
1998. ל
---------------------------------
5
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ד באדר התשע"ז –
22.3.17