חומר רקע

1 ‏1.7.2018 ח"כ‏רחל‏עזריה יו"ר‏ועדת‏הרפורמות‏ שלום‏רב, הנדון:‏ הגברת‏ ה הגנה‏על‏ אוכלוסיית‏הזקנים‏בהתחדשות‏ עיר ונית‏ (הצעת‏חוק‏)פינוי‏ובינוי‏(עידוד‏מיזמי‏פינוי‏בינוי) מזה‏קרוב‏לשנה‏דנה‏ ועדת‏הרפורמות ‏ בהצעת‏החוק‏שבנדון.‏ מטרתה‏ הראשונית‏של ‏ הצעת‏החוק‏ ה יתה ‏ השתת‏סנקציה‏של‏פינוי‏כפוי‏על‏ דיירים‏סרבנים,‏ המתנגדים‏לפרויקט‏התחדשות‏עירונית ‏ מטעמי‏סחטנות‏ורצון‏להשאת‏תמורה‏עודפת .‏לצד‏זאת,,‏וכפי‏שבא‏לידי‏ביטוי‏בדיוני‏הוועדה ‏ יש‏ לזכור ‏כי ‏אי-הסכמה ‏למימושו‏של ‏פרויקט ‏יכולה‏לנבוע ‏גם ‏ מטעמים ‏אחרים ‏שבסי סם ‏לגיטימי,‏‏ כגון:‏ היעדר‏מענה‏הולם‏בפרויקט‏לצרכים‏ומאפיינים‏ייחודים‏של‏חלק‏מבעלי‏הדירות.‏ פינוי-בינוי,‏ הוא‏תהליך‏שכולל‏שינויים‏משמעותיים‏במרחב‏הביתי‏האישי ‏ ובסביבת‏המגורים‏וכן‏ ב תקופת‏בנייה‏ממושכת.‏ המחקר‏והספרות‏המקצועית‏מכירים‏בכך‏ש ה משמעות‏ וההיקשרות‏אל‏ המרח ב‏הביתי‏והסביבה‏העירונית ‏ המוכרת,‏נוטים‏לגבור ‏ בתקופת‏הזיקנה.‏ לכן,‏ שינויים‏והתאמות‏ שנערכים‏תוך‏התעלמות‏מכך,‏עשויים‏להשפיע ‏ באופן‏שלילי‏על‏האדם‏הזקן,‏לפגוע‏באיכות‏חייו‏ ובמידת‏העצמאות‏שלו.‏ ‏לע,‏ כן אנו‏מברכים‏על‏ההתייחסות‏הממוקדת‏באוכלוסיית‏הזקנים‏כחלק‏מתיקון‏ החוק ‏ שבנדון,‏ המבטאת ‏הכרה ‏בצרכים ‏ובמאפיינים ‏הייחודיים ‏של ‏אוכלוסייה ‏זו ‏בהקשר ‏לתהליכי ‏התחדשות‏ עירונית.‏ יחד ‏עם ‏זאת, ‏כמי ‏שפועלים ‏לקידום ‏זכויות ‏זקנים ‏בישראל, ‏אנו ‏פונים ‏אלי ‏ כם על ‏מנת ‏לוודא‏ שהכרה ‏זו ‏לא ‏תהווה ‏''מס ‏שפתיים , ‏אלא ‏תכלול ‏מגוון ‏אפשרויות ‏ מעשיות ‏וישימות,‏ שיאפשרו‏ לאוכלוסיית‏הזקנים‏ליהנות‏מפירותיה‏של‏ההתחדשות‏העירונית.‏‏ על ‏מנת ‏להשיג ‏מטרות ‏אלו ‏ יש ‏לערוך ‏ מספר ‏שינויים ‏מהותיים ‏ בסעיפי ‏הצעת ‏החוק ‏הנוגעים‏ לאוכלוסיית‏הזקנים:‏ 1. יצירת‏מגוון‏חלופות‏תמורה‏ישימות‏ונתונות‏לבחירתו‏של‏הזקן ‏ אוכלוסיית ‏הזקנים ‏היא ‏בעלת ‏צרכים ‏ומאפיינים ‏ייחודיים ‏בכל ‏הנוגע ‏לדיור ‏ולהתחדשות‏ עירונית‏בפרט.‏בין‏אלו‏ניתן‏למנות:‏קושי‏במעברי‏דירות,‏תחושת‏היעדר‏רלוונטיות‏הנובעת‏ מהתמשכות‏התהליכים,‏כדאיות‏פחותה‏של‏הגדלת‏דירה‏כתמורה‏כלכלית.‏ בפועל, ‏קיים ‏ פער ‏בין ‏צרכים ‏ומאפיינים ‏ אלו ‏לבין ‏האופן ‏בו ‏מנוהלים ‏תהליכי ‏התחדשות‏ עירונית ‏בישראל . ‏צמצום ‏פער ‏זה, ‏ עשוי ‏להתאפשר ‏ באמצעות ‏התאמת ‏העיסקה ‏הכלכלית‏ העומדת‏ בבסיסה‏של‏ ה התחדשות‏ ה עירונית,ל‏ צרכי‏ אוכלוסיית‏הזקנים.‏זאת,‏בין‏היתר,‏על‏ידי‏ הצעת‏מספר‏חלופות‏תמורה‏ישימות‏ורלוונטיות‏שיועמדו‏לבחירתו‏של‏ הזקן.‏ 2 למרות ‏זאת, ‏ הצעת ‏החוק ‏נוקטת ‏בגישה ‏מצמצמ ת ‏ שמחייבת ‏הצעת ‏חלופת ‏תמורה ‏אחת‏ ו מותירה ‏את ‏מירב ‏חופש ‏הבחירה ‏ועיצוב ‏הע י סקה ‏בידיו ‏של ‏יזם ‏הפרויקט, ‏תוך ‏צמצום‏ האוטונומיה‏של‏הזקן.‏ אנו‏מציעים‏שהצעת‏החוק‏תחייב‏הצעה‏של‏ לפחות‏שתי‏חלופות ‏ תמורה‏לבחירתו‏של‏הזקן‏ וכי‏אחת‏מהן‏תהיה‏'בתוך'‏הפרויקט‏והשנייה‏'מחוץ‏לפרויקט'.‏כך‏יישמר‏עיקרון‏האוטונומיה‏ של ‏הזקן ‏ומירב ‏השליטה ‏על ‏החלטותיו ‏תישאר ‏בידיו ‏–‏ להישאר ‏ במקום ‏מגוריו ‏על ‏אף‏ הקשיים ‏ וליהנות ‏מ פירות ‏ הפרויקט ‏ בסיום ‏התהליך ‏ או ‏ל העתיק ‏את ‏מקום ‏מגוריו ‏ ולהימנע‏ מ הקשיים‏הכרוכים‏בו.‏‏ 2. ביטול‏ההבחנה‏המלאכותית‏בין‏מתחמים‏על‏פי‏שיעור‏הזקנים‏המתגוררים‏בהם‏ כאמור, ‏על ‏מנת ‏למזער ‏את ‏הפגיעה ‏הכרוכה ‏במיזמי ‏התחדשות ‏עירונית ‏עבור ‏אוכלוסיית‏ הזקנים‏והגברת‏האפשרות‏שלהם‏ליהנות‏מפירותיה,‏יש‏לכלול‏במיזמים‏אלו‏מספר‏חלופות‏ תמורה‏התואמות‏את‏צרכיהם‏ומאפייניהם‏הייחודים‏של‏אוכלוסיית‏הזקנים.‏ עם‏זאת,‏הצעת‏החוק‏יוצרת‏הבחנה‏ מלאכותית ‏ בין‏מתחמי‏התחדשות‏ע ל‏פי‏שיעור‏הזקנים‏ .המתגוררים ‏בהם כך ‏,‏ דווקא ‏במתחמים ‏מועטי ‏זקנים‏יוצעו ‏יותר ‏חלופות‏ואילו ‏במתחמים‏ מרובי‏זקנים‏–‏ לא‏יוצעו‏חלופות‏כלל.‏ מבחינה ‏ מהותית‏אין‏היגיון‏שהעסקה‏שתוצע‏לזקן‏תקבע‏על‏פי‏מספר‏השכנים‏הזקנים‏שיש‏ לו.‏ כמו‏ כן,‏ אין‏הגיון‏כי‏ דווקא‏במתחמים‏בהם‏האתגר‏החברתי‏הוא‏ המשמעותי‏ביותר,‏ בוחר‏ המחוקק‏לטמון‏ראשו‏בחול .‏ 3. שילוב‏ דיורית ‏ כחלופת‏דיור‏מותאמת‏לצרכי‏הזקנים ‏ דיורית ‏ היא ‏פתרון ‏פשוט ‏ומעשי, ‏ש מקנה ‏למשק ‏בית ‏גמישות ‏של ‏נכס ‏המגורים ‏לשלבים‏ ואירועים‏שונים‏במעגל‏החיים‏-‏ רווקות,‏גירושין,‏ פטירת‏בן‏או‏בת‏זוג,‏ עזיבת‏הילדים‏את‏ הבית‏וכו'.‏זהו‏גם‏פתרון‏אידיאלי‏עבור‏משקי‏בית‏זקנים,‏שמאפשר‏להם‏לייצר‏הכנסה‏מניבה‏ .מחלק‏מדירתם,‏מבלי‏להעתיק‏את‏מקום‏מגוריהם ‏ ‏‏‏ הצ עת‏החוק‏נמנעת‏מלעסוק‏בנושא‏זה‏ ואינה‏כוללת ‏ את‏הדיורית‏כאחת‏מחלופות‏התמורה,‏ זאת‏על‏אף‏שדיורית‏משולבת‏כבר‏היום‏בתכניות‏בניין‏עיר‏שונות.‏ אנו‏סבורים‏כי‏זוהי‏שעת‏כושר‏נדירה‏לקידום‏פתרון‏מגורים‏זה ‏ וכי‏השמטתו‏מהצעת‏החוק‏ מנימוקים‏בירוקרטיים‏בלבד‏תהווה‏החמצה‏מיותרת .‏ 4. הרחבת‏הפטור‏הקיים‏ממ יסוי‏עבור‏זקנים חוק ‏מיסוי ‏מקרקעין ‏ מעניק ‏ פטור ‏ייעודי ‏ל אנשים ‏בני ‏60‏ ומעלה . ‏פטור ‏זה, ‏נובע ‏מהכרה‏ בקשיים ‏ המשמעותיים ‏ שמציב ‏פרויקט ‏התחדשות ‏עירונית ‏בפני ‏זקנים . ‏הפטור,‏ מאפשר‏ ל זכאים ‏ לקבל‏את‏מלוא‏הדירה‏במזומן‏בתנאי‏שירכשו‏בכסף‏זה,‏או‏חלקו,‏זכות‏ מגורים‏בדיור‏ מוגן‏או‏בית‏אבות‏ בלבד .‏ לצד‏זאת‏קיים‏ פטור‏המאפשר,‏ לכאורה,‏ ליזם‏לרכוש‏עבור‏הזקן‏ דירה‏מחוץ‏לפרויקט.‏ ראשית,‏אנו‏סבורים‏שבהגבלת‏הפטור ‏ הייעודי‏לזקנים‏אך‏ורק‏לרכישת‏זכות ‏ לדיור‏מוגן‏או‏ בית‏אבות,‏ מפספס ‏ הפטור‏ את‏ תכליתו‏ ואף‏עלול‏לעודד‏מעבר‏של‏זקנים‏לדיור‏מוסדי.‏שנית,‏ 3 אנו‏ סבורים‏כי‏יש‏חשיבות‏להרחבה‏של‏הפטור‏כך‏שבעלי‏דירות‏זקנים‏יוכלו‏לרכוש‏בעצמם‏ את‏דירתם‏מבלי‏שיהיו‏תלויים‏ביזם,‏ זאת‏ בדומה‏לאפשרות‏הקיימת‏היום‏ביחס‏לדיור‏מוגן. לסיכום, ‏ההכרה ‏במאפיינים ‏והצרכים ‏הייחודים ‏של ‏אוכלוסיית ‏הזקנים ‏בתהליכי ‏התחדשות‏ עירונית‏מבורכת.‏אולם,‏על‏מנת‏לייצר‏שינוי‏אמיתי,‏ אין‏די‏בהכרה‏סמלית‏בלבד‏אלא‏בשינוי‏ יסודי‏–‏ דבר‏שהצעת‏החוק‏אינה‏משכילה‏לעשות.‏ אנו‏קוראים‏לחברי‏הוועדה‏הנכבדים‏לבצע‏את‏השינויים‏הנחו צים‏על‏מנת‏לייצר‏בשורה‏אמיתית‏ עבור‏אוכלוסיית‏הזקנים‏בישראל. על‏ החתו ם: ד"ר‏אלישבע‏סדן ה בי ,‏"ס‏לעבודה‏סוציאלית,‏ האוניברסיטה‏העברית‏בירו לים ש ד"ר‏בני‏שפנייר ,‏ הפקולטה‏למשפטים,‏אוניבר סיטת‏חיפה מר‏ גדי‏פורת נכ מ ,‏"ל‏ועורך‏ראש י,‏ דו רות‏–‏ מגזין לק ‏ ידום ‏ השירות‏לאוכלוסייה‏ ה מבוגרת 'פרופ ‏ דפנה ‏ הקר,‏ הפקולטה‏למשפטים ‏ והתכנית‏ללימודי‏נשים‏ו גדר מ ,‏ אוניברסיטת‏תל‏א ביב ד"ר‏חני‏נוימן,ביה ‏"ס‏לעבודה‏סוציאלי ת,‏א וניברסיטת‏חיפה עוה"ד ‏יעל ‏הבסי ‏ וליעד ‏סטרולוב , ‏ הקליניקה ‏ל זכויות ‏ ניצולי ‏ שואה וא ‏/נשים ‏ בזקנה,‏ הפקולטה‏ למשפטים,‏ אוניברסיטת‏תל‏א ביב ד"ר‏ מיקי‏שינדלר ,‏ עמותת‏מרו ה‏ ו–‏,משפט ‏ רווחה‏והעצמה .‏ 'פרופ ‏ נטע‏זיו ,‏ מנהלת‏אקדמית‏ של‏מרכז‏הגר,‏ הפקולטה‏למשפטים,‏אוניברסיטת‏ת ל‏אביב ‏ 'פרופ ‏ עידית‏וייס-ר ,‏ לג אשת‏ביה"ס‏לעבודה‏סוציאלי ת ,‏אונ יבר סיטת‏תל‏אביב ד"ר‏קרן‏מזוז ,‏ המכללה‏האקדמית‏הדסה ,‏.ירושלים ד"ר‏ שגית ‏ מור ,‏ הפקולטה ‏ למשפטים ,‏ אוניברסיטת ‏ חיפה