חומר רקע

נייר עמדה בדבר הצעת חוק שירות 'ביטחון (תיקון מס 25) (שילוב תלמידי ישיבות), התשע"ח- 2018 )התנועה למען איכות השלטון בישראל (ע"ר الحركة من أجل جودة السلطة في إسرائيل The Movement for Quality Government in Israel רח' יפו208 , ירושלים94383 .* מען למכתבים: ת.ד4207 , ירושלים91043 :* טל02-5000073 :פקס02-5000076 شارع يافا 208، القدس 94383  العنوان للرسائل :ص .ب . 4207، القدس 91043  هاتف : 02-5000073 فاكس : 02-5000076 208 Jaffa St., Jerusalem * Mailing Address: P.O.B.4207 Jerusalem 91043 * Tel: 02-5000073 * Fax: 02-5000076 E-mail: [email protected] * Web Site: www.mqg.org.il עמוד 2 מתוך 13 בשם התנועה למען איכות השלטון בישראל" :, ע"ר (להלן התנועה)" הרינו מתכבדים לפרט את עמדת התנועה ל 'הצעת חוק שירות ביטחון (תיקון מס25 ) (שילוב תלמידי ישיב ות), התשע"ח- 2018 "[להלן: "הצעת החוק"; "ההצעה ] אשר פורס מה ברשומות (הצ"ח הממשלה (מתשס"ג 10/2002 )- 1238 ) ביום02/07/18 . בדומה למספר הסדרים שנחקקו לאורך השנים בנושא עיגונו החוקי של הפטור מגיוס הניתן לציבור החרדי בישראל, מטרת ה המרכזית של ה צעת החוק הינה"לצמצ ם את האי- שוויון בגיוס לשירות הסדיר ולשירות הלאומי- ."אזרחי תוך הכרה בחשיבות לימוד התורה1 הצעת החוק באה לעולם כתוצר מסקנותיה של הוועדה לבחינת גיוס בני הציבור החרדי של משרד הביטחון" :(להלן הוועדה)", אשר הוקמה בעקבות פסילת 'חוק שירות בטחון (תיקון מס 19), התש ע"ד- 2014 , 'וחוק שירות בטחון (תיקון מס21), התשע"ה- 2015 " :(שניהם ביחד חוק שקד)" בעקבות בג"ץ1877/14 התנועה למען איכות השלטון בישראל נ' הכנסת " :(להלן בג"ץ התנועה") ., בשל פגיעתו הבלתי מידתית בעיקרון השוויון אכן, ניכר כי חלק נכבד מהקשיים מהם סבל חוק שקד, ועלי הם עמד בית המשפט בנימוקיו לפסילת החוק, זכו להתייחסות הוועדה, וראו ביטוי ב הצעת החוק הנוכחית – בראשם, הקמת מנגנוני ענישה, וצמצום שיקול דעתו של שר הביטחון :(להלן "השר)" ליצירת הסדרים .ראשוניים ,עם זאת ,לעמדת התנועה אין בנוסח ה צעת החוק , ובמנגנונים המוצעים ב ה, להוות אמצעי מספק להשגת תכלית ה – צמצום אי השוויון בגיוס – ולפיכך, אין ב ה כדי להצדיק את הפגיעה הקשה בעקרון השוויון החוקתי. על כן, נראה כי בנוסח ה הנוכחי מהווה הצעת החוק כסות חוקית בלבד לפטור המפלה שניתן לציבור החרדי מפני קיום חובתו האזרחית. במצב דברים זה, אי ן ל פעול לקידום הצעת חוק זו. חלף זאת, יש לפעול להחלת הסדר חוקי בעל קשר רציונלי לתכלית .החשובה מאין כמותה:הכל, כפי שיפורט להלן עיקרי ה צעת החוק 1. הצעת החו ק מעג נת " :ראשית את סמכות שר הביטחון (להלן השר ") לדחיית שירותו הצבאי של מועמד אשר הגיע לגיל לשירות צבאי, וה ,ינו תלמיד הלומד בישיבה תורנית העומד בתנאיו של סעיף2 .ה להצעת החוק במקרה של מתן צו דחיית השירות, זכאי שר י הב טחון לתת צו דומה מידי שנה, עד גיל24 ., בו יינתן למועמד פטור מחובת השירות2 ,כך .הלכה למעשה, מוקנית לשר סמכות למתן פטור גורף למרבית בני הציבור החרדי פ טור זה .עומד בבסיסה של הפגיעה בעקרון השוויון 2. ,במקביל, באשר למועמדים החרדים אשר צו דחיית השירות בעניינם איננו חל עוד הצ עת וק חה אפ מ ת שר ל מועמד להמיר את שירותו הצבאי בשירות לאומי- .אזרחי3 אפשרות 1 'ס26 ב להצעת 'חוק שירות ביטחון (תיקון מס25 ) )(שילוב תלמידי ישיבות , התשע"ח- 2018 " :[להלן הצעת החוק]" 2 'ס26ו(ב) להצעת החוק. 3 'ס26ט להצעת החוק. )התנועה למען איכות השלטון בישראל (ע"ר الحركة من أجل جودة السلطة في إسرائيل The Movement for Quality Government in Israel רח' יפו208 , ירושלים94383 .* מען למכתבים: ת.ד4207 , ירושלים91043 :* טל02-5000073 :פקס02-5000076 شارع يافا 208، القدس 94383  العنوان للرسائل :ص .ب . 4207، القدس 91043  هاتف : 02-5000073 فاكس : 02-5000076 208 Jaffa St., Jerusalem * Mailing Address: P.O.B.4207 Jerusalem 91043 * Tel: 02-5000073 * Fax: 02-5000076 E-mail: [email protected] * Web Site: www.mqg.org.il עמוד 3 מתוך 13 בחירה זו מעמיקה את הפגיעה בשוויון, כאשר למועמד לשירות חרדי מוקנית האפשרות לשרת בשירות לאומי- אזרחי ואילו למועמד שאיננו חרדי אין את אפשרות הבחירה, והוא .יגויס לצה"ל 3. ,מעבר לכך הלכה למעשה, לא זו בלבד שניתנת למועמד החרדי אפשרות זו, אלא שלאור מתן הסמכות הגורפת להמרת השירות הצבאי בשירות אזרחי; לאור היעדר קוו ים מנחים לעניין שיקול דעת הפוקד בשאלת הפניית המועמד לשירות צבאי או לאומי-אזרחי; לאור הפרקטיקה הנוהגת; לאור אופי השירות הלאומי- אזרחי והדגשת חשיבותו בדברי ההסבר להצעה – מצטייר כי הלכה למעשה לשירות הלאומי- אזרחי מוענקת זכות הבכורה, והוא זה אשר יהווה ברי רת המחדל לשירותו של המועמד החרדי – וזאת על אף לשון דברי .ההסבר לחוק לעניין זה חשוב להדגיש את סעיף26 טז להצעת החוק, אשר קובעת כי יראו עמידה ביעד הגיוס הכולל, אף אם באותה שנת גיוס פחת מספר המתגייסים לשירות סדיר מזה הקבוע בלוח א' שבתוספת השניה, אם היתה עמידה ביעד המספרי הכולל של המתגייסים. מכאן, שהיעדים המספריים הינם בגדר "המלצה בלבד", ואף אם מרבית המתגייסים ממספר היעד הכולל יבצעו שירותם במסגרת השירות הלאומי- אזרחי, הדבר !ייחשב לעמידה ביעדי הגיוס 4. לשם צמצום הפגיעה בשוויון הנובעת ממתן הפטור, וקידום תכלית החוק, מ וצע כי תפעל ,הממשלה לגיוס המועמדים החרדים4 וכן נקבעו בחוק יעדי גיוס מספריים, העולים מידי שנה ומתעדכנים הן ביחס לגידול האוכלוסייה והן באחוז המתגייסים הנדרש מתוכה, אשר .לפיהם תימדד הצלחת החוק5 5. אף על פי כן, מוצע כי עד שנת2020 – כשנתיים מיום חקיקת החוק– אי ע מידה ביעדים לא .תגרור כל סנקציה6 כך, יוצר ת ההצעה )!!שנתיים (נוספות של פטור מוחלט משירות , צבאי או אזרחי, לכלל הציבור החרדי העומד בקריטריונים, וזאת לשם יצירת הליך הדרגתי .לשילובה7 6. לאחר שנת2020, יחולו סנקציות קולקטיביות, אשר יבואו לידי ביטוי במדורג ו במקרה של אי- :עמידה ביעדי הגיוס א. גיוס בפועל של95% - 100% מהיעד – .לא יישא כל סנקציה ב. גיוס בפועל של פחות מ- 95% מהיעד – יופחת תקציב הישיבות בהתאם לפער האחוזי .בין היעד לאחוז המתגייסים בפועל, כפול מקדם ההפחתה8 מקדם ההפחתה יחל ב-1 , 4 'ס26 .יד להצעת החוק 5 .'התוספת השניה, לוח א 6 סעיף26 .יז(ב) להצעת החוק 7דברי ההסב 'ר לחוק, בעמ1007 . 8 'ס סעיף26יז(א) להצעת החוק. )התנועה למען איכות השלטון בישראל (ע"ר الحركة من أجل جودة السلطة في إسرائيل The Movement for Quality Government in Israel רח' יפו208 , ירושלים94383 .* מען למכתבים: ת.ד4207 , ירושלים91043 :* טל02-5000073 :פקס02-5000076 شارع يافا 208، القدس 94383  العنوان للرسائل :ص .ب . 4207، القدس 91043  هاتف : 02-5000073 فاكس : 02-5000076 208 Jaffa St., Jerusalem * Mailing Address: P.O.B.4207 Jerusalem 91043 * Tel: 02-5000073 * Fax: 02-5000076 E-mail: [email protected] * Web Site: www.mqg.org.il עמוד 4 מתוך 13 ויגדל ב-1 אחת לשנתיים, ובלבד ששנ ות אי- .העמידה ביעדים רצופות9 קרי, שנה אחת .של עמידה ביעד תאפס את מקדם הגיוס ג. גיוס בפועל של פחות מ- 5% 8 מהיעד – יביא לביטול החוק, ולכאורה להחלת חובת גיוס שווה לכל, ובלבד שהתקיים במשך3 .שנים רצופות10 ד. אפשרות להסרת ישיבה מרשימת הישיבות – סנקציה זו תיכנס לפועל במ ידה שאחוז ,מסוים שיקבע השר ,), לא יתייצב לרישום ובדיקה רפואית (המוגדר כחובה על הכל אי- הודעה של ראש הישיבה על סיום לימודי תלמידו שזכה לדחיית שירות, אי מילוי אמות המידה לישיבה שיקבע השר , או נסיבות מיוחדות אחרות שיקבע השר. 11 השר אף יקבע מהי נפקות הסרת הישיבה מר שימת הישיבות, כלומר– השר יקבע בתקנות הוראות לעניין תלמידי ישיבה שהוסרה מרשימת הישיבות ואשר עומדים בתנאים לדחיית שירות, ואין בחוק קביעה כי על תלמידי ישיבה שכזו להתגייס12 . 7. יצוי ן, כי הצעת החוק כולל ת הוראות נוספות ומבורכות, הכוללות הקמת ועדת שרים לצמצ ,ום הפגיעה בשוויון העוסקת בטיוב שילוב החרדים בשירות הצבאי והאזרחי ;ובמקביל בשיפור התגמול לכלל המשרתים בצה"ל13 מנגנונים לשילוב הפטורים משירות ;בשוק העבודה14 פעילות הצבא לשמירה על אורח חיי המתגייסים החרדים במהלך שירותם, תוך איסור על פגיעה בזכויותיהן של נשים לש;ם כך15 הטלת חובת דיווח לכנסת על יישום החוק16 .ועוד. מדובר בצעדים חשובים ביותר, עליהם יש לברך הפגיעה החוקתית 8. אין חולק כי במהותו, הסדר שכל תכליתו היא להעניק פטור לפלח אוכלוסייה ספציפי ,מתוך כלל הציבור הישראלי מקיום חובתו האזרחית ובהיעדר שוני רלוונטי להבחנה ז,ו .מהווה פגיעה בעיקרון השוויון החוקתי 9. ב בג"ץ6427/02 התנועה לאיכות השלטון בישראל נ' הכנסת , בעניין חוק טל, אשר קדם " :לחוק שקד (להלן בג"ץ התנועה בעניין חוק טל:"), עמד על כך הנשיא ברק באמרו "נקודת המוצא הינה, איפוא, נשיאה שוויונית בשירות הצבאי . זו נשיאה שווי ונית במעמסת החובות החברתיים ובהנאה שווה מזכויות אזרחיות (שם, וכן רע"פ2524/01 ,סדיוק נ' הפרקליט הצבאי הראשי (פ"ד נח4 ) 279 , 285 ). על רקע זה, מתן דחיית שירות גורפת– שעם השנים הופכת לפטור משירות צבאי– לאלפי מיועדים לשירות בטחון ,אך מטעמים של לימוד בישיבה מה ווה פגיעה בשוויון של כל אחד 9 .'התוספת השניה, לוח ב 10 'ס26יח(א) להצעת החוק. 11 'ס26בי )(ג להצעת החוק. 12 'ס26בי )(ד.להצעת החוק 13 'ס26יט להצעת החוק. 14 'ס26 .כא(א) להצעת החוק 15 'ס26כד- 26כה להצעת החוק. 16 'ס 26כז להצעת החוק. )התנועה למען איכות השלטון בישראל (ע"ר الحركة من أجل جودة السلطة في إسرائيل The Movement for Quality Government in Israel רח' יפו208 , ירושלים94383 .* מען למכתבים: ת.ד4207 , ירושלים91043 :* טל02-5000073 :פקס02-5000076 شارع يافا 208، القدس 94383  العنوان للرسائل :ص .ب . 4207، القدس 91043  هاتف : 02-5000073 فاكس : 02-5000076 208 Jaffa St., Jerusalem * Mailing Address: P.O.B.4207 Jerusalem 91043 * Tel: 02-5000073 * Fax: 02-5000076 E-mail: [email protected] * Web Site: www.mqg.org.il עמוד 5 מתוך 13 מקבוצת הרוב, המחוייב בשירות צבאי. יש בה הפליה ללא שוני .רלבנטי המצדיק אותה אכן, אין דבר בדתיותו של אדם שימנע ממנו שירות צבאי. רבים מחיילי צה"ל הם בעלי השקפת עולם דתית. חלקם נמנים גם על הקהילה החרדית. הבחנה בין מיועדים לשירות בטח ון על בסיס השקפת עולם דתית היא הפליה ללא כל שוני רלבנטי". 17 ][ההדגשות הן של הח"מ 10 . :בנושא חשיבותה של זכות זו, יפים גם דברי המשנה לנשיא חשין השיוויון, ידענו כולנו, מהווה מרכיב מרכזי באמנה החברתית שעליה .מושתתת חברה דמוקרטית שכן באין שיוויון; במקום שבו מפלה ה מדינה לרעה חלק מן האוכלוסייה; תיקרע האמנה החברתית לגזרים, הדמוקרטיה תחרב והמדינה לא עוד תיכון. כללי השיוויון ואיסור הפליה אין הם אלא כללי צדק והגינות שחברה מתוקנת לא "....תוכל היות בלעדיהם. 18 ][ההדגשות הן של הח"מ 11 . כיוון שאין מדובר בחובה אזרחית קלה, כי אם בנט לו של גיוס חובה לשירות צבאי מסכן חיים– במקרה זה לא די בכך. השירות הצבאי הינו מהחובות הפוגעניות ביותר שיכולה חברה ויכולה מדינה להטיל על בניה ובנותיה. שירות צבאי משמעותו הפקעת שנים ארוכות מחיי האזרחים לטובת ההגנה על הציבור ומחויבות לשירות מילואים לאורך שנים רבות נוספות. שירות צבאי משמעותו הפקעת חירותם של האזרחים; פגיעה בכבודם– כבוד ,האדם, פגיעה באוטונומיה שלהם; הפקעת זכותם על גופם; הפקעת חופש העיסוק שלהם והקשה מכל- .סיכון שלמות גופם ואף סיכון ממשי לחייהם התייחס לכך השופט לוי ,ז"ל בבג"צ התנועה בעניין חוק טל :גם כן "אך לא רק פגיעה בכבוד יש כאן. שכן, כפי שהראיתי לעיל, הדבר כרוך בפגיעה בזכויות- יסוד נוספות, ובהן ,הזכות להגנה על החיים ,הזכות לחופש עיסוק, הזכות לפרטיות, החירות האישית, הקנין וזכויות נוספות הנגזרות מהן– כולן זכויות המעוגנות בחקיקת- היסוד .שלנו הסדר ,נורמטיבי המעגן פגיעה בזכויות אלו חושף עצמו, אפוא ."לביקורת חוקתית19 [ההדגשות הן של הח"מ.] 12 . מכאן, שלא מדובר בפגיעה פשוטה בעיקרון השוויון, שכן הפליה בנושא זה משמעה הבחנה בין דם לדם באשר לזכויות הליבה הבסיסיות ביותר של האדם. אי- שוויון בנטל הגיוס כמוהו כאי- שוויון בערך שנותנת המדינה לחירויותיו הבסיסיות של האדם; כמוהו כהבחנה בזכאותו של האדם לכבוד ובהעדפת האוטונומיה של אדם על פני רעהו, בלא טעם המצדיק .זאת; כמוהו כהעדפת חייהם של בני פלח אוכלוסייה אחד, על פני חייהם של האחרים 13 . ויודגש, כי אי-השוויו ן האמור איננו טבוע בפטור הניתן לתלמידי הישיבות בלבד, כי אם שזור בכלל הסדרי ההצעה האמורים לעיל: עד שנת2020 , בהיעדר כל סנקציה על תלמידי הישיבות שלא ימלאו את חובתם האזרחית– מדובר בפועל בעיקור החובה, וכך באי- שוויון מוחלט; גם לאחר מכן, מכסות הגיוס העתי דיות עודן פוטרות עשרות אלפים– רובו הגדול של הציבור החרדי– ;על בסיס אמונתם בלבד, כאשר רק מעטים ממנו יידרשו בגיוס הסנקציה שתוטל על הישיבות במקרה של חריגה מיעדי הגיוס (ביותר מ5% ) היא סנקציה 17 בג"צ התנוע 'ה בעניין חוק טל, פס28 .לפסק דינו של השופט ברק 18 'שם, פס54 .לפסק דינו של השופט חשין 19 'שם, פס5 .לפסק דינו של השופט לוי )התנועה למען איכות השלטון בישראל (ע"ר الحركة من أجل جودة السلطة في إسرائيل The Movement for Quality Government in Israel רח' יפו208 , ירושלים94383 .* מען למכתבים: ת.ד4207 , ירושלים91043 :* טל02-5000073 :פקס02-5000076 شارع يافا 208، القدس 94383  العنوان للرسائل :ص .ب . 4207، القدس 91043  هاتف : 02-5000073 فاكس : 02-5000076 208 Jaffa St., Jerusalem * Mailing Address: P.O.B.4207 Jerusalem 91043 * Tel: 02-5000073 * Fax: 02-5000076 E-mail: [email protected] * Web Site: www.mqg.org.il עמוד 6 מתוך 13 כלכלית בעלת אופי קולקטיבי בלבד, בעוד הנער החילוני שיפעל כך ייחשף ל איומו של השוט הפלילי; המתגייס החרדי יכול לבחור, כברירת מחדל, את השירות הלאומי– מסגרת נוחה בהרבה הן בהיקפה, והן מבחינת פגיעתה המצומצמת בזכויות כדוגמת כבוד האדם והאוטונומיה שלו– בעוד ברירת המחדל של המתגייס החילוני תיוותר שירות צבאי מלא, על כל הכרוך בכך; לא ור כל אלו, לאחר השירות הצבאי, יוותר נטל שירות .המילואים, לשנים ארוכות, על הציבור החילוני באופן כמעט מוחלט פגמים אינהרנטיים ב הצעת החוק 14 . ,אכן, משפטנו החוקתי מאפשר פגיעה בזכויות יסוד באופן מידתי ולמען תכלית ראויה ,כדוגמת קידום השוויון בנטל הגיוס לצה"ל. עם זאת ,פגיעה כה קשה, מתמשכת ונרחבת היורדת לרמותיו הבסיסיות ביותר של עקרון מרכזי כשוויון תטיל על המחוקק דרישה לרמת ודאות גבוהה במיוחד באשר להיותו מידתי– ובראש ובראשונה, באשר ליכולתו להגשים את התכליות אותן מתיימר להשיג. כך קבע בית המשפט הן באשר לחוק טל, והן באשר:לחוק שקד "בשלב הבדיקה הנוכחי, ובהתחשב במעמדן ובחשיבותן של הזכויות העומדות על הפרק, ההסתברות הנחוצה לשם הוכחת הקשר הרציונלי בין האמצעים למטרה היא ברמה ממשית ומשמעותית . כלומר, אין די בכך שנקבע כי האמצעים שנקבעו בחוק דחיית השירות עשויים להגשים את התכליות שבי סודו ברמה מסוימת כלשהי. רמת הסתברות כזו לא תשקף את מידת ההגנה הניתנת במשפטנו לזכויות העומדות במרכז הדיון שלפנינו. לפיכך, נדרשת רמת הסתברות גבוהה יותר, שתצביע על כך שברמה ממשית ומשמעותית יש בכוחו של "...האמצעי שנבחר על ידי המחוקק להוביל להגשמת מטרות החוק20 [ .]ההדגשות במקור 15 . ,בהיעדר קשר רציונלי ודאי כאמור, לא יהווה החוק אמצעי לקידום השוויון כי אם אמצעי .לעיגון חוסר השוויון והנצחתו גרידא כאלו היו חוק טל וחוק שקד, אשר סבלו גם הם מפגמים אינהרנטיים באשר ליכולתם להגשים את תכליתם האמורה– וכפי שמסתמן מתוך התצהיר, כזה .יהא גם החוק החדש 16 . במסגרת בג"ץ רסלר, בו נפסל חוק טל באשר לאותם פגמים, נקבע כי בבואה לחוקק חוק ,גיוס חדש יהיה על הכנסת לקחת בחשבון את הפגמים עליהם עמד בית המשפט .ולתקנם21 הפגמים המרכזיים, בגינם נפסל גם חוק שקד, הם אלו אשר עלו בבג"ץ התנועה, ואלו אף צוינו בדבר י ההסבר להצעה . 17 . ב בחינה של הצעת החוק, אל מול מדדים אלו, מצטייר כי על אף מנגנוניו השונים, סובל גם הוא מפגמים דומים, אשר יובילו, קרוב לוודאי לתוצאה דומה ובלתי רצויה. על פגמים אלו, נעמוד.מיד 20 "ץ בג 6298/07 רסלר נ' כנסת ישראל, 56 - 55 ,(פורסם בנבו21.02.2012 ) " :(להלן בג"ץ רסלר '"); בג"ץ התנועה, עמ 35 . 21 'בג"ץ רסלר, עמ56 - 55 . )התנועה למען איכות השלטון בישראל (ע"ר الحركة من أجل جودة السلطة في إسرائيل The Movement for Quality Government in Israel רח' יפו208 , ירושלים94383 .* מען למכתבים: ת.ד4207 , ירושלים91043 :* טל02-5000073 :פקס02-5000076 شارع يافا 208، القدس 94383  العنوان للرسائل :ص .ب . 4207، القدس 91043  هاتف : 02-5000073 فاكس : 02-5000076 208 Jaffa St., Jerusalem * Mailing Address: P.O.B.4207 Jerusalem 91043 * Tel: 02-5000073 * Fax: 02-5000076 E-mail: [email protected] * Web Site: www.mqg.org.il עמוד 7 מתוך 13 יעדי הגיוס 18 . יעדי הגיוס, המוצגים בלוח א' במוצע בתו ספת השנייה הינם יעדים מספריים שנתיים לגיוס החרדים לצבא ולשירות הלאומי אזרחי, כאשר נקודת המוצא ליעדים אלו הוא מספר המתגייסים בשנת2017 שעמד על3000 מתגייסים ו530 שהשתלבו בשירות הלאומי-אזרחי22 . מדובר בנקודת התחלה מזערית ביחס למספר כלל המועמדים לגיוס בציבור ה .חרדי 19 . על פי התכלית הכתובה ב דברי ההסבר להצעת החוק , לפיה "השוויון בגיוס לצה"ל הוא "ערך עליון והינו חיוני לשמירה על צה"ל וחיזוקו כצבא עם ממלכתי הממלא את ייעודו הדבר צריך להיות מקודם, ,כפי שנטען בהצעת החוק "תוך הבנה ריאלית כי שיעור הגיוס במגזר החרדי לא ישתווה באופן מלא בשנים הקרובות"לזה במגזר הכללי23 . 20 . לאור התכלית, סביר היה להניח כי לשם יצירת הליך הדרגתי תחול עליה הדרגתית ביעדי הגיוס השנתיים, כך שבעוד מספר שנים, או עשרות שנים, יתקיים שוויון בין המתגייסים בקרב הציבור החרדי למתגייסים מקרב הציבור שאיננו חרדי. אול ם ההצעה קובעת דבר הפוך בתכלית. על פי ההצעה, בשלוש השנים הראשונות היעדים יגדלו ב- 8% , בשנת2021 ייבלם קצב צמיחת היעד ל- 6.5% , ולאחר4 שנים ייבלם פעם נוספת ל- 5% 24 . 21 . גרוע מכך, הוא המצב המשפטי אשר ישרור החל משנת2028 , או אז יעדי הגיוס יוגדרו כאחוז הגידול הטבעי ש ל אוכלוסיית המועמדים לשירות, בתוספת של אחוז אחד מידי שנה. כלומר- סעיף זה משמר כמעט באופן מוחלט את אחוז הלא מתגייסים בכל שנתון25 ! 22 . אך החמור מכל הינו המצב אשר הוגדר ב הצעת החוק החל משנת2038 , לפיו הגידול ביעד הגיוס יהיה לפי קצב גידול האוכלוסייה החרדית המועמדת ל שירות בלבד26 . 23 . התהליך המתואר מצביע על הפגם החמור ביותר ב הצעת החוק- שכן הצעת החוק מתיימר ת להביא לבסוף .לשוויון בגיוס לצה"ל, תוך הבנה עי מדובר בהליך הדרגתי אך למעשה, החל משנת2038 יעדי הגיוס ייקבעו על פי אחוז הגידול הטבעי של אוכלוסיית ,המועמדים החרדים לשירות!כך שלמעשה ההפליה שתיוותר תעוגן לנצח אחוז המתגייסים החרדים שיחויב בגיוס בשנת2038 – .הוא שיהיה לאחריה 24 . אם כן, על פי הצעת החוק, עד שנת2028 תחול עליה הדרגתית ביותר באחוז המתגייסים או המשרתים, משנה זו העלייה תיבלם כמעט לחלוטין והחל משנת2038, העלייה תתא ם את הגידול הטבעי, כך שלבסוף עדיין תיוותר שכבת אליטה חרדית, עליה לא תחול החובה ,האזרחית החלה על כלל הציבור הישראלי תוך עיגון קבע של הפליה הן בין חילונים 22 'דברי ההסבר להצעת החוק, בעמ1007 . 23 שם. 24 שם. 25 .לוח א' בתוספת השניה להצעת החוק 26 .שם )התנועה למען איכות השלטון בישראל (ע"ר الحركة من أجل جودة السلطة في إسرائيل The Movement for Quality Government in Israel רח' יפו208 , ירושלים94383 .* מען למכתבים: ת.ד4207 , ירושלים91043 :* טל02-5000073 :פקס02-5000076 شارع يافا 208، القدس 94383  العنوان للرسائل :ص .ب . 4207، القدس 91043  هاتف : 02-5000073 فاكس : 02-5000076 208 Jaffa St., Jerusalem * Mailing Address: P.O.B.4207 Jerusalem 91043 * Tel: 02-5000073 * Fax: 02-5000076 E-mail: [email protected] * Web Site: www.mqg.org.il עמוד 8 מתוך 13 לחרדים, והן בין החרדים לבין עצמם– .הפעם לנצח לעמדת התנועה, קביעה זו לבדה .מנציחה את הקיפוח ומנתקת לחלוטין את הקשר הרציונלי לתכלית החוק העדר"שיניים" 25 . כאמור, ב"תקופת ההסתגלות" אשר תמשך עד שנת2020 , לא קיימת כל סנקציה מעשית לאכיפת מכסות הגיוס. בתקופה זו, העמידה בחובה החוקית נתונה לחלוטין לרצונם הטוב .של המתגייסים 26 . לאחריה, יכנסו ל תוקפן הסנקציות הכלכליות האמורות בסעיף 26 ,יז להצעת החוק אשר יביאו ל קיצוץ תקציבי הישיבות על פי נוסחה של מכפלת הפער בין אחוז המתגייסים ליעד ,הגיוס ב ,מקדם הגיוס. על פניו, נראה כי מדובר במודל קולקטיבי יעיל של סנקציה כלכלית אך כפי שיוסבר, סנקציה זאת סובלת ממספר רב של מ ש וכות אשר כל אחת מהן מביא ה לצמצומה, ולפיכך, לפגיעה משמעותית באפקטיביות הסנקציה: א. מש וכה ראשונה – הסנקציה לא תוטל במקרה של אי- גיוסם של כלל המועמדים לשירות צבאי, כי אם במקרה של אי עמידה ביעדי הגיוס בלבד. במצב של יעדי גיוס נמוכים כמו אלו האמורים בחוק, הל כה למעשה, מצב בו רובם הגדול של המועמדים אינם מתגייסים, עדיין יחשב כהצלחה לאור העמידה ביעדים הנתונים, הצלחה שלא .תגרור עמה כל סנקציה, ואף תאפשר המשך מימון מלא מטעם המדינה ב. מש וכה שניה – גם במקרה של אי- עמידה ביעדי הגיוס המוגבלים בלאו הכי, תיכנס הסנקציה לפועל רק במידה שמדובר יהיה בגירעון של5% .מיעד הגיוס, או יותר כלומר, מעבר ל"מרווח הנשימה" שניתן לאוכלוסייה החרדית מקום בו יעדי הגיוס שנקבעו הינם יעדים נמוכים ביותר, שעולים בצורה הדרגתית למדי- ניתן "מרווח נשימה" נוסף של5% חריגה מעמידה ביעדים, אשר לא יגרור כל סנק ציה. מדוע לאפשר הקלה נוספת לאוכלוסייה הנהנית כבר עשרות שנים מהקלות אינסופיות? אין הסבר .לכך ג. מש וכה שלישית – קבוצת הייחוס לפיה יימדד אחוז המשתמטים משירות, ובהתאם אחוז הקיצוץ בתקציב הישיבות, לא תהא כלל המועמדים לגיוס, כי אם המספר המוגדר כיעד הגיוס, הנמוך משמע ותית, בלבד. כך יצא שגם במקרה בו אכן מופעלות הסנקציות הכלכליות, סכום הקיזוז מתקציבי הישיבות יהיה קטן ביותר ולא משמעותי, כך שסכום זה לא ישקף את חומרת העניין ואף לא יהווה "מקל" המדרבן את האוכלוסייה לקחת חלק בשירות הצבאי או האזרחי- .לאומי ד. מש וכה רביעית – מקדם הה פחתה, בו יוכפל אחוז הקיצוץ אמנם מהווה צעד חשוב שיש בו להגביר הרתעה ולאזן חלק מהמשוכות הקיימות, אך מקדם זה יגדל אחת )התנועה למען איכות השלטון בישראל (ע"ר الحركة من أجل جودة السلطة في إسرائيل The Movement for Quality Government in Israel רח' יפו208 , ירושלים94383 .* מען למכתבים: ת.ד4207 , ירושלים91043 :* טל02-5000073 :פקס02-5000076 شارع يافا 208، القدس 94383  العنوان للرسائل :ص .ب . 4207، القدس 91043  هاتف : 02-5000073 فاكس : 02-5000076 208 Jaffa St., Jerusalem * Mailing Address: P.O.B.4207 Jerusalem 91043 * Tel: 02-5000073 * Fax: 02-5000076 E-mail: [email protected] * Web Site: www.mqg.org.il עמוד 9 מתוך 13 לשנתיים בלבד, וגרוע מכך, מקדם זה תלוי בכך שאי- ,העמידה ביעדים תהיה רצופה כך שתספיק שנה אחת של עמידה ביעדים– והמקדם יתאפס27 . 27 . כל אחת ממשוכות אלו נוגסת בחלק נוסף מהנטל שגוררת עמה הסנקציה הכלכלית, כך .שהסנקציה הכלכלית שתוטל לבסוף על ישיבה שאיננה מעודדת גיוס נותרה שולית ביותר לפיכך סנקציה זו, איננה מהווה בפועל גורם מרתיע אפקטיבי, ולפיכך ניתן לשער כי גם החל משנת2020 גיוס החרדים יהיה תלוי בעיקר ברצונם .הטוב עמימות לגבי הדין החל לאחר תחולת החוק 28 . חוק שקד הגדיר שתי תקופות הסתגלות זמניות, אשר שתיהן הטיבו באופן מרחיק לכת עם הציבור החרדי. בית המשפט הסכים להניח כי ניתן לסבול הפליה זו, ככל שהיא נעשית כצעד זמני, לשם השוואת תנאים הדרגתית. עם זאת, החוק שתק באשר ל דין שיחול לאחריהן– .ולפיכך, נפסל בהתאם לפסק הדין, השכיל ה הוועדה להציע את ההסדר האמור בהצעה .כהסדר קבע 29 . אף על פי כן, סעיף26יח מציע סייג יחיד, לפיו במקרה בו במשך3 שנים רצופות מספר המתגייסים החרדים יהיה נמוך מ- 85% מיעדי הגיוס– יבוטל החוק . במידה ואכ ן יבוטל החוק– .עמימות 30 . לכאורה, מקום בו יבוטל החוק, יבוטל עמו הפטור הגורף על הציבור החרדי, דבר אשר יביא להטלת חובת גיוס שווה ומ לאה על כלל בני הישיבות. לכן, על פניו, מצב משפטי זה הוצג כסנ קציה גם כן. 31 . עם זאת, בדיוק כמו באשר לחוק שקד, ספק רב אם החובה החלה במי שור המשפטי, תחול .גם במישור המעשי, כדברי המשיבים עצמם בבג"ץ התנועה נראה כי בפועל, אי תחולת ,החוק תביא, הלכה למעשה להחזרתו של הפטור הבלתי חוקתי הקיים כיום, תוך ה שבת הנטל לחקיקת חוק גיוס חדש .אל הכנסת28 32 . ויודגש, כי לאור ניסיון העבר, אין האמור לעיל מהווה דיון ע ל תרחיש היפותטי או אפשרי בלבד, כי אם בתרחיש הסביר ביותר . ניסיון זה, במסגרתו על אף יעדי הגיוס שנקבעו בעבר לא נראה כל שיפור מהותי באחוזי גיוס של הציבור החרדי, יוצר תמונה לפיה הציבור החרדי, אשר נהנה מפ טור בפועל במשך תקופת גיבוש ה ההצעה , ימשיך וייהנה מהפט ור עד שנת2020, ולאחר ש במשך3 שנים לא יעמוד ביעדי הגיוס, ב שנת2023 , יבוטל החוק. לאחר מכן– נשוב חזרה למצב הדברים הנוכחי– כאשר ההבדל היחיד הוא שהציבור החרדי הרוויח5 שנים נוספות של אי-שוויון , הפעם בכסות חוקית ובמראית עין של נשיאה הולמת בנטל השירות הצבאי ול גיטימציה ציבורית. 27 לוח ג' בתוספת השניה להצעת החוק. 28 'בג"ץ התנועה, פס69 - 68 . )התנועה למען איכות השלטון בישראל (ע"ר الحركة من أجل جودة السلطة في إسرائيل The Movement for Quality Government in Israel רח' יפו208 , ירושלים94383 .* מען למכתבים: ת.ד4207 , ירושלים91043 :* טל02-5000073 :פקס02-5000076 شارع يافا 208، القدس 94383  العنوان للرسائل :ص .ب . 4207، القدس 91043  هاتف : 02-5000073 فاكس : 02-5000076 208 Jaffa St., Jerusalem * Mailing Address: P.O.B.4207 Jerusalem 91043 * Tel: 02-5000073 * Fax: 02-5000076 E-mail: [email protected] * Web Site: www.mqg.org.il עמוד 10 מתוך 13 33 . כך, בהיעדר ערובה לסנקציות אמתיות ולאכיפתן ביום שלאחר ביטול החוק, הלכה למעשה, מהווה ה צעת החוק , בדומה לחוק שקד,", ניסיון נוסף ל"מריחת הזמן אשר כל תכליתו הינו דחיית הקץ וזריית חול בעיני הציבור שאיננו חרדי, בעודו ממשיך לשאת על כתפיו את עול הג.יוס לבדו ,כך, מגלגלת הממשלה הזו את הנושא לממשלה הבאה כהמשך לנוהג המצער .שהושרש במחוזותינו שיקול דעת מרחיק לכת לשר הביטחון 34 . עתה, כאשר נוכחנו כי שתי הסנקציות האמורות בסעיפים26יז- 26יח להצעת החוק אינן בעלות יכולת הרתעה אפקטיבית, נותרנו עם הסנקציה השלישית בלב ד, והיא סמ כותו של ה שר להסיר ישיבות מרשימת הישיבות החוסות תחת הפטור שמקנה החוק , כאמור בסעיף 26יב להצעת החוק. כאמור ,לעיל, ניכר כי מדובר בסנקציה המשמעותית ביותר :וזו לשונה " שר הביטחון רשאי להסיר ישיבה מרשימת הישיבות , לאחר שנתן לראש הישיבה הזדמנות לטעון את טע נותיו לפניו, אם מצא כי :התקיים אחד מאלה (1) שיעור מסוים מקרב תלמידי הישיבה שהם מיועדים לשירות ביטחון, אינו מתייצב לרישום ולבדיקה רפואית לפי סעיפים3 ו-5 ; שר הביטחון יקבע את השיעור האמור; (2) ראש הישיבה אינו ממלא את חובו תיו בהתאם להוראות סעיף 26 (ה5); (3) חד ל להתקיים בישיבה אחד מהתנאים בהתאם לאמות המידה שקבע שר הביטחון ;)כאמור בסעיף קטן (א (4) התקיימו נסיבות אחרות המצדיקות, לדעת שר הביטחון , את .הסרתה מהרשימה]" [ההדגשות הן של הח"מ 35 . מלשון זו, עולה כי סמכות הפעלת הסנקציה המרכזית, אשר הינה בפועל האמצעי היחיד שמציע ה הצעת החוק ,לאכוף את חובת הגיוס, וכך לקיים את תכלית החוק נתונ ל ה שיקול דעתו הבלעדי של ה שר. הוא זה אשר מחליט אם להפעילה, והוא זה אשר קובע את אמות המידה לפיהן יקבל את החלטתו. אם לא די בכך, לאור סעיף26בי (ד) המוצע, אין כל הכרח כי הסרת ישיבה מרשימת הישיבות תבי א לגיוס תלמידיה– גם במקרה זה, שר הביטחון הוא אשר יקבע את נפקויות ההסרה! 36 . מכאן, שאף על פי שבניגוד לחוק שקד ההצעה אינה מותיר ה לשר את סמכות קביעת יעדי הגיוס (אלא מקבע אותם בהסדר ראשוני, על פי החלטת השר), השר לבדו, ותחת שיקול דעתו הבלעדי והמלא, הו א אשר יקבע את היקף אכיפת ההסדר, את מידת ההרתעה העולה ,ממנו, ואת הפתרון לשאלה האם תקום בפועל חובת גיוס גם לציבור החרדי, ובהתאם האם אכן תפעל המדינה לקידום השוויון בנטל. אין ספק כי מדובר בסמכות משמעותית ביותר העולה לכדי הסדר ראשוני, וזאת באופן שפותח פתח לעיקו ר החוק , ובניגוד לקביעת :בית המשפט בבג"ץ התנועה )התנועה למען איכות השלטון בישראל (ע"ר الحركة من أجل جودة السلطة في إسرائيل The Movement for Quality Government in Israel רח' יפו208 , ירושלים94383 .* מען למכתבים: ת.ד4207 , ירושלים91043 :* טל02-5000073 :פקס02-5000076 شارع يافا 208، القدس 94383  العنوان للرسائل :ص .ب . 4207، القدس 91043  هاتف : 02-5000073 فاكس : 02-5000076 208 Jaffa St., Jerusalem * Mailing Address: P.O.B.4207 Jerusalem 91043 * Tel: 02-5000073 * Fax: 02-5000076 E-mail: [email protected] * Web Site: www.mqg.org.il עמוד 11 מתוך 13 " הדבר עלול להוביל לאיון חובת הגיוס ולהעברת מרכז הכובד והשליטה ביישום החוק לידיו של השר ,. יש לתהות האם אין בכך ,הלכה למעשה, כדי להחזירנו שנים רבות אחורנית40 לתקופה שבה מדיניות הפטור מגיוס של תלמידי הישיב ות נקבעה על ידי הרשות המבצעת. כידוע, כבר בפסק הדין בפרשת רובינשטיין, שניתן בשנת 2000 , נקבע כי שאלת גיוסם של תלמידי הישיבות החרדים הפכה כזו המחייבת הכרעה באמצעות "הסדר ראשוני", המעוגן בחקיקה ראשית של הכנסת וכי לא די בהחלטה של הרשות המבצעת ,. כזכור בעקבות פסק הדין באותה פרשה נחקק מלכתחילה חוק דחיית השירות שבסופו של דבר הוכרז בלתי חוקתי בין השאר בשל שיקול הדעת הרחב שנמסר בו לשר הביטחון. הנה כי כן, הסדר הגיוס החדש צועד בתלם של קודמיו ואינו מרפא כשל חוזר ונשנה זה שנפסק כי .הוא מהווה "פגם גנטי" בחוק כפועל יוצא מכך , נפגמת לא רק היכולת להשיג את התכלית של קידום השוויון אלא גם מתעורר ספק ניכר האם מושגת התכלית של עיגונו בחוק של הסדר גיוסם של תלמידי הישיבות, כנדרש על פי פרשת רובינשטיין." 29 [ההדגשות הן ]של הח"מ 37 . עולה אם כן, כי על אף מאמציו של המשרד להפיק את הלקחים שעלו מפסק י הדין אשר הובאו לעיל, ועל אף שניכר כי אכן נעשה ניסיון משמעותי להביא להסדר חוקתי מוצלח מזה שנחקק במסגרת חוק שקד, במישור המהותי סובל ת הצעת החוק הנוכחי ת בדיוק .מאותם "פגמים גנטיים" מהם סבלו חוקי הגיוס הקודמים 38 . ,פגמים אלו, הלכה למעשה מאיינים את הקשר הרצ ,יונלי בין ההסדר החקיקתי המוצע המעגן חוקית את אי- השוויון מבלי להציע אמצעי אפקטיבי לצמצומו, לבין תכליתו .הרשמית, והיא קידום השוויון בנטל הגיוס פגמים נוספים 39 . ,נוסף על אותם פגמים אינהרנטיים, עליהם עמד בית המשפט בעבר ההצעה מעלה בעיות נוספות הנוגעות לאופ ן בו תימדד הצלחת החוק. בעיה אחת מרכזית, הינה השאלה מיהו .מוגדר כ"חרדי" לעניין מתן הפטור ולעניין העמידה ביעדי הגיוס מי הו חרדי 40 . "אם כן, מיהו חרדי, הזכאי לפטור על בסיס התיקון לחוק, ואשר גיוסו מהווה "הצלחה כאשר הוא מצמצם את הפער שבין יעד הגיוס לבין הגיוס בפועל ?של האוכלוסייה החרדית את התשובה לכך ניתן למצוא26יג ל הצעת החוק, שבו ההגדרה ל""בוגר מוסד חינוך חרדי " הוא מי שלמד בין גיל14 לגיל18, שנתיים לפחות."...], במוסד חינוך [חרדי 41 . ,הגדרה זו, אשר נלקחה ישירות מחוק שקד, הינה, כפי שנקבע בבג"ץ התנועה, רחבה ביותר ב כך שה יא יכולה, ומן הסתם גם תכניס, תחת כנפיה מעגל רחב ביותר– הכולל אוכלוסי י ה שאיננה חרדית, וכזו אשר משרתת כיום בצה"ל, ללא קשר לחוק החדש – ובה גם חוזרים 29 'בג"צ התנועה, פס64 .לפסק דינה של הנשיאה נאור )התנועה למען איכות השלטון בישראל (ע"ר الحركة من أجل جودة السلطة في إسرائيل The Movement for Quality Government in Israel רח' יפו208 , ירושלים94383 .* מען למכתבים: ת.ד4207 , ירושלים91043 :* טל02-5000073 :פקס02-5000076 شارع يافا 208، القدس 94383  العنوان للرسائل :ص .ب . 4207، القدس 91043  هاتف : 02-5000073 فاكس : 02-5000076 208 Jaffa St., Jerusalem * Mailing Address: P.O.B.4207 Jerusalem 91043 * Tel: 02-5000073 * Fax: 02-5000076 E-mail: [email protected] * Web Site: www.mqg.org.il עמוד 12 מתוך 13 רבים בשאלה, ילדי משפחות מסורתיות- ,חילוניות רבים מבני הציונות הדתית-לאומית , החרדית- לאומית אשר משרתים גם נכון ל היום בצבא30 . 42 . לא זו אף זו, מהניסיון העולה מ"בג ץ התנועה, נראה כי על אף מתיחתה הקיצונית של הגדרה זו, עוד מוסיפה המדינה קבוצות נוספות, שאינן נכללות בהגדרה, באופן המנפח מלאכותית את מניין המתגייסים החרדים ויוצר מראית עין של עמידה ביעדי הגיוס שנקבעו. קבוצות אלו כוללות מוסדות פיקוח חרדים שבחר השר שלא לכלול בצו; וכן עולים חדשים חרדים, אשר אין בשירותם הצבאי רלוונטיות לשאלת השוויון בנטל בציבור .הישראלי31 43 . כך, שירותם הצבאי של רבים שאינם חרדים, או לחליפין, של חרדים שאין הצדקה להכילם בחוק, משמש ככלי ליצירת מצג שווא של גי וס חרדים ועמידה מלאכותית ביעדי הגיוס– הכל לשם מתן כסות להמשך הענקת פטור לכלל אוכלוסיית תלמידי הישיבות החרדים מחד, תוך הטעיית הציבור שאיננו חרדי מאידך. אפקטיביות הסנקציות הכלכליות 44 . מעבר לאמור לעיל בעניין (חוסר) אפקטיביות הסנקציות הכלכליות, אשר הלכה למעשה כ מעט מתאיינות נוכח הנוסחאות שנקבעו לקביעת גובה הסכום שיקוזז, שאלה נוספת שיש לתת עליה את הדעת היא כיצד יוכל הציבור שאיננו חרדי לקבל "ערובה" לכך שאותם תקציבים מינימאליים ביותר שאכן יקוזזו מתקציב הישיבות שתלמידיהן אינם עומדים ביעדי הגיוס, לא יחזרו אל אותן הישי .בות בכסות אחרת 45 . סעיף26 יז(ג) להצעת החוק, מנסה לתת מענה לשאלה זו, ולמנוע שימוש בסכום שהופחת מתקציב הישיבות לתכנית באותו סעיף תקציב בשנת הכספים שלאחריה. אולם הדבר לא מבטיח את מניעת העברת הסכום בשנה שלאחר מכן, או העברת הסכום על בסיס סעיף .תקציב אחר 46 . ייתכן, כי יש לפנות לנתיב של הטלת סנקציות אישיות ולא כלליות, על אברכים שנמנעים ."מגיוס, כי רק אז ניתן יהיה לוודא שאכן לסנקציות אלו יש "שיניים סיכום 47 . כאמור בפתיח, התכלית המרכזית העומדת בבסיס הצעת החוק, של השוויון בגיוס לצה"ל וחיזוקו כצבא עם ממלכתי הממלא את ייעודו- הג ,נה על מדינת ישראל והבטחת קיומה ,היא תכלית ראויה ביותר. כמובן שלאחר שנים רבות של כאוס בנושא, של חוקים שבוטלו של ממשלות שקמו ונפלו על סוגיית גיוס החרדים- אין ספק כי הנושא מורכב ונדרשת .מלאכת מחשבת לשם קידום התכלית הראויה הזו 30 בג"ץ התנועה, פ 'ס87 לפסק דינה של השופטת נאור. 31 בג"ץ התנועה ', פס80 .לפסק דינה של השופטת נאור )התנועה למען איכות השלטון בישראל (ע"ר الحركة من أجل جودة السلطة في إسرائيل The Movement for Quality Government in Israel רח' יפו208 , ירושלים94383 .* מען למכתבים: ת.ד4207 , ירושלים91043 :* טל02-5000073 :פקס02-5000076 شارع يافا 208، القدس 94383  العنوان للرسائل :ص .ب . 4207، القدس 91043  هاتف : 02-5000073 فاكس : 02-5000076 208 Jaffa St., Jerusalem * Mailing Address: P.O.B.4207 Jerusalem 91043 * Tel: 02-5000073 * Fax: 02-5000076 E-mail: [email protected] * Web Site: www.mqg.org.il עמוד 13 מתוך 13 48 . ,ואולם הצעת חוק זו לא רק שלא מקד מת לעבר התכלית אלא מקבע ת באופן אינהרנטי את אי השוויון לטווח הרחוק, וחלף יצירת פתרון הדרגתי עד לשוויון בגיוס, יוצר ת מצב של הפלייה מובנית בחסות החוק, הפלייה בין דם לדם, המובילה לפגיעה אנושה בזכויות יסוד רבות הכלולות בחוק יסוד: כבוד האדם וחירותו כמו גם בחוק י.סוד: חופש העיסוק 49 . .אין לכך מקום במדינה יהודית ודמוקרטית 50 . אנו קוראים לכבודכם להימנע מלקדם הצעת חוק זו, ולפעול לקידום פתרון אמת אשר .יוביל לשוויון בגיוס לצה"ל בצורה אמיתית ונכונה